31 мая 2012 г. «круглый стол» в Институте Европе на тему

31 мая 2012 г. «круглый стол» в Институте Европе на тему «Германия: актуальные ответы на
новые вызовы»
Обсуждались важнейшие политические и социально-экономические процессы в ФРГ в 2011
– первой половине 2012 г. В нём приняли участие ведущие российские германисты, в том
числе и из регионов. Он был приурочен к 20-летию Центра германских исследований,
основанного Беловым В.Б. в мае 1992 г., (он стал первым страновым исследовательским
центром в системе реформируемой тогда Академии наук), а также к окончанию «РоссийскоГерманского года образования, науки и инноваций». На «кругом столе» был также
представлен очередной аналитический ежегодник «Германия. 2011», подготовленный под
руководством В.Б. Белова сотрудниками Центра и вышедший в серии «Доклады Института
Европы». Как и ежегодник «Германия. 2010» он продолжает комплексные исследования по
германской проблематике, важной вехой в которых стала вышедшая в свет в 2009 г.
коллективная монография «Германия: вызовы XXI века» (издательство «Весь мир»).
В своём приветственным выступлении член-корреспондент РАН, зам. директора ИЕ РАН,
проф. В. П. Фёдоров, отметил, что за прошедшие двадцать лет Центр стал ведущей
структурой в России в области исследований политики и экономики ФРГ. Анализируя
нынешнюю ситуацию в Германии, он отметил,
что политика государства носит
«опаздывающий» характер, а стабильность страны на фоне бурлящей Южной Европы можно
оценивать лишь как относительную: за послевоенную историю страну уже несколько раз
охватывал серьезный экономический кризис. Причиной является ориентированное на
экспорт хозяйство ФРГ, зависимое от конъюнктуры на внешних рынках. Если экспорт
традиционно является мотором немецкой экономики, то «импорт убивает ФРГ». Германии
все сложнее оставаться гарантом стабильности еврозоны, особенно в условиях смены
правительства во Франции, а исключение Греции остается лишь вопросом времени.
Высоко оценил новое аналитическое исследование Центра профессор МГИМО (МИД РФ)
Н.В. Павлов. Он особо подчеркнул глубокий анализ текущей экономической и политической
ситуации в ФРГ, отметив, что больше внимания надо уделять внешнеполитическим вопросам
(например, германо-американским и германо-турецким отношениям), а также больше
привлекать внешних авторов. Руководитель Центра «Инновационные системы и
инновационная политика» ИЕ РАН профессор В.С. Циренщиков, поздравив авторов с
важным аналитическим вкладом в исследование германской проблематики, отметил
оперативность, с которой ежегодник вышел в печать. Он порекомендовал больше внимания
уделить анализу инновационной стратегии развития экономики.
Ниже приведены тезисы выступлений сотрудников Центра, которые были на «круглом
столе».
По мнению Е.П. Тимошенковой, итоги выборов 2011г. и начала 2012г. свидетельствуют о
значительных изменениях в политическом климате Германии. Вместе с сокрушительным
поражением ХДС на земельных выборах в Северном Рейн-Вестфалии, правящая коалиция
проиграла 11 выборов. Данная тенденция может распространиться и на федеральные выборы
2013 г. Шансы красно-зеленой коалиции на успех в 2013 г. значительно возрастают. СДПГ
плодотворно использовала свое пребывание в оппозиции для консолидации сил и выхода из
кризиса 2009 г. Вероятно, главными темами будущей избирательной кампании станут
вопросы образования, энергетики (Energiewende) и политика на рынке труда. Она
подчеркнула, что особенно нужно учитывать изменение избирательного профиля ХДС.
