Концепция внешней политики Российской Федерации.

1
Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего
профессионального образования
«Государственный университет Высшая школа экономики»
Программа дисциплины
Процесс формирования внешней политики
и дипломатия
для направления 030700. 62 «Международные отношения»
подготовки специалиста
Автор: к.ю.н. проф. В.Л.Олеандров
(voleandrov@yandex.ru)
Рекомендовано секцией УМС «мировая
экономика и мировая политика»
Одобрено на заседании кафедры
мировой политики
Председатель
Кудров В.М.
________________________
Зав. кафедрой
Кортунов С.В.
________________________
«12» ноября 2009 г.
«27» октября 2009 г.
Утверждено УС факультета мировой
экономики и мировой политики
Ученый секретарь
Шарикова Г.В.
_______________________
«20» ноября 2009 г.
Москва, 2009 г.
2
Автор: к.ю.н. В.Л. Олеандров
Общие сведения об учебном курсе:
Дисциплина читается студентам 4 курса бакалавриата по направлению
«Международные отношения» факультета Мировой экономики и мировой
политики. Курс является обязательной дисциплиной и читается во втором и
третьем модулях учебного года. Продолжительность курса составляет 108 часов, в
том числе: 28 часов аудиторных занятий. Рубежный контроль - зачет.
Цель курса – дать студентам знания об истоках, содержании,
определяющих факторах, методах формирования и практического проведения
внешней политики государств, а также роли дипломатии в этом процессе. Курс
должен позволить студентам объединить их теоретические знания по истории и
институтам
международных отношений с практическим знанием путей
формирования современной внешней политики государств в условиях
глобализации мира.
В этой связи они должны:
 уяснить методы базисного анализа причин и главных направлений
формирования внешней политики государств;
 ознакомиться с конституционным и политическим механизмами
выработки и принятия внешнеполитических решений;
 получить опыт экспертного рассмотрения и анализа целей и
последствий исторически известных и текущих внешнеполитических
решений;
 научиться выделять роль личности или личностей, влияющих на
процесс принятия внешнеполитических решений;
 получить представление об организации подготовительной работы
на всех стадиях проработки и принятия внешнеполитических
решений;
 изучить методику работы с информацией, получаемой из
политических и научных источников, из СМИ и общественных
организаций;
 получить представление о потоках информации, информационных
войнах и их воздействии на политическую обстановку и настроение
общественного мнения в странах- объектах информационной атаки,
а также о реакции мирового сообщества;
 ознакомиться с компаративным обзором процессов принятия
внешнеполитических решений в основных развитых странах;
 ознакомиться с концептуальными построениями и
научноэкспертными взглядами на процессы формирования внешней
политики
и
принятия внешнеполитических решений
(моделирование ситуаций, использование формул прошлого,
построение
сценариев,
теории
игр,
и
т.п.).
3
Тематический план курса
Наименование тем
№
Всего Аудиторные
занятия
(час)
(час)
В том числе
Пп
Лекци
№
Самостоятельная
работа
Семинары
и
Понятие и содержание
6
внешнеполитического процесса.
Базисный анализ причин и
главных направлений
формирования внешней
политики государств.
2
4
2 Роль идеологии в процессе 6
формирования
внешней
политики государств и в
международных отношениях.
основы 8
3 Концептуальные
внешней политики Российской
Федерации.
Концепции
внешней политики наиболее
развитых стран мира
2
4
2
6
Конституционные основы и 8
политический
механизм
принятия внешнеполитических
решений
в
Российской
Федерации.
Министерства 8
5 Роль
иностранных
дел
РФ
в
выработке предложений по
важнейшим
внешнеполитическим
установкам,
осуществлении
координации
внешней
деятельности
различных
российских
ведомств
и
организаций. Структура МИД.
2
6
2
6
1
4
4
обзор
6 Компаративный
процессов
принятия
внешнеполитических решений в
других развитых странах. Этапы
подготовки
и
разработки
внешнеполитических решений.
Оценка угроз и вызовов.
Инициирование
внешнеполитического решения.
7 Современная дипломатия и её
роль в формировании внешней
политики. Эволюция методов
дипломатии. Дипломатия и
процессы глобализации
промышленный
8 Военно комплекс и его влияние на
проведение внешней политики
различных государств.
Влияние бизнеса на содержание
9
и
принятие
внешнеполитических решений.
Лоббирование,
его
организационные
формы
Влияние
«экспертного
сообщества»
и
неправительственных
организаций
на
принятие
внешнеполитических решений.
Роль СМИ при формировании и
проведении внешней политики
10
крупных
держав.
