Методика расчёта размера экономически обоснованных затрат

1
Методика расчёта размера экономически обоснованных затрат и
нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых
тарифов (сборов) на услуги субъектов естественных монополий в
аэропортах
I Общие положения
1. Настоящая Методика расчёта размера экономически обоснованных
затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании
регулируемых тарифов на услуги естественных монополий в аэропортах
(далее Методика) разработана во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном
регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов
естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».
2. Настоящая Методика предназначена для использования федеральным
органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий,
органами исполнительной власти Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) и
субъектами естественных монополий в аэропортах, при расчете тарифов на
регулируемые аэропортовые услуги.
3. Настоящая Методика определяет основные положения по расчёту
стоимостной
основы тарифов (ставок сборов) на услуги субъектов
естественных монополий в аэропортах Российской Федерации независимо от
их организационно-правовых форм и форм собственности и включает в себя
порядок определения экономически обоснованных затрат и расчёта
нормативной прибыли, используемой для создания активов, необходимых
для осуществления регулируемой деятельности в сфере аэропортовых услуг.
4. Понятия, используемые в настоящей Методике, соответствуют
определениям, принятым в Воздушном кодексе Российской Федерации,
постановлении Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293
«О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на
услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах,
портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних
водных путей», приказе Минтранса России от 2.10.2000 № 110 «Об
аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание
воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и
воздушном пространстве Российской Федерации» (с изменениями от 16.12.
2002, 14.08.2003, 2.02.2005, 30.03.2005), приказе ФСВТ России от 15.05.2000
№ 125 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах и тарифах за
обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов в воздушном
пространстве и аэропортах Российской Федерации» (в ред. приказов
Минтранса РФ от 18.05.2002 № 69, от 03.03.2005 № 14). Настоящая
2
Методика действует в части, не противоречащей действующим и вновь
вводимым в действие нормативным правовым актам Российской Федерации
в области бухгалтерского учета.
II Расчёт экономически обоснованных затрат на услуги субъектов
естественных монополий в аэропортах
5. В состав экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием
регулируемых услуг субъектами естественных монополий в аэропортах,
включаются:
- расходы по обычным видам деятельности, включая суммы
начисленной амортизации;
- расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными
организациями;
- проценты по кредитам и займам, направленным на финансирование
текущей деятельности субъекта регулирования: финансирование дефицита
оборотного капитала, устранение краткосрочных кассовых разрывов,
реструктуризацию краткосрочных кредитов;
- налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые за счёт
прибыли до налогообложения.
6. Расчёт экономически обоснованных затрат на услуги субъектов
естественных монополий в аэропортах осуществляется исходя из принципа
обязательного раздельного учёта доходов и расходов по видам деятельности.
В составе основных видов услуг по виду деятельности «Аэропортовое
обслуживание ВС» в целях настоящей методики выделяются следующие
услуги:
6.1. Взлет-посадка – услуги по обеспечению взлёта, посадки и стоянки
ВС в пределах установленных нормативов и льгот на аэродромах и в
аэропортах, предусмотренные подпунктом 3.1 пункта III Приложения 1 к
приказу Минтранса России № 110 от 02.10.2000 и пунктом 5 Приложения 1 к
приказу ФСВТ России № 125 от 15.05.2000;
6.2. Авиационная безопасность – услуги по обеспечению авиационной
безопасности на аэродромах и в аэропортах, установленные по аэропортовым
сборам, предусмотренные подпунктом 3.2 пункта III Приложения 1 к приказу
Минтранса России № 110 от 02.10.2000 и пунктом 7 Приложения 1 к приказу
ФСВТ России № 125 от 15.05.2000;
6.3. Пользование аэровокзалом (отдельно на внутренних воздушных
линиях - ВВЛ и международных воздушных линиях - МВЛ) - услуги по
предоставлению аэровокзального комплекса, предусмотренные подпунктом
3.4 пункта III Приложения 1 к приказу Минтранса России № 110 от
02.10.2000 и пунктом 8 Приложения 1 к приказу ФСВТ России № 125 от
15.05.2000;
6.4. Обслуживание пассажиров (отдельно на ВВЛ и МВЛ) – комплекс
услуг по обслуживанию пассажиров, предусмотренных подпунктом 4.1
пункта IV Приложения 1 к приказу Минтранса России № 110 от 02.10.2000;
3
6.5. Стоянка - услуги по обеспечению стоянки ВС, предусмотренные
подпунктом 4.12 пункта IV Приложения 1 к приказу Минтранса России
№ 110 от 02.10.2000, пунктом 6 Приложения 1 к приказу ФСВТ России №
125 от 15.05.2000 (для иностранных эксплуатантов).
7. Расходы по обычным видам деятельности организации
группируются в соответствии с их экономическим содержанием и
действующим положением по бухгалтерскому учету расходов организации
(ПБУ 10/99) по элементам затрат.
