Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей

Диденко Н.И.
Россия в ВТО
В декабре, 16.2011 г. VIII конференция министров стран – членов ВТО
в Женеве (Швейцария) утвердила документы, содержащие условия
присоединения России к ВТО и вынесла решение о присоединении.
Переговоры о присоединении России к ВТО начались в июле 1995
года, а заявление о присоединении к ГАТТ Россия подала в 1993 году.
10 июля 2012 года Государственная Дума ратифицировала Протокол о
вступлении России в ВТО, 18 июля Совет Федерации, а 22 августа Россия
официально стала 156 членом ВТО.
Условия присоединения России принимались на заседаниях Рабочей
группы по выработке условий присоединения. Формально переговоры о
присоединении к ВТО необходимо было вести с 153 странами. Реально в
заседаниях Рабочей группы принимали участие в общем плане 58 государств
– членов ВТО.
По роли этих стран в торговле с Россией их можно разделить на четыре
группы.
Первая группа стран. США и ЕС.
По приоритету обсуждаемые вопросы выглядели таким образом:
а) выработка общих правил и условий торговли, системные вопросы и
развитие российского законодательства с позиций соответствия правилам и
процедурам ВТО;
b) коммерчески значимые вопросы. США и Евросоюза добивались полной
открытости российского рынка банковских услуг для нерезидентов –
финансово – кредитных учреждений.
Позиция России: на рынке России работают дочерние предприятия
иностранных банков, а не их филиалы. Деятельность дочерних предприятий
на территории РФ регулирует ЦБРФ, а филиалы регулирует ЦБ страны
происхождения банка. Победила позиция России, но в документах Рабочей
группы записано, что к этому вопросу необходимо вернуться при вступлении
России в ОЭСР или в процессе Доха раунда.
Вторая группа стран. Практически все страны, за исключением стран
когда-то входивших в СЭВ, стран возникших из республик СССР и стран,
имеющих преференциальный режим в торговле с РФ.
Вторая группа стран проявляла интерес только к коммерчески
значимым условиям торговли, т.е. выдвигались жесткие требования по
снижению таможенных пошлин и других торговых барьеров в России.
Таможенные пошлины – импортные и экспортные. Торговые барьеры
(нетарифные барьеры): импортные квоты, «добровольные экспортные
ограничения», приобретение товаров национальных производителей,
национальные условия производства, ограничение на торговлю услугами.
Коммерчески значимые вопросы – это ставки пошлин на конкретные
товары, условия доступа на российский рынок конкретных видов услуг,
соответствие конкретных норм российского законодательства в области
внешней торговли правилам ВТО.
Третья группа стран. Страны, входившие когда-то в СЭВ и страны,
образовавшиеся после распада СССР.
Сложный характер переговоров с этими странами обусловлен был тем,
что когда-то торговые партнеры имели особые отношения в торговле друг с
другом, а теперь стремились решить свои двухсторонние отношения за счет
друг друга.
Страны, входившие в Совет Экономической Взаимопомощи (The
Council for Mutual Economic Assistance – Comeсon. СЭВ) –
межправительственная экономическая организация (1949 – 1991), созданная
как своего рода социалистическая альтернатива Европейскому
Экономическому Сообществу (ЕЭС или «общий рынок»). Целью было
экономическое и научно-техническое сотрудничество социалистических
стран: Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгарии, ГДР, Монголия,
Албания, Куба, Вьетнам, Югославия (ассоциированный член). Наблюдатели
(Ангола, Афганистан, Йемен, Никарагуа, Лаос, Мозамбик, Эфиопия).
Страны возникшие после распада СССР: Азербайджан, Армения,
Беларусь, Казахстан, Кыргыстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан,
Узбекистан, Украина, Латвия, Литва, Эстония, Грузия.
Четвертая группа стран. Страны, имеющие преференциальный режим в
торговле с РФ.
Товары, происходящие из этих стран, пропускаются на территорию РФ
без пошлин.
Наименее развитые страны мира,
имеющие преференциальный режим в торговле с РФ.
Афганистан
Заир
Малави
Судан
Бангладеш
Замбия
Мали
Сьерра Леоне
Бенин
Йемен
Мальдивы
Танзания
Буркина-Фасо
Кабо-Верде
Мозамбик
Того
Бурунди
Камбоджа
Мьянма
Тувалу
Ботсвана
Кирибати
Непал
Уганда
Бутан
Коморские-острова
Нигер
Центральная
Вануату
Лаос
Руанда
Африканская
Гаити
Лесото
Самоа
Республика
Гамбия
Либерия
Сан-Томе и
Чад
Гвинея-Бисау
Мавритания
Принсипи
Экваториальная
Джибути
Мадагаскар
Соломоновы
Гвинея
острова
Эфиопия
Сомали
Сложности переговорного процесса:
1. Необходимо было обсудить 11000 товарных позиций и по каждой
выработать размер ставок, которые станут обязательными для Росси.
Определить базовую ставку, конечный размер ставки и переходный
период между ними.
