Ломакина Н.В., Институт экономических исследований ДВО РАН, г. Хабаровск Минерально-сырьевые центры экономического роста в сценариях долгосрочного развития Дальнего Востока Исследование поддержано грантами РГНФ (проект № 09-02-88205а/Т) и ДВО РАН (проект № 09-I-ООН-01) 1. МСК в долгосрочном развитии Дальнего Востока. Минерально-сырьевой комплекс Дальнего Востока в период до 2030 года по-прежнему рассматривается как сектор национальной специализации региона1, при этом многие целевые задачи перспективного регионального развития (в частности, его инфраструктурное освоение) выстраиваются, в том числе, и как «работающие» на повышение конкурентоспособности этого комплекса. В перспективной пространственной структуре минерально-сырьевого комплекса (МСК) лидирующие позиции по-прежнему останутся за Республикой Саха (Якутия), Магаданской и Амурской областями, Чукотским автономным округом. Возрастет в структуре регионального минерального сектора роль Камчатского края и Еврейской автономной области. «Каркас» развития перспективного МСК Дальнего Востока формируется набором ключевых инвестиционных проектов (20-30 штук) освоения наиболее эффективных месторождений). Ряд проектов уже «входит» в стадию реализации (Купол, Пионер, Куранахское, Кимкано-Сутарское и др.). В последние 2-3 года на Дальнем Востоке появились предприятия, осваивающие добычу новых для региона видов полезных ископаемых: титаномагнетитовые руды в Амурской области; никель и кобальт в Камчатском крае; железные руды в Еврейской автономной и Амурской областях. Однако, прогнозное развитие минерального сектора Дальнего Востока до 2030 года следует предполагать в некоей «вилке», границы которой – некоторые «менее благоприятные» и «более благоприятные» варианты развития комплекса. 2. Инерционный вариант развития МСК Дальневосточного федерального округа (ДФО). Одним из «наименее благоприятных» может стать вариант развития МСК, основывающийся на современном уровне освоения и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Этот вариант можно условно обозначить как «инерционный». Среди множества проблем реформенного периода ключевыми для развития минерально-сырьевой базы стали изменение модели ее воспроизводства и доступа к минеральным ресурсам. Результатами таких трансформаций для минерально-сырьевой базы Дальнего Востока стали: отставание объемов прироста запасов от объемов добычи (в 1994-2003 гг. восполнение запасов составило лишь 35-70% при традиционном общемировом нормативе 115-130%); абсолютное снижение запасов важнейших видов минеральных ресурсов (платины на 60%, вольфрама на 20%, алмазов на 16%, золота на 4,5%);; выбытие отдельных месторождений и целых подотраслей из активной сырьевой базы. С другой стороны, при снижении качественных и количественных характеристик МСБ появилась такая оценка ее современного состояния как «переосвоенность». Разведанные в регионе немалые запасы стратегических видов минерального сырья, имеющие к тому же национальное значение, практически все переданы в пользование. По некоторым Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года». М.: 2009. 329 с. (Проект 12 мая 2009 г.); Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 г. № 801). 1 видам ресурсов на Дальнем Востоке уровень освоенности выше, чем в среднем по стране. Так, например, по РФ в целом передано в пользование порядка 70% запасов золота, а для Дальнего Востока этот показатель значительно выше (86,5% в целом и 96,5% по рудному золоту). При этом практика последних лет показывает, что освоение эффективных месторождений происходит просто стремительно. Перспективы развития горнодобывающей отрасли ДФО связаны, прежде всего, с открытием новых месторождений, что требует значительных затрат и финансов, и времени. Общеизвестна оценка ситуации с геологоразведкой в России - в 90-е годы образовался мощный «провал» в воспроизводстве ресурсов. После 2005 г. ситуация начала меняться с утверждением долгосрочной государственной программы воспроизводства МСБ России до 2020 г. В последние годы в ДФО действительно отмечается положительная тенденция финансирования геологоразведочных работ (ГРР). Общий объем финансирования ГРР в 2007 г. вырос по сравнению с 2006 г. в 1,45 раза и составил более 16,85 млрд. руб., в 2008 году более 22,6 млрд. руб. (рост в 1,3 раза к 2007 г.). Доли финансирования из различных источников в среднем составили: федеральные средства – 14-15%, средства бюджетов субъектов РФ – 0,7-1,0%, средства недропользователей – 80-84%2. Однако, кризис оказал влияние на возможности государства по воспроизводству минерально-сырьевой базы: бюджетные ассигнования на геологоразведочные работы в РФ на 2011 и 2012 гг. планируются в объеме по 14 млрд. руб. при необходимом уровне 35-40 млрд. руб. в год для выполнения заданий Долгосрочной программы воспроизводства МСБ РФ до 2020 г. Вопросы воспроизводства