В составе экономических элементов затрат выделяются и
группируются расходы по калькуляционным статьям, группам и подгруппам
расходов, имеющих разное функциональное назначение в процессе
производства и/или разную взаимосвязь с объемами производства. Структура
затрат формируется на основе действующего плана счетов, учетной политики
организации, сложившейся системы учета затрат, рабочего плана счетов
организации.
8. В целях настоящей методики в составе затрат по обычным видам
деятельности организации выделяются отдельно расходы по следующим
калькуляционным статьям, группам и подгруппам затрат:
8.1. Оплата труда - по своему экономическому содержанию
соответствует элементу затрат «Затраты на оплату труда»; в том числе в
составе данной статьи затрат отдельно выделяются следующие группы
расходов:
8.1.1. Оплата труда (основная и дополнительная) производственного
персонала;
8.1.2. Оплата труда (основная и дополнительная) административноуправленческого персонала;
8.2. Отчисления на социальные нужды - по содержанию соответствует
элементу затрат «Отчисления на социальные нужды»; в том числе в составе
данной статьи затрат отдельно выделяются следующие группы расходов:
8.2.1. Социальное страхование и обеспечение производственного
персонала;
8.2.2. Социальное страхование и обеспечение административноуправленческого персонала;
8.3. Амортизация - по содержанию соответствует элементу затрат
«Амортизация основных фондов»;
последующие калькуляционные статьи, группы и подгруппы расходов
по содержанию соответствуют расходам организации по элементам затрат
“Материальные затраты” и/или “Прочие затраты”:
8.4. Содержание наземных основных производственных фондов (ОПФ)
- затраты организации на содержание, эксплуатацию и техническое
обслуживание собственных и арендованных зданий (помещений),
сооружений, отдельно стоящих объектов, передвижных и стационарных
технических средств, систем и оборудования, включая оплату коммунальных
услуг, других услуг сторонних организаций, стоимость топлива, покупной
4
энергии, воды, расходных материалов, ЗИП, комплектующих изделий для
технического обслуживания и эксплуатации ОПФ и т.д.:
8.4.1. Электрическая энергия – покупная стоимость потребляемой
электрической энергии;
8.4.2. Тепловая энергия, водообеспечение – покупная стоимость
потребляемой тепловой энергии (на отопление и технологические нужды),
оплата водоснабжения и водоотведения, стоимость газа, котельно-печного
топлива, воды;
8.4.3. Техническое обслуживание и эксплуатация (ТОиЭ) оборудования
– стоимость расходных материалов, ЗИП, комплектующих изделий, кабелей,
других электроматериалов и других материалов для технического
обслуживания и эксплуатации отдельно стоящих объектов, технических
средств, систем и оборудования РТО и связи для обеспечения наземной
(внутриаэродромной) электросвязи, других видов связи, свето-сигнального
оборудования (ССО) аэродромов, сетей электроснабжения, технических
средств, систем и оборудования организации по теплообеспечению,
водоснабжению и водоотведению, другого оборудования организации,
других затрат и услуг сторонних организаций, связанных с техническим
обслуживанием и эксплуатацией объектов, технических средств, систем и
оборудования организации;
8.4.4. ТОиЭ спецавтотранспорта - стоимость Авто-, Авиа и прочих
горюче-смазочных материалов (ГСМ), используемых при техническом
обслуживании и эксплуатации спецавтотранспорта, износ резины, оплата
запчастей и прочих расходных материалов, услуг сторонних организаций и
других расходов, связанных с техническим обслуживанием и эксплуатацией
спецавтотраспорта организации;
8.4.5. Прочие материальные затраты - оплата расходных материалов,
услуг сторонних организаций, прочие материальные затраты организации на
содержание, эксплуатацию и техническое обслуживание зданий
(помещений), сооружений, отдельно стоящих объектов, технических средств
и систем, кроме предусмотренных выше (содержание зданий и помещений в
чистоте, мусоросжигание, обслуживание вентиляционных систем зданий,
озеленение земельных участков и другие);
8.5. Ремонт наземных ОПФ - оплата материалов и услуг сторонних
организаций для ремонта ОПФ организации, кроме самолётов, вертолётов и
авиадвигателей (СВАД), или отчисления в ремонтный фонд организации;
данная статья расходов в общем случае по содержанию соответствует части
затрат организации по элементам затрат “Материальные затраты” (ремонт
собственными силами) и “Прочие затраты” (оплата услуг сторонних
организаций или ремонтный фонд).
