СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СУДОПРОИЗВОДСТВО
реклама
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СУДОПРОИЗВОДСТВО Л. ЛЯШЕНКО, старший преподаватель кафедры «Теория и история государства и права» Камчатского филиала Российского государственного университета туризма и сервиса НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ АДВОКАТУРЫ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ Адвокатура известна российскому праву уже более века. Ее история показывает, что на протяжении долгого времени значение адвокатуры принижалось и адвокатура не могла найти должного законодательного регулирования. Чтобы разобраться в сложных процессах, происходящих в сегодняшней адвокатуре, и познать ее внутренние закономерности, нужно свободно ориентироваться в социально-политической ситуации, изменениях, происходящих в экономике, государстве и праве. Делать серьезные выводы о проблемах адвокатуры на основе анализа только сегодняшних реалий неправильно. Более точно и четко понять состояние современной адвокатуры можно путем изучения ее становления и развития. По мнению Ю. Ф. Лубшева, исторический взгляд на становление и развитие адвокатуры в России позволяет видеть ее не только в статике, но и в динамике. Прошлое адвокатуры раскрывает многие важные свойства ее современного положения. Используя метод конкретно-исторического подхода к социальному явлению, можно объективно разобраться в сути адвокатуры, во всей ее полноте и сложности. Поэтому знание истории является надежным способом понимания современной адвокатуры1. Понятно, что адвокатура не могла возникнуть сразу и, тем более, в организованном виде. Ее появление и юридическое закрепление обусловлено См.: Лубшев Ю.Ф. Адвокатура в России: Учебник. 2-е издание. М.: ООО «Профобразование», 2002. С. 66. 1 постепенно усиливающимися объективными потребностями в ней. Прежде чем перейти к рассмотрению истории российской адвокатуры, следует выделить основные периоды ее развития: - становление и развитие адвокатуры в России: с XV в. по 1917 г.; период развития адвокатуры до Судебной реформы 1864 г. – с XV в. до 1864 г.; период развития адвокатуры после Судебной реформы 1864 г. – с 1864 г. по 1917 г.; - советский период развития адвокатуры: с 1917 г. до начала 90-х годов ХХ в.; переходный период развития советской адвокатуры – с ноября 1917 г. по май 1922 г.; период ужесточения контроля государства над адвокатурой – 20-е – 50-е годы ХХ в; период либерализации адвокатской деятельности – 50е – 80-е годы ХХ в.; период стагнации в области адвокатской деятельности – с 1980 г. до начала 90-х годов ХХ в.; - постсоветский период развития адвокатуры: с начала 90-х годов по 31 мая 2002 г.; - современный период развития адвокатуры: с 31 мая 2002 г. по настоящее время. Следует заметить, что, по мнению М. Винавера, появление адвокатуры в европейских государствах совпадает с возникновением борьбы между средневековым укладом жизни и новой, централистской государственной идеей. При этом адвокаты считались неким наследием римских юристов и появились при становлении правовых систем западноевропейских государств под влиянием рецепции римского права2. В России же, в отличие от стран Европы, где правозаступничество и судебное представительство развивались как два самостоятельных института, правозаступничество возникло не как самостоятельный институт, а в связи с судебным представительством. См.: Очерки об адвокатуре. СПб., 1902; Адвокат в уголовном процессе. М.: Новый юрист, 1997. 2 До XV в. в России существовал так называемый принцип личной явки. По Псковской судной грамоте приглашать поверенных могли только женщины, дети, монахи, дряхлые старики и глухие. Затем в обществе в качестве защиты появляется родственное представительство. Вскоре возник институт наемных поверенных. Их функции могли выполнять все дееспособные лица. Поверенных называли ходатаями по делам, стряпчими. Только в XIX в. из обычного правового института судебное представительство превратилось в юридический институт присяжных стряпчих, которые вносились в особые списки, существовавшие при судах. Существует ошибочное, но укоренившееся мнение о том, что, по сравнению с рядом западных стран, таких, как Англия, Франция, адвокатура в России возникла относительно недавно, во время проведения Судебной реформы 1864 г. В действительности же Судебная реформа 1864 г. заложила основы присяжной адвокатуры – компетентной и самоуправляемой организации адвокатов. Таким образом, была оформлена профессия, обладавшая и западными, и традиционно русскими чертами. Здесь следует согласиться с мнением Д. В. Ануфриева, который считает, что изучение истории адвокатуры необходимо начинать не с момента законодательного закрепления в нормативных правовых актах понятия адвокатуры, а с периода, когда зарождались основные функции адвокатуры, облеченной в форму правозаступничества3. Что касается периода развития российской адвокатуры до Судебной реформы 1864 г., интересно сослаться на Е.