Информационное обеспечение
внешней политики в эпоху
глобализации.
11 Стратегия и тактика проведения
внешней
политики.
Исторические
примеры
проведения
крупных
внешнеполитических
инициатив ХХ – начала ХХ1
вв.
12 Современная борьба за систему
международных
отношений
8
2
6
8
2
6
8
2
6
8
2
6
8
2
6
8
2
6
8
2
6
5
ХХ1 века. Конфронтационная и
согласительная (кооперативная)
2дипломатии – их институты,
международные
органы
и
инструменты.
гражданского 8
13 Влияние
общества и общественности на
определение и осуществление
внешней политики.
наука
о 8
14 Современная
формировании
внешней
политики.
Наиболее
влиятельные
концепции и
модели.
108
ИТОГО
2
6
2
6
28
80
Базовый учебник по данной дисциплине отсутствует. В качестве базовой
литературы можно использовать следующие издания:
Дипломатическая служба. Учебное пособие. МГИМО (У). М. 2002.
Лебедева М.М. Мировая политика. Учебник. Аспект Пресс М. 2004.
Формы контроля:
а) текущий – опросы студентов в ходе лекций, возвращение к изложенному
материалу, семинарские занятия, дискуссии по научным докладам студентов,
участие в проектно-игровой деятельности;
б) промежуточный – письменная работа (эссе);
в) итоговый – зачет.
Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих
элементов:
1. Результаты текущего контроля;
2. Оценка за письменную работу;
3. Устный зачет (20 мин.);
Темы и содержание курса
Тема 1.
Понятие и содержание внешнеполитического процесса. Базисный анализ причин и
главных направлений формирования внешней политики. Основные факторы,
формирующие внешнюю политику государств: географические, исторические,
6
демографические,
национальные,
культурные,
конфессиональные,
цивилизационные, геополитические; экономические; политические, социальные,
психологические.
Основная литература:
Мировая политика. Учебное пособие. Под ред. С.В.Кортунова. Стр. Стр. 5 -55.
Мировая политика: как уловить понятие? Предметное поле и предметные поля мировой
политики. // Международные процессы. 2004. Т.2. № 2. С. 97-108.
Лебедева М.М. Мировая политика. Учебник. Аспект Пресс М. 2004. Стр.298 – 350.
Тема 2.
Роль идеологии в процессе формирования внешней политики государств и в
международных отношениях. Идеологии «семьи народов» и «международного
сообщества». Идеология империи и колоний. Идеологии избранных наций.
Идеология международного лидерства. Идеологии групповых и национальных
ценностей. Идеи глобализма. Идеологии развитого Севера и отсталого Юга,
Запада и Востока.
Основная литература:
Мировая политика. Учебное пособие. Под ред. С.В.Кортунова. Стр. Стр. 298 - 362.
Лебедева М.М. Мировая политика. Учебник. Аспект Пресс М. 2004. Стр. 7 – 50.
Тема 3.
Концептуальные основы внешней политики Российской Федерации. Концепция
внешней политики Российской Федерации 2000 г. Концепция внешней политики
Российской Федерации 2008 года. Концепция национальной безопасности
Российской Федерации 2000 года. Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года.
Концепции внешней политики наиболее развитых стран мира. Доктрины
национальной безопасности США. Стратегия национальной безопасности
Великобритании. Концепции национальной безопасности Франции. Региональный
гегемонизм и нео-азия-центризм Японии.
Основная литература:
Концепция внешней политики Российской Федерации. Российская
газета. 2000. 11
июля.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Редакция Указа Президента
Российской Федерации 17 декабря 1997 г. // Независимая газета. 1997. 18 декабря.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Редакция Указа Президента
Российской Федерации от 10 января 2000 r. / / Российская газета. 2000. 11 января.
Концепция внешней политики Российской Федерации. «Международная жизнь», 2000 г., №
8-9, Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 года (Пр-1440)
(www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml)
Выступление Президента РФ на Мюнхенской конференции по вопросам политики
7
безопасности 10 февраля 2007 г. (www.POLIT.ru/…/2007/02/12/putinmunich.html)
Доктрины и концепции национальной безопасности США, Франции и Японии
(http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2000/vestniksf117-05/vestniksf117-05030.htm)
«Громыко А. А. Великобритания - евроамерика западного мира»
(http://www.ng.ru/world/2001-06-07/6_euroamerica)
Тема 4.
Конституционные основы и политический механизм принятия внешнеполитических
решений в Российской Федерации. Определение основных направлений внешней
политики РФ и руководство внешней политикой - конституционная прерогатива
Президента РФ. Совет безопасности и подготовка предложений Президенту РФ по
вопросам внешней и внутренней политики РФ.