8.6. Аренда и услуги сторонних организаций - оплата аренды каналов
связи, зданий (помещений), других ОПФ и услуг сторонних организаций,
используемых непосредственно для производства услуг; в том числе в
составе данной статьи затрат отдельно выделяются следующие группы
расходов:
5
8.6.1. Аренда каналов связи - оплата аренды каналов связи;
8.6.2. Прочие услуги связи - оплата услуг сторонних организаций по
телеграфной, телефонной, сотовой и прочим видам услуг связи;
8.6.3. Обеспечение авиационной безопасности – оплата услуг
подразделений МВД, сторонних организаций воздушного транспорта,
организаций (подразделений) иных министерств и ведомств в выполнении
производственных функций по обеспечению авиационной безопасности;
8.6.4. Облеты ССО - оплата услуг сторонних организаций по
производству полетов воздушных судов для проверки и настройки
светосигнального оборудования аэродромов;
8.6.5. Медицинское обеспечение - оплата услуг сторонних организаций
по проведению медицинского осмотра, врачебно-лётной экспертной
комиссии (ВЛЭК) и другого медицинского обеспечения персонала в
соответствии с требованиями и правилами, действующими на воздушном
транспорте;
8.6.6. Аренда и лизинг – арендные и лизинговые платежи за арендуемое
(принятое в лизинг) имущество (здания (помещения), объекты, технические
средства и системы и другие ОПФ сторонних организаций), используемое
непосредственно для производства продукции, кроме СВАД;
8.6.7. Метеообеспечение - оплата услуг организаций Росгидромета по
предоставлению авиаметеорологической информации;
8.6.8. Прочие услуги - оплата транспортных и других услуг сторонних
организаций, используемых непосредственно для производства услуг, кроме
перечисленных выше;
8.7. Подготовка и переподготовка кадров - оплата услуг сторонних
организаций и другие расходы, связанные с подготовкой и переподготовкой
кадров организации в соответствии с требованиями и правилами,
действующими на воздушном транспорте;
8.8. Страхование - страховые взносы организации по всем видам
обязательного и добровольного страхования;
8.9. Прочие производственные расходы - оплата материалов и услуг
сторонних организаций, связанных непосредственно с производством услуг,
не предусмотренных предыдущими статьями, группами и подгруппами
расходов, включая следующие группы затрат: стоимость питания и
обслуживания пассажиров и других потребителей в аэровокзалах (в
медпункте, туалетах, комнате матери и ребенка, в залах VIP, официальных
делегаций и т.п.); корм для собак; материалы для орнитологического
обеспечения полетов; расходы, связанные с сертификацией и
лицензированием организации; расходы на изготовление бланков билетов,
полетной, перевозочной документации и других бланков, расписания
движения ВС и другой документации; приобретение сборников по
аэронавигационной
информации
и
другой
производственной
технологической
и
нормативно-методической
документации;
представительские расходы, расходы на рекламу и другие расходы
производственного характера;
6
8.10. Общехозяйственные расходы - расходы на командировки, охрану
труда, услуги банков и аудиторские услуги, канцелярские расходы, налоги,
сборы, платежи, отчисления в специальные внебюджетные фонды,
производимые в соответствии с установленным законодательством
порядком, непроизводительные расходы (от брака, недостачи и т.п.), прочие
расходы общехозяйственного характера; из них отдельно выделяются группы
затрат: налоги, сборы, платежи, исчисленные в порядке, установленном
налоговым законодательством Российской Федерации, и прочие
общехозяйственные расходы.
Перечень персонала и комплексов основных фондов, расходы на
содержание, эксплуатацию, техническое перевооружение и ремонт которых
включаются в состав экономически обоснованных затрат по видам
регулируемых услуг, приведён в Приложении 1 к настоящей Методике.
Указанные расходы распределяются по видам регулируемых услуг в
соответствие с Порядком ведения раздельным учётом доходов и расходов по
видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных
монополий в аэропортах (далее – Порядок ведения раздельного учёта),
разработка которого предусмотрена Постановлением Правительства
Российской
Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном
регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов
естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».
9. При определении размера экономически обоснованных затрат
субъекта
регулирования
в
расчётный
период,
относимых
на
соответствующую i-ю регулируемую услугу, используются отчётные данные
по расходам, включаемым в состав экономически обоснованных затрат, на
период, предшествующий периоду расчёта тарифов.
Распределение расходов по обычным видам деятельности, включаемых
в состав экономически обоснованных затрат по регулируемым услугам,
осуществляется в соответствии с Порядком ведения раздельного учёта.
В структуре экономически обоснованных затрат, относимых на i-ю
регулируемую услугу (ЭОЗi), выделяются «подконтрольные» расходы (ПРi),
«неподконтрольные» расходы (HPi), амортизационные отчисления (Ai),
прочие расходы, не включаемые в состав расходов по обычным видам
деятельности (Рiпр):.
ЭОЗi = ПРi + НРi + Аi + Рiпр
(1)
«Подконтрольные расходы» – расходы, связанные с производством и
реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности,
величиной и структурой которых организация может управлять и
планирование которых на долгосрочную (среднесрочную) перспективу
возможно на базе системы прогнозных показателей социально-
7
экономического развития России, разработанных Минэкономразвития
России, с учётом темпов изменения объёмов работ (услуг).
«Неподконтрольные расходы» – расходы, связанные с производством и
реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности,
динамика изменения которых обусловлена влиянием экзогенных факторов. В
силу отсутствия тесной корреляции между динамикой изменения данных
расходов и используемыми при расчёте тарифов показателями социальноэкономического развития России неподконтрольные расходы учитываются
на каждый последующий период регулирования в плановом объёме,
определяемом регулирующем органом по результатам мониторинга
соответствующих документов, подтверждающих необходимость их
изменения.
