Введение - Комитет потребительского рынка, пищевой и

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
Правительства
Хабаровского края
от ___.___.2015 № _____
Комплексная краевая программа
"Развитие потребительского рынка в Хабаровском крае на 2016 – 2020 годы"
1. Характеристика текущего состояния, проблем развития потребительского
рынка и прогноз его развития
1.1. Краткая характеристика и структура потребительского рынка
Хабаровского края.
Современное состояние потребительского рынка в Хабаровском крае
характеризуется как стабильное, с устойчивыми темпами развития, высоким
уровнем насыщенности товарами и услугами, развитой сетью предприятий
потребительского рынка.
Потребительский рынок является своего рода индикатором
существующих в экономике социальных и экономических проблем, так как
на долю потребительских расходов, включая услуги, приходится около 75,9
процентов всех денежных расходов населения Хабаровского края. Создание
условий для эффективного развития этой сферы, совершенствование
механизма ее регулирования являются одной из важнейших составляющих
экономической политики Хабаровского края (далее также – края).
Вид деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования" (далее – отрасль) формирует 14,0 процентов валового
регионального продукта и стоит на 2 месте после вида деятельности
"Транспорт и связь".
В сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания
населения края осуществляют деятельность 31,9 тыс. организаций и
индивидуальных предпринимателей. В отрасли занято свыше 150 тыс.
человек
(по
полному
кругу
организаций
и
индивидуальных
предпринимателей), что составляет более 20 процентов от общей
численности занятых в экономике края.
Отрасль наиболее привлекательна для малого бизнеса. Из общего
количества субъектов малого и среднего предпринимательства 43,5 процента
работает на потребительском рынке края.
Доля налоговых поступлений в бюджет края от предприятий
потребительского рынка в 2014 году составила 8,5 процента и за период с
2010 года выросла на 0,3 процентных пункта. За 2014 год перечислено
налогов в бюджет края 5,5 млрд. рублей, или 109,1 процента к уровню 2013
года. На одного работающего уплачено 85,0 тыс. рублей налогов, что больше
2
уровня 2010 года на 25,9 процента. В 2015 году ожидается рост поступлений
на 9,2 процента по сравнению с 2014 годом.
Потребительский рынок характеризуется высокой инвестиционной
активностью, ежегодно в отрасль вкладывается более 1 млрд. рублей
инвестиций, 99 % этого сектора экономики находится в частной
собственности.
В целях развития отраслевой инфраструктуры средства направляются
на строительство и реконструкцию объектов, перепрофилирование
действующих предприятий с учетом спроса населения, оснащение их
современным оборудованием, внедрение новых прогрессивных технологий.
Предприятия выходят на уровень, соответствующий европейским стандартам
по уровню обслуживания, насыщению рынка качественными товарами и
услугами.
Инфраструктура потребительского рынка края представлена 11,2 тыс.
объектами розничной торговли, 7 розничными рынками на 853 торговых
места, 79 ярмарками на 4 844 торговых места, 30 оптово-розничными базами,
2,5 тыс. предприятиями бытового обслуживания населения, 1,6 тыс.
предприятиями общественного питания.
Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в крае
осуществляют 1500 организаций в 2650 объектах торговли и общественного
питания.
В настоящее время подготовку кадров для предприятий
потребительского
рынка
осуществляют
16
профессиональных
образовательных учреждений, в том числе 14 учреждений среднего,
начального профессионального образования и 2 учреждения высшего
профессионального образования.
Розничная и оптовая торговля.
За период 2010 – 2014 годов оборот розничной торговли увеличился на
24,9 процента в сопоставимых ценах. Продажа товаров на душу населения за
пять последних лет выросла на 25,6 процента.
Динамика оборота розничной торговли
Наименование
показателей
2010
год
2011
год
2012
год
2013
год
Оборот
розничной
торговли,
млн. 144 975,1 167 132,3 184 692,2 210 413,5
рублей
2014
год
2015
год
(ожидаем
ое)
239 263,0
283 900,0
в % к предыдущему
году, в сопоставимых
ценах
106,2
106,4
104,9
106,5
105,1
102,5
Оборот
розничной
торговли
на душу
населения,
тыс.
рублей
107,7
124, 5
137,6
156,9
178,7
212,1
3
в % к предыдущему
году, в сопоставимых
ценах
106,5
106,7
104,9
106,6
105,3
102,5
Оборот розничной торговли по итогам 2014 года составил 239,3 млрд.
рублей, или 105,1 процента к уровню 2013 года в сопоставимых ценах (по
России – 102,7 %, ДФО – 105,1 %).
По состоянию на 01.01.2015 услуги торговли в крае оказывают 7 595
предприятий стационарной розничной торговли с торговой площадью 907,9
тыс. кв. метров. За период 2010 – 2014 годов количество предприятий
розничной торговли в крае увеличилось на 577 единиц, или на 8,2 процента,
прирост торговых площадей составил 188,24 тыс. кв. метра.
Обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей по краю
составляет 676,5 кв. метров, что превышает установленный в крае
минимальный норматив на 210,5 кв. метров. За период с 2010 по 2014 год
обеспеченность торговыми площадями увеличилась на 140,7 кв. метров на 1
тыс. жителей, или на 26,3 процента.
В розничной торговле факторами, обеспечивающими рост объемов
оборота, является гибкая ценовая политика, оптимизация ассортимента
реализуемых товаров, рост производительности труда за счет развития новых
форм торговли.
