Процесс принятия политических решений

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
Институт истории международных отношений
УТВЕРЖДАЮ
___________________________
"__" __________________20__ г.
Рабочая программа дисциплины
Процесс принятия политических решений в РФ
Направление подготовки
031900 Международные отношения
Квалификация (степень) выпускника
Бакалавр
Форма обучения
очная
Саратов
2011
1. Цели освоения дисциплины
Целью освоения дисциплины является ознакомление студентов с
основными положениями теории принятия решений и особенностями их
применения в практической деятельности внешнеполитических ведомств
Российской
Федерации.
В
курсе
рассматриваются
особенности
информационной базы во внешней политике и прогнозирования в этой
области; структура государственных ведомств, принимающих участие в
выработке соответствующего решения и реализации последнего.
2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Дисциплина «Процесс принятия политических решений в РФ»
относится к дисциплинам вариативной части профессионального цикла,
читается на третьем году обучения (6 семестр). Изучение проблем курса
предполагает актуализацию и обобщение знаний, полученных студентами
при знакомстве с такими дисциплинами как «История внешней политики
России», «История международных отношений 1900-1991», «Современные
международные отношения 1991–2011», «История», «Отечественная
история», «Политология». Комплексное представление о процессе принятия
внешнеполитических решений формируется на основе междисциплинарного
подхода. Специфика данной дисциплины заключается в необходимости
постоянной работы с новой информацией (особенно в условиях
административных реформ).
3 Компетенции обучающегося,
освоения дисциплины (модуля)
формируемые
в
результате
В результате освоения дисциплины у студента формируются
следующие профессионально-дисциплинарные компетенции:
знание и понимание логики глобальных процессов и развития
всемирной политической системы международных отношений в их
исторической, экономической и правовой обусловленности (ПДК-2);
знание правовых основ международного взаимодействия, понимание и
умение анализировать их влияние на внешнюю политику России и других
государств мира (ПДК-6);
умение профессионально грамотно анализировать и пояснять позиции
РФ по основным международным проблемам (ПДК-12).
4. Структура и содержание дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы 72 часа.
№
п/п
Раздел дисциплины
С Нед
Виды учебной
е еля работы, включая
м семе самостоятельную
Формы текущего
контроля
успеваемости (по
е
с
т
р
стра
работу студентов
и трудоемкость
(в часах)
6
1
2
2
6
2
2
4
6
3
2
4
6
4-5
4
4
6
6-7
4
4
6
8-9
4
4
6
10-11
4
4
6
12-13
4
4
6
14-15
4
4
6
16-17
4
4
34
38
лек
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Введение в проблематику принятия
решений. Современная наука о
принятии решений
Специфика принятия
внешнеполитических решений
Правовая база принятия
внешнеполитических решений в РФ
Информационная база
внешнеполитического решения
Научно-исследовательские и
консультативные структуры в
области внешней политики и
международных отношений в РФ.
Государственные организации
Научно-исследовательские и
консультативные структуры в
области внешней политики и
международных отношений в РФ.
Негосударственные институты и
фонды
Государственные ведомства РФ,
участвующие в подготовке и
принятии внешнеполитических
решений. Президент и
«президентский блок»
Государственные ведомства РФ,
участвующие в подготовке и
принятии внешнеполитических
решений. Органы законодательной
власти
Общественные институты,
влияющие на становление
внешнеполитических взглядов и
формирование общественного
мнения
Реализация внешнеполитического
решения
сем
неделям семестра)
Формы
промежуточной
аттестации (по
семестрам)
сам
Зачет
Содержание учебной дисциплины
Тема 1. Введение в проблематику принятия решений. Современная
наука о приятии решений
Философские и методологические основания теории принятия решений.
Становление информационной парадигмы в современной науке.
Возникновение и развитие кибернетики как общенаучной теории
информации и управления. Теория игр и её роль в современной науке.
Теория принятия решений (ТПР) как научная дисциплина. Соотношение и
взаимосвязь теории принятия решений, политологии и теории
международных отношений. Основные понятия и положения ТПР.
Вариативность процесса принятия решений. Психологические аспекты ТПР.
Интуиция и логика в процессе принятия решения.
Тема 2. Специфика принятия внешнеполитических решений
Содержание внешнеполитического решения. Доктринальные основы
внешнеполитической деятельности. Роль идеологии в её формировании.
Внешнеполитическая
программа
и
внешнеполитический
курс.
Внешнеполитическая стратегия и тактика. Внешнеполитическая позиции я и
внешнеполитические мероприятия.
Тема 3. Правовая база принятия внешнеполитических решений в РФ
Конституционные основы принятия внешнеполитических решений в РФ.
Концептуальные документы, касающиеся внешней политики (Концепция
внешней политики, Концепция национальной безопасности, Военная
доктрина и т.д.). Федеральные законы и указы Президента РФ,
регулирующие процесс принятия и реализации внешнеполитических
решений.
Тема 4. Информационная база внешнеполитического решения
Структура информационно базы. Международная и внутренняя информация.
