УПРАВЛЕНИЕ КРУПНЕЙШИМИ ГОРОДАМИ

Федеральное государственное учреждение высшего
профессионального образования
«ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ»
Кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное
управление»
И.Н. Ильина
УПРАВЛЕНИЕ КРУПНЕЙШИМИ ГОРОДАМИ
Учебно-методический комплекс
Для студентов, обучающихся по специальности 08050465
«Государственное и муниципальное управление»
Москва 2009
2
Федеральное государственное учреждение высшего
профессионального образования
«ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ»
Кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное
управление»
И.Н. Ильина
УПРАВЛЕНИЕ КРУПНЕЙШИМИ ГОРОДАМИ
Ильина И.Н.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Для студентов, обучающихся по специальности 08050465
«Государственное и муниципальное и корпоративное управление»
Москва 2009
3
Федеральное государственное учреждение высшего
профессионального образования
«ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ»
Кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное
управление»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
________М.А. Эскиндаров
«___»__________ 2009 г.
И.Н. Ильина
УПРАВЛЕНИЕ КРУПНЕЙШИМИ ГОРОДАМИ
Ильина И.Н.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Для студентов, обучающихся по специальности 08050465
«Государственное и муниципальное и корпоративное управление»
Рекомендовано Учёным советом по специальности «Право, налоги и управление»
(протокол … от …2009 г.)
Одобрено кафедрой «Государственное, муниципальное и корпоративное управление»
(протокол … от … 2009 г.)
Москва 2009
4
ДК
ББК
П
Ильина И.Н. Управление крупнейшими городами: Учебно-методический
комплекс. Для студентов Института управления, обучающихся по
специальности 08050465 «Государственное и муниципальное управление»
–
М.;
Финансовая
академия
при
Правительстве
РФ,
кафедра
«Государственное, муниципальное и корпоративное управление», 2009– 27
с.
Рецензенты:
Аннотация
Программа
предусматривает
изучение
основ
управления
крупнейшими городами, включая вопросы теоретического и прикладного характера.
Намечено изучение основных причин появления и развития крупнейших городов,
ознакомление с особенностями управления крупнейшими городами в целом и их
отдельными сферами, а также изучение базовых основ экономики крупнейшего города.
Предназначена для студентов дневной формы обучения в объеме 48 часов аудиторных
занятий. Дисциплина изучается на 5 курсе.
Ильина Ирина Николаевна
Управление крупнейшими городами
Компьютерный набор Любатурова А.А.
Компьютерная верстка Любатурова А.А.
Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл.п.л. 2,3. Изд.№ … – 2009. Тираж … экз.
Электронное издание.
Отпечатано в Финансовой Академии при Правительстве РФ
Полное и частичное воспроизведение или размножение каким-либо
способом допускается только с письменного разрешения Финансовой
академии при Правительстве РФ
 Финансовая академия при Правительстве РФ, 2009
5
СОДЕРЖАНИЕ
1. Организационно-методический
раздел……………………………………………………………………
1.1. Цель дисциплины…………………………………...…………….
1.2. Задачи дисциплины……………...……………………………….
1.3. Место дисциплины в профессиональной подготовке
выпускника………………………………………………………………
1.4. Требования к уровню освоения содержания
дисциплины……………………………………………………………..
2.Объем дисциплины (в часах) и виды учебной
работы…….…………………………………………………………….
3. Учебно – тематический план…………………………………......
4. Программа дисциплины ……………………………………….….
5. Тематика и планы семинарских
занятий……...………………….……………………………………….
6. Методические рекомендации по изучению дисциплины……..
6.1 Методические рекомендации по изучению дисциплины для
студентов……………………………………………………………
7. Самостоятельная работа студентов…………...…….……………
8. Формы промежуточного и итогового контроля…...……….…..
8.1 Перечень контрольных вопросов………………………………....
8.2 Уровень требований и критерии оценки………….…………..….
9. Учебно-методическое обеспечение дисциплины ….……………
9.1 Рекомендуемая основная литература……………………………
9.2 Рекомендуемая литература
дополнительная…………………..……………………………………..
