З.М.Турсынкулова , КазНУ им аль-Фараби А.А. Куатбаева, КазНУ им аль-Фараби

З.М.Турсынкулова , КазНУ им аль-Фараби
А.А. Куатбаева, КазНУ им аль-Фараби
Г.К.Куатбаева , д.э.н, Международная Академия Бизнеса г.Алматы
Институциональные факторы совершенствования
прогнозирования в Казахстане
Дискуссионность и неоднозначность понимания места и роли государства в
организации экономической жизни общества во многом обусловлено определенными
недостатками в самом процессе государственного регулирования, недостатками
принимаемых
государственных
программ.
Недостаточная
информированность
государства о последствиях своей деятельности. Результаты многих действий государства
трудны для осознания и непредсказуемы. Именно недостаточная информированность
государства о будущих результатах принимаемых им мер приводят к большим ошибкам.
Словом, государство не всегда может предсказать следствия предпринимаемых шагов и в
полной мере решить стоящие перед ним задачи [1].
Основные формы и инструменты государственного регулирования экономики.
Под формой государственного регулирования понимается соответствующий способ
организации регулирования экономики, который представляет собой совокупность
условно внешних по отношению к экономике средств и инструментов регулирования –
нормы, административные законы, стандарты, правила, условия и пр.
Одним из известных применяемых форм государственного регулирования является
законодательно-правовая форма.
Законодательно-правовая форма – представляет собой совокупность законов,
механизмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых устанавливаются
общие принципы движения данной экономической системы, функционирования его
производственных, социальных и иных отношений как внутри национальной экономики,
так и во внешнем мире [1].
Таким образом, основным требованием к правовой системе любого государства
является его эффективность, то есть способность решать максимально возможные задачи
по регулирования наиболее значимых общественных отношений путем привлечения
минимально возможных сил и средств. Эффективность правовой системы определяется
качеством функционирования ее отдельных элементов, взаимосвязей между элементами, а
также взаимосвязей между правом и иными социальными системами. Эффективность
правовой системы является многоаспектным понятием, которое, по сути, направлено на
достижение эффективной реализации (применения) правовых норм. Следовательно,
насущной проблемой государственного строительства является построение определенного
механизма (модели) прогнозирования эффективности правовых актов, посредством
которого будут выявляться посредством принятия конкретного акта до его практической
реализации и наряду с прогнозированием социально–экономических процедур следует
прогнозировать и самих нормативно-правовых актов [2].
Необходимость
прогнозирования
нормативно-правовых
актов
также
обуславливается требованием экономии государственных средств, так как эффективность
акта будет выявляться на основании анализа схожих проблем в ходе
правоприменительной практики. Правоприменительная практика выступает основным
элементом правовой системы, «тестирующем» общеобязательные нормы на предмет
эффективности, качественности, логичности и т.д. При определении
степени
1
эффективности прогнозирования принятия нормативно-правовых актов, нужно учитывать
схематичность и стадийность. Это требует формулирования ряда критериев определения
эффективности к которым мы можем отнести: степень упрощения/усложнения
нормативного массива (сколько нормативных актов должно быть принято в развитие,
сколько актов должно быть отменено, укрупнено). В ходе исследования было выявлено,
что в Республике Казахстан с 1991года по 2008 год в сфере прогнозирования было
принято 40 нормативно-правовых актов, которое показано на графике 1.
График 1 – Динамика нормативно-правовых актов Республики Казахстан в сфере
прогнозирования за 1991 – 2008 гг., ед. [3].
НПА, ед.
6
5
4
y = -0,010x 2 + 0,183x + 1,625
3
2
1
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1993
1992
1991
0
Годы
График составлен Турсынкуловой З.М. на основе справочно - информационной
системы "Юрист" по методу д.э.н. Г. К. Куатбаевой
На графике 1 показана динамика нормативно-правовых актов Республики
Казахстан в сфере прогнозирования за 1991-2008 гг. Как видно из графика 1 процесс
государственной политики в области
прогнозирования социально-экономического
развития включает 7 этапов:
1 этап – 1980-е -1991 гг.