Полнота и достоверность информационной базы. Открытая, служебная и
секретная информация. Разведывательная информация и её влияние на
принятие внешнеполитических решений.
Формирование информационного массива решения. Соотношение
исторической, текущей и перспективной информации. Информационный
массив и личностные качества, принимающего решение.
Тема 5. Научно-исследовательские и консультативные структуры в
области внешней политики и международных отношений в РФ.
Государственные организации
Участники процесса принятия решения (эксперты, консультанты,
разработчики). Учреждения Российской Академии наук, проводящие
исследования по проблемам международных отношений и внешней
политики. Структура отношений академического сообщества и органов
государственной власти. Наличие обратных связей и их характер.
Тема 6. Научно-исследовательские и консультативные структуры в
области внешней политики и международных отношений в РФ.
Негосударственные институты и фонды
Участники процесса принятия решения (эксперты, консультанты,
разработчики). Негосударственные структуры, проводящие исследования по
проблемам международных отношений и внешней политики. Основные
направления их деятельности. Источники финансирования.
Тема 7. Государственные ведомства РФ, участвующие в подготовке и
приятии внешнеполитических решений. Президент и «президентский
блок».
Государственный деятель – лицо, принимающее внешнеполитическое
решение. Сфера его полномочий и ответственности. Его отношения с
референтными и лоббистскими группами. Личностные качества лица,
принимающего решение.
Администрация Президента и «президентский блок» высших органов
исполнительной власти. Их роль в разработке внешнеполитического
решения.
Тема 8. Государственные ведомства РФ, участвующие в подготовке и
приятии внешнеполитических решений. Органы законодательной
власти.
Функции различных ветвей государственной власти при осуществлении
внешней политики РФ. Механизм прохождения внешнеполитического
документа через Федеральное Собрание РФ. Влияние партийных
идеологических принципов на рассмотрение внешнеполитических вопросов
в Федеральном Собрании.
Тема 9. Общественные институты, влияющие на становление
внешнеполитических взглядов и формирование общественного мнения.
Основные политические партии и движения России и их программные
установки в области внешней политики. Влияние партийных принципов и
партийной дисциплины на рассмотрение внешнеполитических вопросов в
Государственной Думе РФ.
Тема 10. Реализация внешнеполитического решения
Процесс реализации решения. Его основные стадии и их особенности.
Контроль за ходом реализации мероприятия. Анализ результатов реализации
и определение степени достижения поставленной цели. Оценка точности
прогнозирования последствий осуществления мероприятия. Выявление
недостатков и недоработок. Определение степени рациональности
выбранной позиции.
5. Образовательные технологии
В
процессе
преподавания
дисциплины
используются
ряд
информационных и интерактивных образовательных технологий, которые
дополняют лекционный материал. Среди которых представление материала в
виде визуальных презентаций, работа в группах по подготовке
аналитических записок и ролевых игр, разбор конкретных ситуаций (casestudies), а также презентация и обсуждение исследовательских проектов,
подготовленных студентами.
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы
студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости,
промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.
Примерный список контрольных вопросов по курсу
1. Теория принятия решений как научная дисциплина. Основные понятия
и положения теории принятия решений.
2. Субъекты принятия решений. Вариативность процесса принятия
решений.
3. Доктринальные основы внешнеполитической деятельности.
4. ТПР и психология. Субъективные фактор в процессе принятия
решения.
5. Ведомственные интересы в процессе принятия решения.
6. Государственный аппарат – ключевой субъект принятия
внешнеполитических решений.
7. Роль органов исполнительной и законодательной власти в процессе
принятия внешнеполитического решения.
8. Функциональная дифференциация государственного аппарата.
Внешнеполитические ведомства.
9. «Президентский блок» центральных органов исполнительной власти в
системе принятия внешнеполитических решений.
10.Российская бизнес элита и её влияние на внешнюю политику.
11.Периодические издания учреждений РАН по вопросам
международных отношений и внешней политики.
12. Негосударственные исследовательские и консультативные центры в
области внешней политики и международных отношений.
13.Совместные программы российских и зарубежных научноисследовательских центров по проблемам международных отношений.
14.Внутренний «фон» принятия внешнеполитического решения: средства
массовой информации и политические партии и объединения.
15.Внутренний «фон» принятия внешнеполитического решения: средства
массовой информации и бизнес элита.
16.Координирующая роль Министерства иностранных дел в проведении
единой внешнеполитической линии Российской Федерации.
17.Российские спецслужбы и их влияние на внешнюю политику.
18.Юридическая база принятия внешнеполитических решений в
Российской Федерации (основные документы).
19.Внутренние и внешние факторы, определявшие внешнюю политику
Российской Федерации в 1992-2000 гг.
20.Проблема соотношений идеологической установки и возможностей для
её реализации во внешней политике государства.
21.Основные группы политических партий и объединений в РФ и их
внешнеполитические взгляды.
22. Основные «группы интересов» в России и их внешнеполитические
установки.
23.Национальный интерес: основные трактовки понятия.