Структура розничных каналов продаж продолжает меняться в сторону
современных форматов торговли. Наблюдается сокращение количества
магазинов с традиционной формой обслуживания и открытие предприятий,
осуществляющих реализацию товаров по методу самообслуживания, а также
с организацией кулинарного и хлебопекарного производства. Количество
магазинов, работающих по методу самообслуживания, по сравнению с 2010
годом увеличилось на 375 единиц, по состоянию на 01.01.2015 в крае
работает 927 предприятий такого типа с торговой площадью 242,3 тыс. кв.
метров.
Активно ведется строительство крупных торгово-развлекательных
центров, гипер - и супермаркетов. С 2010 года введены в эксплуатацию
торговые центры: "Магазины радости", "Южный парк", "Большой
мебельный", "Подсолнух" в г. Хабаровске; "Выбор", "Посуда-центр", "Азбука
мебели, "Уровень" в г. Комсомольске-на-Амуре; "Арбуз", "Фаворит" в г.
Николаевске-на-Амуре. Всего в крае работает 213 торговых центров
площадью 347,0 тыс. кв. метров, с 2010 года торговая площадь приросла на
136,7 тыс. кв. метров.
Доля торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли по
краю составляет 22 процента. Торговые сети представлены в основном
региональными операторами: "Самбери", "Супер Гуд", "Пеликан", "Седьмая
столица", "РазДва", "ЭНКА Техника", "Посуда-Центр", "Бубль Гум" в г.
Хабаровске; "Десяточка", "Амба", "Bitte" в г. Комсомольске-на-Амуре. В
2014 – 2015 годах открылись торговые сети красноярской компании
"Светофор"
–
3 торговых объекта формата склад-магазин в г. Хабаровске и г.
4
Комсомольске-на-Амуре, приморская сетевая компания открыла в г.
Хабаровске супермаркет "Три кота". Федеральные торговые сети
представлены
в
основном
объектами
по
реализации
товаров
непродовольственной группы: "Эльдорадо", "Ile de Beaute", "Л`Этуаль",
операторами сотовой связи.
В муниципальных районах края присутствуют розничные сети
местного уровня. В Ванинском муниципальном районе – магазины сети
"Океан", Бикинском – магазины "Ясень", Амурском – ООО "Шамкир",
Ульчском муниципальном районе – магазины ООО "Раста". Всего на
территории края работает 1 388 предприятий сетевого формата.
Наряду с крупными объектами торговли развиваются магазины
формата "у дома", по состоянию на 01.01.2015 их количество составило 3 834
объекта торговой площадью 194,39 тыс. кв. метров. В г. Хабаровске открыты
16 минимаркетов такого формата торговой сети "ёё", расширяется сеть
магазинов "РазДва", которая насчитывает 38 объектов.
Обретает популярность дистанционная торговля через интернетмагазины, продажи по каталогам. Доля продаж через интернет в общем
обороте розничной торговли составляет 0,8 процентов.
В г. Хабаровске осуществляют продажу товаров через сеть интернет
магазины "ЭНКА техника", "Народная компания", "Контур-будущего",
"Книжный мир", "Лунный свет", "В-Лазер", "ВЛ-Март", "Связной", "Сотовый
мир", "Евросеть", "Мегафон" и другие. В 5 муниципальных районах края –
Амурском, Ванинском, Вяземском, Советско-Гаванском, Ульчском открыли
интернет - магазины 14 хозяйствующих субъектов. Развивается продажа
товаров через автоматы (vending). В г. Хабаровске установлено около 250
автоматов в зданиях аэропорта, железнодорожного вокзала, учебных,
оздоровительных, культурно-просветительных заведениях.
Развивается новый метод распространения эксклюзивной одежды через
салоны "шоу-рум". Покупателю предоставляется возможность ознакомиться
с образцами последних новинок рынка моды и оформить заказ на
заинтересовавший товар.
За рассматриваемый период произошли преобразования в сфере
рыночной торговли. С целью выполнения требований статьи 24
Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ "О розничных рынках
и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" о
переводе розничных рынков с 01 января 2013 г. из временных сооружений в
капитальные здания управляющие рынками компании провели работу по
строительству капитальных объектов. Реализация проектов осуществлялась
за счет собственных средств компаний, привлечения инвесторов и
кредитных ресурсов.
За период с января 2010 г. по октябрь 2015 г. в г. Хабаровске на рынках
ЗАО "Али" построено 48 капитальных зданий на 3 470 торговых мест. В
р.п. Переяславка района имени Лазо, на рынке ООО "Дальневосточник"
возведено 5 павильонов на 80 торговых мест. В 2015 году завершено
строительство первой очереди универсального розничного рынка ООО
5
"Центральный рынок" на 38 торговых мест в г. Советская Гавань, сдача
второй очереди запланирована на IV квартал 2016 г. Всего с начала действия
Федерального закона (с 2007 года) на рынках края построено 70 капитальных
зданий
на
4 270 торговых мест. С 01 января 2013 года количество розничных рынков
сократилось на 18 единиц, из них 4 рынка переведены в торговые центры,
14 преобразованы в ярмарки.
В настоящее время в крае осуществляют деятельность 7 розничных
рынков на 853 торговых места, в том числе 414 торговых мест отведено для
реализации сельскохозяйственной продукции. Объем продажи товаров на
рынках и ярмарках в 2014 году по сравнению с 2010 годом сократился на
49,4 процента в сопоставимых ценах. Доля продажи товаров на рынках в
2014 году составила 3,3 процента в общем объеме оборота розничной
торговли, и по сравнению с 2010 годом сократилась на 4,8 процентных
пункта.
Оптовую торговлю в Хабаровском крае осуществляют более 300
крупных и 1 500 мелких оптовых операторов, 30 оптово-розничных баз с
площадью складских помещений 194,2 тыс. кв. метров. Оборот оптовой
торговли за 4 анализируемых года увеличился на 70,2 процента в
сопоставимых ценах и составил в 2014 году 347,2 млрд. рублей.