В. Васьковского, который, говоря о правозаступничестве как об институте, отмечал, что, подобно всем социальным учреждениям, адвокатура не возникает сразу в организованном виде, а появляется в жизни сначала в форме незначительного зародыша, См.: Ануфриев Д.В. Российская адвокатура: от стряпчества к неотъемлемому институту демократического государства. // Интернет-проект «Адвокатура в России», http://www.advokatrus.ru 12.11.2003 г. 3 который может при благоприятных условиях развиться и достигнуть пышного расцвета, а при неблагоприятных – чахнуть и прозябать в глуши4. Появление правозаступничества, или представительства в суде, связано с тем, что для грамотного ведения дел необходима была специальная подготовка, и лица, ею не обладавшие, вынуждены были обращаться к специалистам в области права. Впервые о судебном представительстве упоминается в законодательных актах XV в. – Псковской и Новгородской судных грамотах. В них говорилось, что обязанность судебных представителей, кроме родственников тяжущихся (Новгородская судная грамота – ст. 16, 17, 185), могли исполнять все правоспособные граждане, за исключением тех, кто состоял на службе и был облечен властью (Псковская судная грамота – ст. 68, 696). Первый класс лиц составляли так называемые естественные представители, а второй – наемные представители. Именно из наемных представителей постепенно формировался институт профессиональных поверенных (пособников и наймитов). По Новгородской судной грамоте поверенного мог иметь всякий (ст. 15, 18, 19, 32), и стороны, имевшие представителей в судебном процессе, должны были иметь дело только с ними (ст. 5). В соответствии со ст. 36 Судебника 1497 г.7, если истец или ответчик не являлись в суд, то они имели право прислать вместо себя поверенных. Следующий Судебник, 1550 г., в ст. 13 не только закреплял право сторон иметь поверенных (стряпчих и поручников), но и устанавливал См.: Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. В 2-х частях. Часть 1. Очерк всеобщей истории адвокатуры. СПб., 1893. 5 См.: Новгородская судная грамота // Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Издательство Московского университета, 1994. 6 См.: Псковская судная грамота // Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Издательство Московского университета, 1994. 7 См.: Судебник 1497 г. // Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Издательство Московского университета, 1994. 4 определенные правила для проведения поединка8. Судебники 1497 и 1550 гг., а также Соборное Уложение 1649 г. институт наемных поверенных упоминают уже как существующий (ст. 36 Судебника 1497 г.; ст. 13 Судебника 1550 г.; гл. 10, ст. 108 Уложения 1649 г.9). Вместе с тем законодательной регламентации представительства (стряпчества) в это время еще не предусматривалось, и состав представителей был весьма разнообразен. Анализируя законодательные акты, можно сделать вывод о том, что до Судебной реформы 1864 г. адвокатура существовала в следующих формах: как адвокатура в Западном крае Российской империи (со второй половины XVIII в. до первой половины XIX в.) и как адвокатура в виде присяжных стряпчих при коммерческих судах (до упразднения коммерческих судов в 1917 г.). Рассмотрим данные формы несколько подробнее. Западным краем в Российской империи именовались девять губерний западной части европейской России – шесть белорусских и литовских (Северо-Западный край) и три украинских (Юго-Западный край). В западных губерниях адвокаты находились не только при главных (губернаторских) и низших (уездных и городских) судах, но и при судах духовных. Адвокатура была организована и действовала на основе польских конституций 1726 и 1764 гг. и литовского Статута10. Введение адвокатуры в Западном крае не привело к желаемому результату, адвокаты не пользовались уважением у населения: «Трудно См.: Судебник 1550 г. // Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Издательство Московского университета, 1994. 9 См.: Соборное Уложение 1649 г. // Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Издательство Московского университета, 1994. 10 См., например: Литовский статут 1529 г. // Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Издательство Московского университета, 1994. 