В состав неподконтрольных расходов включаются расходы по оплате
необходимой для осуществления основной деятельности продукции (услуг)
сторонних организаций, являющихся монопольным поставщиком данных
услуг; расходы по аренде и лизингу; расходы по налогам и сборам; другие
расходы, являющиеся для организации экзогенными.
В состав подконтрольных расходов включаются все расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг) за
исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и
неподконтрольных расходов.
10. Размер подконтрольных расходов рассчитывается на очередной
период регулирования путём индексации базового уровня подконтрольных
расходов.
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется на основе
размера подконтрольных расходов организации за предшествующий период
регулирования с учётом результатов анализа экономической обоснованности
подконтрольных расходов организации, понесённых в предыдущем периоде
и результатов осуществления контрольных мероприятий.
11. Индексация подконтрольных расходов осуществляется по
отдельным статьям затрат, для чего подконтрольные расходы разбиваются на
три группы, условно обозначенные как ПР1, ПР2 и ПР3.
В состав первой группы подконтрольных расходов (ПР1) входят:
- расходы на оплату труда производственного персонала;
- расходы на социальное страхование и обеспечение производственного
персонала (критерием выделения расходов на социальное страхование и
обеспечение производственного персонала в составе соответствующей статьи
затрат является доля расходов на оплату труда производственного персонала
в общем объёме расходов на оплату труда).
8
В состав второй группы подконтрольных расходов (ПР2) входят
расходы по статьям содержание наземных ОПФ и ремонт наземных ОПФ.
В состав третьей группы подконтрольных расходов (ПР3) входят
прочие производственные и общехозяйственные расходы: расходы на оплату
труда административно-управленческого персонала; отчисления на
социальные нужды административно-управленческого персонала; расходы
по статье аренда и услуги сторонних организаций, кроме отнесённых к
неподконтрольным расходам; расходы на страхование кроме расходов на
обязательное страхование; расходы по статьям прочие производственные
расходы и общехозяйственные расходы, кроме отнесённых к
неподконтрольным расходам.
12. Формула расчёта подконтрольных расходов принимает следующий
вид:
ПРti   ПР1it 1  (1  ИПЦ t )  ПР2 it 1  (1  ИЦПt )  * (1  к эл  ИОРt )  ПР3it 1  (1  ИПЦ t )
(2)
где:
– объём подконтрольных расходов,
регулируемую услугу в расчётный период;
ПРti
относимых
на
i-ю
ПР1it 1 , ПР2 it 1 , ПР3it 1 – объём подконтрольных расходов первой, второй
и третьей групп соответственно, рассчитанных по данным отчёта за
предшествующий отчётный период.
ИПЦt – прогнозное значение индекса потребительских цен на
расчётный период;
ИЦПt – прогнозное значение индекса
промышленной продукции на расчётный период;
цен
производителей
Kэл – коэффициент эластичности подконтрольных расходов по объёму
работ (услуг) в части регулируемой деятельности.
Данный коэффициент отражает потенциал экономии от масштаба
производства регулируемым предприятием и в рассматриваемой сфере
деятельности находится в диапазоне [0,3; 0,4].
ИОРt – индекс изменения объёмов работ (услуг), рассчитываемый по
формуле:
ИОР 
ОРt  ОРt 1
, где ОРt и ОРt-1 – совокупный объём работ в рамках i-й
OPt 1
регулируемой услуги в расчётном (прогнозное значение) и предшествующем
отчётном периоде соответственно.
В отношении расходов на оплату труда может проводиться
дополнительная индексация с учётом размера средней месячной заработной
платы работников субъекта регулирования, средней месячной заработной
9
платы по региону его базирования и в целом по отрасли, с учётом
фактических темпов роста производительности труда производственного
персонала субъекта регулирования и индекса роста реальной заработной
платы, а также условий коллективного договора субъекта регулирования.
Дополнительная индексация проводится только в части расходов на оплату
труда производственного персонала.
13. Для расчёта размера подконтрольных расходов на год t+1 из
формулы (2) выделяются подконтрольные расходы первой, второй и третьей
групп, учитываемые для расчёта уровня подконтрольных расходов на год
t+1:
ПР1it  ПР1it 1  (1  ИПЦ t )  (1  k эл  ИОРt );
(3)
ПР2 it  ПР2 it 1  (1  ИЦПt )  (1  k эл  ИОРt );
(4)
(5)
ПР3  ПР3
i
t
i
t 1
 (1  ИПЦ t ).
В соответствии с формулой (2) рассчитывается размер подконтрольных
расходов на год t+1 – ПРt+1, учитываемый в НВВ на год t+1.
По указанной схеме рассчитывается размер подконтрольных расходов
на год t+2 – ПРt+2, учитываемый в НВВ на год t+2.
14. Неподконтрольные расходы учитываются в объёме, определяемом
регулирующим органом исходя из экономической целесообразности их
включения в экономически обоснованные затраты, относимые на
регулируемую деятельность.
