Руднева А.В., Капустин Е.С. "Бюджет Москвы 2010: развиваемся
реклама
АВТОР: Е.С. КАПУСТИН ГР. 826 А.Р. РУДНЕВА 816 ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ БЮДЖЕТ МОСКВЫ 2010: РАЗВИВАЕМСЯ ИЛИ СТОИМ НА МЕСТЕ? 2 ДЕКАБРЯ МОСКВЫ НА 2009Г. МОСГОРДУМА 2010 ПРИНЯЛА 1 ТРЛН. БЮДЖЕТЕ ГОРОДА ГОД» В ТРЕТЬЕМ, ОКОНЧАТЕЛЬНОМ ЧТЕНИИ. ГОД ПРЕДУСМАТРИВАЕТ РАСХОДЫ В СУММЕ ОБЪЕМЕ ЗАКОН «О 137 МЛН. РУБЛЕЙ. ПРИ 1,12 БЮДЖЕТ НА 2010 ТРЛН. РУБЛЕЙ, А ДОХОДЫ ЭТОМ НА 2 - В МЛРД. РУБЛЕЙ ВОЗРАСТАЕТ ПРОГНОЗНЫЙ СБОР ПО ТРАНСПОРТНОМУ НАЛОГУ И НА 1,5 МЛРД. РУБЛЕЙ - ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ НАЛОГУ. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА ОПРЕДЕЛЕН В ОБЪЕМЕ 120,1 МЛРД. РУБЛЕЙ, КОТОРЫЙ, ГЛАВНЫМ ОБРАЗОМ, ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ ПОКРЫТЬ ПУТЕМ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЗАЕМНЫХ РЕСУРСОВ, ЧТО ДИКТУЕТСЯ НЕОБХОДИМОСТЬЮ ПОДДЕРЖАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ПО ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ СИСТЕМ. ДОЛЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ (ОБРАЗОВАНИЕ, КУЛЬТУРУ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКУЮ КУЛЬТУРУ) В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА УВЕЛИЧИВАЕТСЯ С 44 ДО 51 ПРОЦЕНТА. РАСХОДЫ НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ УТВЕРЖДЕНЫ В ОБЪЕМЕ 566,7 МЛРД. РУБЛЕ ИЛИ С УВЕЛИЧЕНИЕМ К ТЕКУЩЕМУ ГОДУ НА ОБЪЕМОВ ЧАСТЬ 2009Г. ЭТОГО 48,7 МЛРД РУБ. ЭТО ПРИ СОКРАЩЕНИИ РАСХОДОВ В ЦЕЛОМ НА УВЕЛИЧЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СОСТАВЛЯЮТ - 22 РАСХОДЫ МЛРД. РУБЛЕЙ. ПО ГОРОДСКОЙ ТРУДА БУДЕТ УВЕЛИЧЕН ПО ОТНОШЕНИЮ К ПОКАЗАТЕЛЯМ ПРОЦЕНТОВ. НА 9,4% ВЫШЕ 4,3%. ОСНОВНУЮ ОПЛАТЕ ТРУДА В МИНИМУМ ОПЛАТЫ 2009 ГОДА НА 16 С УЧЕТОМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ, НАТУРАЛЬНЫХ ЛЬГОТ И ГОРОДСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ДОПЛАТ ДОХОДЫ НЕРАБОТАЮЩИХ ПЕНСИОНЕРОВ ДОСТИГНУТ ДВУКРАТНОГО ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА. НА ЭТИ ЦЕЛИ НАПРАВЛЕНО 86,4 МЛРД. РУБЛЕЙ. В ЧИСЛЕ ЗНАЧИМЫХ ФОРМ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ, ОСОБЕННО В КРИЗИСНЫХ УСЛОВИЯХ, ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СУБСИДИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ИЛИ ПРИОБРЕТЕНИЕ ЖИЛЬЯ (В ТОМ ЧИСЛЕ МОЛОДЫМ СЕМЬЯМ), ОБЪЕМ КОТОРЫХ УВЕЛИЧИВАЕТСЯ ПО СРАВНЕНИЮ С 2009 ГОДОМ БОЛЕЕ, ЧЕМ НА 7 ПРОЦЕНТОВ И СОСТАВИТ 7,3 МЛРД. РУБЛЕЙ. В