8 встретить сословие более несимпатичное в западной России, чем адвокаты», – писалось в «Киевлянине»11. Адвокатура в Западном крае продолжала функционировать до того момента, когда с 25 июня 1840 г. действие российских гражданских законов было распространено на данную территорию12. Впоследствии место адвокатов заняли общие для всей империи поверенные. Что касается присяжных стряпчих при коммерческих судах, то следует учитывать, что в российских городах, где особенно была развита торговля, возникало множество судебных споров по коммерческим делам. Для разрешения подобного рода дел и существовали коммерческие суды. С 14 мая 1832 г. поверенными по делам между частными лицами могли быть только лица, внесенные в Список присяжных стряпчих. Для внесения в Список присяжных стряпчих при коммерческом суде лица, желающие быть присяжными, должны были подать в суд прошение, аттестаты, послужные списки и прочие свидетельства по их усмотрению13. Суд по результатам рассмотрения представленных документов мог либо допустить просителя к хождению по делам, внеся лицо в Список, либо отказать претенденту во внесении в данный Список без объяснения причин. Число присяжных стряпчих не определялось, и любой из них мог быть исключен из Списка по усмотрению суда. Стряпчие не имели государственного содержания и получали награды от своих верителей по предварительной договоренности с ними. По мнению И.В. Гессена, от проводимой реформы трудно было ожидать каких-либо существенных изменений, поскольку, не меняя ничего по существу, она только повторяла мероприятия, принятые в конце XVIII См.: Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2000. См.: Ануфриев Д.В. Указ. соч. 13 Там же. 11 12 столетия относительно адвокатуры в Западном крае, сопровождавшиеся усилением надзора и репрессиями14. Многочисленный класс профессиональных ходатаев (стряпчих), пополнявших ряды «подпольной», или «уличной», адвокатуры (формы, присущей всем периодам развития профессионального правозаступничества и судебного представительства), получившей такое название в связи с тем, что ее представители часто давали консультации в кабаках, состоял из ябедников. В.О. Ключевский дает определение ябедника как истца, добивающегося принятия решения неправовыми средствами, при помощи судебных хитростей15. Однако ябедничество можно рассматривать и в другом аспекте. Ябедники, используя те самые «судебные хитрости», выполняли профессиональную функцию правозаступников, т.е. адвокатов. Некоторые из используемых ими приемов вполне успешно применяются и современными адвокатами, но в настоящее время «ябеднические извороты» рассматриваются по большей части как нарушение профессиональной этики. Для того чтобы иметь наиболее точное представление о данной форме адвокатуры, следует обратиться к ее характеристике, данной современниками. А.В. Лохвицкий подразделял поверенных, стряпческое занятие для которых было профессией, на два вида. К первому он относил тех, кто являлся «прямыми наследниками подьячего старого времени». Представители этой группы за небольшую плату не только брались за составление просьб и жалоб, но и изготовляли фальшивые документы и подписи. Другой вид – аристократический, к которому относились люди с приличными манерами, хорошо одевавшиеся, бравшие за составление бумаг по несколько сот рублей16. См.: История русской адвокатуры. Том 1 // Гессен И.В. Адвокатура, общество и государство (1864–1914) / Сост. С.Н. Гаврилов. М. Юристъ, 1997. 15 См.: Ключевский В.О. Сочинения. Т. 6. М., 1989. 16 См.: Лохвицкий А.В. О наших ходатаях по делам // Русское слово. 1860. № 2 14 Следует заметить, что последний вид адвокатуры, о котором писал А.В. Лохвицкий, не изменялся с течением времени. В численном отношении данный вид оставался самым значительным, и понятно, что государство стремилось установить контроль над деятельностью столь независимых почтенных людей и организовать их деятельность. С 15 октября 1809 г. лица, занимавшиеся стряпничеством, подлежали обязательной регистрации в Конторе адресов – отделении полиции. С 14 июля 1819 г. правительствующий Сенат установил: подвергнуть обязанности записываться в Контору адресов отставных чиновников, занимающихся стряпничеством17. Каждый записанный в Контору адресов оставлял паспорт и получал билет на жительство. При перемене должности или места Контора не выдавала билета без одобрительного аттестата. Таким образом, билет Конторы адресов служил видом на жительство и одновременно одобрительным свидетельством. Данная мера, хотя и устанавливала