24.Комитеты и комиссии палата Федерального Собрания, проводящие
слушания по внешнеполитическим вопросам.
25.Роль силовых ведомств РФ в процессе принятия внешнеполитических
решений.
26.Министерство иностранных дел РФ: структурные подразделения.
27.Процедура разработки документов в МИДе Российской Федерации.
28.Министерства и ведомства РФ, осуществляющие
внешнеэкономическую деятельность. Их роль в процессе принятия
внешнеполитических решений.
29.Функции президента РФ во внешнеполитической области.
30.Государственный деятель – лицо, принимающее внешнеполитические
решения. Сфера его полномочий и ответственности.
31.Процедура ратификации и денонсации международных договоров РФ.
32.Роль субъектов фактора в процессе принятия внешнеполитических
решений.
33.Проблема лоббирования корпоративных интересов в области внешней
политики.
34.Основные стадии принятия решения.
35.Структура информационной базы внешнеполитического решения.
36.Ведомственная и межведомственная экспертиза при принятии
внешнеполитического решения.
37.Соотношение исторической, текущей и перспективной информации во
внешнеполитической проблеме.
38.Анализ результатов и последствий реализации решения.
7.
Учебно-методическое
дисциплины (модуля)
и
информационное
обеспечение
а) основная литература:
1. Дегтярев А.А. Принятие политических решений: Учебное пособие. –
М.: КДУ, 2007. – 416 с.
2. Демидов В.В., Дудин В.В. Процесс принятия политических решений:
Учебное пособие. – Новосибирск: САУМК, 2008. – 186 с.
б) дополнительная литература:
1. Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм
социального общения // Полис, 1996, № 3, с. 108 – 120.
2. Егорова Е.В. США в международных кризисах (политикопсихологические аспекты). – М.: Наука, 1988. – 176 с.
3. Замятина Т. Внешняя политика: как это делается // Эхо планеты, 8 – 24
янв. 2002, № 4 (719), с. 6 – 11.
4. Киселев И.Ю. Политический истеблишмент: психологические аспекты
практики властвования. М.: ИП РАН, 2000. – 410 с.
5. Киселев И.Ю. Психология в политике и международных отношениях:
Учеб. пособие / Яросл. гос. ун-т, Ярославль, 2002. 136 с.
6. Киселев И.Ю., Смирнова А.Г. Образ государства как фактор принятия
внешнеполитических решений // Полис, 2004, № 4, с. 116 – 125.
7. Колобов О.А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.
Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт
США, государства Израиль и стран Западной Европы: Нижний
Новгород: Издательство Нижегородского университета, 1992, 240 с.
8. Колобов О.А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.
Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт
США, государства Израиль и стран Западной Европы: Нижний
Новгород: Издательство Нижегородского университета, 1992, 240 с.
9. Концепция
внешней
политики
Российской
Федерации
//
Дипломатический вестник, 2000, № 8, с. 3 - 11.
10.Лейбо Ю.И. Внешнеполитический механизм буржуазных стран
Центральной Европы: Австрия, ФРГ, Швейцария. – М.: Междунар.
Отношения, 1984. – 160 с.
11.Макаренко Б.И. Указы и законы: процесс принятия законодательных
решений // Полития, 1997, № 3 (5), с. 5 – 19.
12.Макарычев А.С. «Мозговые центры» и внешняя политика США // МЭ
и МО, 1997, № 6, с.156 – 158.
13.Макарычев А.С. Система внешнеполитического планирования и
анализа: опыт США 70 – 90-х годов // МЭ и МО, 1994, № 12, с. 40 – 49.
14.Механизм формирования внешней политики США / П. ред.
Трофименко Г.А., Подлесного П.Т. М.: Наука, 1986. – 208 с.
15.Паппэ Я. Отраслевые лобби в правительстве России (1992 - 1996) // Pro
et Contra Том 1, № 1, осень 1996, с. 60 – 78.
16.Примаков Е.М. Россия: реформы и внешняя политика //
Международная жизнь, 1998, № 7, с. 15 - 20.
17.Швери Р. Теория рационального выбора: универсальное средство или
экономический империализм? // Вопросы экономики, 1997, № 7, с. 35 51
в) электронные ресурсы
1. www.kremlin.ru
2. www.mid.ru
3. pubs.carnegie.ru
4. www.mid.ru
5. www.economy.gov.ru
6. www.svr.gov.ru
7. www.fsb.ru
8. www.old.rian.ru
9. www.minatom.ru
10. www.spic_centre.ru
11. www.fep.ru
12. www.svop.ru
13. www.rami.ru
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)
Проектор, ноутбук, интерактивная доска.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом
рекомендаций и Примерной ООП ВПО по направлению подготовки
“Международные отношения».
Автор к.и.н., доц. Д. С. Алексеев
Программа одобрена на заседании кафедры международных отношений и
внешней политики России
от ___________года, протокол № _________________.
Подписи:
Зав. кафедрой
Ю. Г. Голуб
Директор ИИМО
Т. В. Черевичко