Концепция развития бытового обслуживания населения в

ПАСПОРТ
Наименование
Концепции
Основание для
разработки
Концепции
Основные
разработчики
Концепции
Основные
исполнители
Концепции
Координатор
Концепции
Цели Концепции
Задачи Концепции
Концепция развития бытового обслуживания
населения в муниципальном районе Салаватский
район Республики Башкортостан на 2011-2014 годы
Закон Республики Башкортостан от 10.02.1998 г.
№141-з (ред. от 30.12.2005 г.) «Об организации
бытового обслуживания населения в Республике
Башкортостан»;
Программа развития бытового обслуживания
населения в Республике Башкортостан на 2010-2014
годы, утвержденная постановлением Правительства
Республики Башкортостан от 13 ноября 2010 года
№431
Сектор экономики и прогнозирования
Администрации МР Салаватский район
-отделы Администрации муниципального района
Салаватский район
- предприятия бытового обслуживания (по
согласованию)
Администрация МР
-обеспечение устойчивого функционирования и
стабильного развития бытового обслуживания
населения;
-удовлетворение потребностей жителей района в
услугах, соответствующих стандартам качества и
безопасности;
-внедрение новых форм обслуживания и видов
бытовых услуг;
-насыщение рынка социально значимыми видами
бытовых услуг
-совершенствование и формирование нормативной
правовой базы, обеспечивающей регулирование в
сфере бытовых услуг;
-определение принципиальных подходов к
разработке механизмов рационального размещения
объектов бытового обслуживания населения,
внедрение передовых технологий и современных
форм обслуживания населения, предоставление
дополнительных видов бытовых услуг;
-улучшение качества оказываемых услуг бытового
характера и культуры обслуживания;
-создание благоприятных условий для обеспечения
экономической эффективности и финансовой
стабильности предприятий;
-восстановление инвестиционной привлекательности сферы бытового обслуживания населения;
-обеспечение сферы бытового обслуживания
населения квалифицированными кадрами
Важнейшие целевые -динамика объема бытовых услуг;
-объем бытовых услуг в расчете на одного жителя;
индикаторы и
показатели Концепции -обеспеченность населения социально значимыми
видами бытовых услуг;
-доля бытовых услуг в структуре платных услуг
2011 – 2014 годы
Сроки реализации
Концепции
Ожидаемые конечные -рост объема бытовых услуг в расчете на одного
жителя;
результаты
- расширение спектра бытовых услуг;
реализации
-удовлетворение потребностей жителей района в
Концепции и
услугах, соответствующих стандартам
показатели ее
качества и безопасности;
социально-обеспечение доступности услуг бытового характера
экономической
для всех категорий граждан.
эффективности
Содержание
Паспорт Концепции
Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Основные цели и задачи Концепции
Сроки и этапы реализации Концепции
Основные направления реализации Концепции
Механизм реализации Концепции
Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые конечные
результаты реализации Концепции
Система мероприятий Концепции
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Концепция развития бытового обслуживания населения в
муниципальном районе Салаватский район Республики Башкортостан на
2011-2014 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с Законом
Республики Башкортостан от 10.02.1998 г. №141-з (ред. от 30.12.2005 г.) «Об
организации
бытового
обслуживания
населения
в
Республике
Башкортостан», постановлением Правительства Республики Башкортостан от
13.11.2010 г. №431 «О Программе бытового обслуживания населения в
Республике Башкортостан на 2010- 2014 годы» и направлена на
совершенствование муниципальной политики муниципального района в
сфере бытового обслуживания населения, удовлетворение потребительского
спроса, насыщение рынка разнообразными видами бытовых услуг.
Концепция представляет собой совокупность целей и задач, а также
основных направлений и мероприятий, способствующих устойчивому
функционированию и стабильному развитию сферы бытовых услуг.
Бытовое обслуживание является одной из социально значимых сфер
экономики, обеспечивает удовлетворение потребностей населения в
разнообразных видах сервисных услуг и играет значительную роль в
создании комфортных условий для жизни, работы и отдыха жителей района.