определенный порядок допуска к профессиональным занятиям стряпчего, не была эффективна, так как указанные нормативные предписания затрагивали только лиц, занимавшихся стряпничеством в Санкт-Петербурге и Москве. Основная же масса профессиональных ходатаев оставалась вне правового поля и не имела никакой организации. Следующему периоду развития российской адвокатуры предшествовал «период перереформирования» российского законодательства, одним из основных результатов которого было принятие Судебных уставов 1864 года. При самодержавии развитие адвокатской деятельности тормозилось нежеланием государства разрешить создание профессиональных адвокатских объединений. И Петр I, и Николай I были настроены решительно против создания в России адвокатской корпорации западного образца. Подготовка судебной реформы началась в первой половине XIX в. В 1858 г. обсуждения судебной реформы вышли за стены чиновничьих 17 См.: Ануфриев Д.В. Указ. соч. кабинетов и перешли на страницы журналов и иных печатных изданий. В ходе этого процесса рождались новые взгляды. 8 сентября 1858 г. начальник второго отделения имперской канцелярии граф Н.Д. Будалов представил императору Александру II доклад на тему: «Об установлении присяжных стряпчих». Этот доклад содержал предложение об учреждении адвокатуры18. Интересно заметить, что ранее в Государственный Совет уже вносился проект об адвокатуре, не получивший утверждения. В 1861 г. Н.Д. Будалов образовал комиссию, результатом работы которой стало принятие «Основных положений преобразования судебной части в России», учрежденных Александром II 29 сентября 1862 г.19 Принципы «Основных положений преобразования судебной части в России» легли в основу Учреждения судебных установлений, принятых в ходе судебной реформы 20 ноября 1864 г., которыми впервые в России была учреждена адвокатура (присяжные поверенные). Организация и деятельность присяжной адвокатуры регламентировалась Учреждениями судебных установлений, главой второй «О присяжных поверенных» (ст. 353–406)20. Присяжные поверенные состояли при судах (судебных местах), назначенные в определенных случаях советами присяжных поверенных и председателями судов для оказания содействия лицам, обратившимся к ним за юридической помощью. В соответствии со ст. 354 Учреждений судебных установлений присяжными поверенными могли быть лица, имевшие аттестаты университетов либо других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук или о выдержанных экзаменах по таким наукам, См.: Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа в России. Воронеж, 1989. С. 58. См.: Основные положения преобразования судебной части в России от 29 сентября 1862 года // Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Издательство Московского университета, 1994. 20 См.: Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 года // Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Издательство Московского университета, 1994. 18 19 прослужившие не менее пяти лет по судебному ведомству в таких должностях, при исполнении которых могли приобрести практические сведения о производстве судебных дел, состоявшие не менее пяти лет кандидатами на должности по судебному ведомству или занимавшиеся судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников. Существовали определенные условия, при которых лицо не могло быть допущено в присяжную адвокатуру. Присяжными поверенными не могли быть лица, не достигшие двадцатипятилетнего возраста; иностранцы; граждане, объявленные несостоятельными должниками; состоящие под следствием или осужденные. Созданная Судебными уставами 1864 г.21 присяжная адвокатура действовала, основываясь на принципах: - совмещения правозаступничества с судебным представительством; - относительной свободы профессии; - отсутствия связи с магистратурой; - отчасти сословной организации, а отчасти дисциплинарной подчиненности судам; - определения гонорара по соглашению22. Введение в действие судебных уставов сразу обнаружило явно недостаточное число присяжных поверенных. Вследствие этого образовалась своеобразная неупорядоченная законом частная адвокатура в лице всевозможных ходатаев по делам, как правило, гражданским. Возникла необходимость в ее законодательной регламентации. В мае 1874 г. наряду с присяжной адвокатурой учреждается институт частных поверенных. Для того чтобы стать частным поверенным и получить См.: Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 года // Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Издательство Московского университета, 1994. 22 См.: Васьковский У.