О дактилоскопической регистрации 19.10.2007
реклама
Подготовлен для системы КонсультантПлюс КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 25 ИЮЛЯ 1998 Г. N 128-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 октября 2007 года Л.В. СМОЛИНА Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь". В издании дается постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации". Настоящий комментарий подробнейшим образом раскрывает и поясняет положения каждого пункта статей Закона. Комментарий предназначен для работников юридической сферы деятельности: юрисконсультов организаций, адвокатов, работников судебной системы. Он также будет интересен студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов. При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативные правовые акты по состоянию на 19 октября 2007 года. 25 июля 1998 года N 128-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 09.03.2001 N 25-ФЗ, от 25.07.2002 N 115-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 26.04.2004 N 29-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 06.06.2007 N 89-ФЗ) Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Комментарий к статье 1 Комментируемый Федеральный закон посвящен государственной дактилоскопической регистрации в РФ. Он определяет цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в РФ, а также устанавливает основные требования к проведению такой регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации. Однако прежде чем раскрыть содержание норм комментируемого Федерального закона, необходимо раскрыть понятие дактилоскопии, историю ее становления и развития в России. Итак, что такое дактилоскопия? Дактилоскопия - один из главных разделов криминалистики, изучающий строение кожных узоров внутренних поверхностей ногтевых фаланг пальцев рук для идентификации личности, уголовной регистрации и розыска преступника. Дактилоскопия появилась раньше криминалистики. Еще в Древнем Египте, Китае, Вавилоне следы большого пальца руки использовали для удостоверения личности человека при заключении различных договоров и сделок. В частности, отпечатками пальцев скреплялись вместо подписи древние документы. Впервые о применении отпечатков пальцев рук в целях идентификации личности упомянул Киа Кунг-йен (Китай, 650 г. н.э.). В Японии отпечаток большого пальца руки заменял личную печать, а также использовался как средство идентификации преступников. В 1686 г. профессор Мальпиги в своих научных трудах писал "о различных линиях и узорах" на концах пальцев. Уже в 1823 г. чешский физиолог Й.Е. Пуркинье подразделил все пальцевые узоры на 9 типов и выдвинул гипотезу о связи узоров с осязанием. В Европе впервые стали использовать отпечатки пальцев рук в целях идентификации преступников в конце XIX века. Значительный вклад в данной области внес Вильям Гершель. Он перешел от отпечатков пальцев рук к отпечаткам кожи, сделал свой слепок руки и ноги. Цель экспериментов Гершеля - установить, изменяются ли кожные узоры со временем. Немного позже Гальтон (европейский астролог) сделает великое открытие в области дактилоскопии, установив, что: 1) папиллярный узор остается неизменным в течение всей жизни человека; 2) папиллярный узор неповторим и индивидуален; 3) папиллярные узоры можно классифицировать. В 1892 г. вышла в свет книга Гальтона "Отпечатки пальцев", а затем ему удалось добиться введения в Англии дактилоскопического метода уголовной регистрации. Впервые о возможности идентификации человека по отображениям его следов рук в России стали печатать в литературе с 1867 г. В частности, в России первые научные исследования в области дактилоскопии проводились А. Квачевским, труд которого носит название "Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным уставам 1864 года". В то же время, Медицинским департаментом Министерства внутренних дел было издано "Наставление об исследовании подозрительных пятен", в котором указано, что "кровяные пятна зависят от прикосновения к предмету окровавленною рукою или подошвою сапога, так что получается или полный их отпечаток, или же только частичный, например, пальца; в таком случае размеры тех и других должны быть тщательно определены". Постепенно дактилоскопия развивалась и совершенствовалась. И вскоре в статье "Папиллярные линии ладони как средство удостоверения личности преступников", опубликованной в газете "Правительственный Вестник" в 1895 году, был приведен краткий обзор практики применения дактилоскопии в странах Дальнего Востока: Индии и Древнем Китае, изучена возможность классификации папиллярных узоров, охарактеризован принцип использования следов рук для идентификации преступников, а также морфогенез узоров. Комментируемая статья данного Федерального закона содержит основные понятия, используемые в данном Федеральном законе. В комментируемом Федеральном законе выделяется четыре основных понятия. К ним относится: 1) государственная дактилоскопическая регистрация; 2) дактилоскопическая информация; 3) материальные носители; 4) информационный массив. Рассмотрим подробнее каждое из основных понятий. Под государственной дактилоскопической регистрацией понимается деятельность, осуществляемая указанными в комментируемом Федеральном законе органами исполнительной власти, по: 1) получению дактилоскопической информации; 2) учету дактилоскопической информации; 3) хранению дактилоскопической информации; 4) классификации дактилоскопической информации; 5) выдаче дактилоскопической информации; 6) установлению или подтверждению личности человека. Таким образом, исходя из понятия государственной дактилоскопической информации, можно сделать вывод о том, что целью такой регистрации является именно установление или подтверждение личности человека. С помощью дактилоскопической регистрации можно найти человека по следам рук, установить идентичность следов рук человека и тем самым подтвердить личность человека. Ведь следы рук носят персонифицированный характер, и каждый человек обладает индивидуальным папиллярным узором рук. Кожа человека состоит не только из верхнего слоя, называемого эпидермисом, но и нижнего - дермы. Дерма в верхней части состоит из сосочков, в средней части которых расположены протоки потовых желез. Линейные возвышения эпидермиса по строению и взаимному расположению соответствуют сосочкам дермы; они называются папиллярами. Между этими возвышениями находятся углубления - бороздки. Именно бороздки и возвышения делают кожу ладонных поверхностей рук рельефной. Папиллярами покрыта вся поверхность ладоней. На коротких участках они прямолинейные, на значительном протяжении изгибаются. Папиллярные линии никогда не пересекаются, но могут сливаться и образовывать сложные сочетания - папиллярный узор. У каждого человека рельеф кожного покрова неодинаков: кроме валикообразных выступов (папиллярных линий) и разделенных бороздками, на ладони человека расположены флексорные линии (сгибательные), складки, морщины (белые линии) и поры. Самыми крупными из перечисленных элементов рельефа являются флексорные линии. Морщины (белые линии) возникают из-за сухости кожи, потери ее эластичности. Для идентификации человека морщины и флексорные линии играют второстепенную роль. Особое место для идентификации человека занимают папиллярные узоры и поры. Поры имеют различную форму и расположены на различном расстоянии друг от друга и от краев папиллярных линий. Относительно папиллярных линий, следует отметить, что они имеют наиболее сложное, разнообразное строение и обладают следующими свойствами: 1) в папиллярных линиях ярко выражена индивидуальность, что обусловлено анатомическим строением и биологическими функциями кожи. Индивидуальность папиллярного узора заключается в неповторимости совокупности характеризующих его признаков; 2) папиллярные линии являются устойчивыми, что обусловлено тем, что они начинают образовываться у человека еще в утробе матери (на третьем или четвертом месяце беременности) и сохраняются до полного гнилостного разложения кожи, не изменяя в течение всей жизни свое относительное взаиморасположение. Изменению подлежат лишь размеры папиллярных линий; 3) папиллярные линии легко восстанавливаются, что выражается в полном восстановлении узора в случае травмирования верхнего слоя (эпидермиса). Однако при глубоком травмировании сосочкового слоя дермы папиллярный узор может не восстановиться. В этом случае у человека образуются шрамы и рубцы, по которым также можно его идентифицировать. Следующим понятием, используемым в комментируемой статье данного Федерального закона, является понятие дактилоскопической информации. Дактилоскопическая информация - это информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности. Дактилоскопическая информация используется для определенных целей, в частности для розыска без вести пропавших граждан, установления по неопознанным трупам личности человека, подтверждения личности граждан, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений и административных правонарушений и т.д. Об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека следует сказать, что узоры на ногтевых фалангах всегда образованы как бы тремя потоками папилляров: 1) линии рамки (периферические); 2) линии основания (базисные); 3) центр. Место соприкосновения всех трех потоков называется дельтой. Основанием для классификации папиллярных узоров на ногтевых фалангах является рисунок центра. Все узоры делятся на три типа: 1) дуговые; 2) завитковые; 3) петлевые. При этом каждый тип узора имеет свой вид в зависимости от особенностей строения центра. В частности, дуговые узоры могут быть простыми и шатровыми, завитковые - круговыми, овальными и спиралевидными. Петлевые узоры делятся на виды в зависимости от направления ножек петли и строения самой петли. В зависимости от строения петли узора могут быть простыми, половинчатыми, изогнутыми, замкнутыми или слитными, а в зависимости от направления ножек петли - радиальными и ульнарными. Как правило, в дуговом узоре дельты не бывает, так как сам узор образован двумя потоками, а не тремя. Однако в петлевом узоре дельта имеется, а в завитковом узоре присутствует минимум две дельты. Указанные типы и виды папиллярных узоров являются общими признаками и при идентификации человека играют основную роль. К общим признакам также относятся: размер папиллярных линий, степень их изогнутости и направление, а также рисунок флексорных и белых линий. Частными признаками папиллярного узора, необходимыми для индивидуальной идентификации человека, являются отдельные особенности в строении каждой конкретной папиллярной линии. Это - раздвоения или слияния папиллярной линии (вилки), ее начало и окончание, глазки, крючки, островки, мостики и т.д. Для индивидуальной идентификации человека необходимо в сравниваемых следах рук выявить неповторимую совокупность частных признаков. Следующим понятием, используемым в комментируемой статье данного Федерального закона, является понятие материальных носителей. Под материальными носителями понимают: 1) дактилоскопические карты; 2) носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию. Таким образом, материальные носители являются средством, на котором осуществляется фиксация дактилоскопической информации, позволяющим хранить и транспортировать указанную информацию. Современные достижения в области информационных технологий обусловили создание стеганографической дактилоскопии, основным назначением которой является создание идентификаторов - скрытых цифровых маркеров, то есть своего рода цифровых отпечатков пальца. Основные требования, предъявляемые к скрытым цифровым маркерам, сводятся к следующему: 1) скрытность; 2) помехоустойчивость; 3) защищенность от воздействия третьих лиц. Стеганографическая дактилоскопия активно используется в целях контроля рекламы на радио и телевидении, идентификации личности говорящего человека и т.д. Последним понятием, используемым в комментируемой статье данного Федерального закона, является понятие информационного массива. При этом под информационным массивом понимается систематизированная совокупность дактилоскопической информации, содержащейся на материальных носителях. Иными словами, информационный массив - совокупность зафиксированной информации, предназначенная для хранения и использования и рассматриваемая как единое целое. Информация может быть зафиксирована в виде публикаций, электронных записей, микрокопий и т.д. Как правило, информационные массивы формируются по функциональному признаку. Таким образом, информационный массив является собирательным понятием по сравнению с дактилоскопической информацией. Общий порядок формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, единые подходы к технологии получения дактилоскопической информации, разработке нормативной правовой базы определяются Положением о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации. Цели создания информационного массива в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации выражаются в том, что он необходим для розыска без вести пропавших лиц, установления личности человека по неопознанным трупам, а также лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности. Кроме того, информационный массив необходим для подтверждения личности граждан, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждения и выявления административных правонарушений. Информационный массив, создаваемый в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, включает в себя дактилоскопические массивы. Дактилоскопические массивы самостоятельно формируются и ведутся федеральными органами исполнительной власти. Статья 2. Цели государственной дактилоскопической регистрации Комментарий к статье 2 Комментируемая статья настоящего Федерального закона выделяет цели государственной дактилоскопической регистрации. В России государственная дактилоскопическая регистрация проводится и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека. Таким образом, идентификация личности человека является целью государственной дактилоскопической регистрации. Идентификация личности человека происходит с помощью отождествления личности человека по следам, изъятым, например, с места преступления, установления групповой принадлежности или общего источника происхождения, разработки средств и методов обнаружения и фиксации следов рук, изыскания возможности использования следов в целях розыска человека. Идентификацию человека можно произвести даже по отпечатку небольшой части ладони, но лучше всего для этого использовать следы ногтевых фаланг пальцев рук. Папиллярные узоры ногтевых фаланг тщательно изучены и классифицированы. Классификация указанных узоров используется для дактилоскопической регистрации человека и при производстве дактилоскопических экспертиз. Другие участки пальцев и ладоней не обладают такими четко классифицируемыми узорами. Папиллярные линии средних и основных фаланг пальцев рук менее изогнуты. На некоторых участках ладони папиллярные линии образуют фигуры в виде треугольников; имеются и эллипсовидные узоры, также подобные дуговым, петлевым и завитковым. Однако строгая классификация всех этих узоров пока отсутствует. Несмотря на это, папиллярные узоры ладоней в некоторых случаях широко используются для идентификации личности человека, так как имеют значительное количество частных признаков. Статья 3. Правовая основа государственной дактилоскопической регистрации Комментарий к статье 3 Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет правовую основу государственной дактилоскопической регистрации. Все нормативные акты, в том числе и комментируемый Федеральный закон, имеют правовую основу, под которой понимается совокупность определенных нормативных правовых актов, на которых базируется тот или иной закон. Правовую основу государственной дактилоскопической регистрации составляют следующие нормативные правовые акты: 1) Конституция РФ; 2) комментируемый Федеральный закон; 3) другие федеральные законы; 4) иные принимаемые в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти; 5) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Конституция РФ является основным нормативным документом в Российской Федерации. Более того, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (п. 2 ст. 4 Конституции РФ). Конституция РФ закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Следующим нормативным правовым актом, который составляет правовую основу государственной дактилоскопической регистрации, является комментируемый Федеральный закон. Комментируемый Федеральный закон определяет понятие, цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации. Кроме того, он устанавливает основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, а также к хранению и использованию дактилоскопической информации. Комментируемый Федеральный закон состоит из 5 глав, 20 статей. В структуру комментируемого Федерального закона входят: 1) общие положения: а) основные понятия; б) цели государственной дактилоскопической регистрации; в) правовая основа государственной дактилоскопической регистрации; г) принципы государственной дактилоскопической регистрации; д) перечень лиц, подлежащих государственной дактилоскопической регистрации; е) использование дактилоскопической информации; ж) виды государственной дактилоскопической регистрации; з) добровольная государственная дактилоскопическая регистрация; и) обязательная государственная дактилоскопическая регистрация; 2) проведение государственной дактилоскопической регистрации: а) проведение добровольной государственной дактилоскопической регистрации; б) проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации; 3) хранение, использование и уничтожение дактилоскопической информации: а) основные требования к хранению и использованию дактилоскопической информации; б) сроки хранения дактилоскопической информации; в) право на использование и получение дактилоскопической информации; г) уничтожение дактилоскопической информации; 4) надзор и контроль за исполнением комментируемого Федерального закона: а) прокурорский надзор; б) ведомственный контроль; в) судебный контроль; 5) заключительные положения: а) финансирование мероприятий по проведению государственной дактилоскопической регистрации; б) вступление в силу комментируемого Федерального закона; в) приведение нормативных правовых актов в соответствие с комментируемым Федеральным законом. Правовую основу государственной дактилоскопической регистрации составляют другие федеральные законы, в частности к ним относятся: 1) Федеральный закон от 6 июня 2007 г. N 89-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ; 2) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; 3) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; 4) Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Среди нормативных актов, составляющих правовую основу государственной дактилоскопической регистрации, выделяют иные принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым Федеральным законом и другими законами нормативные правовые акты, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. К ним относятся: 1) Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. N 386 "Об утверждении Перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации". Постановление содержит Перечень должностей, на которых проходят службу граждане РФ, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации; 2) Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1543 "Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел"; 3) Приказ Госнаркоконтроля России от 28 января 2004 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"; 4) Приказ МЧС России от 22 августа 2001 г. N 366 "О проведении государственной дактилоскопической регистрации в МЧС России"; 5) Приказ МВД России, МЧС России, Минобороны России, МНС России, Минюста России, ГТК России, СВР России, ФСВТ России, ФСЖВ России, ФМС России, ФСБ России, ФСНП России, ФСО России, ФПС России и ФАПСИ от 17 ноября 1999 г. N 643, 531, 549, АП-3-24/364, 331, 786, 82, 112, 363, 96, 423, 413, 357, 620, 189 "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации"; 6) Приказ МВД России от 19 мая 1999 г. N 417 "О проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России"; 7) Приказ МВД России от 11 февраля 1999 г. N 102 "О проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации". И наконец, последнюю группу норм, образующих правовую основу государственной дактилоскопической регистрации, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ. Следует отметить, что согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Статья 4. Принципы государственной дактилоскопической регистрации Комментарий к статье 4 Комментируемая статья настоящего Федерального закона содержит принципы государственной дактилоскопической регистрации. Исходя из специфического характера государственной дактилоскопической регистрации, можно выделить также иные принципы ее проведения: 1) принцип целостности, полноты и достоверности информационного массива, отражающий состояние, при котором данные сохраняют единое содержание и толкование в определенных непредвиденных ситуациях, непреодолимых обстоятельствах, в соответствии с нормативными документами и реальным объектом; 2) принцип государственной идентификации, который предусматривает присвоение каждому объекту при государственной дактилоскопической регистрации идентификационного номера; 3) принцип обоснованности данных, который предполагает ввод данных в картотеку или информационную систему на основе аутентичных документов; 4) принцип управления формированием и использованием информационной системы, который представляет совокупность организационных и программно-технических мер, обеспечивающих высокое качество государственных сформированных информационных ресурсов, надежность их хранения и правильность использования в соответствии с действующим законодательством. Данный принцип также предполагает оперативный доступ к дактилоскопической информации, в рамках компетенции, установленной законодательством и действующими нормативными актами, и уровня доступа субъекта; 5) принцип информационной безопасности, который предполагает обеспечение целостности, индивидуальности, доступности и эффективной защиты данных вследствие утраты, изменения, порчи и неавторизированного использования. Принципы государственной дактилоскопической регистрации - это основные начала, на которых основывается деятельность, осуществляемая уполномоченными органами по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека. Основу всех правовых принципов составляют общечеловеческие ценности, содержащие общеправовые принципы регулирования отношений между человеком и государством. Принципы государственной дактилоскопической регистрации содержатся в п. 1 комментируемой статьи данного Федерального закона. В частности, п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что государственная дактилоскопическая регистрация проводится с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые установлены Конституцией РФ, в соответствии со следующими принципами: 1) законности; 2) гуманизма; 3) конфиденциальности; 4) сочетания добровольности и обязательности. Принцип законности - общеправовой принцип, закрепленный в Конституции РФ. Согласно ст. 4 Основного Закона Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. В государственной дактилоскопической регистрации принцип законности выражается в: 1) верховенстве закона, регулирующего порядок проведения государственной дактилоскопической регистрации, устанавливающего основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации; 2) соблюдении законодательства в области государственной дактилоскопической регистрации уполномоченными органами исполнительной власти, а также лицами, подлежащими государственной дактилоскопической регистрации. Принцип гуманизма - общеправовой принцип, закрепленный во многих международных актах. Сущность принципа гуманизма выражается в том, что все лица, подлежащие государственной дактилоскопической регистрации, имеют право на гуманное обращение и уважение, охрану своих прав и законных интересов. Принцип конфиденциальности - межотраслевой принцип, который выражается в соблюдении персональных данных, за разглашение которых предусмотрена законодательно установленная ответственность. Данный принцип предполагает, что индивидуальная информация о личности человека не будет разглашаться или использоваться в каких-либо иных целях, чем предусмотрены комментируемым Федеральным законом. Во исполнение принципа конфиденциальности уполномоченные лица должны принимать все необходимые технические, юридические и административные меры защиты от несанкционированного доступа к индивидуальной информации о личности человека и ее раскрытия. И последний принцип, о котором идет речь в комментируемой статье данного Федерального закона, - принцип сочетания добровольности и обязательности. Данный принцип вводится с целью идентификации личности человека. Обязательной регистрации подлежат граждане, проходящие и призываемые на воинскую службу, службу в органах внутренних дел, спасатели аварийно-спасательных служб, граждане, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, и иные граждане, если установить их личность иным способом не представляется возможным. В то же время добровольная дактилоскопическая регистрация проводится по письменному заявлению граждан органами внутренних дел по месту жительства. Дактилоскопическую информацию, полученную во время добровольной государственной регистрации, можно по заявлению гражданина уничтожить. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что проведение государственной дактилоскопической регистрации не должно представлять опасность для здоровья человека, унижать его честь и достоинство. Статья 5. Перечень лиц, подлежащих государственной дактилоскопической регистрации Комментарий к статье 5 Комментируемая статья настоящего Федерального закона содержит перечень лиц, подлежащих государственной дактилоскопической регистрации. В частности, в РФ проводится государственная дактилоскопическая регистрация следующих лиц: 1) граждан РФ; 2) иностранных граждан, проживающих на территории РФ, иностранных граждан, проходящих военную службу в соответствии с законодательством РФ, и иностранных граждан, прибывших в РФ в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ; 3) лиц без гражданства, прибывших в РФ в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ. Раньше иностранные граждане, проходящие военную службу в соответствии с законодательством в РФ, не подлежали государственной дактилоскопической регистрации. Однако внесенные в комментируемую статью изменения Федеральным законом от 26.04.2004 N 29-ФЗ включили указанных лиц в перечень лиц, подлежащих государственной дактилоскопической регистрации. Статья 6. Использование дактилоскопической информации Комментарий к статье 6 Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет цели использования дактилоскопической информации. В частности, дактилоскопическая информация, полученная в результате проведения государственной дактилоскопической регистрации, используется для следующих целей: 1) розыска пропавших без вести граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; 2) установления по неопознанным трупам личности человека; 3) установления личности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности; 4) подтверждения личности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; 5) предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений. Как образуются и обнаруживаются следы рук для получения дактилоскопической информации? Наиболее пригодными для идентификации следами папиллярных узоров являются статические следы, образованные на гладкой поверхности, когда ее структура мельче папиллярных линий. Это могут быть предметы с гладкой поверхностью (стекло, изделия из пластмассы, металла и др.), полированные поверхности любых предметов, а также пластичные мелкозернистые вещества (пластилин, оконная замазка и др.). Четкость следа, как правило, зависит от структуры воспринимающего объекта. Следы рук бывают следами-отслоениями и следами-наслоениями. При этом следынаслоения делятся на видимые, маловидимые и невидимые. Видимые следы рук образуются обычно за счет отделения от ладоней или пальцев рук какого-либо постороннего вещества (краска, грязь, кровь и т.д.). Маловидимые следы образуются за счет отделяемых от пальца или ладони потожировых выделений, оставленных на материале, не способном впитывать потожировое вещество. Невидимые следы, как и маловидимые, образуются за счет потожировых выделений, однако в отличие от последних невидимые следы образуются на поверхности, которая впитывает вещество пота и жира (бумага, ткань и т.д.). Следы-отслоения наименее распространены. Они образуются за счет уноса с поверхности запыленного или свежевыкрашенного объекта части вещества, прилипшего к папиллярным линиям. Методы обнаружения следов рук зависят от особенностей механизма их образования. При осмотре предметов необходимо быть очень осторожным: на них нельзя оставлять отпечатков своих рук. Предметы для осмотра следует брать за такие места, на которых не остаются пригодные для идентификации следы. Для осмотра предметов необходимо пользоваться резиновыми перчатками. Кроме того, при поисках следов целесообразно применять лупу с большим полем зрения. Отыскивая объемные следы, предметы необходимо освещать под косым углом, чтобы лучше выявить их рельефность. Существуют разнообразные способы обнаружения следов рук: 1) визуальные - способы обнаружения следов рук при помощи лупы, на просвет, косом освещении. При этом помещение, в котором производится осмотр, желательно немного затемнить, а источник света расположить с противоположной от наблюдателя стороны. В таком положении обеспечивается такой угол освещения, при котором след становится наиболее заметным (в виде матового пятна). В качестве источника света можно использовать электрический фонарь; 2) физические - способы обнаружения следов, основанные на свойстве веществ, входящих в состав потожировых выделений, удерживать внедрившиеся в них частицы. Данные способы используют для обнаружения маловидимых и невидимых следов. Этот способ основан на том, что потожировые выделения продолжительное время полностью не высыхают, поэтому к ним прилипают частицы порошков. Порошки, используемые для обнаружения следов рук, должны быть мелкими, сухими и контрастными по цвету со следовоспринимающей поверхностью. Среди порошков выделяют: порошок окиси меди, свинца, цинка и др. Техника окрашивания сводится к следующему: на специальную кисточку с мягким волосом (или магнитную кисть) наносится небольшое количество порошка и стряхивается на опыляемую поверхность. Порошок распределяют по опыляемой поверхности. К участкам с потожировыми выделениями порошок прилипает, с остальной поверхности он удаляется чистой кисточкой. На бумаге следы рук обнаруживаются перемещением порошка по ее поверхности либо подниманием краев листа бумаги. Одним из физических способов обнаружения следов рук является окрашивание их парами йода. Такая обработка основана на свойстве внедрения мельчайших частиц в потожировое вещество. Пары йода получают при помощи йодных трубок с резиновой грушей или химической посуды, в которой можно подогреть кристаллический йод. Закрепить следы, обнаруженные парами йода, можно с помощью йодкрахмальной или йоддекстриновой пленки; 3) химические - способы обнаружения следов, основанные на реакции солей органических кислот, содержащихся в потожировых выделениях, и проявляющего раствора. Использовать химические реактивы можно лишь на поверхности, которая может впитывать жидкость реактива. К химическим реактивам, используемым для обнаружения следов рук, относится 1,5 - 2% раствор нингидрина в ацетоне. Реактив наносится на поверхность при помощи пульверизатора или ватного тампона. В этом случае следы постепенно окрашиваются. Следы пальцев, выявленные порошками, обладают слабой прочностью, а поэтому необходимо принять меры для их сохранности. Обрабатывать порошками следы рук на месте происшествия рекомендуется лишь на объектах, которые не могут быть направлены в лабораторию вследствие их громоздкости или большой ценности. Такие следы, как правило, копируются. Для этого применяется несколько способов, самым распространенным из которых является копирование следа на дактилоскопическую пленку. Дактилоскопическая пленка состоит из двух целлулоидных листов, один из которых покрыт липкой копировальной массой, другой является предохранительным. Прозрачная пленка используется для изъятия следов, опыленных темным порошком, а темная - светлым. Следы копируются на дактилоскопическую пленку следующим образом: от листа следокопировальной пленки отрезается кусок, который по размерам больше самого следа. Далее предохранительный слой отделяется от основного. Последний липкой стороной накладывается на след, взаимодействует с опыленной поверхностью таким образом, чтобы между ними не оставалось воздушных пузырьков. Затем дактилоскопическую пленку отделяют от поверхности и прикрывают предохранительным листком. Плотно прикатав оба слоя друг к другу, дактилоскопическую пленку по краям прошивают нитками, к концам которой прикрепляется бирка с пояснительной надписью о месте, времени обнаружения следа, способе его проявления. Данный способ используется при изъятии следов-наслоений и следов-отслоений. Дактилоскопическую пленку с откопированным на ней следом пальца впоследствии необходимо сфотографировать во избежание возможной порчи следа на пленке или самой пленки. Следы, выявленные парами йода, изымаются посредством силиконовой пасты "К" или "У" с добавкой нескольких капель орто-толидина. Объемные следы рук копируют при помощи силиконовых паст. След, проявленный порошками, может быть скопирован при помощи силиконового компаунда. Для этого на проявленный след выливают компаунд и прижимают ровной пластинкой из плексигласа. Физические способы обнаружения следов рук рекомендуется использовать при работе со сравнительно свежими следами, в то время как химическими способами выявляются довольно старые следы. На дактилоскопическую экспертизу с целью идентификации личности человека следует направлять предмет со следом или его отпечаток на дактилоскопической пленке и фотоснимок. Дактилоскопические исследования позволяют установить ряд обстоятельств, существенных для достижения положительного результата: выявить из множества людей необходимого человека, установить личность при помощи картотек, идентифицировать личность, установить некоторые обстоятельства происшедшего события. Статья 7. Виды государственной дактилоскопической регистрации Комментарий к статье 7 Комментируемая статья настоящего Федерального закона содержит виды государственной дактилоскопической регистрации. Государственная дактилоскопическая регистрация делится на два вида: 1) добровольная государственная дактилоскопическая регистрация; 2) обязательная государственная дактилоскопическая регистрация. Оба вида государственной дактилоскопической регистрации проводятся в соответствии с комментируемым Федеральным законом. Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат указанные в ст. 9 комментируемого Федерального закона граждане. В отношении данных лиц регистрация носит обязательный характер. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан, в отличие от обязательной, проводится по желанию гражданина. Статья 8. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация Комментарий к статье 8 Комментируемая статья данного Федерального закона посвящена добровольной государственной дактилоскопической регистрации. Комментируемая статья предусматривает, что право на добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию имеют граждане РФ. Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства право на добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию не имеют. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация проводится в соответствии с требованиями ст. 10 комментируемого Федерального закона. В частности, добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан РФ проводится по их письменному заявлению специальными органами по месту жительства указанных граждан. При этом государственная дактилоскопическая регистрация граждан РФ, признанных в установленном законодательством РФ порядке недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних проводится по письменному заявлению и в присутствии соответственно их родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей. Статья 9. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация Комментарий к статье 9 Комментируемая статья данного Федерального закона содержит перечень лиц, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат следующие лица: 1. Граждане РФ, призываемые на военную службу. Данная обязанность закреплена не только в комментируемой статье настоящего Федерального закона, но и в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в котором указано, что граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ. При этом под военной службой понимают особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). 