6
1. Организационно-методический раздел
1.1. Цель учебной дисциплины: изучение основ теории и практики
формирования и функционирования крупнейших городов; освоение
основных понятий,
принципов и методов организации управления
крупнейшими городами, систематизация социально-экономических
предпосылок появления и развития крупнейших городов в ХХ веке, а
также основных проблем, возникающих в процессе их развития;
овладение основами практических подходов в сфере управления
экономикой города; ознакомление с отдельными сферами крупнейшего
города,
а
также
изучение
базовых
основ
систем
управления
крупнейшими городами.
1.2. Задачи учебной дисциплины:
 изучение особенностей процесса урбанизации в современных
условиях
и
его
исторических
классификации городов, а также
предпосылок;
принципов
значения и роли крупнейшего
города в экономической, политической и общественной жизни
страны
 овладение основными принципами
и методами управления
крупнейшими городами; ознакомление с основами экономики
крупнейшего города;
 изучение
основных
особенностей
функционирования
крупнейшего города: состояние и приоритетные направления
развития;
 ознакомление с основами социальной
крупнейшего города;
и жилищной политики
7
 изучение основных ресурсов крупнейшего города; освоение
механизмов управления землепользованием и зонированием
территории города;
 ознакомление с понятием «субурбанизация» и
тенденциями
развития
пригородной
с основными
зоны
современных
крупнейших городов: функции, пространственная организация,
особенности управления.
1.3. Место учебной дисциплины в профессиональной подготовке
Дисциплина «Управление крупнейшими городами» изучается в
Финансовой
академии
при
Правительстве
РФ
в
Институте
Государственного и муниципального управления по очной форме
обучения на пятом году обучения.
Изучение курса рассчитано на 48 часов аудиторных учебных
занятий: 16 часов лекций и 16 часов семинарских занятий. После
завершения курса студенты сдают зачет по стобалльной
системе
оценки знаний студентов.
Дисциплина «Управление крупнейшими городами» знакомит
студентов с теоретическими основами управления крупнейшими
городами, практикой организации системы управления на современном
этапе развития страны, способствует формированию у выпускников
понимания процессов социально-экономического развития городов и
особенностей их экономики и финансирования.
1.4. Требования к уровню освоения содержания дисциплины:
 знать теоретические основы управления крупнейшими городами;
 усвоить основные процессы, влияющие на развитие крупнейших
городов;
8
 иметь представление о сферах и основных институтах крупнейшего
города;
 усвоить основные направления социально-экономической политики
развития крупнейших городов;
 знать социально-экономические особенности крупнейших городов,
определяющие территориальную специфику структуры городского
хозяйства;
 приобрести и закрепить практические навыки по анализу экономики
крупнейшего города и управления крупнейшими городами.
2. Объем дисциплины и виды учебной работы
Виды занятий
Всего часов
Общая трудоемкость
48
Аудиторные занятия
32
Лекции (Л)
16
Практические занятия и семинары (ПР)
16
Лабораторные работы (ЛР) и (или) другие
виды аудиторных занятий
Индивидуальные работы (ИР)
(Тесты)
Самостоятельная работа (СР)
(Подготовка
рефератов,
докладов,
курсовых работ)
Контрольная работа
Реферат
и
(или)
другие
самостоятельной работы
Форма итогового контроля
Итого
виды
16
зачет
48
9
3. Учебно-тематический план
№№
Темы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Наименование
тем
Введение в учебный
курс.
Особенности
процессов урбанизации
в
современных
условиях.
Основополагающие
принципы устойчивого
развития города.
Основные предпосылки
роста
и
функционирования
крупнейших
городов.
Роль рыночных сил в
развитии
крупнейших
городов
Социальноэкономические
особенности
развития
крупнейших городов
Особенности
институциональной
системы
управления
крупнейшими городами
Органы
местного
управления.