В. Организация адвокатуры. Ч. 2. Исследование принципов организации адвокатуры. СПб., 1893. 21 право на участие в производстве гражданских дел, мировых и в общих судебных установлениях, необходимо было получить особое свидетельство, выдававшееся судами, в округе которых частный поверенный осуществлял ходатайство по делам. Этими же судами накладывалось дисциплинарное наказание. Подробно правовое положение частных поверенных было регламентировано в ст. 406.1–406.19 Судебного учреждения, в своде Законов 1892 г. (ст. 406.19 запрещала женщинам получать звание частного поверенного)23. С 1890 г. стала развиваться коллективная форма работы в виде юридических консультаций. С 3 марта 1890 г. был нормативно ограничен допуск в адвокатуру евреев. Формализация дискриминирующей евреев правовой нормы была тем редким случаем, когда присяжные поверенные не выступили с коллективным протестом против введенного сверху ограничения их полномочий24. После падения старого режима были отменены все ограничения на прием евреев, а 1 июня 1917 г. Временное правительство позволило заниматься адвокатской практикой и женщинам. Самоуправлявшиеся адвокатские объединения, такие, как консультации и, в дальнейшем, коллегии, были созданы не во всех регионах. В тех округах, где не было создано советов присяжных поверенных и их отделений, права и обязанности присяжных поверенных принадлежали местному окружному суду, что не позволяло говорить о полном самоуправлении адвокатуры. В 1885 г. при Министерстве юстиции была образована специальная Комиссия по подготовке нового законодательства в области судопроизводства, которая так и не завершила свою деятельность по реформированию судебной системы Российской империи. Данная деятельность была возобновлена в 1890 г. под председательством М.В. Красовского, когда был создан проект, опубликованный в 1892 г. в 23 24 См.: Свод законов Российской Империи. Т. X. 1857. С. 184, 191. См.: Ануфриев Д.В. Указ. соч. «Юридической газете». Однако направленный в декабре 1893 г. в Государственный Совет проект так и не был рассмотрен. Деятельность адвокатской корпорации выявляла множество проблемных и больных для самой адвокатуры вопросов. Была очевидна необходимость реформирования этого института25. Но изменения произошли после падения самодержавия. В соответствии с Декретом СНК «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г. помимо присяжной адвокатуры упразднялись институт прокуратуры, отделы уголовных расследований, была реорганизована практически вся судебная система26. И если большинство юридических учреждений должны были создаваться на революционных началах, то для присяжной адвокатуры новых правовых норм не предусматривалось. Представительствовать в суде было разрешено любому лицу, обладавшему гражданскими правами, независимо от пола. Адвокатура вновь становилась свободной профессией, что напоминало ее статус в дореформенные времена (до 1864 г.)27. Период с ноября 1917 г. по май 1922 г. условно можно именовать переходным периодом для адвокатуры28. Инструкция о революционных трибуналах от 19 декабря 1917 г. является первым официальным актом новой власти, который содержал попытку создания советской адвокатуры29. См.: Васьковский Е.В. Будущее русской адвокатуры. СПб., 1893. См.: Декрет СНК от 24 ноября 1917 г. «О суде» // СУ. 1917. № 4. Ст. 50. 27 См.: Гаврилов С.Н. Указ. соч. 28 Отметим, что многие выдающиеся революционеры досконально знали тонкости адвокатской профессии, так как практиковали в качестве адвокатов при старом режиме. П. Красиков, Н. Крестинский, П. Стучка, Д. Курский, да и сам В.И. Ленин были до революции членами адвокатуры. В.И. Ленин после получения диплома юриста в СанктПетербурге в 1891 г. в возрасте 21 года без особого энтузиазма проработал в течение полутора лет помощником адвоката в провинциальном городе Самаре, где провел лишь 10 дел о незначительных преступлениях, и во всех случаях его клиенты были осуждены. 29 См.: Инструкция Наркомюста от 19 декабря 1917 г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» // СУ. 1917. № 12. Ст. 170. 25 26 Поиск оптимальной для новой власти организации адвокатуры привел к тому, что 30 ноября 1918 г. было принято Положение о народном суде РСФСР, в соответствии с которым при Советах рабочих и крестьянских депутатов учреждались коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе30. В начале января 1918 г. Комиссариат юстиции разработал новый проект закона, который с рядом поправок был принят как часть Декрета «О суде» № 2. В дальнейшем, 15 февраля 1918 г., принимается Декрет № 2, изданный в развитие и дополнение Декрета № 1, учредивший коллегии правозаступников в форме общественного обвинения и общественной защиты. 