2. Военнослужащие. Следует отметить, что военнослужащие стали входить в перечень лиц, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации с 26.04.2004. Данные изменения в комментируемый Федеральный закон были внесены Федеральным законом от 29.04.2004 N 29ФЗ. Ранее обязательной государственной регистрации подлежали граждане РФ, проходящие военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством РФ была предусмотрена военная служба. 3. Граждане РФ, проходящие службу в следующих органах и службах: а) органах внутренних дел. Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат также военнослужащие внутренних войск. Данное положение закреплено в ст. 15 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации". Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации граждан РФ, проходящих службу в органах внутренних дел РФ, призываемых на военную службу и проходящих военную службу во внутренних войсках МВД России, определен в Наставлении по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, утвержденном Приказом МВД России от 19 мая 1999 г. N 417; б) органах федеральной службы безопасности. Согласно ст. 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" сотрудники органов федеральной службы безопасности подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ. При этом органы федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе и на конкурсной основе) военнослужащими и гражданским персоналом. Сотрудниками органов федеральной службы безопасности являются военнослужащие органов федеральной службы безопасности (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих. Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин РФ, способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности; в) органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно Положению о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденному Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613, сотрудниками органов наркоконтроля являются граждане, проходящие службу в органах наркоконтроля, которым в порядке, установленном указанным Положением, присвоены специальные звания. Сотрудники органов наркоконтроля могут проходить службу не на должностях в органах наркоконтроля в случае: 1) нахождения в распоряжении органов наркоконтроля; 2) нахождения за штатом; 3) прикомандирования к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и организациям. Сотрудникам выдаются служебные удостоверения, а также могут выдаваться служебные знаки. Сотрудники органов наркоконтроля подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ. Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определяется в соответствующей Инструкции, утвержденной Приказом Госнаркоконтроля России от 28 января 2004 г. N 18; г) органах государственной налоговой службы. В соответствии с Приказом Федеральной налоговой службы от 7 октября 2005 г. N САЭ-315/496@ "О проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы", Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в целях реализации комментируемого Федерального закона руководителем Федеральной налоговой службы РФ было приказано провести с 01.01.2006 обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы в соответствии с Положением о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, утвержденным Приказом МВД России, МЧС России, Минобороны России, МНС России, Минюста России, ГТК России, СВР России, ФСВТ России, ФСЖВ России, ФМС России, ФСБ России, ФСНП России, ФСО России, ФПС России и ФАПСИ от 17 ноября 1999 г. N 643\531\549\АП-3-24/364\331\786\82\112\363\96\423\413\357\620\189; д) органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно Порядку проведения государственной дактилоскопической регистрации в МЧС России, утвержденному Приказом МЧС России от 22 августа 2001 г. N 366, МЧС России проводит дактилоскопическую регистрацию: 1) военнослужащих, проходящих военную службу в центральном аппарате и подразделениях МЧС России, имеющих собственных подготовленных специалистов дактилоскопической регистрации, - в местах постоянной дислокации; 2) военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях войск гражданской обороны и органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, не имеющих собственных специалистов дактилоскопической регистрации, - в местах, определяемых начальниками региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 3) военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях войск гражданской обороны центрального подчинения и организациях МЧС России, не имеющих собственных специалистов дактилоскопической регистрации, - в других подразделениях МЧС России. Основанием для проведения дактилоскопической регистрации является приказ командира воинской части, руководителя организации МЧС России о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части или организации МЧС России. Дактилоскопическая регистрация для вновь призванных (поступивших) на военную службу военнослужащих проводится в срок не позднее двух недель после их зачисления в списки личного состава. Дактилоскопическая регистрация военнослужащих, прошедших указанную регистрацию до призыва (поступления) на военную службу, не проводится; е) органах и подразделениях службы судебных приставов. В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ; ж) таможенных органах. Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ. Должностными лицами таможенных органов РФ являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды. В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ; з) органах государственной охраны. Государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Военнослужащие федеральных органов государственной охраны (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица, назначенные на воинские должности, являются сотрудниками федеральных органов государственной охраны. Сотрудники федеральных органов государственной охраны подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"); и) учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Перечень учреждений и органов, исполняющих наказание, содержится в ст. 16 Уголовноисполнительного кодекса РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (далее - УИК РФ). К ним относятся: 1) судебные приставы-исполнители; 2) уголовно-исполнительные инспекции; 3) исправительные центры; 4) исправительные учреждения; 5) дисциплинарные воинские части; 6) арестные дома; 7) колонии-поселения; 8) воспитательные колонии; 9) лечебные исправительные учреждения; 10) исправительные колонии общего, строгого или особого режима; 11) тюрьмы; 12) следственные изоляторы; к) Государственной противопожарной службе; л) федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органах, организациях, подразделениях. Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба (далее - ФМС России). ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел РФ. Положение о Федеральной миграционной службе утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928. Основными задачами ФМС России являются: 1) реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; 2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; 3) производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ; 4) осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ; 5) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ; 6) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ; 7) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; 8) исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; 9) осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами РФ; 10) управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач. ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения. Согласно п. 10 Служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел РФ, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел РФ на территории РФ, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств РФ при международных организациях, утвержденного Приказом МИД России от 29 марта 2007 г. N 4417, гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом. 4. Федеральные государственные гражданские служащие кадрового состава органов внешней разведки, а также не входящие в кадровый состав федеральные государственные гражданские служащие и работники органов внешней разведки. Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов органов внешней разведки РФ - является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных методов и средств. Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ. Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется: 1) Службой внешней разведки РФ - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; 2) органом внешней разведки Министерства обороны РФ - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах. Обязанность сотрудников органов внешней разведки РФ проходить обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию закреплена также в ст. 17 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке". 5. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований РФ. Аварийно-спасательная служба представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийноспасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийноспасательных работ. Граждане РФ приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ. Гражданам РФ при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя. Книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о книжке спасателя утверждается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ (ст. 24.1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"). 6. Члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации РФ. В соответствии со ст. 20 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (далее - ВК РФ) авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Гражданская авиация, используемая для воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и авиационных работ, которые осуществляются за плату, относится к коммерческой гражданской авиации. Гражданская авиация, используемая на безвозмездной основе, относится к авиации общего назначения. Авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационнооборонных задач, относится к государственной авиации. Использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации. Использование экспериментальной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников). Состав экипажа воздушного судна определенного типа устанавливается в соответствии с требованиями к летной эксплуатации воздушного судна данного типа. На период проведения испытаний экспериментального воздушного судна состав его экипажа определяется разработчиком данного воздушного судна. В состав летного экипажа гражданского воздушного судна РФ могут входить только граждане РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом. 7. Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно. 8. Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно. 9. Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории РФ. 10. Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ. Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином РФ и заявляет о желании быть признанным беженцем по указанным выше обстоятельствам из числа: 1) иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию РФ; 2) лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию РФ; 3) иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ на законном основании. Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ. Основания и порядок признания беженцем на территории РФ, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ определены в Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах". 11. Иностранные граждане, незаконно находящиеся на территории РФ. 12. Иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание. В соответствии с Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789, иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста, может получить разрешение на временное проживание, которое выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по предполагаемому месту проживания. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание подает лично иностранный гражданин (лицо без гражданства): 1) в случае нахождения на законном основании на территории РФ - в орган внутренних дел; 2) в случае нахождения в государстве своего постоянного проживания - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ. Заявление не принимается к рассмотрению, если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка, или документом, срок действия которого менее 6 месяцев. При подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет определенные документы (например, документы заявителя, удостоверяющие его личность, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, вид на жительство, сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции и т.д.). При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов. Заявление, поданное вместе с необходимыми документами в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, в течение месяца направляется по каналам дипломатической почты в орган внутренних дел. Орган внутренних дел рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, для чего направляет запросы в соответствующие органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы. Указанные органы в 2месячный срок представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче заявителю разрешения на временное проживание. По результатам рассмотрения орган внутренних дел принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. По каждому заявлению принимается отдельное решение. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), прибывший на территорию РФ, обязан обратиться в орган внутренних дел в течение 3 рабочих дней для оформления разрешения на временное проживание. Иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 14-летнего возраста, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем его личность. Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 14-летнего возраста и не имеющему документа, удостоверяющего личность, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в документах, удостоверяющих личность, обоих родителей (одного из них), получивших разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание выдается на 3 года. При оформлении разрешения на временное проживание иностранный гражданин (лицо без гражданства) подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Орган внутренних дел ведет учет лиц, получивших разрешение на временное проживание, и направляет в установленном порядке в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих на территории РФ, сведения о них, а также о лицах, которым отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо разрешение на временное проживание которых аннулировано. Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат все неопознанные трупы. В данном случае опознание тела по следам рук является наиболее эффективным. Перечни должностей, на которых проходят службу некоторые граждане, определяются Правительством РФ. К ним относятся: 1) граждане РФ, призываемые на военную службу; 2) военнослужащие; 3) граждане РФ, проходящие службу в ОВД, органах федеральной службы безопасности, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах государственной налоговой службы, органах и подразделениях службы судебных приставов, таможенных органах и т.д.; 4) спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований РФ; 5) члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации РФ. Перечень должностей, на которых проходят службу граждане РФ, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. N 386. В данный перечень вошли: 1. Должности в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, подлежащие замещению военнослужащими. 2. Должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе. 3. Должности в органах федеральной службы безопасности. 4. Должности гражданского персонала в органах внешней разведки Российской Федерации, замещение которых предполагает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. 5. Должности в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по которым присваиваются специальные звания. 6. Государственные должности федеральной государственной службы в ФНС России и ее территориальных органах, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ. 7. Должности в органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: а) в центральном аппарате МЧС России: заместитель министра, руководитель департамента и его заместитель, начальник управления и его заместитель, начальник отдела и его заместитель, главный специалист, ведущий специалист, специалисты 1, 2 категорий; б) в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: первый заместитель начальника центра, помощник начальника центра, начальник отдела, начальник службы и его помощник, начальник группы и его помощник, ведущий специалист, специалист, врач, инженер; в) в министерствах, государственных комитетах, комитетах, главных управлениях, управлениях и отделах по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления: помощник министра, помощник председателя государственного комитета, помощник председателя комитета, помощник начальника главного управления, помощник начальника управления, начальник отдела и его заместитель, начальник группы, главный специалист, ведущий специалист гражданской обороны, специалист гражданской обороны, ветеринарный врач, врач, инженер. 8. Должности в Федеральной службе судебных приставов: а) в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов: - директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав РФ; - заместители директора Федеральной службы судебных приставов заместители главного судебного пристава РФ; б) в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов: - руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов главный судебный пристав субъекта РФ; - заместители руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта РФ; старший судебный пристав; судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов; судебный пристав-исполнитель. 9. Должности в таможенных органах РФ, по которым предусмотрено присвоение специальных званий. 10. Должности в федеральных органах государственной охраны. 11. Должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований РФ. 12. Должности членов экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации РФ: а) государственные должности федеральной государственной службы в Минтрансе России, Ространснадзоре, Росавиации и их территориальных органах, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ, работники Межгосударственного авиационного комитета, руководители и специалисты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учебнотренировочных центров, начальники служб, их заместители, сотрудники инспекций по безопасности полетов авиапредприятий и организаций, выполняющие летную работу и входящие в экипажи воздушных судов; б) пилоты: командир авиационного, летного отряда, эскадрильи, звена (включая его заместителей), командир вертолета (включая старшего), командир вертолета - инструктор (включая старшего), командир воздушного судна (включая старшего), командир-инструктор воздушного судна (включая старшего), командир-наставник (включая старшего), командир отряда летчиков-испытателей (включая его заместителей), командир самолета (включая старшего), главный пилот-инспектор, ведущий пилот-инспектор, пилот, второй пилот, инспектор-пилот, пилотинструктор (включая старшего), старший пилот-инспектор, пилот-инспектор, шеф-пилот, инструктор летчик-методист, летчик-инструктор, летчик-испытатель (включая старшего), летчикнаблюдатель (включая старшего), летчик-пилот (включая старшего), летчик-штурман; в) штурманы: главный штурман (включая его заместителей), главный штурман-инспектор, командир (заместитель) отряда штурманов-испытателей, ведущий штурман-инспектор, ведущий штурман авиационного отдела регионального таможенного управления, старший штурманинспектор, старший штурман авиапредприятия, аэропорта, авиационного отряда, группы, учебного авиационного центра, летного училища, штурман авиационного отряда (эскадрильи), штурман (в авиации), штурман воздушного судна, штурман-летчик звена, штурман-инспектор, штурманинструктор, штурман-испытатель (включая старшего), штурман экипажа; г) бортовые инженеры: главный бортовой инженер-инспектор, старший бортовой инженер авиационного летного отряда, комплекса, училища, учебного авиационного центра, авиапредприятия, аэропорта, бортовой инженер, бортовой инженер-инспектор, бортовой инженеринструктор, бортовой инженер-испытатель (включая старшего), ведущий инженер по летным испытаниям воздушных судов, ведущий бортовой инженер-инспектор, инженер бортовой авиационного, летного отряда (включая старшего), инженер бортовой воздушного судна, инженеринспектор бортовой, инженер-испытатель летающей лаборатории бортовой, инженер-инструктор бортовой, инженер по летно-методической работе, инженер по объективному контролю и средствам бортовых измерений (включая старшего), инспектор бортовой - инженер, инспекторинженер бортовой, инструктор бортовой инженер-методист, старший бортовой инженер-инспектор; д) бортовые механики: бортовой механик, бортовой механик-инспектор, бортовой механикинструктор, бортовой механик-испытатель (включая старшего), ведущий бортовой механикинспектор, механик бортовой, механик-инструктор бортовой, механик-испытатель бортовой, старший бортовой механик авиационного летного отряда, комплекса, училища, учебного авиационного центра, авиапредприятия, аэропорта, старший бортовой механик-инспектор; е) бортовые радисты: бортовой радист, бортовой радист-испытатель (включая старшего), инспектор-радист бортовой, радист-инструктор бортовой, радист-испытатель бортовой, старший бортовой радист авиационного отряда, комплекса, эскадрильи; ж) бортовые операторы: бортовой оператор, бортовой оператор аппаратуры летного контроля по облету наземных радиотехнических средств, бортовой оператор-аэрофотосъемщик, бортовой оператор-испытатель (включая старшего), бортовой оператор самолета-лаборатории, оператор-инструктор бортовой, оператор-испытатель бортовой, старший бортовой оператор авиационного отряда, комплекса; з) бортовые проводники: инспектор-проводник бортовой, инструктор-проводник бортовой, бортовой проводник, бортовой проводник-инструктор (включая старшего); и) бортовые техники: бортовой техник-испытатель (включая старшего), старший бортовой техник воздушного судна, техник бортовой; к) прочие должности: начальник предприятия, авиационного комплекса (включая его заместителей), бортовой наблюдатель, бортовой кинооператор, инструктор (парашютно-пожарной, десантно-пожарной, парашютной и десантно-пожарной) службы, группы, команды (включая старшего), парашютист (десантник-пожарный), техник аэрофотосъемочного производства, техник аэрофотографической лаборатории, электрик-испытатель бортовой. Обязательной государственной дактилоскопической регистрации также подлежат гражданские служащие центрального аппарата Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. Данная обязанность предусмотрена служебным распорядком центрального аппарата Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, который является приложением к Приказу Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами от 19 января 2007 г. N 4. Глава II. ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ Статья 10. Проведение добровольной государственной дактилоскопической регистрации Комментарий к статье 10 Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет порядок проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация - деятельность, осуществляемая уполномоченными органами исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека, осуществляемая в отношении граждан РФ по их письменному заявлению по месту жительства. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация проводится органами внутренних дел и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Государственная дактилоскопическая регистрация некоторых граждан РФ проводится по письменному заявлению и в присутствии родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей. К таким лицам относятся: 1) граждане РФ, признанные в установленном законодательством РФ порядке недееспособными; 2) ограниченно дееспособные граждане РФ; 3) малолетние граждане РФ; 4) несовершеннолетние граждане РФ. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Недееспособный гражданин РФ - гражданин РФ, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (ст. 29 Гражданского кодекса РФ) (далее - ГК РФ). В связи с тем что опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, добровольная государственная регистрация также осуществляется по письменному заявлению опекунов и в их присутствии. Согласно п. 1 ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. В связи с этим попечители над ограниченно дееспособными гражданами также дают письменное согласие на проведение в отношении своих подопечных добровольной государственной дактилоскопической регистрации. Более того, данная регистрация должна производиться в их присутствии. Дееспособность малолетних определена в ст. 28 ГК РФ. За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки за некоторым исключением могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними. Таким образом, согласие на проведение в отношении малолетних добровольной государственной дактилоскопической регистрации дают их родители, усыновители или опекуны. Дееспособность несовершеннолетних граждан определена в ст. 26 ГК РФ. При этом под несовершеннолетними гражданами понимаются граждане в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя, за некоторым исключением. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с ГК РФ. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация в отношении несовершеннолетних граждан проводится по письменному заявлению и в присутствии их родителей, усыновителей или попечителя. Однако несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. Таким образом, эмансипированные несовершеннолетние являются полностью дееспособными, а значит, добровольная государственная дактилоскопическая регистрация проводится по их письменному заявлению. При этом согласия и присутствия родителей, усыновителей или попечителей при проведении дактилоскопической регистрации в отношении эмансипированных несовершеннолетних не требуется. Единый порядок проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан РФ ОВД России в соответствии с комментируемым Федеральным законом определен в Наставлении по порядку проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации в органах внутренних дел РФ, утвержденном Приказом МВД России от 11 февраля 1999 г. N 102. В соответствии с указанным Наставлением при наличии сведений об изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате и месте рождения, пола в материальные носители вносятся соответствующие изменения. Формами документов, используемых для проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации, являются: 1) заявление о проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации (об уничтожении дактилоскопической информации) формы 1-д; 2) материальные носители: а) алфавитная карточка формы 1-в на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию; б) дактилоскопическая карта; 3) корректирующие документы: а) сообщение о внесении изменений в сведения о личности гражданина формы 2-д; б) сообщение о смерти лица, ранее прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию, формы 3-д. Материальные носители хранятся: 1) до получения сообщения о смерти лица, ранее прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию; 2) до получения письменного заявления лица, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, либо соответственно родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей об уничтожении дактилоскопической информации. Получение дактилоскопической информации и организация приема населения подразделениями паспортно-визовой службы органов внутренних дел производятся в отдельных удобных для работы и обслуживания населения помещениях. Комнаты, в которых осуществляется получение дактилоскопической информации, должны быть размером не менее 14 кв. метров, иметь водоснабжение, оборудованы средствами централизованной охранной и пожарной сигнализацией, системой вентиляции, обеспечены внутренней и городской телефонной связью, необходимой мебелью и оргтехникой. Прием населения подразделениями паспортно-визовой службы органов внутренних дел осуществляется в соответствии с требованиями подпункта 1.9 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденной Приказом МВД России от 23 октября 1995 г. N 393. Получение дактилоскопической информации осуществляется подразделениями паспортновизовой службы органов внутренних дел РФ (далее - ПВС) по месту жительства граждан РФ. Дактилоскопирование граждан РФ, признанных в установленном законодательством РФ порядке недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних проводится ПВС по месту жительства указанных лиц либо их родителей (усыновителей), опекунов, попечителей и в их присутствии. Дактилоскопические карты подписываются соответственно родителями (усыновителями) или опекунами, попечителями. Для проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации (уничтожения дактилоскопической информации) гражданин предъявляет сотрудникам ПВС, уполномоченным на получение дактилоскопической информации, следующие документы: 1) заявление о проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации (уничтожении дактилоскопической информации) формы 1-д; 2) паспорт; 3) граждане, не достигшие 14-летнего возраста, а также граждане 14 - 16-летнего возраста, не имеющие паспортов, - свидетельство о рождении. При дактилоскопировании граждан РФ, признанных в установленном законодательством РФ порядке недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних, помимо указанных выше документов, опекуны, попечители предъявляют должностным лицам ПВС документы, свидетельствующие об установлении опекунства, попечительства. Поступившие от граждан письменные заявления о проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации формы 1-д рассматриваются начальником ПВС или должностным лицом, исполняющим его обязанности, и регистрируются в органе внутренних дел в общем порядке. Дактилоскопирование осуществляется на бланках дактилоскопических карт в соответствии с Инструкцией по технике дактилоскопирования и порядку заполнения дактилоскопических карт. При этом при заполнении дактилоскопической карты в графе "Вид дактилоскопической регистрации" указывается "Добровольная", в графе "Основание проведения дактилоскопической регистрации" указывается "Заявление", реквизит "Регистрационный номер" не заполняется. После проведения дактилоскопирования гражданам по их просьбе сотрудниками ПВС выдается справка о проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации. Оформленные справки о проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации подписываются начальниками ПВС органов внутренних дел или их заместителями, скрепляются печатями, применяемыми для оформления паспортов, и регистрируются в органе внутренних дел в общем порядке. Составленные ПВС дактилоскопические карты в двух экземплярах с приложением заявлений о проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации формы 1-д ежемесячно направляются в информационный центр МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, по месту получения дактилоскопической информации. Пересылка материальных носителей и заявлений с сопроводительными письмами для сохранности производится секретной почтой в развернутом виде без прошивки. В сопроводительных письмах указывается количество дактилоскопических карт и заявлений. Порядок получения дактилоскопической информации (дактилоскопирование) при проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации в РФ определяется в Инструкции по технике дактилоскопирования и порядку заполнения дактилоскопических карт, являющейся приложением 6 к Наставлению по порядку проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан РФ в органах внутренних дел РФ. В соответствии с Инструкцией для дактилоскопирования необходимо иметь бланки дактилоскопических карт, черную типографскую краску высшего качества, валик, две гладкие металлические или стеклянные пластины для раскатки краски и растворитель краски (скипидар или бензин) либо специальные дактилоскопические комплекты. Использование иных средств дактилоскопирования допустимо в случае их сертификации федеральными органами исполнительной власти. Стол для дактилоскопирования делается высотой 1 м 10 см (под локоть человека среднего роста) с выдвижным ящиком для хранения принадлежностей для дактилоскопирования. Верхняя крышка стола, размером 50 x 60 см, имеет края, срезанные под прямым углом к плоскости крышки. Перед получением отпечатков необходимо осмотреть руки дактилоскопируемого. Если на пальцах обнаружены открытые раны или повреждения кожных покровов, снятие отпечатков производится после их излечения. Типографская краска ровным слоем раскатывается валиком на пластине (стекле). Этим же валиком (без дополнительного нанесения на него краски) раскатывается тонкий слой краски на второй пластине (стекле), на которой и прокатываются пальцы дактилоскопируемого. На край стола с правой стороны пластины кладется бланк дактилоскопической карты, сложенной вдоль верхней линии перегиба. Сотрудник, производящий дактилоскопирование, стоит с правой стороны стола, дактилоскопируемый - слева от сотрудника, лицом к столу. Дактилоскопирование начинают с большого пальца правой руки и кончают мизинцем. Дактилоскопируемый вытягивает большой палец (и так далее), согнув остальные пальцы руки в кулак. Сотрудник, производящий дактилоскопирование, тремя пальцами левой руки (большим, указательным и средним) берет нужный палец дактилоскопируемого у основания (ближе к ладони), а одноименными пальцами правой руки берет верхнюю фалангу этого же пальца. Затем палец дактилоскопируемого боковой стороной верхней фаланги кладется на край пластины и прокатывается по ней слева направо, от одной кромки ногтя до другой. При прокатке пальца по пластине необходимо, чтобы окрашенной оказалась вся подушка ногтевой фаланги и 3 - 5 мм средней фаланги. После этого покрытый краской палец таким же способом прокатывается на отведенном ему месте бланка дактилоскопической карты. Так же получают отпечатки остальных пальцев правой руки. После прокатки пальцев правой руки краска на пластине раскатывается заново, а дактилоскопическая карта перегибается по нижней линии сгиба для дактилоскопирования пальцев левой руки. По окончании прокатки пальцев левой руки краска на пластине вновь раскатывается равномерным и тонким слоем для снятия контрольных отпечатков пальцев обеих рук. Они необходимы для проверки правильности расположения основных отпечатков в дактилоскопической карте. Контрольные отпечатки получают путем одновременного прикладывания четырех пальцев (без больших) сначала левой, а затем правой руки к окрашенной пластине, а затем к дактилоскопической карте. В специально отведенных местах дактилоскопической карты воспроизводят отпечатки больших пальцев. Всякое нарушение порядка расположения оттисков пальцев на дактилоскопической карте, неполная их прокатка, а также грязные и неясные отпечатки пальцев делают дактилоскопическую карту непригодной для вычисления формулы, постановки на учет и проверки лица по дактилоскопической картотеке. Отпечатки на дактилоскопической карте должны быть с четким отображением папиллярных линий, обеспечивающие их подсчет невооруженным взглядом. Для получения четких отпечатков пальцев необходимо соблюдать следующие правила: 1) руки дактилоскопируемого должны быть тщательно вымыты с мылом и протерты насухо полотенцем; 2) не допускается сильное надавливание пальцев при прокатке их по окрашенной пластине и по дактилоскопической карте; 3) рука дактилоскопируемого должна быть свободной, не напряженной; 4) по пластине и по дактилоскопической карте палец прокатывается только один раз от одной кромки ногтя до другой; 5) недопустимо скольжение пальца как по пластине, так и по дактилоскопической карте; 6) по пластине палец прокатывают только в том месте, где слой краски еще не снят; 7) типографская краска должна быть определенной консистенции: не слишком жидкой или густой (в последнем случае она разбавляется растворителем); 8) краска на пластину наносится в небольшом количестве и раскатывается максимально тонким и равномерным слоем; 9) необходимо содержать в чистоте валик и пластину, ежедневно после снятия отпечатков тщательно протирать их бензином или скипидаром до полного удаления краски с их поверхности. Если у дактилоскопируемого отсутствует рука или какие-либо пальцы, в соответствующих местах дактилоскопической карты делается об этом отметка, причем обязательно указывается год потери руки или пальца. При снятии отпечатков с согнутых пальцев подушечка ногтевой фаланги окрашивается при помощи валика типографской краской. Затем вырезаются бумажные квадратики, которые с помощью специального лоточка (или спичечного коробка) накладываются на согнутую ногтевую фалангу и путем легкого надавливания