Взаимодействие
государственного
и
муниципального
управления
в
крупнейших городах
Экономика крупнейшего
города
Применение
инструментов
микроэкономики в
управлении
крупнейшими городами
Управление
финансовыми
ресурсами. Местные
налоги и федеральные
субсидии
Всего
часов
Аудиторные
занятия
4
Лекции
2
Семинары
2
Самостоятель
ная
работа
2
4
2
2
2
4
2
2
2
4
2
2
2
4
2
2
2
4
2
2
2
10
8.
9.
Землепользование в
крупнейших городах
Механизмы управления
землепользованием и
зонирование
Развитие пригородов и
современные города
Межрегиональное
сотрудничество
крупнейших городов
4
2
2
2
4
2
2
2
4. Программа дисциплины
Тема 1. Введение в учебный курс. Особенности процессов
урбанизации в современных условиях. Основополагающие
принципы устойчивого развития города.
Структура и содержание курса. Предмет дисциплины «Управление
крупнейшими городами». Методология изучения дисциплины. Задачи
учебного курса.
Определение понятия « крупнейший город». Значение и роль
крупнейшего города в экономической, политической и общественной
жизни страны.
Определение понятий «урбанизация», «агломерация», «конурбация»,
«мегаполис» и др.).
История урбанизации. Основные аспекты урбанизации. Степень
урбанизации в различных странах.
Причины развития процесса урбанизации. Процесс
«урбанистической глобализации».
Стратегии устойчивого развития городов.
Тема 2. Основные предпосылки роста и функционирования
крупнейших городов. Роль рыночных сил в развитии крупнейших
городов
11
Причины концентрации рабочих мест в городах. Рыночные силы,
обуславливающие появление городов.
Сравнительное преимущество. Принцип альтернативной стоимости
Внутренний эффект масштаба производства. Причины возрастания
эффекта масштаба. Рынок сбыта.
Эффект концентрации производства. Типы эффекта концентрации.
Эмпирическая оценка эффекта концентрации
Эффект локализации. Причины возникновения эффекта локализации.
Эффект урбанизации.
Тема 3. Социально-экономические особенности развития
крупнейших городов
Государственная
городов.
политика РФ в
Методы
сфере развития крупнейших
государственного
регулирования
социально-
экономического развития города.
Социальные
нормативы
крупнейшего
города,
их
соблюдение.
Ключевые проблемы социальной сферы.
Приоритетные направления социальной политики в крупнейшем
городе. Инвестиционная политика в социальной сфере как важное
направление
современного
мегаполиса:
структура
инвестиций
по
отраслям.
Государственное жилье. Влияние государственного жилья на рынок
недвижимости.
Политика
стимулирования
спроса
и
предложения.
Платежные сертификаты, жилищные ваучеры и их влияние на ситуацию на
рынке.
Понятия «развития» и «реконструкции» городов. Программы
городского развития.
Занятость
населения
регулирования занятости.
крупнейшего
города.
Особенности
12
Тема 4. Особенности институциональной системы управления
крупнейшими городами Органы местного управления.
Взаимодействие государственного и муниципального управления в
крупнейших городах.
Органы местной власти: Типы органов местной власти и их роль в
рыночной экономике. Функции органов местной власти.
Учет действия внешних эффектов органами местной власти.
Федерализм и оптимальный уровень власти. Метрополитенская
консолидация.
Бюджетно-налоговые
проблемы
крупнейших
городов.
Индекс
состояния бюджета.
Местные расходы. Причина роста расходов.
Тема 5. Экономика крупнейшего города.
Рынок труда и рост экономики города. Спрос на рабочую силу:
мультипликатор занятости, факторы спроса. Кривая предложения. Эффект
концентрации.
Государственная политика и экономический
рост. Программы
субсидий: понятие, виды, задачи.
Прогнозирование
темпов
экономического
роста,
методы
прогнозирования и их ограничения. Анализ экономической базы:
коэффициент локализации и мультипликатор занятости. Метод «затратырезультаты»: стоимостной баланс и коэффициент затрат, процесс
мультипликации.
Рост занятости: выгоды и затраты. Уровень занятости, причины его
изменения.