Политика партии и ее программные установки с момента прихода к власти А. Меркель
подверглись значительным изменениям: 1) это выход из атомной энергетики, который
провозгласила ХДС после катастрофы на Фукусиме; 2) военная реформа,
предусматривающая отмену всеобщей воинской повинности и перевод армии на
контрактную основу, что противоречит политическим традициям партии; 3) введение
минимальной оплаты труда, принятое на последнем съезде ХДС, являющееся мерой
характерной больше для социал-демократов; 4) отход от принципа евроатлантической
солидарности во внешней политике (Германия воздержалась при голосовании по резолюции
Совета Безопасности ООН, разрешающей применение военной силы против войск Муаммара
Каддафи и вывела части Бундесвера из всех операциях НАТО в Средиземном море по
обеспечению военного эмбарго в отношении Ливии). Что касается А Меркель и «канцлерской
демократии», то принятие важных решений без должных консультаций с базисом партии
(например, выход из ядерной энергетики), неверная оценка (или игнорирование) мнения
избирателей (Штутгарт 21), быстрое списание своих «политических коллег» (например,
Рёттген) из-за собственных просчетов и т.д. – вызывают большие вопросы в отношении
«демократичности» стиля управления канцлера и ведут к нагнетанию недовольства внутри
партии. Одним из проявлений подобного внутреннего недовольства является консолидация в
ХДС «консервативных католиков», считающих, что партия под руководством А. Меркель
стремительно теряет свой консервативный профиль, а с ним и традиционных избирателей,
которые не понимают, в каком направлении развивается сегодняшняя ХДС. В трудном
положении находилась СвДП. В ней наблюдаются кризис идей (партия перестала
восприниматься как часть либерального движения) и людей (частые кадровые
перестановки). В долгосрочной перспективе свободным демократам для выхода из кризиса
необходимы не только новые сильные лидеры (одним из которых может стать К. Линднер),
способные объединить партию и повести за собой ее сторонников, но и хорошо продуманная
программа. СвДП не сможет проводить избирательную кампанию в 2013 г., ссылаясь на то,
что эффективно работала в коалиционном правительстве. Если в 2009 г. либералы
воспринимались немецкими избирателями как партия одной темы, то по прошествии трех
лет работы с ХДС/ХСС они превратились в партию без темы. Отсутствие новых
интересных идей, способных увлечь большую часть общества и, как следствие, утрата
инициативы в диалоге с избирателями, – продолжила Е.П. Тимошенкова, – общая
проблема, характерная для этаблированных партий Германии. Несмотря на принятие новых
программ в 2011г. СДПГ, ХДС и левые не решили этой главной задачи. Зеленые
воспринимаются избирателями как буржуазная партия. В этой связи не случаен успех партии
пиратов. Их неожиданно высокие результаты в Берлине (8,9%), Сааре (7,4%), а также на
последних выборах в Шлезвиг-Гольштейне и Северном Рейн-Вестфалии обусловлены, во
многом, разочарованием избирателей в традиционных партиях. Вероятно, этот тенденция
приведет к тому, что «пираты» займут прочные позиции на левом фланге партийнополитичекого ландшафта ФРГ и войдут в ландтаги других федеральных земель. Отдельно
Е.П. Тимошенкова остановилась на роли СМИ. Существенную роль в недовольстве
немецких граждан развитием современной политической системой сыграли чрезвычайно
частые за прошедшие два года скандалы, связанные, прежде всего, с первыми лицами
страны. Отставка президента К.Вульфа с одной стороны обострила в немецком обществе
дискуссию о моральном облике политиков, с другой – продемонстрировала неограниченную
силу СМИ. И хотя многие журналисты и зарубежные эксперты с восхищением писали о
действиях немецкой прессы по разоблачению президента, называя, например, газету «Бильд»
«гарантом Конституции», подобные случаи заставляют задуматься о противоречивости роли
прессы в современном обществе и об истинных целях подобных информационных атак.
А.А. Синдеев продолжил «политический блок» дискуссии и представил три тезиса: вопервых, в современной политической элите отсутствуют харизматические лидеры, что
является результатом смены поколений и объединения страны. Примерами,
подтверждающими данный тезис, могут служить «первые» люди в партиях (Меркель,
Рёслер) или возможные кандидаты на должность канцлера (Штаймайер или Штайнбрюк).