прокатывается отпечаток пальцевого узора. Количество дактилоскопических карт, заполняемых на дактилоскопируемое лицо, определяется нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. В дактилоскопических картах подлежат заполнению следующие сведения: 1) вид дактилоскопической регистрации - добровольная; 2) фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, дата и место рождения, сведения о регистрации по месту жительства лица, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию; 3) наименование органа исполнительной власти, получившего дактилоскопическую информацию; 4) основание и дата проведения государственной дактилоскопической регистрации. Вычисление дактилоскопической формулы осуществляется специалистами федеральных органов исполнительной власти, формирующих и ведущих дактилоскопические массивы. Дактилоскопическую информацию, содержащуюся в реестре, можно изменить. При этом порядок изменения такой информации утвержден Наставлением по порядку проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации в Органах внутренних дел Российской Федерации. При изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате и месте рождения, пола по письменному заявлению гражданина, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, в материальные носители вносятся соответствующие изменения. Заявление подается в ПВС по месту жительства гражданина. При обращении гражданина, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, о внесении изменений в сведения о его личности сотрудники ПВС проверяют документы, послужившие основанием внесения изменений, после чего в 5дневный срок направляют в ИЦ, по месту проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации, сообщение о внесении изменений в сведения о личности гражданина формы 2-д. В 7-дневный срок со дня поступления в ИЦ сообщения о внесении изменений в сведения о личности гражданина формы 2-д соответствующие изменения вносятся в алфавитные карточки формы 1-в на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию и дактилоскопические карты, после чего сообщение о внесении изменений в сведения о личности формы 2-д направляется в ГИЦ. В 7-дневный срок со дня поступления в ГИЦ сообщений о внесении изменений в сведения о личности гражданина формы 2-д соответствующие изменения вносятся в алфавитные карточки формы 1-в на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию и дактилоскопические карты. Статья 11. Проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации Комментарий к статье 11 Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация - деятельность, осуществляемая уполномоченными органами исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека, осуществляемая в отношении определенных комментируемым Федеральным законом, а также законодательством РФ граждан РФ независимо от их согласия. Обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию определенной категории лиц проводят следующие органы: 1) граждан РФ, призываемых на военную службу, а также военнослужащих - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба; 2) граждан РФ, проходящих службу в органах федеральной службы безопасности; органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; органах государственной налоговой службы; органах государственной охраны; федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органах, организациях, подразделениях; федеральных государственных гражданских служащих кадрового состава органов внешней разведки, а также не входящих в кадровый состав федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внешней разведки - соответственно органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы государственной налоговой службы, органы государственной охраны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, органы внешней разведки; 3) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступления либо осужденных за совершение преступления, подвергнутых административному аресту, совершивших административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно, - органы предварительного следствия, органы дознания, органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, или по их поручению органы внутренних дел; 4) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению (депортации) за пределы территории РФ; иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ; иностранных граждан, незаконно находящихся на территории РФ; иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; 5) осужденных - органы уголовно-исполнительной системы; 6) граждан РФ, проходящих службу в органах внутренних дел, органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах и подразделениях службы судебных приставов, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований РФ; членов экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации РФ; граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно; всех неопознанных трупов - органы внутренних дел. Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с частью 4 статьи 32.8 КоАП РФ, определяется Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726. Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные доставляются в специальный приемник органом внутренних дел, производившим их задержание. При поступлении в специальный приемник арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию в соответствии с законодательством РФ. Арестованным при освобождении из специального приемника по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения. Согласно п. 10 служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел РФ, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел РФ на территории РФ, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств РФ при международных организациях, утвержденного Приказом МИД России от 29 марта 2007 г. N 4417, гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом. Единый порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников подразделений, территориальных органов и организаций Госнаркоконтроля России (далее - органы госнаркоконтроля) в соответствии с комментируемым Федеральным законом определяется в Инструкции по порядку проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом Госнаркоконтроля России от 28 января 2004 г. N 18. Дактилоскопическая регистрация сотрудников, вновь зачисленных на службу в органы госнаркоконтроля, проводится в срок не позднее двух недель после подписания Приказа Госнаркоконтроля России или территориального органа Госнаркоконтроля России о назначении на должность. Текстовая часть алфавитной карточки и дактилоскопической карты заполняется кадровым подразделением по месту прохождения службы сотрудника, после чего сотрудник с заполненной алфавитной карточкой и дактилоскопической картой направляется на дактилоскопирование. Проведение дактилоскопирования сотрудников осуществляется специалистами экспертнокриминалистического подразделения. По результатам дактилоскопической регистрации сотрудником, проводившим дактилоскопирование, производится запись о проведении дактилоскопической регистрации в журнале учета дактилоскопической регистрации (ведется в экспертно-криминалистическом подразделении) и делается отметка в личном деле сотрудника. Кадровые подразделения органов госнаркоконтроля после проведения дактилоскопической регистрации сотрудников с соблюдением требований, предусмотренных для пересылки сведений служебного характера, ежеквартально направляют алфавитные карточки и дактилоскопические карты в Экспертно-криминалистическое управление Госнаркоконтроля России для включения в дактилоскопический массив Госнаркоконтроля России. При этом материальные носители должны быть подобраны в алфавитном порядке. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что экземпляр материального носителя (дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи), содержащий дактилоскопическую информацию, полученную органами федеральной службы безопасности, органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органами государственной налоговой службы, органами государственной охраны, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, органами внешней разведки; территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; органами уголовноисполнительной системы, направляется в органы внутренних дел в порядке, определяемом Правительством РФ. В экземпляре материального носителя должны содержаться следующие данные: 1) фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, дата и место рождения, сведения о регистрации по месту жительства или по месту пребывания лица, прошедшего обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию; 2) наименование органа исполнительной власти, получившего дактилоскопическую информацию; 3) основание и дата проведения государственной дактилоскопической регистрации. Положение о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1543. Указанное Положение определяет порядок направления материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел: 1) федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба; 2) органами предварительного следствия, органами дознания, органами, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях; 3) органами Федеральной миграционной службы; 4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы. Направляются в органы внутренних дел материальные носители, относящиеся к следующим категориям лиц: 1) граждане РФ, призываемые на военную службу; 2) граждане РФ, проходящие военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба; 3) граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно; 4) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ в поисках убежища и подавшие ходатайство о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ. В качестве материальных носителей используются дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию. Форма и порядок заполнения материальных носителей устанавливаются Министерством внутренних дел РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Генеральной прокуратурой РФ. Материальные носители, направляемые в органы внутренних дел, должны быть подготовлены на основе информационных технологий, используемых при осуществлении оперативно-справочного учета в органах внутренних дел. Материальные носители (с сопроводительным письмом) направляются: 1) указанными выше федеральными органами исполнительной власти и Генеральной прокуратурой РФ ежемесячно в одном экземпляре в главный информационный центр Министерства внутренних дел РФ; 2) соответствующими подразделениями указанных выше органов и учреждений ежемесячно в двух экземплярах в информационный центр органа внутренних дел соответствующего субъекта РФ. До направления в информационные центры материальные носители хранятся в соответствующих подразделениях органов и учреждений. По результатам дактилоскопической регистрации производится запись о проведении дактилоскопической регистрации либо о подтверждении ее проведения в журнале учета дактилоскопической регистрации и делается отметка в документах персонального учета. Так, например, на работников органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отметка о дактилоскопической регистрации производится в следующем порядке: 1) в раздел "Дополнительные материалы" личных дел генералов, офицеров, прапорщиков, рядового, сержантского, старшинского состава, проходящих военную службу по контракту, подшивается справка о проведении обязательной дактилоскопической регистрации, которая должна содержать: наименование подразделения МЧС России, где проведена обязательная дактилоскопическая регистрация, дату ее проведения, адрес ИЦ МВД России, в который направлены материальные носители, исходящий номер, дату отправления. Справка удостоверяется подписью кадрового работника и скрепляется гербовой печатью; 2) в разделе 24 "Дополнительные сведения" учетно-послужной карточки рядового, сержантского, старшинского состава, проходящего военную службу по призыву, производится соответствующая запись, которая должна содержать: наименование подразделения МЧС России, где проведена дактилоскопическая регистрация, дату ее проведения, адрес ИЦ МВД России, в который направлены материальные носители, исходящий номер, дату отправления; 3) в личное дело государственного служащего подшивается справка о проведении дактилоскопической регистрации, которая должна содержать: наименование и адрес органа внутренних дел, проводившего дактилоскопическую регистрацию, дату проведения. Справка удостоверяется подписью кадрового работника и скрепляется гербовой печатью. Проведение дактилоскопической регистрации фиксируется в документах персонального учета работника (например: справка произвольной формы в личном деле, запись в разделе X "Дополнительные сведения" личной карточки (типовая форма Т-2)). Отметка о проведении дактилоскопической регистрации должна содержать: дату проведения и наименование территориального органа внутренних дел, в котором осуществлена дактилоскопическая регистрация. Дактилоскопическая регистрация военнослужащих проводится лицами, прошедшими специальную подготовку в системе МВД России и назначенными приказами соответствующих командиров (начальников). Подготовка специалистов дактилоскопической регистрации осуществляется на договорной основе в учебных центрах органов внутренних дел субъектов Российской Федерации по территориальности. Руководитель подразделения МЧС России, проводящего дактилоскопическую регистрацию, несет персональную ответственность за ее проведение, осуществляет контроль за ее проведением в подчиненных подразделениях. Руководитель подразделения МЧС России: 1) определяет порядок проведения дактилоскопической регистрации, временного хранения, учета, направления материальных носителей дактилоскопической информации в ИЦ (ГИЦ) МВД России и взаимодействия с территориальными органами внутренних дел; 2) назначает в установленном порядке ответственного сотрудника за проведение дактилоскопической регистрации; 3) своевременно принимает меры по обеспечению процесса дактилоскопической регистрации всем необходимым; 4) осуществляет контроль за проведением дактилоскопической регистрации и ведением ее учета. Ответственный сотрудник за проведение дактилоскопической регистрации (далее ответственный сотрудник) назначается для непосредственного выполнения работ по дактилоскопической регистрации, оформления необходимых документов, осуществления временного хранения и последующей пересылки материальных носителей дактилоскопической информации, а также для организации и поддержания взаимодействия с органами внутренних дел. Ответственный сотрудник непосредственно подчиняется руководителю организации. Ответственный сотрудник обязан: 1) знать положения действующего законодательства, руководящие документы по вопросам дактилоскопической регистрации, настоящий Порядок и руководствоваться ими; 2) уметь выполнять работы по проведению дактилоскопической регистрации и оформлению документов; 3) лично проводить дактилоскопическую регистрацию и оформление материальных носителей; 4) осуществлять взаимодействие с территориальными органами внутренних дел, занимающимися вопросами дактилоскопической регистрации, и территориальными ИЦ МВД России; 5) рассчитывать потребность в бланках дактилоскопических карт и готовить заявки в довольствующие органы на их получение; 6) своевременно принимать меры по пополнению запаса необходимых технических средств и расходных материалов для проведения дактилоскопической регистрации в соответствии с Примерными нормами расхода технических средств дактилоскопирования и материалов, необходимых для проведения дактилоскопической регистрации; 7) вести необходимую документацию по дактилоскопической регистрации с соблюдением строгого учета; 8) своевременно информировать руководителя о ходе проведения обязательной дактилоскопической регистрации; 9) хранить материальные носители до отправки в ИЦ (ГИЦ) МВД России; 10) направлять материальные носители в ИЦ (ГИЦ) МВД России в указанные сроки; 11) направлять, при необходимости, запросы в ИЦ (ГИЦ) МВД России по вопросам, касающимся дактилоскопической регистрации. Глава III. ХРАНЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И УНИЧТОЖЕНИЕ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ Статья 12. Основные требования к хранению и использованию дактилоскопической информации Комментарий к статье 12 Комментируемая статья настоящего Федерального закона содержит основные требования к хранению и использованию дактилоскопической информации. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что условия хранения и использования дактилоскопической информации должны исключать возможность ее утраты, искажения и несанкционированного доступа к ней. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что хранение, систематизация и использование дактилоскопической информации, содержащейся на материальных носителях, осуществляются органами внутренних дел. Учет, хранение, классификация и выдача дактилоскопической информации осуществляются информационным центром (далее - ИЦ) и Главным информационным центром МВД России (далее - ГИЦ). При этом в ГИЦ учитываются все граждане РФ, прошедшие добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, в то время как в ИЦ учитываются граждане РФ, прошедшие добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствующем субъекте РФ. ИЦ, получив дактилоскопические карты и заявление о проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации формы 1-д, заполняет в 2-х экземплярах алфавитную карточку формы 1-в на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию. Один экземпляр алфавитной карточки формы 1-в на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию и экземпляр дактилоскопической карты вместе с заявлением о проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации формы 1-д (подклеенным с оборотной стороны дактилоскопической карты) сотрудниками ИЦ размещаются в массиве дактилоскопической информации лиц, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию. Вторые экземпляры алфавитной карточки формы 1-в на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию и дактилоскопической карты в 10дневный срок с момента получения ИЦ направляются в ГИЦ. В 7-дневный срок после поступления в ГИЦ вторых экземпляров алфавитных карточек формы 1-в на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию и дактилоскопических карт сотрудники ГИЦ размещают их в массиве дактилоскопической информации лиц, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию. Получение, учет, хранение, выдачу дактилоскопической информации, создание информационных массивов самостоятельно осуществляют: 1) органы федеральной службы безопасности; 2) органы внешней разведки; 3) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 4) органы государственной налоговой службы; 5) органы государственной охраны. При этом получение, учет, хранение, выдача дактилоскопической информации, а также создание информационных массивов осуществляются строго с соблюдением требований, предусмотренных комментируемым Федеральным законом. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы самостоятельно осуществляют получение дактилоскопической информации с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Во исполнение комментируемого Федерального закона Приказом МВД России, МЧС России, Минобороны России, МНС России, Минюста России, ГТК России, СВР России, ФСВТ России, ФСЖВ России, ФМС России, ФСБ России, ФСНП России, ФСО России, ФПС России и ФАПСИ от 17 ноября 1999 года N 643, 531, 549, АП-3-24/364, 331, 786, 82, 112, 363, 96, 423, 413, 357, 620, 189 было утверждено Положение о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации. При этом под формированием и ведением дактилоскопических массивов понимается учет, хранение, классификация и выдача дактилоскопической информации. Получение дактилоскопической информации (дактилоскопирование) - это внесение сведений о персональных данных о регистрируемом лице на материальный носитель, получение на нем отпечатков пальцев рук. Информационный массив, создаваемый в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, предназначен для: 1) розыска пропавших без вести граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; 2) установления по неопознанным трупам личности человека; 3) установления личности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности; 4) подтверждения личности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; 5) предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений. Информационный массив, создаваемый в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, включает в себя дактилоскопические массивы, которые самостоятельно формируются и ведутся федеральными органами исполнительной власти. Получение дактилоскопической информации, формирование и ведение дактилоскопических массивов федеральных органов исполнительной власти осуществляются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в части, их касающейся, и не должны противоречить законодательству РФ в области обеспечения безопасности, правоохранительной деятельности, защиты государственной тайны, информации, информатизации и защиты информации, а также Положению о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации. Информационная технология функционирования дактилоскопических массивов федеральных органов исполнительной власти должна быть совместима с информационной технологией, принятой в органах внутренних дел. Степень секретности информации, содержащейся в дактилоскопических массивах, определяется руководителем органа государственной власти, наделенным полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Обращение с такой информацией осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны. Информационный массив, создаваемый в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, состоит из следующих дактилоскопических массивов: 1. Массив дактилоскопической информации о личном составе Минобороны России, ФПС России, ФСЖВ России, МВД России, ГТК России, Минюста России, МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, Федеральной службы воздушного транспорта России, предприятий гражданской и экспериментальной авиации, а также лиц, уволенных со службы (работы) из органов федеральной службы безопасности, СВР России, ФСО России, ФНС России, федеральных органов правительственной связи и информации, органов внешней разведки Минобороны России, органов внешней разведки ФПС России (далее - межведомственный дактилоскопический массив личного состава), формирование и ведение которого осуществляет МВД России. 2. Массив дактилоскопической информации о личном составе органов федеральной службы безопасности, формирование и ведение которого осуществляет ФСБ России (далее дактилоскопический массив личного состава органов федеральной службы безопасности). 3. Массивы дактилоскопической информации о личном составе органов внешней разведки: а) дактилоскопический массив личного состава органов внешней разведки, формирование и ведение которого осуществляет СВР России; б) дактилоскопический массив личного состава органов внешней разведки Минобороны России, формирование и ведение которого осуществляет Минобороны России; в) дактилоскопический массив личного состава органов внешней разведки ФПС России, формирование и ведение которого осуществляет ФПС России. 4. Массив дактилоскопической информации о личном составе органов государственной охраны (далее - дактилоскопический массив личного состава ФСО России), формирование и ведение которого осуществляет ФСО России. 5. Массив дактилоскопической информации о гражданах, находящихся на государственных должностях в Федеральной налоговой службе РФ и его территориальных органах (далее дактилоскопический массив ФНС России), формирование и ведение которого осуществляет ФНС России. 6. Массив дактилоскопической информации о личном составе федеральных органов правительственной связи и информации (далее - дактилоскопический массив личного состава федеральных органов правительственной связи и информации), формирование и ведение которого осуществляет ФАПСИ. 7. Массив дактилоскопической информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в РФ в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ (далее дактилоскопический миграционный массив), формирование и ведение которого осуществляет МВД России. 8. Оперативно-справочный дактилоскопический массив, формирование и ведение которого осуществляет МВД России. 9. Массив дактилоскопической информации лиц, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию (далее - дактилоскопический массив добровольной государственной дактилоскопической регистрации), формирование и ведение которого осуществляет МВД России. Объектами учета межведомственного дактилоскопического массива личного состава являются: 1) граждане РФ, призываемые на военную службу (за исключением призываемых на военную службу в органы федеральной службы безопасности, СВР России, ФСО России, органы внешней разведки); 2) военнослужащие; 3) граждане РФ, проходящие службу на должностях, определенных Правительством РФ, в ОВД, органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах и подразделениях службы судебных приставов, таможенных органах; 4) спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований РФ; 5) члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации РФ; 6) лица, уволенные со службы (работы) из органов федеральной службы безопасности, СВР России, ФСО России, ФНС России, органов внешней разведки. Однако данное правило применяется в части, не противоречащей федеральному законодательству об органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки, органах ФНС России, органах государственной охраны. Объектами учета дактилоскопического массива личного состава органов федеральной службы безопасности являются граждане РФ, проходящие военную службу (службу) в этих органах на должностях, определенных Правительством РФ, а также призываемые на военную службу в ФСБ России. Объектами учета дактилоскопических массивов личного состава органов внешней разведки являются граждане РФ, проходящие военную службу (службу) в органах внешней разведки на должностях, определенных Правительством РФ, а также призываемые на военную службу в органы внешней разведки. Объектами учета дактилоскопического массива личного состава ФСО России являются граждане РФ, проходящие военную службу (службу) в органах ФСО России на должностях, определенных Правительством РФ, а также призываемые на военную службу в ФСО России. Объектами учета дактилоскопического массива ФНС России являются граждане РФ, проходящие гражданскую службу в органах ФНС России на государственных должностях, определенных Правительством РФ. Объектами учета дактилоскопического миграционного массива являются иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ. Объектами учета оперативно-справочного дактилоскопического массива являются: 1) граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно; 2) граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно; 3) иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории РФ; 4) неопознанные трупы. Объектами учета дактилоскопического массива добровольной государственной дактилоскопической регистрации являются граждане РФ, прошедшие добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию в ОВД по месту жительства. В информационном массиве, создаваемом в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, используются основные формы материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, - дактилоскопические карты, которые различаются в зависимости от лица, проходящего государственную дактилоскопическую регистрацию. Заполнение материальных носителей осуществляется в соответствии со следующими основными правилами дактилоскопирования и заполнения дактилоскопических карт. Для дактилоскопирования необходимо иметь бланки дактилоскопических карт, черную типографскую краску высшего качества (обеспечивающую сохранение дактилоскопической информации), валик, две гладкие металлические или стеклянные пластины для раскатки краски, растворитель краски либо специальные дактилоскопические комплекты, стол для дактилоскопирования. Краска не должна осыпаться и расплываться как непосредственно при дактилоскопировании, так и при длительном использовании дактилоскопических карт. Применение иных средств дактилоскопирования допустимо в случае их сертификации федеральными органами исполнительной власти. Перед получением отпечатков необходимо осмотреть руки дактилоскопируемого. Если на пальцах обнаружены открытые раны или повреждения кожных покровов, дактилоскопирование производится после их излечения. Типографская краска ровным слоем раскатывается валиком на пластине. Этим же валиком (без дополнительного нанесения на него краски) раскатывается тонкий слой краски на второй пластине, на которой и прокатываются пальцы дактилоскопируемого. На край стола рядом с пластиной (с ее правой стороны) кладется бланк дактилоскопической карты, сложенный вдоль верхней линии перегиба. Сотрудник, производящий дактилоскопирование, стоит с правой стороны стола, дактилоскопируемый - слева от сотрудника, лицом к столу. Дактилоскопирование начинается с большого пальца правой руки и заканчивается мизинцем. Дактилоскопируемый выпрямляет пальцы последовательно, начиная с большого, прижав остальные пальцы руки к ладони. Сотрудник, производящий дактилоскопирование, тремя пальцами левой руки (большим, указательным и средним) берет палец дактилоскопируемого у основания (ближе к ладони), а одноименными пальцами правой руки берет ногтевую фалангу этого же пальца. Рука дактилоскопируемого должна быть свободной, не напряженной. Палец дактилоскопируемого боковой стороной ногтевой фаланги кладется на край пластины и прокатывается по ней от одной кромки ногтя до другой. Большие пальцы прокатываются по направлению к остальным четырем пальцам. Указательный, средний, безымянный и мизинец прокатываются по направлению к большому пальцу. При прокатывании пальца по пластине необходимо, чтобы окрашенной оказалась вся подушечка ногтевой фаланги и 3 - 5 мм средней фаланги. После этого покрытый краской палец таким же способом прокатывается на отведенном ему месте бланка дактилоскопической карты для получения отпечатка. Прокатывание осуществляется при легком нажатии на палец равномерно и без смещений. По окончании прокатывания сотрудник, производящий дактилоскопирование, не выпуская пальца, поднимает его вверх без смазывания изображения папиллярного узора. В случае отсутствия какого-либо пальца отведенное для него место на бланке дактилоскопической карты оставляется свободным. Для дактилоскопирования пальцев левой руки краска на второй пластине раскатывается заново. Бланк дактилоскопической карты складывается по нижней линии перегиба. Дактилоскопирование пальцев левой руки осуществляется в том же порядке, что и правой руки. По окончании дактилоскопирования пальцев левой руки краска на пластине вновь раскатывается равномерным и тонким слоем для получения контрольных отпечатков пальцев обеих рук. Контрольные отпечатки получают путем одновременного прикладывания четырех пальцев (без больших) сначала левой, затем правой руки к окрашенной пластине, а потом к предназначенным для них местам на бланке дактилоскопической карты. Аналогично получают контрольные отпечатки больших пальцев на специально отведенных местах бланка дактилоскопической карты. При получении контрольных отпечатков пальцы должны располагаться перпендикулярно нижней кромке дактилоскопической карты. По контрольным отпечаткам проверяется правильность размещения отпечатков на дактилоскопической карте. Каждый отпечаток должен находиться на соответствующем ему месте бланка дактилоскопической карты. После окончания дактилоскопирования проверяется качество каждого отпечатка: 1) полнота прокатывания, обеспечивающая отображение всех характерных особенностей папиллярного узора; 2) отсутствие грязных и не пропечатанных участков; 3) четкость отображения всех папиллярных линий, обеспечивающая их подсчет невооруженным взглядом, вычисление дактилоскопической формулы и формулы дополнительной классификации. При дактилоскопировании не допускается: 1) дактилоскопирование грязных и мокрых рук; 2) сильное надавливание на пальцы дактилоскопируемого при прокатывании их по окрашенной пластине и по дактилоскопической карте; 3) повторное прокатывание одного и того же пальца по пластине и по дактилоскопической карте; 4) скольжение пальца как по пластине, так и по дактилоскопической карте; 5) прокатывание пальца по уже использованному слою краски на пластине; 6) использование загрязненных валика и пластин (не протертых после снятия отпечатков растворителем до полного удаления краски с их поверхности). При получении отпечатка с деформированного пальца, который невозможно выпрямить, подушечка ногтевой фаланги окрашивается при помощи валика типографской краской. Затем вырезается бумажный квадратик, который с помощью специального лоточка (или спичечного коробка) накладывается на ногтевую фалангу деформированного пальца. Для получения отпечатка палец при легком надавливании прокатывается по бумаге. Бумажный квадратик с отпечатком пальца приклеивается на соответствующее ему место на бланке дактилоскопической карты с обязательной последующей проверкой правильности его размещения. Дактилоскопирование пальцев трупа осуществляется в соответствии с указанными выше правилами. При этом перед дактилоскопированием пальцы трупа протирают каким-либо обезжиривающим растворителем - спиртом, бензином, скипидаром и т.д. После окончания дактилоскопирования осуществляется контроль правильности размещения отпечатков на бланке дактилоскопической карты. Контрольные отпечатки пальцев трупа получают по общим правилам. В случаях затруднения дактилоскопирования, связанных с состоянием трупа, привлекается судебно-медицинский эксперт. Если у дактилоскопируемого отсутствует рука или какие-либо пальцы, в соответствующих им свободных местах дактилоскопической карты делается об этом отметка, причем обязательно указывается год потери руки или пальца. В дактилоскопических картах подлежат заполнению следующие сведения: 1) вид дактилоскопической регистрации - добровольная, обязательная; 2) регистрационный номер (личный номер, жетон), заполняется для лиц рядового, офицерского и начальствующего состава, спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, мигрантов; 3) фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, дата и место рождения, сведения о регистрации по месту жительства (месту пребывания) лица, прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию; 4) наименование органа исполнительной власти, получившего дактилоскопическую информацию; 5) основание и дата проведения государственной дактилоскопической регистрации, подписи лиц, составивших дактилоскопическую карту и проверивших правильность ее составления. Вычисление дактилоскопической формулы и формулы дополнительной классификации осуществляется федеральными органами исполнительной власти, формирующими и ведущими дактилоскопические массивы. Материальные носители заполняются печатным способом. Как исключение допускается заполнение от руки, при этом установочные данные записываются печатными буквами шариковой ручкой. Формирование и ведение дактилоскопических массивов осуществляется двумя способами: ручным (картотечным) и автоматизированным. При ручном (картотечном) способе формирования и ведения дактилоскопического массива создается пофамильная картотека, предназначенная для организации доступа в дактилоскопический массив по установочным данным (возможно автоматизированное ведение этой картотеки). Автоматизированный способ формирования и ведения дактилоскопического массива предусматривает использование автоматизированной дактилоскопической информационной системы, которая по своему составу и программному обеспечению должна быть совместима с действующей системой оперативно-справочных учетов ОВД. При этом обязательно формирование архивного ручного дактилоскопического массива. При формировании автоматизированных дактилоскопических массивов допустимо использование электронных дактилоскопических сканеров. Дактилоскопическая информация из информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, предоставляется судам, органам прокуратуры, органам предварительного следствия, органам дознания, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, органам уголовно-исполнительной системы, органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, органам Федеральной миграционной службы России (далее - орган - инициатор запроса) с учетом их полномочий и ограничений, установленных законодательством РФ, при обращении с информацией, отнесенной к категории ограниченного доступа. Обращение к информационному массиву, создаваемому в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, осуществляется в виде запроса. Запрос содержит мотивированное письмо произвольной формы с приложением материальных носителей: 1) дактилоскопических карт; 2) дактилоскопических карт с отпечатками пальцев рук неопознанных трупов; 3) информационных карт со следами пальцев рук, изъятых с мест нераскрытых преступлений, в случае, если технология ведения