минерально-сырьевой базы по-прежнему остаются проблемными. Поэтому, если не удастся восстановить непрерывность воспроизводственного цикла минерально-сырьевой базы, концентрацию достаточных финансовых средств для освоения месторождений, развитие МСК Дальнего Востока на базе только современных запасов (А, В,С1, С2) может пойти и по минимальному варианту – со значительным сокращением добычи, прежде всего драгоценных металлов. Боле того, к 2050 г. это сокращение может усилиться. Так, по прогнозам ИГЕМ РАН3 после «пика роста» в 20202030 гг. уровень добычи золота на Дальнем Востоке к 2050 году может составить лишь чуть более 45 тонн, серебра – на уровне 220-250 тонн. 3. Инновационный вариант долгосрочного развития МСК ДВ. Риск реализации описанного выше варианта, конечно, существует. Но, на наш взгляд, к сегодняшнему дню сложился ряд базовых факторов, «императивов развития», определяющих потенциал «выхода» минерального сектора Дальнего Востока на верхнюю планку возможной «вилки развития». Важнейшие из них: во-первых, стратегическая направленность, качественные и количественные индикаторы перспективного развития определяются крупнейшими компаниями мирового и национального уровней; во-вторых, дальнейшее позитивное развитие может быть реализовано только на основе серьезных технологических трансформаций в отрасли, поскольку практически исчерпаны доступные, высоко рентабельные запасы, освоение которых было возможно самыми простыми и традиционными методами. Необходим переход к принципиально иным методам и технологиям на всех стадиях – от оценки ресурсного потенциала до добычи и переработки минеральных ресурсов; в-третьих, «возвращение» государства в минеральный сектор экономики. Появляются элементы реального государственного участия в стратегическом управлении использованием и воспроизводством минеральных ресурсов: Бойко А.В., Вологин В.Г. Состояние и пути развития минерально-сырьевого комплекса Дальневосточного федерального округа. Доклад на Дальневосточном экономическом форуме. Хабаровск, 2008. 3 Попов В.В., Сафонов Ю.Г. Минерально-сырьевая база топливно-энергетического и металлургического комплексов России: состояние, перспективы освоения и развития (2006-2020-2050 гг.). М.: ИГЕМ РАН, 2006. 301 с. 2 1) «оформление» роли государства в воспроизводстве фонда недр в рыночных условиях; 2) попытка перейти к целевому формированию локальных площадей – перспективных центров экономического роста (ЦЭР). Благоприятное сочетание всех трех групп факторов может обеспечить формирование инновационного варианта перспективного развития минерального сектора Дальнего Востока, выражающееся, прежде всего, через: Трансферт в регион новых технологий добычи и переработки минерального сырья; Реализацию новой модели управления, финансирования и организации воспроизводства минерально-сырьевой базы; Формирование новых отраслей и подотраслей минерально-сырьевого комплекса, включая производства конечного передела; Обеспечение позитивной динамики ключевых показателей МСК (инвестиции, выпуск продукции, производительность, рентабельность) и его вклада в региональное развитие (формирование ВДС, обеспечение занятости и доходов бюджета). 4. Минерально-сырьевые ЦЭР – основа инновационного варианта долгосрочного развития минерального сектора ДФО. К настоящему времени из 29 перспективных центров экономического развития, формируемых в Российской Федерации, одиннадцать – в Дальневосточном федеральном округе. Степень готовности к освоению этих ЦЭР различна и определяется, прежде всего, изученностью минерально-сырьевой базы и уровнем инфраструктурной обеспеченности. Для таких ЦЭР как Западно-Верхоянский и Баимский первостепенными являются вопросы подтверждения реальности их минерально-сырьевого потенциала: пока их сырьевая база оценена на уровне ресурсов, для перевода которых в категорию запасов необходимо и время, и существенные финансовые затраты (в преобладающей мере государственные). Определяющими для развития таких ЦЭР как Северо-Камчатский, Пыркакайско-Майский, Амуро-Буреинский является решение инфраструктурных вопросов (транспортных и энергетических), поскольку практически для всех ключевых месторождений в этих ЦЭРах изучены и утверждены запасы различных категорий, большая часть месторождений передана в пользование. Реальными центрами освоения и развития в период 2010-2030 гг. могут стать более половины из формируемых ЦЭРов (6 из 11): Становой и Хинганский в южной зоне ДФО, Южно-Якутский, Яно-Колымский, Купольный, Южно-Камчатский – в северных материковых и приморских территориях. При этом Южно-Якутский и Яно-Колымский определены в государственных стратегических документах как перспективные центры экономического развития национального уровня4. В докризисных условиях предполагалось, что при успешном решении инфраструктурных проблем в Южно-Якутском ЦЭР уже к 2015 г. возможно производство 32-37 млн