СОСТАВЕ ПРОЕКТИРУЕМЫХ АССИГНОВАНИЙ ПО КОМПЛЕКСУ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ВЕДУЩЕЕ МЕСТО ТАКЖЕ ОТВЕДЕНО РАСХОДАМ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА. ЭТО СУБСИДИИ: НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН НА ТРАНСПОРТЕ (45 МЛРД. РУБЛЕЙ); УПРАВЛЯЮЩИМ КОМПАНИЯМ НА ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (42,8 МЛРД. РУБЛЕЙ); НА ВОЗМЕЩЕНИЕ РАЗНИЦЫ В ТАРИФАХ НА ТЕПЛО, ПОТРЕБЛЯЕМОЕ НАСЕЛЕНИЕМ (15,2 МЛРД. РУБЛЕЙ). В СОВОКУПНОСТИ ЭТО СОСТАВЛЯЕТ БОЛЕЕ 100 МЛРД. РУБЛЕЙ ИЛИ 57 ПРОЦЕНТОВ РАСХОДОВ ПО ГОРОДСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ. ИЗ ОБЩЕГО ОБЪЕМА ИНВЕСТИЦИОННЫХ РАСХОДОВ ГОРОДА БУДУЩЕМ ГОДУ ВЛОЖЕНИЯ ПО ОСНОВНУЮ ЧАСТЬ СТРОИТЕЛЬСТВУ СОСТАВЛЯЮТ ЖИЛЫХ ДОМОВ ПРЯМЫЕ В МОСКВЫ В КАПИТАЛЬНЫЕ РАМКАХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, ОБЪЕКТОВ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ЗАВЕРШЕНИЮ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ОБРАЗОВАНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, А ТАКЖЕ СООРУЖЕНИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И МЕТРОСТРОЕНИЮ. ВЫДЕЛЯЕТСЯ 172,4 МЛРД. РУБЛЕЙ. ОБЪЕМЫ НА ЭТИ ЦЕЛИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ СУЩЕСТВЕННО СНИЖАЮТСЯ ПО ОТНОШЕНИЮ К УРОВНЮ 2009 ГОДА, ЧТО СЛЕДУЕТ ОТНЕСТИ К ЧИСЛУ ВАЖНЕЙШИХ ПРОБЛЕМ, КОТОРЫЕ ПРИДЕТСЯ РЕШАТЬ УЖЕ В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА БУДУЩЕГО ГОДА. НЕСМОТРЯ НА СОКРАЩЕНИЕ ОБЩЕГО ОБЪЕМА РАСХОДОВ ПО СРАВНЕНИЮ С ТЕКУЩИМ ГОДОМ, ПОДДЕРЖКА РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ПОДДЕРЖКЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, МАЛОГО - РАСХОДЫ ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА И НАУКИ - ПЛАНИРУЮТСЯ НЕ НИЖЕ УРОВНЯ 2009 ГОДА. В ЧАСТНОСТИ, ПО РАЗДЕЛУ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДУСМОТРЕНЫ РАСХОДЫ В РАЗМЕРЕ БОЛЕЕ 192,681 МИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ СВЫШЕ 137 МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ - НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ. ПО РУБЛЕЙ, РАЗДЕЛУ ОБРАЗОВАНИЕ РАСХОДЫ СОСТАВЯТ ОКОЛО НА МОЛОДЕЖНУЮ ПОЛИТИКУ СТОЛИЦА 201 ПОТРАТИТ МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ, НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗКУЛЬТУРУ И СПОРТ МИЛЛИАРДА ПОРЯДКА 6 - СВЫШЕ 117 МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ. КРОМЕ ТОГО, НА КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО В НАПРАВЛЕНО БОЛЕЕ БОЛЕЕ 36 46 2010 ГОДУ БУДЕТ МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ, НА БЛАГОУСТРОЙСТВО ГОРОДА МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА КАПРЕМОНТ ДОРОГ - ОКОЛО 1 МИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ, ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ ДОРОГ - БОЛЕЕ 2 МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ. ПРИ ЭТОМ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОБОЙДЕТСЯ МОСКВЕ В СЛЕДУЮЩЕМ ГОДУ ПОЧТИ В 5 МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ, А ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО - В БОЛЕЕ 192 МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ. ЕСЛИ РАНЬШЕ ЕЖЕГОДНО РАСХОДЫ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА СОСТАВЛЯЛИ ОКОЛО 40%, ТО СЕЙЧАС ОНИ УЖЕ ПЕРЕШЛИ ЗА 50%. В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ БЮДЖЕТА-2010 ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА ПРЕДПОЛАГАЛАСЬ В РАЗМЕРЕ ЧУТЬ БОЛЕЕ - БОЛЕЕ 125,735 1,12 ДЕФИЦИТ ТРИЛЛИОНА РУБЛЕЙ. МИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ. КО 994,5 МИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ, А РАСХОДНАЯ СООТВЕТСТВЕННО СОСТАВЛЯЛ ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ ПАРЛАМЕНТАРИИ РЕШИЛИ УВЕЛИЧИТЬ ДОХОДНУЮ ЧАСТЬ НА 5,6 ДЕФИЦИТ УМЕНЬШИЛСЯ ДО МИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ. 120,1 МИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ, СООТВЕТСТВЕННО, К ТРЕТЬЕМУ ЧТЕНИЮ ОБЩИЙ ОБЪЕМ РАСХОДОВ И ДОХОДОВ НЕ ИЗМЕНИЛСЯ. НЕКОТОРЫЕ КАК ПРЕДСТАВИТЕЛИ ВЛАСТИ ОПРЕДЕЛЯЮТ ПРИНЯТЫЙ ДОКУМЕНТ «ПОСТКРИЗИСНЫЙ БЮДЖЕТ» И «БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ». МЫ СКЛОННЫ ПОЛАГАТЬ, ЧТО ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА БЮДЖЕТА МОСКВЫ-2010 - НЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ, А НЕДОПУЩЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ВОЛНЕНИЙ: АССИГНОВАНИЯ НА ЭКОНОМИКУ И ОБРАЗОВАНИЕ УРЕЗАНЫ В ПОЛЬЗУ СОЦИАЛЬНЫХ СТАТЕЙ. ВЫВОД, КОТОРЫЙ МОЖНО СДЕЛАТЬ ИЗ АНАЛИЗА РАСХОДНЫХ СТАТЕЙ БЮДЖЕТА, ТАКОВ: ПЕРЕХОД ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ НА ИННОВАЦИОННЫЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ ОТКЛАДЫВАЕТСЯ. ДЕПУТАТЫ ТАКЖЕ УЧЛИ, ЧТО В КАЧЕСТВЕ ДВУХ ГЛАВНЕЙШИХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА БУДУЩИЙ ГОД ОПРЕДЕЛЕНЫ ТАКИЕ, КАК БЕЗУСЛОВНОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ ОБЪЯВЛЕННЫХ ГОРОДОМ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В ОТНОШЕНИИ НЕЗАЩИЩЕННЫХ И МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАКСИМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ. А КАК ЖЕ СТРАТЕГИЯ ПО ВЫВОДУ СТРАНЫ ИЗ КРИЗИСА? НА НАШ ВЗГЛЯД ДОКУМЕНТ ДОЛЖЕН РЕШАТЬ ТРИ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ: СОХРАНЕНИЕ ТЕМПОВ РОСТА СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ; ПРОДОЛЖЕНИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ, ИНФРАСТРУКТУРЫ И ФИНАНСИРОВАНИЕ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ИННОВАЦИЙ; ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕР ПО ВЫХОДУ ЭКОНОМИКИ ИЗ КРИЗИСА. СОМНЕНИЙ НЕ ВЫЗЫВАЕТ ТОЛЬКО ОДИН ПУНКТ ИЗ ТРЕХ, А ИМЕННО СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ БЮДЖЕТА. ДЕЙСТВИТЕЛЬНО, МРОТ А ВЫРАСТУТ. ВОТ РАСХОДЫ И ПЕНСИИ, К ПРИМЕРУ, В БУДУЩЕМ ГОДУ НА РАЗВИТИЕ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ – ЭКОНОМИКИ, ОБРАЗОВАНИЕ, ТО ЕСТЬ ВСЕ ТО, БЕЗ ЧЕГО НЕВОЗМОЖНА НИ МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ, НИ РАЗВИТИЕ НАУКОЕМКИХ ОТРАСЛЕЙ – НАПРОТИВ, БУДУТ УРЕЗАНЫ. БЮДЖЕТ «БЮДЖЕТОМ С ТАКОЙ СТРУКТУРОЙ РАСХОДОВ ВРЯД ЛИ МОЖНО НАЗВАТЬ РАЗВИТИЯ», ЕМУ БОЛЬШЕ ПОДХОДИТ ОПРЕДЕЛЕНИЕ «БЮДЖЕТ НЕДОПУЩЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ВОЛНЕНИЙ». ЭКСПЕРТЫ СЧИТАЮТ, ЧТО ИМЕННО ТАКУЮ ЗАДАЧУ И СТАВЯТ ПЕРЕД СОБОЙ РОССИЙСКИЕ ВЛАСТИ. «ХРОМОЙ» ВОТ ТОЛЬКО СОХРАНЯТЬ СОЦИАЛЬНУЮ СТАБИЛЬНОСТЬ ПРИ ЭКОНОМИКЕ БУДЕТ НЕПРОСТО. УВЕЛИЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ СТИМУЛИРУЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ СПРОС, ЧТО ВЕДЕТ К РОСТУ ИНФЛЯЦИИ, А ЭТО НЕ СПОСОБСТВУЕТ НИ СТАБИЛЬНОСТИ. А АССИГНОВАНИЯ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ, НИ СОЦИАЛЬНОЙ ЕСЛИ В БУДУЩЕМ ВЛАСТЯМ ВСЕ ЖЕ ПРИДЕТСЯ УРЕЗАТЬ СОЦИАЛЬНЫМ СТАТЬЯМ, ЭТО ВЫЗОВЕТ НЕДОВОЛЬСТВО НАСЕЛЕНИЯ. ВЛОЖЕНИЕ ОПРАВДАННЫМ. ДЕНЕГ НЕ В «СОЦИАЛКУ», ГОСУДАРСТВЕННЫЕ А В ЭКОНОМИКУ ВЫГЛЯДИТ БОЛЕЕ ИНВЕСТИЦИИ, НАПРИМЕР, В ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ НЕ ДАЮТ ЗАМЕТНОГО ИНФЛЯЦИОННОГО ЭФФЕКТА, ЗАТО ИНФРАСТРУКТУРНАЯ ОТРАСЛЬ ЛОКОМОТИВОМ ТЯНЕТ ЗА СОБОЙ ДРУГИЕ ОТРАСТИ РЕАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ. МОЖНО И ЛИШНИЙ РАЗ НАПОМНИТЬ, ЧТО НЕРАЗВИТОСТЬ ИНФРАСТРУКТУРЫ НАЗЫВАЕТСЯ МНОГИМИ ЭКСПЕРТАМИ ОДНИМ ИЗ ГЛАВНЫХ ОГРАНИЧИТЕЛЕЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В ЦЕЛОМ.