13
Тема 6. Применение инструментов микроэкономики в
управлении крупнейшими городами
Использование модели
спроса и предложения для планирования
основных показателей социально-экономического развития города: рынка
труда, политики землепользования, прогнозирования экономического
роста, спроса на общественный транспорт и т.д.
Теория
потребительского
выбора.
Кривая
безразличия,
карта
безразличия Бюджетный набор и бюджетная прямая. Максимизация
полезности.
Тема 7. Управление финансовыми ресурсами. Местные налоги и
федеральные субсидии
Понятие местных налогов. Налог на недвижимое имущество. Модель
Тайбаута. Местные и общенациональные эффекты местного налога.
Налог на коммерческую и промышленную собственность: виды,
ставки, регулирование. Муниципальные подоходные налоги и налог с
оборота.
Понятие федеральных субсидий, их виды. Капитализация и эффекты
распределения субсидий. Понятие неявных субсидий.
Тема 8. Землепользование в крупнейших городах. Механизмы
управления землепользованием и зонирование
Основы землепользования в крупнейших городах. Понятие
земельной ренты. Правила расчета земельной ренты. Расчет оценки
функции земельной ренты и плотности населения.
Земли под коммерческими и промышленными предприятиями.
Функция предлагаемой ренты. Методика расчета предполагаемой ренты.
Использование земли под жилой застройкой. Функция цены на
жилье. Функция предлагаемой ренты за землю под жилой застройкой.
14
Механизмы управления землепользованием. Регулирование роста
численности населения. Способы данного регулирования.
Зонирование. Типы зонирования: градостроительное зонирование,
экономическое
зонирование, правовое зонирование, экологическое
зонирование.
Землепользование.
Нормативно-правовая
база
механизмов
землепользования.
Тема 9.Развитие пригородов и современные города
Процесс
развития
пригородов.
Перемещение
в
пригород
производственных предприятий.
Перемещение
в
пригород
населения.
Причины
данного
перемещения: рост уровня реальных доходов, снижение затрат на
трудовую миграцию, государственная политика и т.д.
Перемещение
в
пригород
предприятий
розничной
торговли.
Причины данного перемещения.
Перемещение в пригород фирм сферы услуг. Факторы, вызвавшие
данное перемещение.
Пригородные субцентры: понятие «субцентров», причины их
возникновения. Субцентры в различных крупнейших городах.
15
5. Тематика и планы семинарских занятий
Семинар 1. Введение в учебный курс. Особенности процессов
урбанизации в современных условиях. Основополагающие принципы
устойчивого развития города. Основные предпосылки роста и
функционирования крупнейших городов. Роль рыночных сил в
развитии крупнейших городов
Вопросы для обсуждения
1. Понятийный аппарат (город, крупнейший город, агломерация,
мегаполис, урбанизация и т.д.). Исторические этапы развития
крупнейших городов.
2. Классификация городов. Концепции иерархии городов, сетей
городов и зон влияния городов.
3. Принципы и подходы к обеспечению устойчивого развития
крупнейшего города.
4. Индикаторы устойчивого развития.
5. Практика
участия
предпринимательских
организаций
в
регулировании экономического развития города.
6. Интернационализация и глобализация современной экономики
Семинар 2. Социально-экономические особенности развития
крупнейших городов
Вопросы для обсуждения
1. Стратегия социально-экономического развития Москвы
2. Функциональная организация экономического пространства города.
3. Основные
группы
факторов,
определяющие
социально-
экономическую ситуацию на территории крупнейшего города.
4. Социальные нормативы и их особенности в крупнейших городах
16
Семинар 3. Особенности институциональной системы
управления крупнейшими городами. Органы местного управления.
Взаимодействие государственного и муниципального управления в
крупнейших городах.
Вопросы для обсуждения
1. Органы городского управления и местного самоуправления.
2. Органы местной власти и их роль в рыночной экономике.
3. Функции органов местной власти.
4. Учет действия внешних эффектов органами местной власти.
5. Бюджетно-налоговые
проблемы
крупнейших
городов.
Индекс
состояния бюджета.
6. Местные расходы. Причина роста расходов.
Семинар 4. Экономика крупнейшего города.
