Видяева И.И. 20 мин. Тема доклада «Об оценке финансового

Видяева И.И. 20 мин.
Тема доклада «Об оценке финансового состояния местных бюджетов при
рассмотрении заявок на предоставление бюджетных кредитов».
Состояние задолженности по бюджетным кредитам в 2011 году
На 2011 год в областном бюджете установлены лимиты предоставления
бюджетных кредитов местным бюджетам на общую сумму 1 500,0 млн. руб., в
том числе:
1 000,0 млн. руб. – за счет бюджетного кредита, полученного областным
бюджетом из федерального бюджета, бюджету города Новосибирска сроком на 5
лет,
200,0 млн. руб. – со сроком погашения в 2012 году,
300,0 млн. руб. – со сроком погашения в текущем финансовом году.
В 2011 году из областного бюджета выданы бюджетные кредиты местным
бюджетам на общую сумму 1 007,9 млн. руб.
Бюджетные кредиты предоставлены на следующие цели:
- на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и
содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением
автомобильных дорог федерального и регионального значения) за счет
бюджетного кредита, полученного областным бюджетом из федерального
бюджета, бюджету города Новосибирска в сумме 1 000,0 млн. руб.,
- на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов
социально-культурной сферы на сумму 7,9 млн. руб.
Гашение имеющейся по состоянию на 01.01.2011 задолженности по
бюджетным кредитам произведено на общую сумму 181,3 млн. руб. (при годовом
плане 500,0 млн. руб.)
По состоянию на 01.09.2011 задолженность местных бюджетов по
бюджетным кредитам составляет 1 716,7 млн. руб., в том числе просроченная
задолженность - 12,4 млн. руб. из них:
10,0 млн. руб. – задолженность Убинского района, в настоящее время
рассматривается проект о реструктуризации задолженности,
2 401,3 млн. руб. – задолженность Веселовского сельсовета Краснозерского
района, возникшая еще в 2006 году, гашение которой с начала года произведено
только на сумму 5,0 тыс. руб.
Оценка финансового состояния местного бюджета
при предоставлении бюджетных кредитов в 2011 году
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных кредитов
установлено Приложением 20 к Закону Новосибирской области о бюджете.
1
По заявкам, поступившим от органов местного самоуправления на
предоставление бюджетных кредитов, проводится оценка финансового состояния
местного бюджета.
На первом этапе осуществляется проверка пакета документов на полноту, то
есть на соответствие установленному перечню.
Пакет документов должен содержать:
- заявку главы муниципального образования на получение бюджетного
кредита (письмо);
- документы, обосновывающие цель использования бюджетного кредита
(наименование объекта, перечень работ и т.п.);
- копию решения о бюджете на текущий год со всеми приложениями;
- документ, подтверждающий наличие обеспечения (при залоге - документ о
праве собственности, отчет об оценке закладываемого имущества, при гарантии –
гарантия);
- заполненные формы, установленные МФ и НП НСО, - анкета, информация
о финансовых показателях, расчеты на кассовый разрыв;
- решение комиссии по ЧС;
- копия паспорта главы муниципального образования.
Цели кредитования должны соответствовать установленным в Положении:
- на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов
социально-культурной сферы;
- на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий;
- на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при
исполнении местных бюджетов и обусловленных:
сезонным характером затрат либо сезонным характером поступления
доходов,
объективным снижением налоговой базы и (или) поступления доходов.
Сроки предоставления бюджетных кредитов определяются в соответствии с
целями кредитования:
- на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов
социально-культурной сферы – до 1 года (переходящий);
- на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий – до 1 года (переходящий);
- на покрытие временных кассовых разрывов – до конца текущего
финансового года.
Высокодотационным муниципальным образованиям, отнесенным к 3
группе дотационности, бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых
разрывов предоставляются только при условии получения ими дотаций в объеме
100% годового плана.
2
Перечень объектов социально-культурной сферы установлен ст. 275.1
Налогового Кодекса РФ и включает объекты:
здравоохранения,
культуры,
детские дошкольные объекты, детские лагеря отдыха,
санатории (профилактории), базы отдыха, пансионаты,
объекты физкультуры и спорта (в том числе треки, ипподромы, конюшни,
теннисные корты, площадки для игры в гольф, бадминтон, оздоровительные
центры),
объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения
(бани, сауны).
Далее осуществляется проверка соблюдения основных условий
предоставления бюджетных кредитов:
- отсутствие просроченной задолженности местного бюджета перед
областным бюджетом,
- соблюдение предельных размеров муниципального долга и дефицита
местного бюджета по данным:
отчета за предыдущий год,
решения о бюджете на текущий год,
отчета за последний отчетный месяц в текущем году,
- наличие обеспечения обязательства по возврату бюджетного кредита.
На предоставляемое в качестве обеспечения залоговое имущество
предоставляется документ, подтверждающий право собственности (свидетельство
о праве на недвижимое имущество, выписка из реестра муниципальной
собственности – на движимое имущество).