Консолидация в секторе низкая – оптовая торговля представлена
значительным количеством относительно небольших компаний, работающих
в основном в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре. В районах края
оптовое звено представлено единичными мелкооптовыми операторами. В
Хабаровском, им. Лазо, Нанайском, Солнечном, Ульчском, им. П.Осипенко,
Охотском, Аяно-Майском, Тугуро-Чумиканском районах края оптовые
предприятия отсутствуют, организации розничной торговли осуществляют
закупки товаров на оптовых базах г. Хабаровска и г. Комсомольска-наАмуре.
В связи с кризисными явлениями в экономике, введением в августе
2014 г. экономических санкций, в 2015 году ожидается замедление темпов
роста оборота розничной торговли, прирост составит 2,5 процента, что ниже,
чем в 2014 году на 2,6 процентных пункта. Структура оборота сместилась в
сторону увеличения доли реализации пищевых продуктов с 56,4 процента в
2010 году до 59,7 процента по состоянию на 01.10.2015 года. В оптовом
секторе ожидается снижение объемов оборота на 14 процентных пунктов.
По итогам 2014 года инфляция на продовольственном рынке края составила
115,5 процента, что на 6,3 процентных пункта выше уровня 2013 года. За период
январь – сентябрь 2015 г. индекс потребительских цен на продовольственные
товары составил 113,1 процента.
Минпромторгом России в декабре 2014 г. скорректированы
направления стратегии развития торговли в Российской Федерации. Цели
стратегии ориентированы на создание условий для развития
многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования
роста любых форм предпринимательской активности, в том числе малых и
6
средних форматов торговли, нестационарной, ярмарочной, а также
мобильной торговли.
Не смотря на то, что уровень обеспеченности торговыми площадями на
1 тыс. жителей по краю превышает установленный в крае минимальный
норматив, в крае существуют диспропорции в территориальном размещении
инфраструктуры потребительского рынка, уровне обслуживания городского
и сельского населения.
Обеспеченность торговыми площадями в отдельных сельских
поселениях не достигает норматива. Отток населения из отдаленных районов
края, низкая покупательская способность не мотивируют предприятия к
развитию и открытию торговых объектов в сельской местности. Недостаток
торговых площадей от 50 до 200 кв. метров (из расчета на численность
постоянно проживающего населения) существует в 37 сельских поселениях
большинства муниципальных районов края: Амурского, Аяно-Майского,
Бикинского, Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского, Комсомольского,
имени Лазо, Нанайского, Николаевского, Охотского, Советско-Гаванского,
Солнечного, Тугуро-Чумиканского и Хабаровского.
Свыше 200 кв. метров торговых площадей недостаточно в 30
поселениях 6 муниципальных районов: в рп. Октябрьский, п. Монгохто, п.
Токи Ванинского муниципального района; с. Пивань Комсомольского
муниципального района; Могилевском сельском поселении муниципального
района имени Лазо; городских поселениях Заветы Ильича и Лососина
Советско-Гаванского муниципального района; с. Венюково, с. Видное, с.
Дормидонтовка, с. Забайкальское, c. Капитоновка, с. Кедровое, с. Кукелево,
п. Медвежий, с. Садовое, п. Шумный, Виноградовском и Глебовском
сельских поселениях Вяземского муниципального района; Анастасьевском,
Елабужском, Корсаковском, Князе-Волконском, Корфовском, Мичуринском,
Осиноворечинском,
Ракитненском,
Сергеевском,
Тополевском,
Некрасовском сельских поселениях Хабаровского муниципального района.
В отдельных жилых массивах городов также ощущается дефицит
стационарных торговых объектов. Так в Северном округе г. Хабаровска
фактическая обеспеченность ниже установленного норматива минимальной
обеспеченности населения торговыми площадями по непродовольственным
товарам составляет 141,9 кв. метров на 1 тыс. жителей, для сравнения в
Центральном округе города обеспеченность превышает норматив на 643 кв.
метра на 1 тыс. жителей, более чем в 2,5 раза.
По состоянию на 01.01.2015 в крае осуществляют деятельность
3 614 нестационарных торговых объекта. В связи с вступлением в силу
Федерального закона от 29.12.2009 № 381-ФЗ "О государственном
регулировании
торговой деятельности"
размещение
объектов
в
муниципальных образованиях края осуществляется на основании схем
размещения нестационарных торговых объектов. Для обеспечения
открытости и доступности сведений о предлагаемых к установке местах,
схемы размещены на официальных сайтах органов местного самоуправления
в сети интернет.
7
В целях создания условий для субъектов малого предпринимательства
органами местного самоуправления в 2015 году проведена инвентаризация
схем размещения нестационарных торговых объектов. В плановой части
схем дополнительно предусмотрены свободные места для установки
312 объектов в 2 городских округах и 11 муниципальных районах края.
Организована работа по продлению правоустанавливающих документов на
размещение объектов нестационарной торговли, срок действия которых
истекает в 2015 году.
В условиях действия кризиса одним из основных вопросов является
импортозамещение, предприятия торговли проявляют повышенную
заинтересованность в реализации продукции отечественных производителей,
и в первую очередь производителей Хабаровского края.
В крае действует 79 ярмарок на 4 844 торговых места, в том числе
41 сельскохозяйственная на 1 952 торговых места, всего на ярмарках создано
2 235 торговых мест для реализации сельхозпродукции. По сравнению с
2010 годом количество ярмарок увеличилось на 24 единицы и на 3 539 мест,
для сельскохозяйственных товаропроизводителей дополнительно отведено
1 526 мест.