Вопросы для обсуждения
1.
Пути активизации инновационной деятельности в экономике
крупнейшего города.
2.
Рынок труда
3.
Государственная политика и экономический рост
Семинар 5. Применение инструментов микроэкономики в
управлении крупнейшими городами
Вопросы для обсуждения
1. Микроэкономический подход к оценке экономической деятельности.
2. Модели спроса и предложения
17
Семинар 6. Управление финансовыми ресурсами. Местные
налоги и федеральные субсидии
Вопросы для обсуждения
1. Порядок и формы финансирования крупнейших городов в РФ.
2. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных
учреждений в крупнейшем городе.
3. Финансирование крупнейших городов в рамках федеральных и
региональных целевых программ.
4. Внебюджетные источники финансирования.
Семинар 7. Землепользование в крупнейших городах.
Механизмы управления землепользованием и зонирование.
Вопросы для обсуждения
1.
Виды зонирования территории крупнейших городов и
государственный кадастровый учет городских земель.
2.
Земельные ресурсы и земельные отношения в крупнейшем
городе. Особенности рынка земли.
3.
Методы оценки рыночной стоимости земельных участков
Семинар 8. Развитие пригородов и современные города
Вопросы для обсуждения
1. Нормативное обеспечение и органы регулирования межрегиональных
экономических связей крупнейшего города.
2. Экономические механизмы и стимулы развития межрегионального
сотрудничества.
18
6. Методические рекомендации по изучению дисциплины
6.1 Методические рекомендации по изучению дисциплины для
студентов
В результате изучения дисциплины студенты должны иметь представление: о социально-экономических особенностях развития крупных
городов, о принципах и методах управления крупнейшими городами, о
роли крупнейших городов в экономической, политической и общественной
жизни страны.
Самостоятельная работа студентов предполагает: изучение рекомендованной литературы по каждой теме; конспектирование статей, помещенных в журналах … и др. по рекомендации преподавателя для подготовки
ответов на вопросы, вынесенные на обсуждение в плане семинарских.
В плане семинарских занятий предусмотрено проведение дискуссий
по различным проблемам развития крупнейших городов. Для подготовки к
проведению
таких
дискуссий
студентам
рекомендуется
изучение
дополнительных материалов, размещаемых в периодической печати, а
также
ознакомление
с
материалами
информационно-аналитических
программ, транслирующихся по радио и телевидению.
Проведение дискуссий может носить характер как открытой
полемики, когда каждый студент может высказывать свое мнение по
рассматриваемой проблеме в индивидуальном порядке, а также в форме
деловой игры, когда группа студентов разбивается на несколько команд,
каждая из которых готовит свой проект решения предложенной
преподавателем проблемы с подведением итогов и выбора лучшего
решения.
19
7. Самостоятельная работа студентов.
Содержание самостоятельной работы и форма контроля по темам
дисциплины
№
Наименование
Содержание
п/п
темы
самостоятельной
работы
1 Введение в учебный
2
3
4
5
6
7
курс.
Особенности
процессов урбанизации
в
современных
условиях.
Основополагающие
принципы устойчивого
развития города.
Основные предпосылки
роста
и
функционирования
крупнейших
городов.
Роль рыночных сил в
развитии крупнейших
городов
Социальноэкономические
особенности развития
крупнейших городов
Особенности
институциональной
системы
управления
крупнейшими городами
Органы
местного
управления.
Взаимодействие
государственного
и
муниципального
управления
в
крупнейших городах
Экономика
крупнейшего города
Применение
инструментов
микроэкономики в
управлении
крупнейшими городами
Управление
финансовыми
Форма контроля
20
8
9
ресурсами. Местные
налоги и федеральные
субсидии
Землепользование в
крупнейших городах
Механизмы управления
землепользованием и
зонирование
Развитие пригородов и
современные города
Межрегиональное
сотрудничество
крупнейших городов
8. Формы промежуточного и итогового контроля
8.1.Перечень контрольных вопросов
1. Определение
понятий:
«город»,
«крупнейший
город»,
«агломерация»,
2. Критерии классификации городов по численности населения:
малых, средних, крупных и крупнейших.