дактилоскопического массива позволяет производить поиск по одиночному отпечатку пальца руки (при автоматизированном ведении дактилоскопического массива). В мотивированном письме обязательно указываются сведения, позволяющие предположить возможность нахождения интересующей информации в дактилоскопическом массиве. Мотивированные письма в обязательном порядке должны быть подписаны должностными лицами органа - инициатора запроса, которым это право предоставлено нормативными правовыми актами, и заверены оттиском печати органа. Мотивированные письма без подписи должностного лица органа - инициатора запроса и оттиска печати, материальные носители дактилоскопической информации, заполненные небрежно, с нарушениями Основных правил дактилоскопирования и заполнения дактилоскопических карт и не отвечающие требованиям нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, возвращаются инициатору запроса без исполнения. Орган - инициатор запроса в пределах своих полномочий направляет запрос в один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих формирование и ведение дактилоскопических массивов. Последовательность направления запросов определяется инициатором запроса исходя из имеющихся сведений о предположительном местонахождении дактилоскопической информации о запрашиваемом лице. При необходимости проведения срочной проверки инициатором запроса осуществляется "веерное" (одновременно во все дактилоскопические массивы) направление запроса. При этом допускается использование копий дактилоскопических карт, пригодных для проведения дактилоскопических исследований. В случае "веерного" направления запроса мотивированное письмо подписывается руководителем (заместителем руководителя) государственного органа инициатора запроса. Доступ к дактилоскопическим массивам может быть ограничен требованиями нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны. Контроль за использованием дактилоскопической информации возлагается на руководителей государственных органов, которым была выдана дактилоскопическая информация. При получении запроса исполнитель проводит проверку по дактилоскопическому массиву. Результаты проверки, направляемые инициатору запроса, оформляются в произвольной форме с приложением поступившего на проверку материального носителя. Запросы государственных органов в пределах их полномочий на проверку по информационному массиву, создаваемому в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, исполняются в срок не более 5 дней с момента получения, срочные - не позднее следующего рабочего дня. Исполнение запроса осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Сохранность сведений, составляющих дактилоскопическую информацию, в режиме служебной тайны обеспечивают следующие государственные органы: 1) федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба; 2) органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы государственной налоговой службы, органы государственной охраны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, органы внешней разведки; 3) органы предварительного следствия, органы дознания, органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, или по их поручению органы внутренних дел; 4) территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; 5) органы уголовно-исполнительной системы; 6) органы внутренних дел; 7) суды; 8) органы прокуратуры. Должностные лица указанных выше органов несут уголовную и административную ответственность за нарушение правил хранения и незаконное использование этой информации. Таким образом, комментируемая статья устанавливает два вида ответственности за нарушение правил хранения и незаконное использование дактилоскопической информации: 1) уголовная; 2) административная. При этом необходимо обратить внимание на то, что к ответственности привлекается специальный субъект - должностное лицо. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административная ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) предусмотрена ст. 13.11 КоАП РФ. Данное административное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Уголовная ответственность за совершение преступлений предусмотрена Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. При этом преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Нарушение правил хранения и незаконное использование дактилоскопической информации является преступлением, посягающим на конституционное право гражданина неприкосновенность частной жизни. Нарушение неприкосновенности частной жизни является уголовным преступлением, предусмотренным ст. 137 УК РФ. Данное преступление выражается в незаконном собирании или распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространении этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. За совершение данного преступления виновное лицо наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев. Статья 13. Сроки хранения дактилоскопической информации Комментарий к статье 13 Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет сроки хранения дактилоскопической информации. Дактилоскопическая информация имеет определенный срок хранения. Хранение материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, осуществляют органы внутренних дел. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что органы внутренних дел хранят материальные носители, содержащие дактилоскопическую информацию о: 1) гражданах РФ, призываемых на военную службу; военнослужащих; лицах, проходящих службу в органах внутренних дел, органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах и подразделениях службы судебных приставов, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органах, организациях, подразделениях; спасателях профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований РФ; членов экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации РФ; граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно, за исключением случаев обязательного уничтожения дактилоскопической информации - до достижения ими возраста 80 лет или установления факта их смерти; 2) гражданах РФ, иностранных граждан и лицах без гражданства, подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступления либо осужденных за совершение преступления, подвергнутых административному аресту, совершивших административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению (депортации) за пределы территории РФ, иностранных граждан и лица без гражданства, прибывших в РФ в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ - до достижения ими возраста 80 лет. Пункт 2 комментируемой статьи определяет срок хранения материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию о неопознанных трупах. В частности, органы внутренних дел хранят материальные носители, содержащие дактилоскопическую информацию о неопознанных трупах, до установления личности человека, но не более 10 лет. Исходя из п. 3 комментируемой статьи, можно сделать вывод о том, что органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы государственной налоговой службы, органы государственной охраны, органы внешней разведки хранят материальные носители, содержащие дактилоскопическую информацию о: 1) лицах, проходящих службу в органах федеральной службы безопасности, органах государственной налоговой службы, органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 2) органах государственной охраны; 3) федеральных государственных гражданских служащих кадрового состава органов внешней разведки, а также не входящих в кадровый состав федеральных государственных гражданских служащих и работниках органов внешней разведки. Материальные носители, содержащие дактилоскопическую информацию о вышеуказанных лицах должны храниться до увольнения их со службы (с работы). После этого указанные органы направляют материальные носители в органы внутренних дел. При этом в экземпляре материального носителя должны содержаться данные о: фамилии, имени, отчестве, гражданстве, поле, дате и месте рождения, регистрации по месту жительства или по месту пребывания лица, прошедшего обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, наименование органа исполнительной власти, получившего дактилоскопическую информацию, а также основание и дата проведения такой регистрации. Согласно п. 49 Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, посвященного срокам хранения материальных носителей, в межведомственном дактилоскопическом массиве личного состава материальные носители хранятся до достижения лицом возраста 80 лет или установления факта смерти. В дактилоскопических массивах федеральных органов исполнительной власти материальные носители хранятся до увольнения лица со службы (работы). После этого они в порядке, определяемом Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1543 "Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел", направляются в межведомственный дактилоскопический массив личного состава, где хранятся до достижения лицами возраста 80 лет или установления факта смерти. В дактилоскопическом миграционном массиве материальные носители хранятся до достижения лицами возраста 80 лет или установления факта смерти. В оперативно-справочном дактилоскопическом массиве материальные носители хранятся до достижения лицом возраста 80 лет или установления факта смерти, на неопознанные трупы - до установления личности человека, но не более 10 лет. В дактилоскопическом массиве добровольной государственной дактилоскопической регистрации материальные носители хранятся до получения сообщения о смерти лица, ранее прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, или до получения письменного заявления лица, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, либо соответственно родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей об уничтожении дактилоскопической информации. Согласно Инструкции о порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом Госнаркоконтроля РФ от 28 января 2004 г. N 18 учет, хранение, классификация и выдача дактилоскопической информации осуществляется Экспертно-криминалистическим управлением Госнаркоконтроля России в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона. Учету подлежит дактилоскопическая информация на сотрудников органов госнаркоконтроля, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию. Ограничение доступа к материальным носителям дактилоскопической информации должно быть следующим: 1) алфавитная и дактилоскопическая карта (в том числе информация, содержащаяся в них на магнитном или ином носителе) на отдельного сотрудника органа госнаркоконтроля ограничительная пометка "ДСП"; 2) совокупный массив дактилоскопической информации госнаркоконтроля России - гриф "секретно". Сотрудники кадровых и экспертно-криминалистических подразделений органов госнаркоконтроля, которые проводят дактилоскопическую регистрацию и осуществляют пересылку алфавитных карточек и дактилоскопических карт в соответствии со статьей 12 комментируемого Федерального закона, обеспечивают сохранность сведений, составляющих дактилоскопическую информацию, и несут ответственность за нарушение правил хранения и незаконное использование информации в соответствии с законодательством РФ. По истечении сроков хранения материальные носители уничтожаются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Статья 14. Право на использование и получение дактилоскопической информации Комментарий к статье 14 Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет лиц, имеющих право на использование и получение дактилоскопической информации. Согласно п. 1 комментируемой статьи право на использование дактилоскопической информации имеют следующие органы: 1) суды; 2) органы прокуратуры; 3) органы предварительного следствия; 4) органы дознания; 5) органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; 6) органы уголовно-исполнительной системы; 7) органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях; 8) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы. Дактилоскопическая информация предоставляется указанным органам с учетом их полномочий и ограничений, установленных законодательством РФ при обращении с информацией, отнесенной к категории ограниченного доступа. Из массива дактилоскопической информации лиц, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, ИЦ, ГИЦ в установленном порядке данным органам могут быть выданы следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, сведения о регистрации по месту жительства лица, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, а также информация об органе внутренних дел, проводившем дактилоскопическую регистрацию. Контроль за качеством составления и своевременности направления материальных носителей осуществляется: 1) паспортно-визовой службой по месту получения дактилоскопической информации - перед направлением в ИЦ; 2) ИЦ - при получении материальных носителей из территориальных подразделений ПВС; 3) ГИЦ - при получении материальных носителей из ИЦ. Согласно ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право запрашивать и получать безвозмездно от государственных органов, предприятий и их объединений, учреждений, организаций и общественных объединений информацию, необходимую для исполнения обязанностей, возложенных законом на пограничные органы, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации, а также получать и использовать дактилоскопическую информацию, содержащуюся в информационных массивах органов внутренних дел и федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законодательством РФ. В силу п. 3.9 Приказа Федеральной налоговой службы от 7 октября 2005 г. N САЭ-3-15/496 "О проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы" использование дактилоскопической информации осуществляется Управлением государственной службы и кадров ФНС России в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона. Право на получение дактилоскопической информации, содержащейся в информационных массивах органов внутренних дел, может быть предоставлено иностранным государствам в соответствии с международными договорами РФ (п. 2 комментируемой статьи). Право на использование и получение дактилоскопической информации реализуется указанными органами, в том числе с помощью запросов. Дактилоскопическая информация из информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, предоставляется указанным выше органам с учетом их полномочий и ограничений, установленных законодательством РФ при обращении с информацией, отнесенной к категории ограниченного доступа. Обращение к информационному массиву, создаваемому в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, осуществляется в виде запроса. Запрос содержит мотивированное письмо произвольной формы с приложением материальных носителей: 1) дактилоскопических карт; 2) дактилоскопических карт с отпечатками пальцев рук неопознанных трупов; 3) информационных карт со следами пальцев рук, изъятых с мест нераскрытых преступлений, в случае, если технология ведения дактилоскопического массива позволяет производить поиск по одиночному отпечатку пальца руки (при автоматизированном ведении дактилоскопического массива). В мотивированном письме обязательно указываются сведения, позволяющие предположить возможность нахождения интересующей информации в дактилоскопическом массиве. Мотивированные письма в обязательном порядке должны быть подписаны должностными лицами органа - инициатора запроса, которым это право предоставлено нормативными правовыми актами, и заверены оттиском печати органа. Мотивированные письма без подписи должностного лица органа - инициатора запроса и оттиска печати, материальные носители дактилоскопической информации, заполненные небрежно, с нарушениями Основных правил дактилоскопирования и заполнения дактилоскопических карт и не отвечающие требованиям нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, возвращаются инициатору запроса без исполнения. Орган - инициатор запроса в пределах своих полномочий направляет запрос в один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих формирование и ведение дактилоскопических массивов. Последовательность направления запросов определяется инициатором запроса исходя из имеющихся сведений о предположительном местонахождении дактилоскопической информации о запрашиваемом лице. При необходимости проведения срочной проверки инициатором запроса осуществляется "веерное" (одновременно во все дактилоскопические массивы) направление запроса. При этом допускается использование копий дактилоскопических карт, пригодных для проведения дактилоскопических исследований. В случае "веерного" направления запроса мотивированное письмо подписывается руководителем (заместителем руководителя) государственного органа инициатора запроса. Доступ к дактилоскопическим массивам может быть ограничен требованиями нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны. Контроль за использованием дактилоскопической информации возлагается на руководителей государственных органов, которым была выдана дактилоскопическая информация. Порядок исполнения запросов определен разделом VIII Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации. При получении запроса исполнитель проводит проверку по дактилоскопическому массиву. Результаты проверки, направляемые инициатору запроса, оформляются в произвольной форме с приложением поступившего на проверку материального носителя. Запросы государственных органов в пределах их полномочий на проверку по информационному массиву, создаваемому в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, исполняются в срок не более 5 дней с момента получения, срочные - не позднее следующего рабочего дня. Исполнение запроса осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Право на использование и получение дактилоскопической информации является одним из предметов спора в суде. В частности, 22 июня 2000 г. Верховным Судом РФ (решение Верховного Суда РФ от 22 июня 2000 г. N ГКПИ00-382) рассмотрено гражданское дело по заявлению заместителя Генерального прокурора РФ о признании недействительным пункта 3.6 Наставления по порядку проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан РФ в органах внутренних дел РФ, утвержденного Приказом Министра внутренних дел РФ от 11 февраля 1999 г. В обоснование заявленного требования указано, что в пункте 3.6 Наставления необоснованно сужен объем информации, правом на получение которой обладают соответствующие государственные органы. Представители Министерства внутренних дел РФ Б., К. и М. требование прокурора не признали и пояснили, что пункт 3.6 Наставления ни в коей мере не ограничивает право соответствующих органов на