Неподконтрольные расходы включают в себя:
- расходы
на
оплату
услуг,
оказываемых
организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности и/или являющимися
монопольным поставщиком данных услуг для рассматриваемого субъекта
регулирования, включая: услуги связи, обеспечение авиационной
безопасности, медицинское обеспечение, метеообеспечение;
- расходы на аренду земли и имущества, используемого для
осуществления регулируемой деятельности и лизинговые платежи;
- расходы по подготовке и переподготовке кадров;
- расходы по обязательному страхованию;
- сумма налогов и других обязательных платежей и сборов,
уменьшающих налогооблагаемую прибыль субъекта регулирования;
- другие расходы, динамика изменения которых обусловлена влиянием
экзогенных факторов.
15. Величина отчислений на амортизацию основных средств и
нематериальных активов определяется по данным бухгалтерского учёта
субъекта регулирования и распределяется по регулируемым услугам
(комплексам услуг) в соответствии с Порядком ведения раздельного учёта.
10
16. Прочие расходы, не включаемые в состав расходов по обычным
видам деятельности, учитываются при расчёте экономически обоснованных
затрат в части расходов по оплате услуг, оказываемых кредитными
организациями, процентов по кредитам и займам, направленным на
финансирование текущей деятельности, налогов и иных обязательных
платежей и сборов, уплачиваемых за счёт прибыли до налогообложения.
Размер прочих расходов определяется организацией на расчётный период в
соответствии с отчётными данными за предшествующий период и
ожидаемой динамикой их изменения в расчётный период.
Для определения доли указанных расходов, которая включается в
состав экономически обоснованных затрат, связанных с производством
конкретной регулируемой услуги, используются вспомогательные
распределительные коэффициенты.
Расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными
организациями, проценты по кредитам и займам, налоги и иные
обязательные платежи и сборы распределяются по регулируемым услугам
(видам деятельности) на основе распределительного коэффициента,
рассчитываемого как доля расходов организации по соответствующей
регулируемой услуге в сумме общих расходов организации по обычным
видам деятельности.
Проценты по кредитам и займам по решению регулирующего органа
могут распределяться по регулируемым услугам в соответствии с целевыми
направлениями использования кредитных ресурсов.
17. Производство и оформление расчётов расходов по обычным видам
деятельности субъектов естественных монополий в аэропортах отражено в
Таблице 1 Приложения 2 к настоящей Методике. В графах А, Б табл. 1
построчно указываются, соответственно, номер и наименование элементов и
калькуляционных статей, групп и подгрупп расходов, предусмотренных
действующей системой учёта затрат организации. В последующих графах
указываются соответствующие отчётные данные организации по услугам,
указанным в пп. 6.1-6.5, а также расчётные величины расходов.
Для аэропортов, в которых сбор за обеспечение авиационной
безопасности для иностранных эксплуатантов устанавливается на каждого
вылетающего пассажира, имеющего билет, на один килограмм груза, почты,
указанные расчёты отражаются в Таблице 2 Приложения 2.
11
III Расчёт нормативной прибыли
18. Нормативная прибыль определяется исходя из размера затрат
организации на привлечение капитала, необходимого для осуществления
регулируемой деятельности, и рассчитывается по формуле:
НП i 
K i * rk
,
(1  Т )
(6)
где:
НПi – величина
регулируемую услугу;
нормативной
прибыли,
относимой
на
i-ю
Кi – величина капитала, необходимого для оказания i-й услуги;
rk – норма рентабельности на капитал,
средневзвешенная стоимость капитала организации;
определяемая
как
Т – ставка налога на прибыль, определённая в соответствии с
законодательством РФ.
19. Величина капитала, необходимого для оказания i-й услуги (Кi)
определяется по следующей формуле:
BA i  OC i
К  K *(
),
BA  OC
i
(7)
где:
К – база капитала, на который рассчитывается норма рентабельности
на капитал;
ВА – величина внеоборотных активов организации в части основных
средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского баланса на
конец отчётного периода, предшествующего периоду расчёта тарифов
(сумма строк 110 и 120 Формы №1 по ОКУД бухгалтерского баланса –
далее Форма №1);
ОС – общий объём оборотных активов организации по данным
бухгалтерского баланса на конец отчётного периода, предшествующего
периоду расчёта тарифов (строка 290 Формы №1);
ВАi – величина внеоборотных активов, необходимых для оказания i-й
услуги;
ОСi – величина оборотных средств, необходимых для оказания
услуги.
i-й
19.1. База капитала (К) определяется как суммарная стоимость
внеоборотных активов организации в части нематериальных активов,
основных средств и незавершённого строительства (сумма строка 110, 120 и
12
130 Формы №1) на конец отчётного периода, предшествующего периоду
расчёта тарифов.
19.2. Величина внеоборотных активов (ВАi), необходимых для
оказания i-й услуги, рассчитывается по формуле:
ВА i  BA *
Ai
,
A
(8)
где:
ВА – объём внеоборотных активов организации в части основных
средств и нематериальных активов на конец отчётного периода,
предшествующего периоду расчёта тарифов;
А – общий объём амортизационных отчислений организации за
отчётный период, предшествующий периоду расчёта тарифов;
Аi – объём амортизационных отчислений, относимых на i-ю услугу, за
отчётный период, предшествующий периоду расчёта тарифов (по данным
раздельного учёта).