Основная литература:
Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М., 1992.
Указ Президента Российской Федерации «Стратегия
национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 г. № 537
Концепция внешней политики Российской Федерации. «Международная жизнь», 2000 г., №
8-9.
Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 года (Пр-1440)
(www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml)
Кортунов С. О механизме принятия внешнеполитических решений // Вестник аналитики. 2005.
№3. №3 (17) (Институт стратегических оценок и анализа Бюро социально-экономической
информации) М. 2004 Стр. 25 – 42.
Тема 5.
Роль Министерства иностранных дел РФ в выработке предложений по важнейшим
внешнеполитическим установкам, осуществлении координации внешней
деятельности различных российских ведомств и организаций. Структура МИД.
Работа МИД РФ и его загранучреждений. Участие МО, СВР, ФСБ, других
государственных органов в принятии решений по вопросам внешней политики.
Основная литература:
Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве
иностранных дел Российской Федерации» от 14 марта 1995 года N 271
Указ Президента Российской Федерации «О координирующей роли Министерства
иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии
Российской Федерации» от 2 марта 1996 года
N 375
Кортунов С.В. О механизме принятия внешнеполитических решений // Вестник аналитики. 2005.
№3. №3 (17) (Институт стратегических оценок и анализа Бюро социально-экономической
информации) М. 2004 Стр. 25 – 42.
Кортунов С.В. Существует ли в России механизм координации внешнеполитических
решений? На сайте Клуба мировой политической экономики.(http://www.wpec.ru/– 1 п.л.
(2007 г.)
8
Тема 6.
Компаративный обзор процессов принятия внешнеполитических решений в других
развитых странах. Специфика принятия внешнеполитических решений в
различных по формам и типам государствах. Формальные участники процесса
принятия внешнеполитических решений в США: их полномочия, структура,
функции:
президент,
Совет
национальной
безопасности,
конгресс,
госдепартамент, министерство обороны, спецслужбы. Мозговые центры, их
каналы влияния на принятие решений. Неформальные участники принятия
решений: группы интересов, партии, элитарные организации. Значение и
структура общественного мнения. Система принятия внешнеполитических
решений ФРГ. Структура политической системы ФРГ: федеральный канцлер,
Бундестаг. Особенности формирования внешней политики Великобритании.
Этапы подготовки и разработки внешнеполитических решений. Оценка угроз и
вызовов. Инициирование внешнеполитического решения.
Информационная база внешнеполитического решения. Структура информационной
базы. Международная и внутренняя информация. Источники информации в сфере
внешней политики. Полнота, достоверность и оперативность информации.
Необходимая
и
избыточная
информация,
механизм
ведомственной
информационной селекции. Открытая, служебная (конфиденциальная) и
секретная информация. Разведывательная информация и ее влияние на принятие
внешнеполитических решений. Сбор информации. Документальные источники.
СМИ как источник информации. Наблюдение.
Основная литература:
Дипломатическая служба. Учебное пособие. МГИМО (У). М. 2002.Стр.447-522
Великобритания. Эпоха реформ. Под редакцией Ал. А. Громыко. М., 2007.
Лит.: Россия в новом веке: внешнеполитическое измерение. Сборник материалов заседаний
Экспертного совета Комитета Совета Федерации по международным делам 2002 год.
(senat.netda.ru/kmd-sf_itog2002/index.)
Дополнительная литература
Конышев В.Н. Принятие внешнеполитических решений в США. Учебно-методическое
пособие. СПб.: СПбГУ, 2007.
Тема 7.
Современная дипломатия и её роль в формировании внешней политики. Эволюция
методов дипломатии. Дипломатия и процессы глобализации. Информационноаналитическая работа дипломатии. Виды аналитических и информационных
документов, подготавливаемых посольствами для Центра. Оперативная информация,
инициативные предложения и концептуальные обобщения, оценка событий и
прогнозирование их развития – постоянная задача посольств. Практическое
9
выполнение посольствами принятых в Центре внешнеполитических решений,
доклады о степени и особенностях их исполнения, о реакции на них в иностранных
государствах, предложения о вариантах, возникающих при осуществлении
поставленных
целей.
Директивы,
указания
и
планы
проведения
внешнеполитических мероприятий. Стратегическое и тактическое планирование.
Анализ результатов и последствий реализации внешнеполитических
мероприятий.
Основная литература:
Дипломатическая служба. Учебное пособие . МГИМО(У). М. 2002.
Лит.: Кашлев Ю., Глумов Э. Информация и PR в международных отношениях. М. «Известия»
2003.