11 мая 1920 г. Совнарком издал Постановление «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием», согласно которому в трехдневный срок после опубликования данного постановления указанные лица обязаны были зарегистрироваться в подотделах учета и распределения рабочей силы по месту жительства. Лица, не зарегистрированные в указанный срок, считались дезертирами и карались судом. Таким образом, деятельность адвокатов заменялась формой трудовой повинности31. В июне 1920 г. на третьем Всероссийском Съезде работников юстиции было принято решение о внесении изменений в Положение от 30 ноября 1918 г. «О народном суде РСФСР», в соответствии с которым коллегии защитников и обвинителей были заменены системой периодического привлечения юристов к ведению дел32. Полное уничтожение даже того подобия адвокатской корпорации, какими были коллегии правозаступников, сопровождалось принятием 21 См.: Положение от 30 ноября 1918 г. «О народном суде РСФСР» // Сборник документов. Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 11, 12. 31 См.: Постановление СНК от 11 мая 1920 г. «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием» // СУ. 1920. № 47. Ст. 211. 32 См.: Положение от 30 ноября 1918 г. «О народном суде РСФСР» // Сборник документов. Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 11, 12. 30 октября 1920 г. ВЦИКом дополнений к Положению «О народном суде РСФСР»33, что повлекло за собой развитие подпольной адвокатуры. Безусловно, это не устраивало новую власть, и на четвертом Всероссийском съезде деятелей советской юстиции комиссар юстиции Д. Курский так определил перспективу развития адвокатуры: «Либо мы создадим организацию адвокатов, которая будет находиться под нашим контролем, либо возьмет верх частная практика»34. На этом съезде была предложена для обсуждения реформа, касавшаяся адвокатуры. 25 мая 1922 г. было принято Положение «Об адвокатуре»35, но поскольку в нем лишь в общих чертах говорилось о вновь создаваемых коллегиях защитников, то Народный комиссариат юстиции СССР 5 июля 1922 г. принял Положение «О коллегии защитников». В данном Положении коллегии защитников должны были образовываться в каждой губернии при губернских судах, а надзор за их деятельностью возлагался на суд, исполком и прокуратуру36. Большинство членов новых коллегий были так называемыми буржуазными специалистами – членами профессиональной корпорации, получившими образование при царском режиме. Статистика за 1923 г. свидетельствует о том, что приблизительно 75% лиц, вступивших в коллегии, получили высшее юридическое образование в царских учебных заведениях37. Следует отметить, что коммунистическая партия постепенно стала вводить в состав коллегий коммунистов, пытаясь таким образом установить контроль над деятельностью корпорации изнутри. Многие принятые в См.: Положение от 21 октября 1920 г. «О народном суде РСФСР» // СУ. 1920. № 83. С. 407. 34 См.: Гаврилов С.Н. Актуальные вопросы организации адвокатуры и участия защитника в уголовном процессе в России. История и современность. М., 1998. 35 См.: Постановление III сессии ВЦИК от 26 мая 1922 г. «Об адвокатуре» // Еженедельник советской юстиции. 1922. № 21. 36 См.: Положение о коллегии защитников от 5 июля 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 425. 37 См.: Гаврилов С.Н. Указ. соч. 33 адвокатуру коммунисты только числились адвокатами и вступали в коллегию для того, чтобы занять руководящие посты. С конца 1927 г. комиссариаты юстиции стали поощрять образование в коллегиях защитников трудовых коллективов, но насильственные попытки коллективизировать адвокатуру не привели к успеху. В конце 1934 г. был подготовлен проект нового закона об адвокатуре (который так и не был принят), в котором наряду с коллективной формой организации корпорации разрешалась и частная практика38. 22 декабря 1938 г. Народный комиссариат юстиции СССР выпустил директиву «О работе коллегий защитников», ознаменовавшую, по мнению М.В. Ивановой, начало кампании по окончательной трансформации адвокатуры в верноподданническое советское учреждение39. Новое Положение об адвокатуре 1939 г. стало моделью для всех последующих законов о корпорации40. Адвокатам запретили сочетать работу в госучреждениях на полную ставку с работой в адвокатуре, что вынудило их выбирать между работой в госсекторе и работой в адвокатуре. Вопросы оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, Положением не регулировались. Оплата должна была производиться на основании Инструкции, утвержденной приказом Народного комиссариата юстиции СССР от 2 октября 1939 г. № 8541. Впоследствии Народным комиссариатом юстиции СССР было издано несколько актов, в которых разъяснялись отдельные вопросы оплаты юридической помощи42. Проект настоящего закона см.: За социалистическую законность. 