19.3. Величина оборотных средств (ОСi), необходимых для оказания i-й
услуги, рассчитывается по формуле:
ОС i  OC *
i
Робыч
 Аi
,
Pобыч  A
(9)
где:
ОС – общий объём оборотных активов организации по данным
бухгалтерского баланса на конец отчётного периода, предшествующего
периоду расчёта тарифов
i
Робыч
– расходы по обычным видам деятельности, относимые на i-ю
услугу, за отчётный период, предшествующий периоду расчёта тарифов (по
данным раздельного учёта);
Робыч –
расходы по обычным видам деятельности в целом по
организации за отчётный период, предшествующий периоду расчёта
тарифов.
20. Норма рентабельности на капитал (rk) рассчитывается как
средневзвешенная стоимость капитала организации по следующей формуле:
rk  rd * ДЗК * (1  Т )  re * ДСК
(10)
где:
rd – стоимость использования заёмных средств, рассчитываемая как
средневзвешенная процентная ставка по полученным займам и кредитам,
включая привлечённые средства путём выпуска и продажи облигаций. Для
13
расчёта стоимости заёмного капитала требуется указание в пояснительной
записке к бухгалтерскому балансу процентных ставок и сроков погашения по
каждому кредиту и займу;
re – стоимость использования собственного капитала;
ДЗК – доля заёмных средств в структуре капитала организации (по
данным бухгалтерского баланса на отчётный период, предшествующий
периоду расчёта тарифов);
ДСК – доля собственного капитала в структуре капитала организации
(по данным бухгалтерского баланса на отчётный период, предшествующий
периоду расчёта тарифов).
Показатели ДЗК и ДСК рассчитываются по формулам:
ДЗК 
ЗК
,
ЗК  СК
(11)
ДСК 
СК
,
ЗК  СК
(12)
где:
ЗК – стоимость долговых обязательств организации, которая
определяется суммированием долгосрочных обязательств (строка 590 Формы
№1) и краткосрочных обязательств (строка 610 Формы №1) организации;
СК – стоимость собственного капитала организации (строка 490
Формы № 1).
Стоимость долговых обязательств и собственного капитала
организации определяется по данным бухгалтерского баланса на конец
отчётного периода, предшествующего периоду расчёта тарифов.
20.1. Стоимость собственного капитала (re) определяется по формуле:
re = rf + ERP,
(13)
где:
rf – безрисковая
ставка, соответствующая среднему значению
эффективной ставки доходности по государственным облигациям,
выраженным в рублях, по году, предшествующему периоду расчёта тарифов.
ERP – премия за риск инвестирования в собственный капитал
регулируемого предприятия.
20.2. Расчёт премии за риск инвестирования в собственный капитал
организации
осуществляется
с
использованием
показателя
среднеотраслевого
риска
инвестиций
в
собственный
капитал,
скорректированного на финансовый рычаг регулируемой организации.
Финансовый рычаг – показатель, характеризующий степень влияния
соотношения собственных и заёмных средств на уровень риска
инвестирования в собственный капитал организации.
Расчёт премии за риск инвестирования в собственный капитал
организации включает следующие стадии:
14
1) Устанавливается среднеотраслевое значение систематического
риска инвестиций в собственный капитал (показатель β0).
2) Рассчитывается значение β, скорректированное на финансовый
рычаг субъекта регулирования (βскор):
βскор = β0 *[1 + (1-Т)•ДЗК/ДСК], где
(14)
βскор – скорректированная на финансовый рычаг β субъекта
регулирования;
β0 – среднеотраслевой показатель β без учёта эффекта финансового
рычага (показатель β, не учитывающий структуру капитала субъекта
регулирования).
В целях сглаживания существенных различий в показателях стоимости
собственного капитала организаций с разной структурой капитала при
расчёте значения финансового рычага учитывается не фактическое
соотношение стоимости заёмных и собственных средств организации, а
рекомендуемое регулирующим органом. Рекомендуемое значение показателя
«соотношение стоимости заёмных и собственных средств» устанавливается с
учётом фактической величины данного показателя, а также рекомендуемых
мер по оптимизации структуры капитала.
Для организаций с долей заёмного капитала, превышающей 0,6,
устанавливается рекомендуемое значение показателя «соотношение
стоимости заёмных и собственных средств», равное 1,5.
Для организаций с долей заёмного капитала, находящейся в пределах
[0,4; 0,6], устанавливается рекомендуемое значение показателя «соотношение
стоимости заёмных и собственных средств», равное 0,67.
Для организаций с долей заёмного капитала, не превышающей 0,4,
учитывается фактическое соотношение стоимости заёмных и собственных
средств.