Тема 8.
Военно - промышленный комплекс и его влияние на проведение внешней политики
различных государств. Понятие ВПК, как «союза» военной промышленности,
армии и связанных с ними части государственного аппарата и науки (
Д.Эйзенхауэр). Роль ВПК в годы «холодной войны» и в настоящее время. ВПК
как фактор, содействующего развитию передовых отраслей экономики в России.
Масштабы ВПК и его влияние на внешнюю и внутреннюю политику РФ.
Основная литература:
Мировая политика. Учебное пособие. Под ред. С.В.Кортунова. Стр. 174-217.
Тема 9.
Влияние бизнеса на содержание и принятие внешнеполитических решений.
Лоббирование, его организационные формы. Лоббизм – деятельность крупных
монополий,
оказывающих в интересах этих монополий воздействие на
законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения
при принятии законов и постановлений. Роль организованных лоббистских
структур: Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП),
Торгово-промышленная палата РФ (ТПП), Ассоциация Российских Банков (АРБ),
Российско-американский совет делового сотрудничества ( РАСДС) и др.
Технология лоббистской деятельности. Официальные и «теневые» каналы
лоббирования. Особенности лоббирования в представительных и исполнительных
органах власти в современной России.
Влияние «экспертного сообщества» и неправительственных организаций на принятие
внешнеполитических решений. Экспертные исследования внешней политики
государств: фактологические, аналитические, прогностические, операционные
задачи. Модельное проектирование в анализе внешней политики. Когнитивное
моделирование, как одно из основ прогнозирования внешней политики.
Основная литература:
10
Нещадин А.А. Лоббизм в России
(www.stratagema.org/lobbizm.php?nw)
//
Социологические
исследования.
1996.
№3-4.
Паппэ Я. Отраслевые лобби в правительстве России: 1992-1996 // Pro et Contra. 1998. Т.1. №1.
Лит.: Россия и мир. Новая эпоха. 12 лет, которые могут все изменить. Под ред. С.А.Караганова.
М.: Акт: Русь-Олимп, 2008.
Тема 10.
Роль СМИ при формировании и проведении внешней политики крупных держав.
Информационное обеспечение внешней политики в эпоху глобализации.
Пропагандистские потоки, информационные войны. Сравнительный анализ влияния
средств массовой информации на внешнюю политику в различных странах мира.
Публичная дипломатия. «Эффект CNN». Виды и особенности использования
коммуникационных технологий в политической деятельности. Технологические
приемы манипулирования общественным сознанием. «Грязные и серые»
технологии воздействия на общество, на отдельные социальные группы, на
политических конкурентов.
Основная литература:
Кашлев Ю., Глумов Э. Информация и PR в международных отношениях. М. «Известия»
2003.
Мировая политика. Учебное пособие. Под ред. С.В.Кортунова. Стр. 260 – 268.
Тема 11.
Стратегия и тактика проведения внешней политики. Исторические примеры
проведения крупных внешнеполитических инициатив ХХ – начала ХХ1 вв.
Наступательно-пропагандистская идея разоружения. Стратегия ускорения
деколонизации. Предложения о частичном разоружении. Карибский кризис.
Достижение «стратегического паритета». Гонка в космосе. Понятия соотношения сил
и ресурсов.
Основная литература:
Лебедева М.М. Мировая политика. М., 2003. Стр. Стр. 7- 72, 73 – 161, 298 – 331.
Тема 12.
Современная борьба за систему международных отношений ХХ1 века.
Конфронтационная и согласительная (кооперативная) дипломатии – их институты,
международные органы и инструменты. Дипломатия в ООН и сетевая дипломатия.
Многополярность мира и геополитический "треугольник",
как опоры
коллективного лидерства ведущих государств мира. Проблема восстановления
управляемости мирового развития.
11
Международные переговоры и обратная связь исполнения и уточнения принятых
решений. Двусторонняя и многосторонняя дипломатия – механизмы управления
международными отношениями и мировым развитием.
Лит.: Мировая политика. Учебное пособие. Под ред. С.В.Кортунова. Стр. 5 -55, Лебедева М.М.
Мировая политика. Учебник. Аспект Пресс М. 2004.
Дубинин Ю.В. Мастерство переговоров. М.МГИМО (У), 2006.
Тема 13.
Влияние гражданского общества и общественности на определение и осуществление
внешней политики. “Track - two diplomacy” и « Multy – track diplomacy». Типы
общественных организаций и каналы их влияния на внешнюю политику.
Основная литература:
Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития.
Учебное пособие. М. Росспэн. 2003.
