безопасность качества

"Современный предприниматель", 2008, N 11
БЕЗОПАСНОСТЬ КАЧЕСТВА. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕРКАМ
Последние месяцы Роспотребнадзор активно проводит проверки качества пищевой продукции в
розничных магазинах и на рынках. Причина - импорт некачественной молочной продукции из Китая.
По регионам управления отчитываются об объемах изъятой продукции, о принятых мерах по
выявлению продуктов, содержащих меламин, а также публикуют перечни продуктов, в которых
обнаружено вредное вещество. В них названы не только молоко, йогурты, молочные продукты, но
также кондитерские изделия (чаще всего упоминаются крекеры, шоколад), продукты быстрого
приготовления, чайные напитки. Покупателям рекомендуют внимательно относиться не только к
импортной продукции, но и к любым товарам, при производстве которых может использоваться
молоко. Это в равной степени касается и розничных торговцев.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в
дополнение к санитарным нормам, устанавливающим гигиенические требования к безопасности
пищевой продукции, СанПиН 2.3.2.1078-01 выпустила правила, касающееся безопасности пищевых
продуктов по содержанию вредного вещества. СанПиН 2.3.2.2421-08 (утв. Постановлением Главного
санитарного врача РФ от 1 октября 2008 г. N 56) предусматривают, что контроль за содержанием
меламина в молоке и молочных продуктах осуществляется в случае предположения о возможном его
наличии в продовольственном сырье. Поводом для обоснования изъятия товара и передачи его на
экспертизу может стать все что угодно - от поврежденной упаковки до жалобы покупателя. Кроме того,
дополнены показатели безопасности продукции, но все они говорят об одном - присутствие меламина
в пищевых продуктах не допускается.
Второе Постановление Главного санитарного врача РФ от 10 октября 2008 г. N 58 утвердило
СанПиН 2.3.2.2422-08, которые также дополняют названные выше гигиенические требования.
Согласно ему продукты питания, кроме всего прочего, станут проверять на содержание диоксинов.
Экспертизы будут проводиться внепланово, а поводом станет ухудшение экологической ситуации в
регионе.
Гигиенические нормы
Соблюдение гигиенических требований, установленных санитарными правилами, в частности
наличие в продукции различных веществ, уровень их содержания, можно определить только по
результатам экспертизы, проведенной в лаборатории. На это необходимо время и средства, поэтому
без должного повода инспекторы не будут ее проводить.
А вот соблюдение требований гигиенических нормативов контролеры смогут оценить на месте,
проверив упаковку товара, ее целостность, оценив наличие необходимых данных на ней. Так, на
отдельных продуктах (детское, диетическое и специализированное питание, пищевые добавки и др.)
должны указываться область применения (для кого предназначено), ингредиенты, входящие в состав,
рекомендации по использованию, применению, при необходимости - противопоказания. Для пищевых
продуктов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (ГМО), обязательна
информация: "генетически модифицированная продукция" (п. 2.18 СанПиН 2.3.2.1078-01). А вот
нарушение названных нормативов вполне может стать поводом для дальнейшей экспертизы.
Эпидемиологические нормы
В ходе проверок инспекторы Роспотребнадзора чаще всего обнаруживают нарушения
санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01. Они утверждены Постановлением Главного
санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23 (далее - Правила) и предназначены для розничной
торговли. Правила устанавливают множество различных требований, в частности, касающихся
размещения торговой точки, ее устройства, водоснабжения, планировки помещений (торговых,
складских),
условий
транспортировки,
приемки,
хранения,
переработки,
реализации
продовольственного сырья и пищевых продуктов. Основные из них мы вынесли в таблицы.