Во-вторых, несмотря на это, тип политика-технократа также до сих пор в полной мере не
сформировался. Существует, как минимум, два проявления: интеллектуальный технократ
(Норберт Рёттген); технократ-бюрократ, или классический технократ (Томас де Мезьер). И
наконец, в-третьих, Политическая поддержка со стороны Меркель и верность стратегии
канцлера не означает длительную политическую карьеру. Совсем наоборот Меркель
разрушает традиционные политические ценности, одной из которых является
предсказуемость. Это может вызвать кризис в ХДС. О чем свидетельствует недовольство в
ХДС Северного Рейна – Вестфалии, самой большой региональной организации
христианских демократов. Не следует забывать, что верность буржуазным ценностям –
основа данной партии, и высоко цениться у многих ее избирателей.
А.М. Камкин обратил внимание на то, что тема правого радикализма и роста правых
настроений в немецком обществе, равно как и во всей Европе становится общим трендом.
При этом данный факт невозможно объяснить только врожденной ксенофобией европейцев.
Безусловно, в Германии есть проблемы не полностью преодоленного нацистского прошлого.
Но основным маркером ультраправой идеологии на смену реваншизму и антикоммунизму
становится сопротивление массовой миграции, что находит отклик в широких слоях
общества. Налицо столкновение двух различных культур, зачастую неподготовленных к
взаимному диалогу. В таких условиях говорить о взаимном обогащении, как любят говорить
некоторые представители европейского политического класса, по крайней мере,
неосмотрительно. В плане демографических перспектив мигранты представляют собой
большой потенциал. Они в большей степени придерживаются традиционных семейных
ценностей, что выражается в большем уровне рождаемости, более крепких семейных узах. За
счет взаимопомощи они являются более конкурентоспособными в частном
предпринимательстве, на сегодняшний день количество индивидуальных предпринимателей
– иностранцев превысило число немецких «Ich AG». Но при этом образовательный уровень
большинства мигрантов не дотягивает до уровня коренного населения, что приводит к
разнице социальных лифтов и еще больше усиливает взаимное отчуждение. А.М. Камкин
предположил, что в 2012 году может окончательно решиться судьба одиозной НДПГ. Чтобы
избежать запрета, партии необходимо радикально изменить свою риторику и
пропагандистские установки. Пойдет ли нынешнее руководство на это – данный вопрос
остается открытым.
В рамках обсуждения блока экономических вопросов В.Б. Белов высказал мнение, что
Германия и Франция продолжают сохранять за собой ведущие роли в разработке
антикризисных мер по выводу еврозоны из кризиса, в том числе через разработку мер по
фискальной унификации и монетарной стабилизации. Негативное влияние внешних
факторов и нестабильность в Южной Европе ухудшает предпринимательский климат в
Германии, замедляя темпы экономического роста. Если в 2011 г. прирост экономики на одну
треть определялся развитием внутреннего спроса, то в 2012 г. его роль будет существенно
ниже. Он обратил внимание на существенный рост занятости и снижение безработицы, а
также на ряд структурных проблем рынка труда, в том числе на нехватку
высококвалифицированной рабочей силы. Не случайно отметила сотрудник Центра и
преподаватель МГУ им. Ломоносова Е.В. Романова Германия ищет ответ на вызовы XXI
века в развитии инноваций. Даже в условиях кризиса растёт финансировании сферы НИОКР
как со стороны бизнеса, так и со стороны государства, происходит концентрация усилий на
развитии высокотехнологичных отраслей экономики, реформируется сфера образования и
рынок труда.
В «эконономическом блоке» Н.В. Супян, доцент ВШЭ (НИУ), проанализировала изменения
в энергетической политике ФРГ. По ее мнению, можно утверждать, что тема
«энергетического поворота» (Energiewende) – реформы германской энергетики,
предусматривающей скорейший отказ от атомной энергетики и замещение традиционных
источников энергии альтернативными, - за минувший год не утратила своей актуальности.
Более того, проблема будущего энергообеспечения ФРГ непосредственным образом связана с
целым рядом других важнейших тенденций немецкой экономики и политики. В числе
последних событий, обостряющих тягостную неопределенность вокруг Energiewende, можно
выделить следующие:
- провал христианских демократов на земельных выборах в Северном Рейне- Вестфалии
(13.05) и последовавшее за этим смещение Норберта Рёттгена с поста министра окружающей
среды. Она напомнила, что именно Рёттген считался одним из идеологов реформы
энергетики.