Сектор
бытового
обслуживания
отличается
постоянной
востребованностью у населения района с представленностью всех видов
социально-значимых бытовых услуг (парикмахерские, услуги по ремонту и
пошиву одежды и обуви, химчистка, прачечная, станции техобслуживания,
услуги бань, фотографии и т.д.) Он составляет - 41 ед. или 6,2% от общего
количества субъектов предпринимательства. 97% субъектов имеют частную
форму собственности. В этом секторе занято около 200 человек.
Рынок бытовых услуг востребован населением района, он динамично
развивается и несет социальную нагрузку преимущественно в отношении
малообеспеченных слоев населения. Наблюдается тенденция устойчивого
роста объема бытовых услуг, получаемых населением района.
За последние пять лет объем бытовых услуг, предоставленных жителям
муниципального района Салаватский район, увеличился в полтора раза.
Основные показатели бытовых услуг представлены в следующей таблице:
Наименование показателя
2006
Объем
бытовых
услуг 12,6
населению, млн. рублей
Темп роста, %
118,6
Объем бытовых услуг на 450,1
душу населения, рублей
2007
13,7
Годы
2008
2009
17
18,5
2010
19,5
108,7
491,4
124,1
605,3
105,4
701,3
108,8
663,9
В 2010 году жителям муниципального района Салаватский район
оказано услуг бытового характера в сумме 19,5 млн. рублей, что на 1 млн.
руб. больше, чем за 2009 год (105,4%).
Основную часть объема бытовых услуг традиционно составляют
следующие виды: техническое обслуживание и ремонт транспортных
средств, ремонт бытовой техники, парикмахерские услуги, ремонт и пошив
швейных изделий.
Несмотря на позитивные результаты развития сферы бытового
обслуживания населения в целом по району, сегодня наблюдается
неравномерность размещения предприятий данной отрасли. Наиболее
развита сеть бытовых услуг в райцентре с.Малояз и в с. Янгантау.
По состоянию на 1 января 2011 года на территории района действует 41
предприятие (субъектов) бытового обслуживания населения, в том числе:
-индивидуальных предпринимателей - 29 ед.;
-юридических лиц – 12 ед., в том числе государственное предприятие - 1 ед.
Государственное предприятие представлено ГУП санаторий «Янган-Тау».
Вместе с тем в районе наименее развиты следующие виды услуг:
услуги прачечных, химчисток, обрядовые услуги и услуги предприятий по
прокату.
В последние годы развитие происходит, в основном, услуги по
техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и
оборудования. Этому способствуют увеличение объемов продаж легковых
автомобилей населению. Расширяют свою нишу на потребительском рынке
парикмахерские. Услуги, предлагаемые современными фотолабораториями с
оборудованием по цифровой обработке и печати фотографий, пользуются у
населения повышенным спросом.
Условия рыночной экономики не позволяют стоять на месте, поэтому
при анализе обстановки в сфере потребительского рынка бытовых услуг ясно
представляются задачи, требующие решения, и перспективные направления
развития
отрасли,
выполнение
которых
рассчитано
на
более
продолжительный промежуток времени.
Наиболее значимыми и острыми остаются проблемы действующих
организаций бытового обслуживания населения являются:
- слабая материально-техническая база;
- отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров;
- недостаток собственных средств;
- низкий уровень рентабельности.
Программное решение указанных проблем будет способствовать
устойчивому функционированию и стабильному развитию бытового
обслуживания населения, увеличению индекса физического объема
реализуемых услуг бытового характера, обеспечению доступности бытовых
услуг для всех категорий граждан, повышению качества предоставляемых
услуг и культуры обслуживания.
2. Основные цели и задачи Концепции
Целями Концепции являются:
-обеспечение устойчивого функционирования и стабильного развития
бытового обслуживания населения;
-удовлетворение потребностей жителей района в услугах, соответствующих
стандартам качества и безопасности;
-внедрение новых форм обслуживания и видов бытовых услуг;
-насыщение рынка социально значимыми видами бытовых услуг.
Достижение поставленных целей связано с решением следующих задач:
-совершенствование и формирование нормативной правовой базы,
обеспечивающей регулирование в сфере бытовых услуг;
-определение принципиальных подходов к разработке механизмов
рационального размещения объектов бытового обслуживания населения,
внедрение передовых технологий и современных форм обслуживания
населения, предоставление дополнительных видов бытовых услуг;
-улучшение качества оказываемых услуг бытового характера и культуры
обслуживания;
-создание благоприятных условий для обеспечения экономической
эффективности и финансовой стабильности предприятий;
-восстановление инвестиционной привлекательности сферы бытового
обслуживания населения;
-развитие малого и среднего предпринимательства в сфере бытового
обслуживания населения;
-обеспечение
сферы
бытового
обслуживания
населения
квалифицированными кадрами.