В 2015 году дополнительно организована работа 8 ярмарок на 406
торговых мест, в том числе 7 специализированных сельскохозяйственных в
селах Черная речка, Матвеевка, Заозерное, Тополево Хабаровского района,
по одной ярмарке открыто в селе Котиково Вяземского района, городах
Комсомольске-на-Амуре и Хабаровске. Одна универсальная ярмарка создана
в поселке Хор района имени Лазо. Всего в 2015 году дополнительно создано
365 торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции.
В целях оказания содействия краевым сельхозтоваропроизводителям,
ежегодно, начиная с 2010 года, с мая по октябрь на двух площадках в г.
Хабаровске организовано проведение краевых специализированных
сельскохозяйственных ярмарок "выходного дня". На краевых ярмарках
создано
175 торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции с
автомашин, ежегодно реализуется до 900 тонн выращенной продукции на
сумму до 85,5 млн. рублей.
В период массового сбора урожая муниципальными образованиями
организуются дополнительные торговые площадки.
В зимний период 2014 – 2015 годов организована работа
сельскохозяйственной ярмарки "выходного дня" на 80 торговых мест в одном
из павильонов торгового центра МТЦ "Выборгский" ЗАО "Али". Практика
проведения ярмарок для сельскохозяйственных товаропроизводителей в
зимний период будет продолжена.
В 2015 году в крае проведена инвентаризация территорий городских и
сельских поселений, по результатам которой сформированы реестры
торговых площадок для организации ярмарочных мероприятий и размещения
мобильных объектов торговли. Дополнительно в 2015 году в реестры
включены 55 площадок на 315 торговых мест в 30 населенных пунктах 6
8
муниципальных образований края, на которых, при необходимости, будут
организованы ярмарки. Для размещения мобильных объектов торговли
определены
38 площадок на 414 торговых мест в 34 населенных пунктах 8
муниципальных образований края.
Поддержку фермерским хозяйствам, личным подсобным хозяйствам в
сельской местности оказывает также система потребительской кооперации.
Несмотря на высокий уровень конкуренции в крае и значительное
сокращение деятельности, система потребительской кооперации сохранилась
и продолжает обслуживать сельское население, а для отдаленных и
труднодоступных территорий является единственным предприятием,
оказывающим услуги.
Предприятия потребительской кооперации осуществляют торговую,
закупочную, приемо-заготовительную и производственную деятельность (в
основном хлебопечение), оказывают услуги общественного питания и
бытового обслуживания населению в 53 населенных пунктах 12
муниципальных образований, обслуживая около 100 тыс. человек. В
настоящее время система объединяет 24 предприятия, численность занятых
насчитывает 650 человек. Материально-техническая база включает 71
торговое предприятие с площадью 4,7 тыс. кв. метров, 3 объекта
общественного питания, 11 цехов по производству хлеба и хлебобулочных
изделий, 1 цех по выпуску кондитерской продукции, 1 цех по производству
овощных консервов, 23 складских помещения.
В крае работают 10 приемо-заготовительных пунктов по закупу
дикорастущей ягоды, грибов, папоротника, рыбы, мяса диких животных в
муниципальных районах имени П. Осипенко, Ульчском, Нанайском,
Комсомольском, Николаевском и районе имени Лазо. В весенне-летний
период в 2015 году дополнительно открылись 6 заготовительных пунктов в:
Хабаровском районе в с. Новокуровка и с. Победа для закупа и переработки
папоротника, ягоды дикорастущей, грибов; в с. Восточное на базе магазина
ПТК "Хабаровский" для закупа сельскохозяйственной продукции и
дикоросов; с. Датта Ванинского района по закупу дикоросов и рыбы, в селах
Нижняя Манома и Верхняя Манома Нанайского района для заготовки
дикоросов. В формате заготовительных пунктов также работают магазины
потребительских обществ.
Учитывая возможности по увеличению рынка сбыта за счет
импортозамещения, в 2015 году совокупный объем деятельности
организаций потребительской кооперации края прогнозируется с
увеличением на 53,6 млн. рублей и составит 1 009,2 млн. рублей. Объемы
заготовок сельскохозяйственной продукции и пищевых лесных ресурсов и
закупа
у
населения
увеличатся
в
3,8 раза и составят 567,2 тонн продукции. Ожидается прирост оборота
розничной торговли на 29,7 млн. рублей и оборота оптовой торговли на 1,9
млн. рублей к 2014 году, производства пищевых продуктов на 2,1 млн.
9
рублей, оборот общественного питания и оказание бытовых услуг сохранится
на уровне 2014 года.
В целях поддержки социально незащищенных слоев населения
реализацию
продовольственных
товаров
на
льготных
условиях
осуществляют 124 объекта торговли. По сравнению с 2010 годом количество
предприятий, обслуживающих социально незащищенных граждан,
увеличилось на 52 единицы. Из них в 84 торговых объектах ветеранам
Великой Отечественной войны, вдовам, пенсионерам, малообеспеченным
гражданам предоставляются скидки до 10 процентов, действуют дисконтные
карты, адресно формируются бесплатные продовольственные наборы. В 40
магазинах и отделах продовольственные товары реализуются всем
категориям граждан с минимальной торговой надбавкой от 5 до 15 процентов
на постоянной основе или ежедневно предоставляются скидки в
определенные часы работы магазинов.