Таблица 1. Требования к приему и хранению пищевых продуктов
N
п/п
Требование к приему и хранению
1
Продукты принимаются:
при наличии документов, подтверждающих их происхождение, качество
и безопасность для здоровья человека;
в чистой, сухой, без постороннего запаха и нарушений целостности
таре и упаковке
2
Количество принимаемых скоропортящихся, замороженных продуктов
должно соответствовать объему имеющегося холодильного оборудования
3
Хранение и реализация скоропортящихся продуктов осуществляются
при температуре не выше плюс 6 градусов (исключение - продукция,
требующая более жесткого режима хранения)
4
Этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания
сроков годности
5
Хранение осуществляется в соответствии с установленными
требованиями, в том числе температуры, влажности, светового режима
(в частности, п. п. 7.9 - 7.14 Правил устанавливают требования
для хранения мяса, рыбы, хлеба, хлебобулочных изделий, сыпучих
продуктов, овощей)
6
При хранении должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы
складирования. Продукты, имеющие специфический запах (сельди,
специи), хранятся отдельно
7
При хранении не допускается:
совместное хранение сырых продуктов (полуфабрикатов) вместе
с готовыми продуктами;
испорченных (или подозрительных) по качеству пищевых продуктов
вместе с доброкачественными;
хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек,
хозяйственных материалов и непищевых товаров;
складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных
и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений
8
В складских помещениях продукты должны храниться на стеллажах,
поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко
поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола
Таблица 2. Требования к реализации пищевых продуктов
N
Требования к реализации
п/п
1
Продукты должны соответствовать требованиям, установленным
нормативной и технической документацией, а также
СанПиН 2.3.2.1078-01
2
В отделе, где осуществляется торговля новыми видами продукции,
должны быть размещены информация о потребительских свойствах,
компонентах, входящих в состав, рекомендации по приготовлению
и использованию
3
Взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых
продуктов осуществляется раздельно (в частности, не допускается
применение одних и тех же весов)
4
Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц,
овощей) и полуфабрикатов из них должна осуществляться отдельно
от готовых к употреблению продуктов (разные отделы)
5
При отпуске нефасованных продуктов продавец использует инвентарь
(щипцы, лопатки, совки, ложки). Для каждого вида продуктов
выделяются отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой
6
Неупакованные продукты отпускаются в упаковочных материалах (бумага,
пакеты и др.) или в чистую тару потребителя
7
Скоропортящиеся пищевые продукты, масса (объем) и потребительская
тара которых не позволяют осуществить их реализацию одномоментно
(салаты и готовые охлажденные блюда в таре от 1 до 3 кг),
допускается реализовывать вразвес. Реализация продуктов из вскрытых
потребительских упаковок осуществляется в течение одного рабочего
дня, но не более 12 часов с момента вскрытия упаковки при соблюдении
условий хранения (температура, влажность)
0
8
Автоматы для реализации напитков в розлив обеспечиваются
одноразовыми стаканами
9
Запрещается:
подсобным рабочим и уборщицам подготавливать товар к продаже,
в частности нарезать хлеб;
взвешивать неупакованные пищевые продукты на весах без оберточной
бумаги, других упаковочных материалов;
продавать продукты, случайно упавшие на пол, загрязненные иным путем
(санитарный брак). Их необходимо собирать в специальную емкость
с соответствующей маркировкой (СанПиН 2.3.5.021-94);
при реализации тортов осуществлять их нарезку и продажу частями;
при отпуске жидких пищевых продуктов (молоко, сметана,
растительное масло и др.) сливать продукты обратно из посуды
покупателя в общую тару;
оставлять торговый инвентарь (ложки, лопатки и др.) в таре
с молоком, творогом или сметаной (их держат в специальной посуде
и ежедневно промывают);
осуществлять упаковку продукции под вакуумом
1
Запрещается реализация продукции:
без наличия качественного удостоверения (для продукции российского
производства), сопроводительных документов, подтверждающих
их происхождение, качество и безопасность;
с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без
этикеток (или листов-вкладышей);
при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных
и влажностных условий хранения;
мяса без ветеринарного клейма;
творога, изготовленного из непастеризованного молока, молока
и сливок с повышенной кислотностью (самоквас);
консервов, имеющих внешние дефекты;
загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей
и фруктов;
дефростированных и повторно замороженных пищевых продуктов;
домашнего приготовления;
с истекшими сроками годности;
без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой
в соответствии с требованиями законодательства, а также нормативной
и технической документации;
в грязную тару покупателя и печатную макулатуру
Таблица 3. Гигиенические требования к мелкорозничной сети
N
Требование
п/п
1
Запрещена реализация скоропортящихся продуктов без холодильного
оборудования
2
Не допускается хранение тары на прилегающей территории. Оборотная
тара после завершения работы ежедневно должна вывозиться с места
торговли
3
Все стационарные торговые организации должны быть оборудованы
туалетами и раковинами для мытья рук
4
В стационарных точках температура на рабочем месте продавца
не должна быть ниже 18 градусов в зимний период, а в летний период
не должна превышать 26 градусов тепла
5
Продажа яйца в мелкорозничной сети осуществляется при температуре
воздуха не выше 20 градусов и не ниже 0 градусов
6
В палатках, автолавках, автоприцепах допускается продажа
комбинированного ассортимента товаров при наличии соответствующих
условий для их хранения и реализации
7
Допускается продажа овощей и фруктов с лотков, тележек, а также
на открытых овощных базарах в периоды массового поступления свежей
плодово-овощной продукции
0
1
2
8
Горячие готовые изделия (пирожки, беляши, чебуреки, котлеты и др.)