1935. № 1. См.: Иванова М.В. Историко-правовые аспекты становления адвокатуры России. М., 1998. 40 См.: Положение об адвокатуре СССР от 16 августа 1939 г. // СП СССР. 1939. № 49. Ст. 394. 41 См.: Приказ НКЮ СССР от 2 октября 1939 г. № 85 // Сборник документов. Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 11, 12. 42 См., например: Письма НКЮ СССР от 8 декабря 1939 г. № 1-А-21, от 21 апреля 1941 г. № 16-А-1784; Приказы НКЮ СССР: от 25 марта 1940 г. № 29, от 24 января 1941 г. № 18; приказ Министра юстиции СССР от 4 октября 1955 г. № 50 // Сборник документов. Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 11, 12. 38 39 Надзор за деятельностью адвокатуры со стороны государственных органов был передан Народному комиссариату юстиции СССР, республиканским Народным комиссариатам юстиции и региональным управлениям НКЮ. Помимо осуществления надзорных функций и роли последней инстанции при решении вопросов состава адвокатских объединений и профессиональной дисциплины эти органы периодически издавали обязательные к исполнению коллегиями адвокатов директивы. 23 апреля 1940 г. была утверждена Инструкция НКЮ СССР № 47 о порядке прохождения стажерами практики в юридических консультациях коллегий адвокатов43. Принятые в коллегию стажеры должны были проходить практику в течение одного года, и в случае ее успешного прохождения президиум коллегии адвокатов мог перевести стажера в члены коллегии адвокатов, в том числе, до истечения указанного срока. При этом Народному комиссару юстиции СССР и Народному комиссару юстиции союзной республики принадлежало право исключения принятых в коллегию адвокатов. Так органы юстиции осуществляли постоянный контроль над приемом в адвокатуру. Приказом Народного комиссариата юстиции СССР от 22 апреля 1941 г. № 65 «О контроле за приемом в адвокатуру СССР» была назначена проверка деятельности нескольких адвокатских коллегий. В результате проверки было установлено, что президиумы коллегий формально относятся к приему в члены коллегии адвокатов и нередко принимают в коллегию лиц без предварительной проверки материала о прежней деятельности вступающих в коллегию. При таком несерьезном отношении к приему в адвокатуру в ее См.: Приказ НКЮ СССР от 23 апреля 1940 г. № 47 «Об утверждении Инструкции о порядке прохождения стажерами практики в юридических консультациях коллегий адвокатов» // Сборник документов. Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 11, 12. 43 ряды проникали лица, не отвечавшие ни политическим, ни деловым требованиям44. Издавалось несколько аналогичных приказов НКЮ СССР45. Во время войны численный состав адвокатуры сократился (за первые два года войны на 55%), в то время как перед адвокатурой стояла важная задача – оказание юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам46. Юридическая помощь этим лицам по определенным категориям дел оказывалась бесплатно, и НКЮ СССР письмом от 6 марта 1943 г. № Д-21 обязал президиумы коллегий выделять наиболее квалифицированных адвокатов для оказания такой помощи47. Итак, краткий анализ организационного устройства адвокатуры в период после отмены Судебных уставов 1864 г. позволяет сделать вывод о том, что адвокатура, существовавшая ранее, во время действия Судебных уставов, в достаточной мере самоуправляемая организация, в значительной степени потеряла это важное свойство в советский период. Проведенные в этот период преобразования корпорации объяснялись не стремлением усовершенствовать этот институт как правозащитную организацию, а намерением законодателя создать управляемую органами государства структуру, вписывающуюся в новый общественный и государственный порядок48. См.: Приказ НКЮ СССР от 22 апреля 1941 г. № 65 «О контроле за приемом в адвокатуру СССР» // Сборник документов. Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 11, 12. 45 См., например: Приказы НКЮ СССР от 1940 г. № 9 и № 167 и от 1941 г. № 15 // Сборник документов. Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 11, 12. 46 См.: Приказ НКЮ СССР от 14 июня 1943 г. № 48 // Сборник документов. Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 11, 12. 47 См.: Письмо НКЮ СССР от 6 марта 1943 г. № Д-21 // Сборник документов. Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 11, 12. 48 См.: Гаврилов С.Н. Указ. соч. 44