Объекты недвижимости - отдельно стоящие здания принимаются в залог
только с земельным участком под ними, в оценочном отчете стоимость здания и
земли должна быть выделена.
Объекты недвижимости – помещения принимаются в залог без земли.
Отчет об оценке стоимости закладываемого имущества должен быть
составлен не ранее чем за 6 месяцев до оформления кредита.
Далее проводится анализ финансовых показателей, отражающих результат
исполнения собственных полномочий местного бюджета, фактически
сложившихся за отчетный год, запланированных и ожидаемых к исполнению в
текущем году, а также прогнозируемых к исполнению в очередном году.
На данном этапе рассматривается динамика исполнения собственных
доходов и дотаций, расходов в разрезе первоочередных статей, наличие в
решении о бюджете плана по расходам и ИФДБ (привлечение и погашение) по
3
запрашиваемому бюджетному кредиту, подтверждение кассового разрыва и
прогноз источников погашения кредита.
В текущем году наиболее частыми замечаниями к заявкам на
предоставление бюджетных кредитов являются:
1. Отсутствие заключения УФ и НП района с подтверждением
необходимости предоставления бюджетного кредита муниципальному району
(поселению),
часто
заключение
представляет
собой
формальное
сопроводительное письмо.
2. Указание целей кредитования не в соответствии с установленными
Приложением 20. Наиболее часто указывается цель – на подготовку (ремонт)
объектов ЖКХ к отопительному периоду, в данном случае цель должна быть – на
покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных
бюджетов и обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным
характером поступления доходов.
3. Указание сроков кредитования, не соответствующих целям кредитования.
Кредиты на подготовку (ремонт) объектов ЖКХ к отопительному периоду не
могут быть предоставлены на срок, выходящий за пределы финансового года. В
связи с чем, при отсутствии в текущем году источника их погашения, указанный
кредит предоставлен не будет.
4. Несвоевременное обращение с заявкой на проведение реструктуризации
задолженности по бюджетному кредиту в случае, если его погашение в
установленные сроки невозможно в силу объективных обстоятельств.
Порядок проведения в 2011 - 2013 годах реструктуризации обязательств
(задолженности) муниципальных образований Новосибирской области по
бюджетным кредитам, полученным из областного бюджета Новосибирской
области, утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от
06.06.2011 N 234-п.
Предоставление обеспечения также является условием проведения
реструктуризации обязательств.
Бюджетная политика Новосибирской области
в отношении предоставления бюджетных кредитов
из областного бюджета местным бюджетам
на 2012-2014 годы
Сформированные в Новосибирской области основы современной системы
управления общественными финансами в отношении предоставления бюджетных
кредитов из областного бюджета местным бюджетам характеризуются
установлением целей, предельных сроков, условий и порядка их предоставления.
С учетом практики предоставления бюджетных кредитов в предыдущие
годы, ликвидности предоставляемого муниципальными образованиями
4
обеспечения, целесообразность расширения целей и объемов кредитования
отсутствует.
Задействование инструмента бюджетного кредитования оправдывает себя
при ликвидации чрезвычайных ситуаций и реализации ресурсосберегающих
инвестиционных проектов.
В связи с высоким уровнем дотационности местных бюджетов, а также
низким качеством прогнозирования параметров местных бюджетов на срок более
1 года, предельный срок предоставления бюджетных кредитов установлен 1 год,
при этом бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов
предоставляются на срок, не выходящий за пределы финансового года.
Высокодотационным муниципальным образованиям краткосрочные (в
течение финансового года) бюджетные предоставляются при условии получения
ими дотаций в размере не менее 100 процентов от запланированного объема.
Бюджетное кредитование на более длительный срок возможно за счет
бюджетных кредитов, получаемых областным бюджетом из федерального
бюджета, в соответствии с установленными целями и условиями предоставления.
Бюджетная политика Новосибирской области в отношении предоставления
бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам на 2012-2014
годы должна обеспечивать следование принципам ответственного управления
общественными финансами в части регулирования долговой нагрузки.
Программой Правительства Российской Федерации по повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предлагается
реализация мер по созданию механизма поддержки ликвидности счетов бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, основанного на
предоставлении Федеральным Казначейством из федерального бюджета
субъектам
Российской
Федерации
и
муниципальным
образованиям
краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, на покрытие
временных кассовых разрывов.
При условии реализации указанных мер, в плановом периоде будет
целесообразным дальнейшее сокращение краткосрочного (в течение финансового
года) кредитования местных бюджетов из областного бюджета Новосибирской
области.
Вследствие того, что объем расходных обязательств капитального
характера может иметь большой удельный вес в расходах местного бюджета, в
дальнейшем целесообразно:
изменение предельного срока предоставления бюджетных кредитов
местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области с 1 до 3-х лет,
увеличение лимита долгосрочного (за пределами финансового года)
кредитования местных бюджетов.
5