2 этап – 1991-1993 гг. Либерализация экономики, ориентация на укрепление
политической независимости Казахстана.
3 этап – 1993-1996гг. Усиление экономических тенденций в политике государства.
Переход на национальную валюту, принятие Конституции РК, подготовка
инвестиционного климата.
4 этап – 1996-2001гг. Переход к социально-ориентированной концепции реформ.
Приход иностранных инвесторов. Приватизация. Преодоление последствий Азиатского
кризиса.
2
5 этап - 2001-2004гг. Подготовка к вступлению ВТО.
6 этап – 2004-2007 гг.
7 этап – 2007г. - по настоящее время
График 2 - Структура нормативно-правовых актов Республики Казахстан в сфере
прогнозирования за 1991-2008 гг., %
Прочие
28%
Указы
Президента
8%
Постановления
Правительства
64%
График составлен
Турсынкуловой З.М. на основе справочноинформационной системы "Юрист" по методу д.э.н. Г. К. Куатбаевой
В общем объеме структуры Постановления правительства составляет 64%, Указы
Президента 8% и прочие 28% (в том числе распоряжения Президента, приказы
Министерств) [3].
Повышения эффективности законотворческого процесса в части оценки социальноэкономических последствий принятия проектов разрабатываемых нормативных правовых
актов (НПА). Одним из аспектов принятия НПА является их прямой или косвенный
эффект, который может приводить как к положительным, так и отрицательным
социальным, экономическим, экологическим и иным последствиям. Это требует
системной оценки регулятивного воздействия в рамках предварительных экспертиз
законопроектов. Оценка нормативных актов широко применяется во многих странах мира
и является важнейшим критерием качества принимаемых законопроектов.
В практике современной юриспруденции исследование направлений развития
государственных и правовых явлений осуществляется не только путем описания и
объяснения их, но и при помощи прогнозирования их развития. Прогностическая функция
в теории государства и права имеет особое значение, поскольку она обращена на
предвидение государственных и правовых явлений. Действенность прогностической
функции проявляется в предсказанных тенденциях, фактах, явлениях, процессах. При
этом установленные факты, явления, процессы должны иметь научно достоверный
характер [4].
В данный момент, именно в условиях мирового финансового кризиса,
прогнозирование рассматривается как неотъемлемая часть методов государственного
3
управления развитием национальной системы на всех уровнях принятия решений.
Прогнозирование социально-экономических последствий принятия нормативных
правовых актов позволяет предупредить и избежать негативных результатов, иметь
возможность вносить необходимые коррективы до их принятия и внедрения в практику,
снижать потенциальные риски, способствовать более эффективному и оптимальному
решению проблем общественного развития [5].
Таким образом, в результате исследования показано, что современное состояние
прогнозирования в Республики Казахстан критическое в связи с отсутствием закона «о
Прогнозировании». Все больше становиться очевидным, что качество институциональной
среды является главным фактором, определяющим экономический рост. Следовательно,
институциональные реформы, скорее всего, дают высокие результаты, которые, однако,
сложно точно измерить. В связи с неопределенностью государства своей роли в сфере
прогнозирования необходимо разработать соответствующие нормативные акты с целью
развития экономики в целом. Необходимо отобрать некоторые государственные
учреждения для проведения прогнозирования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Куатбаева Г.К. Государственное регулирование природопользования.- МГУ.
ТЕИС., 2004 – 220 с.
2.
ОРЛОВ А.И. Эконометрика: Учебник для вузов – М.:Издательство
«Экзамен», 2002, 2003, 2004. – 576 с.
3.
Справочно - информационная система "Юрист"
4.
www.google.kz/http://www.minjust.kz/ru/art
5.
Калинин С.А. Прогнозирование эффективности применения нормативноправовых актов и анализ правоприменительной практики // Прогнозирование последствии
принятия нормативных актов и анализ правоприменительной практики: Сб. материалов/
Программа развития ООН. – Минск, 2005.- 148с.
4