2. Сельское хозяйство: а) согласовать ставки таможенного тарифа; b)
согласовать уровень внутренней поддержки производства:
первоначальный уровень поддержки; обязательства по сокращению
внутренней поддержки; конечный уровень внутренней поддержки;
обязательства по сокращению субсидирования экспорта.
3. Торговля услугами. Обязательства России по основным видам услуг
(классификатор ВТО): финансовые, страховые, телекоммуникация,
услуги воздушного и морского транспорта.
4. Сложности в связи с образованием таможенного союза России,
Казахстана и Белоруссии. Сложность в том, что вопросы таможенно тарифного регулирования и нетарифного регулирования России
перешли в ведение органов Таможенного союза. Таможенный тариф
России был заменён Таможенным тарифом Таможенного союза.
Основные условия, на которые Россия присоединилась к ВТО
1. В процессе переговоров Россия подписала двухсторонние протоколы
со всеми участниками переговоров. Среди них основные экспортеры в
мире – США, КНР, Евросоюз, Бразилия, Индия.
2. Вступление состоялось в рамках обычных правовых обязательств ВТО.
Не были приняты так называемые «ВТО+» обязательства, на которых
настаивали некоторые страны.
3. Россия получила выход в правовое пространство и возможность
международной правовой защиты своих экономических интересов
гарантируемую двухсторонними протоколами и нормами ВТО.
4. Около 50% тарифных ставок остаются на уровне не ниже ставок
действующих в Едином таможенном тарифе Таможенного союза.
Средневзвешенное снижение их будет на 3,5 процентных пункта в
течение пяти-восьми лет. Среднеарифметический уровень таможенного
обложения России по всем товарам уменьшится с 12,9 до 9,2%.
Пошлины на сельскохозяйственные товары с 13.2 до 10,8%, на
продукты обрабатывающей промышленности с 9.5 до 7,3%.
Переходные периоды для либерализации доступа на рынок составляют
2–3 года, но наиболее чувствительным товарам (автомобильная
промышленность, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, легкая
промышленность) – 5–7 лет
5. Не будут использоваться экспортные субсидии. Уровень внутренней
поддержки сельхозтоваров должен уменьшится до 2018 г. Но можно
помогать сельскому хозяйству путем создания инфраструктуры
(дороги, газопровод, ЛЭП, связь).
6. Импортные пошлины на автомобили сразу уменьшатся с 30 до 25% на
три года. Затем каждый год будут уменьшаться на 2,5%-ных пункта в
год до 15%.
7. По высоте таможенного обложения Россия даже на момент завершения
переходного периода остается страной с достаточно высоким уровнем
таможенного обложения импортных товаров. В этом плане имеется
«тарифный» резерв для дальнейших переговоров в рамках ВТО о
снижении пошлин. Текущие переговоры о снижении торговых
ограничений во всем мире ведутся сейчас в рамках Доха раунда (с
20001 г. с остановками в разные годы, возможно, возобновятся в 2012).
8. В области экспортных пошлин: пошлины на большинство товаров
будут связаны, а затем постепенно снижены до полной отмены.
Пошлины на нефть и газ сохраняются.
Некоторые проблемы и возможности для бизнеса.
1. Права предпринимателей оговорены в ГАТТ, ГАТС, соглашении о
торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.
2. Соглашения ВТО предоставляют право объединения отечественных
предпринимателей и требования от правительства принимать защитные
меры, открывать компенсационные или антидемпинговые
расследования. Для этого бизнес должен иметь отраслевые,
региональные объединения, ассоциации.
3. Соглашения ВТО предусматривают следующую процедуру разрешения
конфликтных ситуаций между предпринимателями и
правительственными органами своей страны и на уровне разрешения
споров между правительствами разных стран:
а) создание специализированных ( по лексике ВТО таможенных) судов
для разрешения конфликтов предприниматель – таможня в своей
стране;
b) разрешение спорных ситуаций между правительствами стран –
членов ВТО.
4. Применение защитных мер базируется на подробных статистических
данных об объеме производства, импорта, себестоимости, ценах.
Наличие ущерба российской экономике можно доказывать на основе
Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). В РФ
большинство показателей деятельности предприятия составляют
коммерческую тайну, а МСФО не всюду используются.
5. Рабочим языком ВТО является английский, французский, испанский.
Всю информацию в ВТО и из ВТО необходимо вести на эти языках.
6. Правила ВТО разрешают использование многих видов поддержки
промышленности и сельского хозяйства и страны ими пользуются. Это
различные субсидии, кредиты, поддержка НИОКР, развитие
инфраструктуры, природоохранные меры. Надо знать как ими
пользоваться, не нарушая правила ВТО.
7. В странах – членах ВТО накоплен большой опыт по реализации
положений ВТО в деятельности на уровне регионов (США, Канада,
Германия, Финляндия, Бразилия) по поддержке промышленности и
сельского хозяйства с учетом норм ВТО. В РФ это используется слабо.
8. Предпринимательская деятельность на внутреннем рынке мало чем
отличается от деятельности на внешних ранках. Российский рынок
давно уже открыт для конкуренции иностранных фирм и конкуренция
во многих сферах производства не в пользу российских фирм.
Основная задача в этом плане - это повышение конкурентоспособности
российских фирм.