3) Премия за риск
рассчитывается по формуле:
ERP = βскор*(rm-rf),
инвестирования
в
собственный
капитал
(15)
где:
rm – среднерыночная доходность по ценным бумагам, соответствующая
средней норме прибыли по биржевому курсовому индексу за последние 10
лет (в качестве среднерыночного берётся индексный портфель РТС);
rf – безрисковая ставка, соответствующая среднему геометрическому
значению эффективной ставки доходности по государственным облигациям,
выраженным в рублях, по году, предшествующему периоду расчёта тарифов.
По результатам расчёта нормативной прибыли на услуги субъектов
естественных монополий в аэропортах заполняется Таблица 3 Приложения 2.
15
Приложение 1
Персонал и комплексы ОПФ субъектов естественных монополий в
аэропортах, используемые для производства регулируемых услуг.
1. Взлет-посадка ВС:
1.1. Персонал аэродромной службы и комплекс ОПФ, включающий:
- аэродром:
искусственные взлётно-посадочные полосы (ИВПП), грунтовые
взлётно-посадочные
полосы
(ГВПП),
рулёжные
дорожки
(РД),
магистральные рулёжные дорожки (МРД), концевые полосы торможения
(КПТ), обочины укрепленные;
места стоянок в части, используемой в пределах норматива и льгот;
прочие искусственные аэродромные покрытия и грунтовой части
летного поля, кроме зон, используемых для других услуг; водосточнодренажная система аэродрома;
- базу аэродромной службы;
- стационарные средства механизации для эксплуатационного
содержания и ремонта аэродрома;
1.2. Служба электро- и светотехнического обеспечения полетов в части
узла СТОП и комплекс ОПФ, включающий соответствующее здание
(помещение) службы и светосигнальное оборудование аэродрома;
1.3. Персонал служб наземного штурманского обеспечения полетов и
аэронавигационной информации; здания (помещения) служб;
1.4. Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
и комплекс ОПФ, включающий основную и стартовую аварийноспасательные станции, здания (помещения) службы;
1.5. Персонал производственно-диспетчерской службы организации;
здания (помещения) службы;
1.6. Персонал службы спецавтотранспорта и комплекс ОПФ,
включающий передвижные средства механизации и установки по
эксплуатационному содержанию и ремонту аэродромов, электросветотехническому
и
аварийноспасательному
обеспечению,
соответствующие сооружения службы спецтранспорта.
2. Обеспечение авиационной безопасности:
2.1. Персонал службы авиационной безопасности и комплекс ОПФ,
включающий:
патрульные автодороги, ограждения, контрольно-пропускные пункты;
бюро пропусков, диспетчерские пункты сигнализации, другие здания
(помещения) службы авиационной безопасности (САБ);
стационарные и ручные технические средства досмотра;
инженерно-технические
средства
охраны
и
промышленное
телевидение;
питомник для служебных собак;
табельное оружие контролеров;
16
2.2. Персонал службы спецавтотранспорта и комплекс ОПФ,
включающий передвижные средства механизации и установки по
обеспечению авиационной безопасности и охране, соответствующие
сооружения службы спецавтотранспорта.
3. Пользование аэровокзалом:
3.1. Персонал службы организации пассажирских перевозок,
обеспечивающий обслуживание пассажиров в помещениях и зонах
аэровокзала (пассажирского здания), содержание и эксплуатацию комплекса
ОПФ, предусмотренных п. 3.2;
3.2. Комплекс ОПФ, отдельно по каждому аэровокзалу или
пассажирскому зданию, отдельно на МВЛ и ВВЛ:
- аэровокзал или пассажирское здание, включая вестибюль, справочноинформационную зону, помещения и зоны ожидания, помещения милиции,
военного коменданта, помещения обязательного дополнительного
обслуживания (комнаты матери и ребенка, медпункта, туалета и других, за
пользование которыми отдельная плата не взимается), служебные помещения
соответствующего персонала службы организации пассажирских перевозок
(СОПП), другие зоны и помещения, кроме «стерильной» зоны обслуживания
пассажиров, залов повышенного качества обслуживания пассажиров,
служебных помещений организации, зон и помещений, используемых для
производства других услуг и видов деятельности;
- средства механизации для обслуживания пассажиров и содержания
зданий и сооружений в указанных зонах аэровокзала:
стационарные
внутривокзальные
средства
обслуживания
пассажиров (включая информационные системы);
внутривокзальные средства содержания помещений;
стационарные средства, не входящие в состав внутривокзальных
(аккумуляторная зарядная станция и другие);
- привокзальная площадь, включая зоны подъезда к аэровокзалу,
высадки (посадки) пассажиров и отъезда от аэровокзала, а также другие
зоны, кроме используемых для производства других услуг и видов
деятельности;
3.3. Персонал медико-санитарной службы; здания (помещения)
службы.