В целях снижения социальной напряженности в северных районах
Правительством края с 2012 года осуществляется возмещение из краевого
бюджета транспортных расходов по доставке в районы с ограниченными
сроками завоза грузов отдельных видов товаров. Для повышения
эффективности субсидирования в 2014 году принято решение о
софинансировании из краевого бюджета (в размере не менее 95 процентов)
расходных обязательств муниципальных районов по созданию условий для
обеспечения услугами торговли жителей поселений с целью предоставления
субсидий из бюджетов муниципальных районов юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат
(транспортных расходов) по доставке продовольственных товаров в
муниципальные образования Хабаровского края с ограниченными сроками
завоза грузов (продукции).
Субсидии предоставляются организациям и индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим доставку муки, сахара, молока сухого,
детского питания и яблок. В 2012 – 2014 годах сумма предоставленных
субсидий из краевого бюджета составила 29,5 млн. рублей. В краевом
бюджете
на
2015 год на эти цели предусмотрено15,8 млн. рублей.
Основной целью субсидирования транспортных расходов является
снижение розничных цен на муку, хлебобулочные изделия, сахар, молоко
сухое, яблоки и продукцию детского питания для населения северных
районов с ограниченными сроками завоза грузов. По итогам 2014 года
розничные цены на субсидируемые товары в данных районах снизились в
среднем от 13 до 25 рублей за 1 килограмм в зависимости от стоимости
доставки.
Общественное питание.
За период 2010 – 2014 годов оборот общественного питания
увеличился на 23,6 процентов в сопоставимых ценах, на душу населения
10
оказано услуг с ростом на 24,1 процента.
Динамика оборота общественного питания
Наименование
показателей
2010
год (факт)
2011
год
(факт)
2012
год
(факт)
2013
год
(факт)
2014
год
(факт)
2015
год
(ожидаемо
е)
Оборот общественного
питания, млн. рублей
7 682,9
8 567,7
9 774,0
11 681,5
13 634,8
15 950,0
в % к предыдущему
году, в сопоставимых
ценах
105,4
100,7
106,2
109,9
105,2
102,8
Оборот общественного
питания
на
душу
населения, рублей
5 707,7
6 381,0
7 281,6
8 711,1
10 180,7
11 938,6
в % к предыдущему
году, в сопоставимых
ценах
105,7
100,9
106,2
110,0
105,3
103,1
Оборот общественного питания за 2014 год составил 13,6 млрд. рублей,
или 105,2 процента в сопоставимых ценах к соответствующему периоду
прошлого года (по России – 101,6 %, по ДФО – 105,1 %). На душу населения
оказано услуг общественного питания на сумму 10,2 тыс. рублей, или 105,3
процента к уровню 2013 года в сопоставимых ценах.
В 2015 году ожидается прирост оборота общественного питания на
2,8 процента.
Среднесписочная численность работающих в общественном питании
составляет 9 тыс. человек.
За 2010 – 2014 годы сеть предприятий общественного питания
увеличилась на 141 единицу на 9 тыс. посадочных мест и на 01.01.2015 года
составила 1 610 единиц на 98,4 тыс. посадочных места.
Расширение сети осуществляется в основном за счет открытия
общедоступных предприятий общественного питания. Сегодня на
потребительском рынке края осуществляют деятельность 1 017 кафе,
закусочных, баров, ресторанов, столовых на 46,8 тысяч мест. Показатель
обеспеченности общедоступными предприятиями питания в среднем по краю
вырос с 26,2 места на 1 000 человек в 2010 году до 35,0 мест на 1 000 человек
в 2015 году при рекомендуемом нормативе 40 мест на 1 000 человек.
Социальная сеть предприятий общественного питания насчитывает
593 единицы, или 36,8 процента от общего количества предприятий. В том
числе 453 столовых на 41,6 тысяч мест при образовательных организациях и
140 предприятий на 4,7 тысяч мест, организующих корпоративное питание. В
2014 – 2015 учебном году в крае осуществляли деятельность 363
общеобразовательных учреждения, в которых обучалось 125,6 тыс.
учащихся, в том числе с 1 по 4 классы 55,9 тыс. учащихся, с 5 по 11 классы
11
69,7 тыс. учащихся. Общий охват обучающихся питанием по краю
составляет 96,3 процента, охват горячим питанием – 90,0 процентов.
Формирование рынка услуг общественного питания на территории
края происходит с учетом географического расположения и особенностей
экономического развития каждого муниципального образования.
В городах и крупных населенных пунктах края перспективным
направлением является открытие предприятий в торгово-деловых,
культурно-развлекательных центрах, в зонах комплексного гостиничного
обслуживания. Открываются гастрономические рестораны, городские кафе,
столовые, предлагающие жителям и гостям краевого центра широкий
ассортимент блюд домашней кухни. На рынке массового питания
продолжают открываться демократичные предприятия "быстрого" питания –
кофейни, бистро, кафетерии.
Ежегодно в крае растет количество предприятий, предлагающих
этническую кухню, сегодня эту услугу оказывают более 200 ресторанов и
кафе. Жители и гости краевой столицы могут познакомиться с
гастрономической культурой разных народов мира, отведать блюда русской,
узбекской, армянской, украинской, азербайджанской, корейской, японской,
китайской, испанской, итальянской, французской, немецкой и других кухонь.
Эффективной
средой
предпринимательской
деятельности
в
муниципальных районах является, в настоящее время, организация
предприятий общественного питания на объектах дорожного сервиса вдоль
основных транспортных магистралей.
В крае насчитывается 50 таких предприятий на 2,2 тыс. посадочных
места, расположенных вдоль автомобильных трасс. В том числе: в
Бикинском муниципальном районе – 1, Вяземском – 6, районе им. Лазо – 12,
Хабаровском районе –12, Нанайском – 9, Комсомольском – 2, Солнечном –
5, Ульчском – 3 предприятия.