т каменного угля, 20 млн т железной руды, 10 т золота и 5 тыс. т урана. Программа комплексного развития Южной Якутии не потеряла своего значения, однако без сдвижек программных мероприятий во времени вряд ли обойтись. Примерно такая же ситуация складывается и с освоением Яно-Колымского золоторудного района. По первоначальным планам начало добычи «большого золота» в рамках этого проекта предполагалась уже к 2010 году на месторождении Наталка с выходом к 2013 г. на уровень добычи в 40 т золота и поддержание этого уровня еще на протяжении 30-40 лет. В 2009 г. был скорректирован план разработки Наталкинского месторождения5. В Характеристики этих ЦЭР достаточно полно представлены в уже действующих государственных документах (ФЦП «Дальний Восток и Забайкалье», Стратегия развития Дальнего Востока, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 г.). 5 Б.А. Захаров, В.Л. Соколов, М.К. Коренюк, Г.Р. Погосянц, Б.Т. Лукьянов, В.С. Маховер. Реализация новейших технических решений в проекте отработки Наталкинского золоторудного месторождения. Материалы Круглого стола «Инновационные направления развития минерально-сырьевого комплекса России» Санкт-Петербург, ВСЕГЕИ, 22-23 октября 2009 г. http://www.vsegei.ru/innov-materials. 4 результате практически на 10 лет «сдвигается» выход на максимальную мощность по Наталкинскому месторождению: производство 40 т золота ожидается к 2022 году. Подобного масштаба последствия ожидаются и для других крупных месторождений на Дальнем Востоке. Безусловно, это повлияет на формирование и ВРП, и бюджетов «сырьевых» территорий. Тем не менее, освоение месторождений в рамках формирования перспективных центров экономического развития (ЦЭР) за счет «пространственно-временной» концентрации финансовых ресурсов (государственных и частных) может обеспечить развитие минерально-сырьевого комплекса Дальневосточного федерального округа по максимальному варианту – и с точки зрения необходимых инвестиций, и возможных объемов выпуска, и воздействия на макроэкономические показатели регионального развития. 5. Актуальные задачи. Принципиальными характеристиками6 минерально-сырьевых ЦЭР обозначены: наличие многопрофильного минерально-сырьевого потенциала и возможности его существенного наращивания; необходимость и возможность инфраструктурных преобразований в регионе за период времени, соответствующий действующим общегосударственным программам перспективного развития; финансирование развития ЦЭР на основе механизмов частно-государственного партнерства; возможность обеспечения за счет этих факторов существенного экономического роста и устойчивости развития территорий, исходный уровень которых характеризуется депрессивностью, дотационностью и другими индикаторами неустойчивого развития. Такой подход демонстрирует отнюдь не узкоотраслевые, а вполне «народнохозяйственные» цели - попытку перейти к перспективному планированию взаимосвязанного развития минерального сектора и территорий. Однако сегодня – это инициатива Федерального агентства по недропользованию, МПР и РАН, а по сути – небольшой группы ответственно мыслящих людей. Необходимо расширение «зоны ответственности» за реализацию «ЦЭР-подхода» и придание «технологичности» этому процессу. На мой взгляд, такую задачу возможно решать лишь при включении ЦЭР в систему и технологию стратегического планирования на национальном уровне. Видимо, для этого потребуется решение и законодательных, и организационно-управленческих вопросов. Кроме того, необходимо «подтягивать» и другие органы государственного управления – Минэкономразвития, Минрегион, Минпром. Важным и полезным этапом может стать отработка «идеологии ЦЭР» в виде пилотного проекта, при этом «модельной территорией» логично было бы выбрать Дальневосточный федеральный округ. Во-первых, Дальний Восток – это «сырьевой регион»: в 2008-2009 гг. предприятия, занятые добычей полезных ископаемых в ДФО, сформировали более половины (54,6% в 2008 г.) промышленного выпуска региона. Для сравнения: в РФ на этот сектор приходится чуть более 20% (22% в 2008 г.). Во-вторых, обозримая перспектива развития региона также связана с реализацией ресурсных проектов. Поэтому Дальний Восток наиболее «чувствителен» к реальности либо «виртуальности» «ЦЭР-подхода» и возможности перехода на этой основе к инновационному варианту перспективного развития минерального сектора и повышению устойчивости региональной экономики. Учитывая геостратегическое положение региона, это важно и для национальной экономики. Б.К. Михайлов, А.И. Некрасов, С.А. Кимельман, С.Б. Михайлов. Концепция освоения новых центров экономического роста в современных условиях на примере Яно-Колымской золоторудной провинции. Материалы Круглого стола «Инновационные направления развития минерально-сырьевого комплекса России». Санкт-Петербург, ВСЕГЕИ, 22-23 октября 2009 г. http://www.vsegei.ru/innov-materials. 6