4. Обслуживание пассажиров:
4.1. Персонал службы организации пассажирских перевозок,
обеспечивающий регистрацию пассажиров, их встречу, посадку и
сопровождение до(с) ВС, обработку багажа, обслуживание пассажиров в
«стерильной» зоне аэровокзала (пассажирского здания), содержание и
эксплуатацию комплекса ОПФ, предусмотренных п. 4.2;
4.2. Комплекс ОПФ, отдельно по каждому аэровокзалу или
пассажирскому зданию, отдельно на МВЛ и ВВЛ:
- аэровокзал или пассажирское здание, включая зоны досмотра,
регистрации и посадки (выхода) пассажиров; зоны и помещения обработки
17
багажа; зоны и помещения пограничного санитарного и таможенного
контроля; служебные помещения соответствующего персонала СОПП;
помещения обязательного дополнительного обслуживания (туалета и других,
за пользование которыми отдельная плата не взимается) в «стерильной» зоне
обслуживания пассажиров; другие зоны и помещения в «стерильной» зоне
обслуживания
пассажиров,
кроме
залов
повышенного
качества
обслуживания пассажиров, служебных помещений организации, зон и
помещений, используемых для производства других услуг и видов
деятельности;
- средства механизации для обслуживания пассажиров и содержания
зданий и сооружений в указанных зонах аэровокзала:
- стационарные внутривокзальные средства обслуживания пассажиров
(включая информационные системы);
- внутривокзальные средства содержания помещений;
- стационарные средства, не входящие в состав внутривокзальных
(аккумуляторная зарядная станция и другие);
- пассажирский перрон;
- отдельно стоящий багажный павильон;
4.3. Персонал службы спецавтотранспорта и комплекс ОПФ,
включающий средства обработки багажа, соответствующие сооружения
службы спецавтотранспорта.
5. Стоянка ВС:
5.1. Персонал аэродромной службы и комплекс ОПФ, включающий:
- места стоянок в части, не предусмотренной п.1.1;
- базу аэродромной службы;
- стационарные средства механизации для эксплуатационного
содержания и ремонта аэродрома;
5.2. Персонал службы спецавтотранспорта и комплекс ОПФ,
включающий передвижные средства механизации и установки по
эксплуатационному содержанию и ремонту аэродромов, соответствующие
сооружения службы спецтранспорта.
При производстве указанных услуг используется, в общем случае,
также следующий персонал служб (подразделений, отделов) организации,
обеспечивающий управление производством, обеспечение и обслуживание
основного производственного персонала и комплексов ОПФ, перечисленных
выше, и соответствующие комплексы ОПФ:
- персонал службы связи и соответствующие здания, сооружения,
объекты, оборудование, используемые для обеспечения телефонной связи
(АТС), для обеспечения радиосвязи (радиобюро), для обеспечения наземной
электросвязи и средств досмотра; трансформаторные подстанции,
сооружения электроснабжения, основные и запасные источники питания,
обеспечивающие радиотехническое и связное оборудование организации,
стационарные средства обслуживания радиотехнического и связного
18
оборудования; здание, сооружения, объекты, оборудование и другие
технические средства и системы ремонтно-эксплуатационных мастерских
(РЭМ);
- персонал службы электро- светотехнического обеспечения полетов
(кроме узла СТОП) и комплекс ОПФ, включающий здание службы (кроме
здания узла СТОП); трансформаторные подстанции, основные и запасные
источники
питания
и
другое
оборудование,
обеспечивающее
светосигнальное оборудование организации; сооружения электроснабжения;
- персонал службы тепло-сантехнического обеспечения и комплекс
ОПФ, включающий здания службы, котельную, сооружения газо-,
водоснабжения, инженерные сети;
- персонал службы спецавтотранспорта и комплекс ОПФ, кроме
перечисленного выше, включающий передвижные средства механизации и
установки по эксплуатационному содержанию и ремонту аэродромов, по
обслуживанию наземного радиотехнического и связного оборудования,
электро- светотехническому, тепло-сантехническому обеспечению, средства
общего назначения (грузовые, легковые автомобили, автобусы и другие
подвижные средства, используемые для перевозки персонала и грузов
общего
назначения)
и,
соответствующие
сооружения
службы
спецтранспорта;
- персонал других служб (подразделений, отделов) организации,
обеспечивающий управление, обеспечение и обслуживание производства в
целом (служба главного механика - СГМ, отдел эксплуатации наземных
сооружений - ОЭНС, служба горюче-смазочных материалов - СГСМ,
административно-хозяйственный отдел - АХО, вычислительный центр - ВЦ,
отдел материально-технического снабжения - ОМТС, отдел капитального
строительства - ОКС, ремонтно-строительный участок - РСУ, плановоэкономический отдел - ПЭО, служба сборов, отдел организации труда и
заработной платы - ООТиЗ, бухгалтерия, маркетинговые службы, командноруководящий состав и т.д.) и комплексы ОПФ, включающие:
- Здания (помещения) служб (подразделений, отделов) организации;
- Служебные столовые;
- Ремонтно-эксплуатационные мастерские;
- Склады материально-технического имущества общего назначения;
- Ремонтно-строительный участок;
- Мусоросжигательные станции;
- Очистные сооружения;
- Подъездные автодороги и железнодорожный путь к аэропорту и его
отдельным объектам;
- Внутрипортовые дороги, прочие искусственные покрытия и
земельные участки общего назначения;
- Прочие ОПФ общего назначения, не перечисленные выше.
19