В целях внедрения на территории края Стандарта развития
конкуренции в субъектах Российской Федерации, в перечень приоритетных
рынков по содействию развитию конкуренции включен рынок
общественного питания на объектах дорожного сервиса. Разработаны и
утверждены отраслевой план и "дорожная карта" по содействию развития
конкуренции на 2015 – 2016 годы, в котором отражены конкретные
мероприятия по созданию объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных
трасс федерального и регионального значения.
Бытовое обслуживание.
За период 2010 – 2014 годов объем реализации бытовых услуг
населению края увеличился на 13,0 процентов в сопоставимых ценах, на
душу населения оказано бытовых услуг с ростом на 13,5 процента.
Динамика объема бытовых услуг населению
12
Наименование
показателей
2010
год
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
(ожидаемо
е)
Объем бытовых услуг
населению,
млн.
рублей
3 912,6
4 325,4
5 012,8
7 230,4
7 553,3
8 068,4
в % к предыдущему
году, в сопоставимых
ценах
102,8
102,7
108,9
101,1
99,9
99,0
Объем бытовых услуг
на душу населения,
рублей
2 906,6
3 221,4
3 734,5
5 391,8
5 640,6
6 039,2
в % к предыдущему
году, в сопоставимых
ценах
103,1
102,9
109,0
101,2
100,0
99,2
По состоянию на 01.01.2015 в сфере бытового обслуживания населения
края осуществляет деятельность 2 495 предприятий с численностью
работающих около 10 тыс. человек. В том числе в г. Хабаровске 1 209
предприятий, или 48,5 процента от общего количества предприятий,
оказывающих бытовые услуги в крае, в г. Комсомольске-на-Амуре – 424
предприятия, или 17,2 процента. По сравнению с 01.01.2010 года сеть
предприятий увеличилась на 288 единиц или на 13,0 процентов.
В 2014 году за счет реконструкции, строительства и ремонта сеть
предприятий бытового обслуживания населения увеличилась на 66 единиц,
или на 2,7 процента. В том числе за счет строительства в г. Хабаровске
открыты автомойка ООО "Даль Транс Сервис", мастерская по обслуживанию
автотранспорта ООО "Авторитет", г. Бикине – автокомплекс "Фортуна" ИП
Трофимова В.В., Вяземском муниципальном районе – станция технического
обслуживания автомобилей ИП Хачатряна М.М., в муниципальном районе
имени Лазо – парикмахерская ИП Козловой С.А.
За счет расширения производственных площадей и внедрения новых
видов услуг введено дополнительно 260 рабочих мест.
Субъекты бытового обслуживания на 99,6 процента представлены
предприятиями негосударственных форм собственности. Основу сферы
бытового обслуживания населения составляет малый бизнес и
индивидуальные предприниматели с численностью работающих от 2 до 15
человек. В сфере оказания услуг по ремонту обуви, прокату, ремонту и
пошиву одежды, фотоуслуг, парикмахерских услуг в основном заняты
индивидуальные предприниматели.
За 2014 год предприятиями бытового обслуживания оказано услуг
населению края на сумму 10,9 млрд. рублей, или 99,9 процента в
сопоставимых ценах к уровню 2013 года. В структуре платных услуг,
оказываемых населению края, бытовые услуги составляют 6,4 процента.
13
Продолжается работа по развитию службы быта в сельской местности.
Открыты парикмахерские в селах Георгиевка района им. Лазо, Кондон
Солнечного района, Троицкое Нанайского района, в п. Снежный
Комсомольского района, фотоателье в селах Троицкое Нанайского района и
Богородское Ульчского района. Начали работать шиномонтажная мастерская
и мастерская по установке пластиковых окон в с. Гродеково района им. Лазо.
Для жителей отдаленных сел районов имени Лазо, Амурского,
Солнечного, Ванинского, Нанайского, Охотского организовано выездное
обслуживание по ремонту бытовой техники, телерадиоаппаратуры, услуг
фотографий и парикмахерских.
Одной из приоритетных задач развития отрасли остается обеспечение
доступности услуг для различных категорий населения. Предприятия сферы
бытового обслуживания населения активно участвуют в социальной
политике края. Оказывают услуги ветеранам войны, труда, труженикам
тыла, пенсионерам со скидками от 3,0 до 50,0 процентов к действующим
ценам. В акции ежегодно принимает участие около 200 предприятий
бытового обслуживания населения Хабаровского края.
1.2. Проблемы развития потребительского рынка Хабаровского края
Анализ состояния потребительского рынка края показал, что, несмотря
на достаточно активное развитие торговли, общественного питания и
бытового обслуживания, существуют следующие проблемы:
- диспропорция в развитии и территориальном размещении
инфраструктуры потребительского рынка, уровне обслуживания городского
и сельского населения;
- низкий уровень развития материально-технической базы оптовой
торговли;
- недостаточный уровень качества и безопасности предоставляемых
услуг и реализуемых товаров;
- дефицит квалифицированных кадров;
- неблагоприятные тенденции в секторе малого и среднего
предпринимательства, приводящие к росту теневого сектора и увеличению
неформальной занятости населения.
- недостаточная экономическая (ценовая) доступность товаров для всех
социальных групп населения.
Программное решение существующих проблем позволит обеспечить
качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка,
будет способствовать поддержанию высоких темпов его развития,
увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие
места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных
уровней.