- назначение на пост нового министра, представителя ХДС Петера Альтмайера, который
получил в наследство лишь каркас реформы, успевший сформироваться за год. Основными
вопросами, которые должен решить Альтмайер в ближайшее время, являются поиски
компромисса с представителями оппозиции относительно места захоронения РАО и
сокращения финансирования солнечной энергетики. Кроме того, по-прежнему нерешенными
остаются проблемы санации зданий, создания энергохранилищ, строительства электросетей
и проч.
- проведение в Берлине 23 мая «энергетической встречи в верхах», на которой канцлер
Ангела Меркель, П. Альтмайер и премьер-министры шестнадцати федеральных земель
обсудили дальнейшую судьбу реформирования энергетической отрасли. Премьер-министр
Баварии и председатель ХСС Хорст Зеехофер потребовал скорейшего решения всех
вышеозначенных вопросов и заявил, что в противном случае Бавария создаст собственную
независимую энергосистему, поскольку не может подвергать опасности энергообеспечение
промышленного региона. Зеехофер предложил собственный «баварский план», согласно
которому энергетика федеральной земли будет регулироваться государственной компанией
("Bayernwerk"), что означает возврат к ситуации до приватизации энергетического сектора,
проведенной Э. Штойбером. Это заявление Х. Зеехофера вызвало критику представителей
СвДП, утверждающих, что федеральная земля не должна выходить за пределы своей
экономической компетенции.
- одновременно с этим реформу критикуют земли, в которых власть принадлежит
социалистам («последние месяцы были потрачены впустую»); представители
промышленности сетуют на отсутствие четкой стратегии и координации.
- между тем, недавнее исследование, проведенное Karlsruher Institut für Technologie (KIT)
показало, что к 2025 г. стоимость электроэнергии в Германии возрастет на 70%, вследствие
чего вновь возникает опасность потери немецкими компаниями своих конкурентных
позиций.
Основными открытыми вопросами реформирования энергетики ФРГ (и не только), по
мнению Н.В. Супян, являются:
- необходимость выработки решений по техническому исполнению реформы, ее рамочных
условий, которые сегодня отсутствуют или крайне расплывчаты.
- скорейшее строительство новых энергосетей (ок. 4000-4500 км ЛЭП);
- достижение компромисса как внутри правительственной коалиции, так и с
оппозиционными партиями, а также на уровне центр-федеральные земли (что обнажает
проблемы недореформированного немецкого федерализма);
- ясности также требует экономическая сторона проблемы: как снизить все возрастающую
нагрузку на конечных потребителей электроэнергии? Как обеспечить запланированную
консолидацию бюджета и одновременное снижение налогов? Как реализовать режим
тотальной экономии, к которому призывает канцлер А. Меркель в русле борьбы с
европейским долговым кризисом, притом что реформа потребует дальнейших, и очень
существенных вливаний?;
- внешнеполитический аспект – усиление зависимости от России через поставки газа
(«Газпром») и, как следствие, окончательное исчезновение политической объективности.
В условиях стремительного падения популярности и на фоне неутешительных результатов
земельных выборов, успешное («показательное») осуществление реформы в сжатые сроки,
пожалуй, отметила Н.В. Супян, является решающим фактором (наряду с урегулированием
кризиса еврозоны), способным улучшить шансы ХДС на грядущих выборах в бундестаг в
2013 г. В случае же проигрыша христианских демократов и прихода канцлера-социалиста
немецкую энергетику, вероятно, ожидает очередной «поворот».
В заключение «круглого стола» состоялось обсуждение перспектив развития российскогерманских отношений, которые во всё меньшей степени зависят от лидеров наших стран.
В.П. Фёдоров и В.Б. Белов поблагодарили всех участников за активный вклад в обсуждение
германской проблематики. Предполагается, что следующий аналитический ежегодник станет
более широкоформатным, а число его авторов увеличится. Особое внимание будет уделено
социальной тематике, вопросам образования, политике на рынке труда и в сфере энергетики.