должны отпускаться из изотермических или подогреваемых емкостей,
тележек
9
Передвижные средства мелкорозничной сети по окончании рабочего дня
проходят санитарную обработку
1
Не допускается хранение передвижного и переносного торгового
оборудования и реализуемых пищевых продуктов на дому у продавцов
1
Продавец (владелец) мелкорозничной сети обеспечивает:
а) чистоту палатки, киоска, автофургона, тележки, лотка, а также
окружающей территории;
б) прием и реализацию продуктов при наличии документов,
подтверждающих их качество и безопасность;
в) контроль за соблюдением сроков годности и правил отпуска пищевых
продуктов (при отпуске пользоваться щипцами, совками, лопатками)
1
Продавец (владелец) должен быть опрятно одетым, носить чистую
санитарную одежду (включая специальный головной убор), нагрудный
фирменный знак организации, его наименование, адрес
(местонахождение), Ф.И.О. продавца. А также иметь при себе
и предъявлять должностным лицам Роспотребнадзора личную медицинскую
книжку, документы, подтверждающие происхождение, качество
и безопасность реализуемой продукции
В свете активных санитарных проверок обратите внимание на то, как у вас организуется
хранение продукции, в частности соблюдение правил товарного соседства, нормы складирования. К
примеру, рыбу нельзя хранить рядом с жировыми продуктами, а продукты, имеющие специфический
запах (сельди, специи и т.п.), - с продуктами, впитывающими запахи. Недопустимо располагать на
витрине рядом готовую и сырую продукцию. К примеру, выкладка на витрине рыбопродуктов,
кондитерских изделий, колбасных изделий непременно станет поводом для претензий. Немаловажна
организация складских помещений. Достаточно беглого взгляда, чтобы обнаружить отсутствие
поддонов, а это уже нарушение Правил - пищевая продукция должна храниться на поддонах, в том
числе пачки сока, газированной воды (Постановление Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 20 апреля 2006 г. N А66-10435/2005).
Внимание к срокам годности
Частый повод для санкций - товар с пропущенным сроком годности. Упустив из виду пачку,
завалявшуюся на полке, коммерсант рискует получить штраф до 5 тыс. руб. с возможной
конфискацией (ст. 14.4 КоАП РФ).
Нередко бизнесмены пытаются оспорить санкции, указывая, что в акте проверки, протоколе не
зафиксирован факт реализации. То есть товар просто лежал на прилавке, коммерсант не
осуществлял действий по заключению договора купли-продажи. Но этот довод судьи не принимают,
ссылаясь на то, что спорный товар не был изолирован от других продуктов. Поскольку он находился
на полках вместе с остальной продукцией, предназначенной для продажи, следовательно, он тоже
предназначался для покупателей. Если бы на упаковке или рядом с продуктом было бы четкое
указание на то, что это образец, и он не предназначен для реализации - иное дело (Постановление
Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 сентября 2008 г. N А58-3854/08Ф02-4558/08). Кстати, иногда предприниматели поступают именно так, оставляя на витрине в качестве
образца просроченную упаковку. Это не запрещено, а сделав рядом надпись о том, что товар с
витрины не продается, вы обезопасите себя от возможного штрафа.
Иногда коммерсантам удается доказать, что наличие на полке товара с просроченным сроком
является малозначительным нарушением (Постановление Федерального арбитражного суда
Уральского округа от 17 сентября 2008 г. N Ф09-6765/08-С1). В качестве смягчающих обстоятельств
указывают незначительность проступка (факта продажи не было), совершение правонарушения
впервые, немедленное устранение последствий нарушения (товар убран с витрины). Но такие
ситуации редки.
Владельцы магазинов пытаются переложить вину на продавца, ссылаясь на должностную
инструкцию, но если в отношении санкций за неприменение ККМ судьи соглашаются с этим, то в
отношении санитарных нарушений такой ход судьями в качестве довода не принимается. Арбитры
указывают, что собственник магазина тоже виновен, так как торговля ведется от его имени. А вина
сотрудника не освобождает от административной ответственности (Постановление Федерального
арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 августа 2008 г. N А13-1205/2008). Кроме того,
нарушения в данной сфере могут иметь существенные последствия в сравнении с непробитым чеком.
Правда, перевод вины на сотрудника в отношении коммерсантов выгоды почти не принесет. Ведь
санкции для должностных лиц и для индивидуалов практически одинаковы. Денежные суммы
аналогичные, но для ИП дополнительно предусматривается возможность конфискации или
приостановления деятельности (ст. ст. 6.3, 14.4 КоАП РФ).
Отметим, что привлекать к ответственности могут только сотрудники Роспотребнадзора, а вот
информацию о нарушениях они могут получать от налоговой инспекции, представителей ОВД.
Прокуратура и вовсе может направить в региональное управление Роспотребнадзора требование о
проведении проверки товаров, продукции на предмет соответствия продуктов нормам санитарноэпидемиологического законодательства. И ведомство, выполняя требование, обязано провести
проверку. Кстати, ревизии могут проходить даже ежедневно. 2 проверки в течение одной недели судьи
признали законными. Конечно, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ устанавливает
ограничение: не более одной проверки в течение 2-х лет (ст. 7). Но эта норма касается плановых
ревизий. На внеплановые визиты ограничения не установлены (Постановление Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 августа 2008 г. N Ф08-4956/2008). У ревизоров
есть право на внеплановые проверки, которые осуществляются в случаях обращений граждан и
других ИП с жалобами на нарушения их прав и интересов (Постановление Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 октября 2008 г. N Ф08-6009/2008). Например, в
октябре из проведенных управлением Роспотребнадзора 532 проверок в Москве 338 были
внеплановыми по заявлениям граждан.
Е.Власов
Эксперт журнала
Подписано в печать
10.11.2008