1.3. Перспективы развития потребительского рынка Хабаровского края
14
К перспективным направлениям развития потребительского рынка в
крае относятся следующие:
- развитие торговой инфраструктуры и оптимальное размещение
торговых объектов;
- увеличение количества предприятий общественного питания за счет
строительства новых, модернизации и реконструкции действующих
предприятий в зонах комплексного гостиничного обслуживания, в торговоделовых, культурно-развлекательных центрах, в местах отдыха, на объектах
дорожного сервиса, а также расширения сети кейтеринговых компаний;
- развитие бытового обслуживания населения за счет укрепления
материально-технической базы путем реконструкции и технического
перевооружения, ввода новых производственных площадей, увеличения
видов оказываемых бытовых услуг и форм бытового обслуживания, в том
числе выездного бытового обслуживания жителей населения края в малых,
отдаленных и труднодоступных местностях.
- развитие современных форматов торговли, обеспечивающих высокий
уровень сервиса и контроль качества товаров;
- развитие потребительского рынка в сельской местности;
- развитие малых форматов торговли (нестационарной, мобильной и
ярмарочной);
- развитие сети социально ориентированных торговых предприятий;
- реализация инвестиционных проектов, направленных на
строительство торговых центров, логистических центров, крупных объектов
оптовой торговли;
- стимулирование развития торговли, общественного питания,
бытового обслуживания населения в отдаленных и труднодоступных
населенных пунктах края, северных муниципальных районах с
ограниченными сроками завоза грузов;
- создание условий для развития предпринимательской кооперации
между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую
деятельность,
сельскохозяйственными
товаропроизводителями
и
поставщиками товаров в целях установления прямых и долгосрочных
хозяйственных связей, интеграции оптовой и розничной торговли;
повышение
конкурентоспособности
малого
и
среднего
предпринимательства в сфере потребительского рынка;
- снижение кадрового дефицита в сфере потребительского рынка,
повышение уровня профессиональной подготовки;
- повышение уровня информационного обеспечения в сфере
потребительского рынка.
Целесообразность программного решения обозначенных проблем и
реализации перспективных направлений развития потребительского рынка
обусловлена необходимостью сбалансированности и комплексной увязки
мероприятий, направленных на качественное развитие торговли,
общественного питания и бытового обслуживания. Программный метод
обеспечивает консолидацию деятельности органов государственной власти,
15
органов местного самоуправления и представителей бизнеса с целью
поддержания высоких темпов развития потребительского рынка, увеличения
предложения товаров и услуг, создания новых рабочих мест.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является развитие сферы потребительского рынка и
повышение доступности товаров и услуг для населения края.
Основными задачами Программы являются:
- создание правовых условий, направленных на повышение социальноэкономической эффективности функционирования потребительского рынка
Хабаровского края;
- формирование современной инфраструктуры розничной торговли,
общественного питания и бытового обслуживания населения Хабаровского
края;
- развитие материально-технической базы оптовой торговли путем
содействия в создании и функционировании логистических центров
поставок;
- создание благоприятных условий для достижения необходимого
уровня конкуренции;
- повышение инвестиционной активности на потребительском рынке
края;
- поддержка малого и среднего предпринимательства;
- повышение территориальной и ценовой доступности реализуемых
товаров и услуг для населения;
- обеспечение качества и безопасности поступающих и реализуемых на
потребительском рынке края товаров и оказываемых услуг;
- повышение уровня кадрового обеспечения сферы потребительского
рынка;
- создание системы государственного информационного обеспечения в
области потребительского рынка.
В результате реализации предусмотренных мер будет достигнут ряд
положительных экономических и социальных показателей, характеризующих
развитие потребительского рынка, увеличение доходной части бюджета края
и рост благосостояния работающих в сфере торговли, общественного
питания, бытового обслуживания населения.
3. Ожидаемые конечные результаты и целевые показатели
(индикаторы) реализации Программы
Основными ожидаемыми результатами реализации Программы
должны стать:
- повышение инвестиционной привлекательности потребительского
рынка;
- развитие сети предприятий потребительского рынка за счет
16
увеличения количества предприятий розничной торговли на 145 единиц,
предприятий общественного питания общедоступной сети – на 75 единиц,
предприятий бытового обслуживания населения – на 200 единиц;
- повышение занятости населения;
- создание новых рабочих мест;
- обеспечение экономического развития Хабаровского края.
Для достижения цели и решения задач Программы определены
целевые показатели (индикаторы) согласно приложению № 1 к Программе.
Значения целевых показателей (индикаторов) Программы определены
на основе данных государственного статистического наблюдения и методик
расчета статистических показателей, утвержденных Федеральной службой
государственной статистики. Основным источником информации для
проведения анализа динамики показателей развития потребительского рынка
Хабаровского края в предыдущие годы, расчета целевых показателей и
индикаторов на 2016 - 2020 годы является информация Территориального
органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому
краю.
4. Перечень и описание плана основных мероприятий Программы
Для реализации цели и выполнения поставленных задач
предусмотрены мероприятия по развитию потребительского рынка в
Хабаровском крае на период 2016 – 2020 годов (приложение № 2 к
Программе) по следующим основным направлениям:
1) Совершенствование нормативной правовой базы.
Данное направление включает в себя мероприятия, способствующие
улучшению внешней среды для развития субъектов предпринимательской
деятельности и реализации политики государственного регулирования
торговой деятельности на территории Хабаровского края.
Мероприятия, обеспечивающие развитие потребительского рынка в
рамках полномочий федеральных, краевых и муниципальных структур,
включают подготовку нормативных правовых актов, в том числе программ,
основных направлений развития потребительского рынка на территории
муниципальных образований края, осуществление контрольных функций в
части антимонопольного регулирования торговой деятельности и качества
реализуемых товаров, общедоступное информирование о состоянии и
перспективах развития торговой деятельности.
2) Формирование современной инфраструктуры потребительского
рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для
населения края.