получение дактилоскопической информации в полном объеме, то есть с дактилоскопической картой, а только позволяет самостоятельно определить, какая информация им нужна, и, соответственно, получить ее. Представитель Министерства юстиции РФ Е. полагала, что заявление прокурора должно быть оставлено без удовлетворения, поскольку пункт 3.6 Наставления федеральному законодательству не противоречит. Суд оставил заявление заместителя Генерального прокурора РФ без удовлетворения по следующим основаниям. Согласно части 3 статьи 1 комментируемого Федерального закона под дактилоскопической информацией понимается информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности. В силу части 1 статьи 14 названного Закона право на использование дактилоскопической информации имеют суды, органы прокуратуры, органы предварительного следствия, органы дознания, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы уголовно-исполнительной системы, органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, органы Федеральной миграционной службы России. Приведенные положения Федерального закона практически дословно воспроизводятся в пунктах 1.3 и 3.5 Наставления, которые прокурором не оспариваются. Таким образом, Наставление содержит нормы, предоставляющие право компетентным государственным органам получать дактилоскопическую информацию (информацию об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности) в полном объеме. Пункт 3.6 Наставления, предусматривающий, что из массива дактилоскопической информации лиц, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, ИЦ, ГИЦ в установленном порядке органам, указанным в подпункте 3.5 настоящего Наставления, могут быть выданы следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, сведения о регистрации по месту жительства лица, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, а также информация об органе внутренних дел, проводившем дактилоскопическую регистрацию, не может толковаться отдельно от других положений Наставления. Данный пункт Наставления конкретизирует содержание такой составляющей части дактилоскопической информации, как информация о личности человека (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, сведения о регистрации по месту жительства лица, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию), и, кроме того, предоставляет возможность соответствующим органам дополнительно получить и информацию об органе внутренних дел, проводившем дактилоскопическую регистрацию, которая по закону не отнесена к дактилоскопической информации. В судебном заседании представитель Генеральной прокуратуры РФ признал, что ему неизвестны случаи, когда органы внутренних дел на основании толкования пункта 3.6 Наставления отказывали органам прокуратуры (либо другим соответствующим органам) в предоставлении всей дактилоскопической информации. Исходя из вышеизложенного, довод заявления о том, что пункт 3.6 Наставления необоснованно сужает объем информации, правом на получение которой обладают соответствующие государственные органы, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231, 232, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд РФ решил: заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования - отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение десяти дней. Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 27 июля 2000 г. N КАС00-279 данное решение было оставлено без изменения. Статья 15. Уничтожение дактилоскопической информации Комментарий к статье 15 Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет порядок уничтожения дактилоскопической информации. Пункт 1 комментируемой статьи определяет, что дактилоскопическая информация, полученная в результате проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации, уничтожается органом внутренних дел, осуществляющим ее хранение. При этом уничтожение дактилоскопической информации, как и ее учет, хранение, классификация и выдача, осуществляется информационным центром и главным информационным центром МВД России. Основанием для уничтожения указанной дактилоскопической информации является письменное заявление граждан РФ, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, либо соответственно родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей граждан РФ, признанных в установленном законодательством РФ порядке недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних, прошедших указанную регистрацию, которое подается в орган внутренних дел по месту жительства. Заявления об уничтожении дактилоскопической информации подаются гражданами по форме 1-д. Письменное заявление об уничтожении дактилоскопической информации формы 1-д от граждан, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, либо соответственно родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей в 3-дневный срок со дня поступления в соответствующий орган направляется в ИЦ по месту проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации. В 7-дневный срок со дня поступления в ИЦ письменного заявления об уничтожении дактилоскопической информации формы 1-д лица, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, либо соответственно родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей сотрудники ИЦ производят изъятие материальных носителей и их уничтожение, после чего данное заявление направляют в ГИЦ. ГИЦ в 7-дневный срок после получения указанного заявления изымает и уничтожает материальные носители, о чем в срок не позднее 30 суток уведомляет заявителя. Уведомление подписывается начальником ГИЦ или его заместителями. В случае установления факта смерти лица, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, по сообщению родственников или других лиц на основании свидетельства о смерти паспортно-визовая служба направляет в ИЦ по месту проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации сообщение о смерти лица, ранее прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию формы 3-д. В 7-дневный срок со дня поступления в ИЦ сообщения о смерти лица, ранее прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию формы 3-д, сотрудниками ИЦ производится изъятие материальных носителей и их уничтожение, после чего сообщение о смерти направляется в ГИЦ. Сотрудниками ГИЦ в 7-дневный срок со дня поступления сообщения о смерти лица, ранее прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию формы 3-д, производится изъятие материальных носителей и их уничтожение. Изъятые материальные носители уничтожаются по акту, утверждаемому руководителями ИЦ, ГИЦ, с указанием в нем, кем, когда, на каком основании и сколько документов уничтожено. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что дактилоскопическая информация о гражданах РФ, иностранных гражданах и лицах без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно, уничтожается органами внутренних дел, осуществляющими ее хранение. В случае установления личности указанных лиц дактилоскопическая информация уничтожается по их письменному заявлению либо по письменному заявлению соответственно родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей указанных лиц. Пункт 3 комментируемой статьи указывает, что дактилоскопическая информация о лицах, подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступления либо осужденных за совершение преступления, уничтожается не позднее 30 суток после прекращения уголовного дела или вынесения оправдательного приговора суда. Дактилоскопическая информация, полученная в результате проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации и обязательной государственной дактилоскопической регистрации, уничтожается по истечении общих сроков хранения такой информации, то есть до достижения лицом 80 лет или до установления личности человека (в отношении неопознанных трупов), но не более 10 лет. Об изъятии и уничтожении дактилоскопической информации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ необходимо отметить, что материальные носители, на которых содержится дактилоскопическая информация указанных лиц, хранятся в информационном массиве до увольнения сотрудника, прошедшего обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, со службы в органах госнаркоконтроля. Материальные носители дактилоскопической информации сотрудников, уволенных из органов госнаркоконтроля, в соответствии с абзацем пятым статьи 13 комментируемого Федерального закона направляются в органы внутренних дел. В случае смерти сотрудника Экспертно-криминалистическим управлением Госнаркоконтроля России производится изъятие материальных носителей и их уничтожение. Изъятые материальные носители умершего сотрудника уничтожаются по акту, утверждаемому начальником Экспертнокриминалистического управления Госнаркоконтроля России, с указанием в нем, кем, когда, на каком основании и сколько документов уничтожено. Глава IV. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА Статья 16. Прокурорский надзор Комментарий к статье 16 Комментируемая статья настоящего Федерального закона посвящена прокурорскому надзору. Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: 1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4) надзор за исполнением законов судебными приставами; 5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовнопроцессуальным законодательством РФ; 7) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности. Генеральная прокуратура РФ выпускает специальные издания. Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Органы прокуратуры: 1) осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами; 2) действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; 3) информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются. В систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ. Комментируемая статья устанавливает, что надзор за исполнением настоящего Федерального закона органами, проводящими государственную дактилоскопическую регистрацию и использующими дактилоскопическую информацию, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами. Генеральный прокурор РФ возглавляет Генеральную прокуратуру РФ. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором. В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов РФ. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Относительно полномочий Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ следует отметить, что Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, за исключением штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре РФ. Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей. Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Полномочия прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры, состоят в следующем: указанные прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора РФ, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ. Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях. Следует отметить, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность. Прокурорский надзор за исполнением законов, в том числе и комментируемого Федерального закона, органами, проводящими государственную дактилоскопическую регистрацию и использующими дактилоскопическую информацию, выражается в следующем. Предметом прокурорского надзора являются: 1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами, проводящими государственную дактилоскопическую регистрацию и использующими дактилоскопическую информацию; 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, проводящими государственную дактилоскопическую регистрацию и использующими дактилоскопическую информацию. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. В силу ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: 1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения указанных выше органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; 2) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; 3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами: 1) освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; 2) опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; 3) вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Кроме того, прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, - руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Статья 17. Ведомственный контроль Комментарий к статье 17 Комментируемая статья настоящего Федерального закона посвящена ведомственному контролю. Ведомственный контроль является одним из видов надзора за исполнением комментируемого Федерального закона, осуществляемого следующими руководителями следующих органов: 1) федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба; 2) органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов государственной налоговой службы, органов государственной охраны, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов, органов внешней разведки; 3) органов предварительного следствия, органов дознания, органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, или по их поручению органов внутренних дел; 4) территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; 5) органов уголовно-исполнительной системы; 6) органов внутренних дел. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что действия указанных руководителей могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством РФ. Обжалование действий указанных должностных лиц осуществляется в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (далее ГПК РФ). При этом необходимо учитывать также положения Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". В гражданском процессуальном законодательстве данную категорию дел называют делами, возникающими из публичных правоотношений. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих является одним из видов производств, возникающих из публичных правоотношений. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. При этом обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений). Статья 18. Судебный контроль Комментарий к статье 18 Комментируемая статья настоящего Федерального закона посвящена судебному контролю. В соответствии с комментируемой статьей решения и действия органов и должностных лиц, проводящих государственную дактилоскопическую регистрацию, нарушающие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством РФ. Данный порядок содержится в гл. 25 ГПК РФ. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: 1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; 2) по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ; 4) иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - коллегиально по общим правилам искового производства с определенными особенностями. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Заявление подается в суд с учетом правил о подсудности. Гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, подсудных мировому судье, военным судам и иным специализированным судам, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, а также Верховному Суду РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Отказ в разрешении на выезд из РФ в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. В случае если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление. Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Финансирование дактилоскопической регистрации мероприятий по проведению государственной Комментарий к статье 19 Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет порядок финансирования мероприятий по проведению государственной дактилоскопической регистрации. Финансирование мероприятий по проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации осуществляется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства, в частности, по проведению государственной дактилоскопической регистрации, являются расходами федерального бюджета. Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В силу ст. 10 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (далее - БК РФ) федеральный бюджет наряду с бюджетами государственных внебюджетных фондов составляет первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федеральных законов. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом. Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Бюджетная классификация РФ в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается федеральным законом. Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации РФ, не должны содержать положений, ее изменяющих. Бюджетная система РФ основана на принципах: 1) единства бюджетной системы РФ; 2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; 3) самостоятельности бюджетов; 4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; 5) сбалансированности бюджета; 6) эффективности и экономности использования бюджетных средств; 7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 8) гласности; 9) достоверности бюджета; 10) адресности и целевого характера бюджетных средств. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета. К неналоговым доходам относятся: 1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; 2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; 3) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; 4) доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; 5) иные неналоговые доходы. Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье 20 Комментируемая статья устанавливает порядок вступление в законную силу настоящего Федерального закона. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов закрепляется в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Указанный Закон, как и Конституция РФ, предусматривает, что на территории России применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Действие нормативного акта во времени начинается по общему правилу с момента вступления его в силу. По общему правилу федеральные законы вступают в силу со дня их официального опубликования. Однако комментируемый Федеральный закон содержит дату вступления его в силу - это 1 января 1999 года. Комментируемый Федеральный закон действует на всей территории РФ. Статья 21. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом Комментарий к статье 21 Комментируемая статья закрепляет нормы о приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с комментируемым Федеральным законом выражается в следующем: 1) Президенту РФ предложено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Федеральным законом; 2) Правительству РФ поручено: а) внести в установленном порядке в Федеральное Собрание РФ предложения о приведении законодательства РФ в соответствие с комментируемым Федеральным законом; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Федеральным законом.