Лебедева М.М. Мировая политика. Учебник. Аспект Пресс М. 2004. Стр. 86 - 90
Мировая политика. Учебное пособие. Под ред. С.В.Кортунова. Стр. 147-163
Тема 14.
Современная наука о формировании внешней политики. Наиболее влиятельные
концепции и модели. Теория политического реализма и прагматизма во внешней
политике (Дж. Кеннан, 3. Бжезинский, У. Ростоу, Г. Киссинджер, Г. Моргентау).
«Модернистские» теории и школы структурно-функционального и системного
анализа внешней политики. Теория игр и конструирование моделей принятия
внешнеполитических решений, применение теории игр в анализе международных
отношений (А. Рапопорт и Т. Шеллинг).
Основная литература:
Мировая политика. Учебное пособие. Под ред. С.В.Кортунова. Стр.130
Лебедева М.М. Мировая политика. Учебник. Аспект Пресс М. 2004. Стр. 24 – 50
Официальные источники:
Конституция Российской Федерации.
Концепция внешней политики Российской Федерации. «Международная
жизнь», 2000 г., № 8-9,
Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 года
(Пр-1440) (www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml)
12
Указ Президента Российской Федерации «О Концепции национальной
безопасности Российской Федерации» от 10 января 2000 года N 24
Указ Президента Российской Федерации «Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 г. № 537
Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о
Министерстве иностранных дел Российской Федерации» от 14 марта 1995 года
N 271
Устав ООН.
* * *
Темы для эссе
1. Концептуальные основы внешней политики Российской Федерации.
2. Конституционные основы принятия внешнеполитических решений в
Российской Федерации.
3. Информационная база внешнеполитического решения.
4. Этапы подготовки и разработки внешнеполитических решений.
5. Современная дипломатия и её роль в формировании внешней политики
государства.
6. Структура МИД РФ и его загранучреждений.
7. Военно - промышленные комплексы и их влияние на формирование и
проведение внешней политики государств.
8. Влияние бизнеса на содержание и принятие внешнеполитических решений.
9. Лоббирование, его организационные формы.
10. Роль СМИ при формировании и проведении внешней политики крупных
держав.
11. Информационные войны современности.
12. Информационное обеспечение внешней политики в эпоху глобализации.
13
13. Влияние «экспертного сообщества» и неправительственных организаций на
принятие внешнеполитических решений.
14. Роль идеологии в процессе формирования внешней политики государств
и в международных отношениях.
15. Исторические примеры проведения крупных внешнеполитических
инициатив ХХ – начала ХХ1 вв.
16. Международные переговоры – важнейший инструмент проведения внешней
политики государств.
17. Стратегическое и тактическое планирование. Директивы, указания и
планы проведения внешнеполитических мероприятий.
18. Влияние гражданского общества и общественности на внешнюю политику
государств.
19. Понятие публичной дипломатии,“two tracks diplomacy”.
20. Борьба за новую систему международных отношений ХХ1 века.
21. Дипломатия в ООН и сетевая дипломатия современности.
22. Двусторонняя и многосторонняя дипломатия – механизмы управления
международными отношениями и мировым развитием.
23. Конфронтационная дипломатия и дипломатия сотрудничества: их
институты, методы, международные органы.
24.Теоретические концепции и модели формирования внешней политики
государств.
Контрольные вопросы:
1. Основные факторы, формирующие внешнюю политику государств.
2. Роль идеологии в процессе формирования внешней политики государств.
3. Концептуальные основы внешней политики Российской Федерации.
14
4. Конституционные основы и политический механизм принятия
внешнеполитических решений в Российской Федерации.
5. Механизм принятия внешнеполитических решений в развитых западных
странах.
6. Роль Министерства иностранных дел РФ в выработке предложений по внешней
политике, структура МИД и работа его загранучреждений.
7. Информационная база внешнеполитического решения.
8. Современная дипломатия и её роль в формировании внешней политики.
Эволюция методов дипломатии. Дипломатия и процессы глобализации.
Военно - промышленный комплекс и его влияние на внешнюю политику.
9. Влияние бизнеса на содержание и принятие внешнеполитических решений.
Лоббирование, его организационные формы.
10. Влияние «экспертного сообщества» и неправительственных организаций на
принятие внешнеполитических решений.
11. Роль СМИ в формировании и проведении внешней политики крупных держав.
12. Влияние гражданского общества и общественности на определение и
осуществление внешней политики.
13. Современная наука о формировании внешней политики. Наиболее влиятельные
концепции научного анализа внешней политики, её формирования и
прогнозирования.
Автор программы________________ к.ю.н. В. Олеандров.