3. Основные типы городов в их функциональной типологии.
4. Основные
компоненты
геополитического,
экономико-
географического положений крупнейшего города и их влияние на
экономическое и социально-экономическое развитие.
5. Особенности развития и функционирования крупнейших городов
нашей страны и крупнейших городов Западной Европы и иных
зарубежных стран.
6. Специфика ресурсов крупнейшего города: природных, трудовых.
Особенности баланса территории крупнейших городов России (на
примере Москвы).
7. Субъекты и объекты земельных отношений в крупнейшем городе.
Разграничение собственности на землю.
21
8. Целевые ориентиры и показатели развития крупнейших городов
РФ.
Особенности
реализации
основных
направлений
и
важнейших мероприятий Национальных проектов.
9. Основные особенности экономики крупнейшего города.
10.Принципы
финансирования
крупнейших
городов
РФ.
Возможности применения зарубежных подходов финансирования
крупнейших городов.
11. Цели
и
задачи
стратегического
планирования
развития
крупнейших городов.
12.Наиболее распространенные формы привлечения внебюджетных
финансовых ресурсов в развитие крупнейших городов.
13.Особенности бюджета крупнейших городов. Основные источники
покрытия дефицита городского бюджета крупнейших городов.
14.Экономические
основы
градостроительного
и
правового
зонирования территории крупнейшего города.
15.Экономические основы (включая принципиальные исходные
позиции, принципы, количественные и качественные показатели)
комплексного градостроительного зонирования в городе.
16. Информационное
обеспечение
долгосрочного
планирования
развития крупнейших городов .
17. Структура
органов
оперативного
управления
крупнейшим
городом.
18. Структура управления стратегическим развитием крупнейшего
города.
19. Принципы формирования долгосрочных целевых программ.
20.Проблемы финансирования крупнейших городов.
22
8.2 Уровень требований и критерии оценок
Текущий контроль осуществляется в ходе учебного процесса по
результатам выполнения самостоятельной работы, опросов на семинарских
занятиях.
Итоговый контроль проводится в форме зачета. Зачет проводится в
письменной форме в виде ответов на вопросы.
Распределение максимальных баллов по видам отчетности
№
Виды отчетности
Баллы
1
Текущий контроль
10
2
Оценка работы в семестре
10
3
Результат зачета
80
4
Итого
100
п./п.
Оценка знаний по 100 - бальной шкале в соответствии с критериями
Финансовой академии реализуется следующим образом:
- менее 51 балла - «неудовлетворительно» («незачет»)
- от 51 до 69 баллов - «удовлетворительно» («зачет»)
- от 70 до 85 баллов - «хорошо» («зачет»)
- свыше 86 баллов - «отлично» («зачет»)
9. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
9.1. Рекомендуемая основная литература
1. Росляк Ю.В., Бурак П.И., Рождественская И.А. Основы экономики
столичного мегаполиса: М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006 –
575 с.
2. О’Салливан А. Экономика города. – 4-е изд.: М.: ИНФРА-М, 2002. –
XXVI, 706 с.
23
3. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города: Учебное
пособие. – М.: ИКЦ «Академкнига», 2003. – 272 с.
4. Амиров С.Д. Стратегия социально – экономического развития города в
период становления рыночного хозяйства: Монография.-.:Экономика,
2003.-288с.
Нормативно-правовые акты:
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.1994 №190ФЗ.
3. Федеральный Закон «Об общих принципах местного самоуправления»
от 28.08.1995 №154-ФЗ.
9.2. Рекомендуемая литература дополнительная
1. Государственные
и
муниципальные
финансы:
Учебник
для
студ.вузов /Под общ. Ред. И.Д. Мацкуляка; РАГС при Президенте
РФ.-М.:РАГС, 2003.-680с.
2. Асаул А.Н. Экономика недвижимости. – СПб.: Питер, 2004. – 512 с.
9.3. Рекомендуемая периодическая литература
9.3. Интернет-ресурсы