Мероприятия предусматривают проведение ежегодного мониторинга
обеспеченности населения торговыми площадями, формирование торговых
реестров, содействие развитию инфраструктуры на потребительском рынке
края, стимулирование инвестиционных проектов, направленных на
строительство современных логистических центров, содействие развитию
17
сети объектов общественного питания и бытового обслуживания населения,
упорядочение деятельности мелкорозничной торговой сети.
3) Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов,
осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка, обеспечение
взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки
товаров.
Мероприятия
предусматривают
проведение
информационноаналитического наблюдения за состоянием рынка товаров, услуг
общественного питания и бытовых услуг населению края, обеспечение
взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки
товаров, развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на
потребительском рынке края, организацию и проведение рабочих встреч,
круглых столов, презентаций, выставок-ярмарок с участием торговых
организаций и поставщиков.
4) Повышение экономической доступности товаров для населения края.
Мероприятия предусматривают проведение мониторинга цен на
социально значимые продовольственные товары в розничной торговой сети и
принятие мер по предотвращению необоснованного роста цен; проведение
мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами
порядка ценообразования, установленного законодательством Российской
Федерации и Хабаровского края; проведение ярмарок "выходного дня";
предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам, с
условием софинансирования расходных обязательств муниципальными
районами в размере не менее 5 процентов (из краевого бюджета – 95 %) по
созданию условий для обеспечения услугами торговли жителей поселений,
предусматривающих предоставление субсидий из бюджетов муниципальных
районов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на
возмещение части затрат (транспортных расходов) по доставке
продовольственных товаров в муниципальные образования Хабаровского
края с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
5) Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг.
Предусматривается осуществление мероприятий по государственному
ветеринарному надзору, санитарно-эпидемиологическому надзору, санитарнокарантинному контролю; осуществление лицензионного контроля;
проведение информационно-разъяснительной работы с хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность в сфере торговли, и населением
о случаях возможного проникновения фальсифицированной и контрафактной
продукции на потребительский рынок края; реализацию мер по пресечению
торговой деятельности, оказанию услуг общественного питания, бытовых
услуг в неустановленных органами местного самоуправления местах.
6) Кадровое обеспечение сферы потребительского рынка.
Мероприятия
предусматривают
организацию
взаимодействия
руководителей предприятий торговли, общественного питания, бытового
18
обслуживания и учебных заведений по вопросам подготовки, переподготовки
и повышения квалификации профессиональных кадров; организацию
обучающих семинаров, консультаций для специалистов сферы торговли,
общественного питания, бытового обслуживания населения; формирование
положительного имиджа отраслей потребительского рынка путем
проведения региональных и муниципальных конкурсов, мастер-классов для
повышения профессионального уровня кадров.
7) Информационное обеспечение потребительского рынка.
Мероприятия
предусматривают
проведение
информационноаналитического наблюдения за состоянием и осуществлением торговой
деятельности на территории Хабаровского края, за состоянием рынка
товаров, услуг общественного питания и оказания бытовых услуг населению
края.
5. Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации мероприятий Программы оценивается путем
сопоставления достигнутых значений целевых показателей (индикаторов)
Программы и запланированных значений целевых показателей (индикаторов)
Программы, содержащихся в приложении № 1 к настоящей Программе, по
формуле:
Сд = Фз/Пз x 100%,
где:
Сд - степень достижения целевого показателя;
Фз - фактическое значение целевого показателя;
Пз - плановое значение целевого показателя.
Оценка степени достижения цели и решения задач Программы в целом
осуществляется на основании следующей формулы:
ДИ 
Фз1 П1  Фз 2 П 2    Фзк
к
Пк 
 100 %,
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей
(индикаторов) Программы;
к - количество показателей (индикаторов) Программы;
Фз - фактическое значение показателя (индикатора) Программы за
рассматриваемый период;
П - планируемое значение достижения показателя (индикатора)
Программы за рассматриваемый период.
Результаты оценки эффективности реализации Программы служат
основанием для принятия управленческих решений по корректировке
19
поставленных задач и проводимых мероприятий.
Оценка эффективности реализации Программы проводится для
обеспечения ответственного исполнителя Программы оперативной
информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий
и решения задач Программы.
Программа считается эффективной при достижении следующего
значения показателя: 0,8 <= ДИ <= 1,0.
Оценка эффективности реализации Программы проводится комитетом
потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности
Правительства Хабаровского края ежегодно.
В течение года осуществляется мониторинг реализации Программы.
6. Механизм реализации Программы
Координатором реализации Программы, осуществляющим общее
руководство и контроль за ходом реализации Программы, является комитет
потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности
Правительства Хабаровского края.
Основные функции координатора:
- мониторинг реализации Программы в части достижения целевых
показателей (индикаторов) Программы, приведенных в приложении № 1 к
настоящей Программе, и степени реализации основных мероприятий,
приведенных в приложении № 2 к настоящей Программе;
- по итогам мониторинга реализации Программы принимается решение о
корректировке и детализации мероприятий Программы;
- подготовка ежегодных отчетов об итогах и эффективности реализации
мероприятий Программы;
- организация проведения расширенных заседаний Правительства
Хабаровского края по итогам работы потребительского рынка с участием
руководителей организаций (по согласованию) курируемых отраслей.
Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного
самоуправления, хозяйствующими субъектами края, общественными
организациями и объединениями края по вопросам реализации Программы
осуществляется комитетом потребительского рынка, пищевой и
перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края в
рамках его полномочий.
И.о. председателя комитета
потребительского рынка, пищевой и
перерабатывающей промышленности
Правительства края
А.Е. Рыжков