3. Сроки и этапы реализации Концепции
Концепция реализуется в течение 2011-2014 годов без деления на этапы.
4. Основные направления реализации Концепции
Сфера бытового обслуживания имеет социальную значимость в
обеспечении жизнедеятельности населения. Степень удовлетворения
потребностей населения в услугах является одним из индикаторов уровня
жизни. Качество жизни населения во многом определяет уровень развития
бытового обслуживания.
Разнообразие форм бытового обслуживания должно удовлетворять
потребности самых широких слоев населения и может быть обеспечено лишь
в условиях функционирования как крупных, так и средних и малых
предприятий службы быта, а также индивидуальных предпринимателей.
В районе деятельность в сфере бытовых услуг регулируется Законом
Республики Башкортостан от 10.02.1998 г. №141-з (ред. от 30.12.2005 г.) «Об
организации бытового обслуживания населения в Республике Башкортостан»
и иными нормативными правовыми актами, которые основываются на
Конституции
Российской
Федерации,
Конституции
Республики
Башкортостан, Гражданском кодексе Российской Федерации.
Совершенствование государственно-правого регулирования отрасли
является необходимым условием эффективного ее развития, создания
благоприятного предпринимательского климата и привлечение инвестиций.
Бытовые услуги, как часть показателя уровня жизни населения, можно
отнести к основным видам потребления. Таким образом, социально значимые
бытовые услуги, предоставляемые населению в условиях функционирования
регионального потребительского рынка, - это прежде всего, услуги первой
необходимости, наиболее полно и постоянно востребованные населением,
предназначенные для удовлетворения основных физиологических и
социально-культурных потребностей человека и доступные всем слоям
населения. Каждая социально значимая услуга имеет свое индивидуальное
значение, поскольку не все услуги можно воспроизвести при
самообслуживании.
Для эффективного государственного регулирования и управления
отраслью требуется поддержание существующих и разработка новых
организационных подходов.
В этой связи, разработанные в Концепции мероприятия
администрацией муниципального района Салаватский район позволяют
более эффективно использовать имеющиеся ресурсы и механизмы
повышения качества и культуры обслуживания населения, увеличения
объемов оказываемых услуг, продвижения инновационных технологий и
повышения квалификации, работающих в данной отрасли экономики,
учитывая, что сфера бытовых услуг выступает одним из приоритетных и
социально значимых направлений территориального развития.
Концепция развития бытового обслуживания населения в
муниципальном районе Салаватский район Республики Башкортостан
направлена на сохранение и дальнейшее развитие этой сферы.
Систему бытового обслуживания населения в районе образуют, в
основном, субъекты малого
предпринимательства, осуществляющие
деятельность в сфере бытового обслуживания населения.
Создание точной базы данных (реестров) производителей работ и услуг
бытового характера в муниципальном районе позволит проводить
мониторинг насыщения рынка необходимыми услугами и в результате
эффективно осуществлять разработку и реализацию мероприятий по
повышению качества услуг, улучшению культуры обслуживания
потребителей, расширению перечня предоставляемых услуг. В этой связи и в
целях реализации постановления Правительства Республики Башкортостан
от 18 февраля 2009 года № 65 «О ведении Реестра объектов бытового
обслуживания
населения
Республики
Башкортостан»
необходимо
продолжать ведение реестра объектов бытового обслуживания населения в
муниципальном районе Салаватский район.
Одним из важных направлений развития бытового обслуживания
является увеличение спектра качественных бытовых услуг, предлагаемых
населению, обеспечение их доступности для всех категорий граждан. В связи
с отменой обязательной сертификации услуг особое значение на
сегодняшний день приобретает развитие в муниципальном районе системы
добровольной сертификации.
Особое внимание необходимо уделить созданию мотиваций и условий
для развития предпринимательства в сфере бытового обслуживания
населения, содействовать повышению качества и культуры обслуживания,
модернизации и технологическому обновлению данной отрасли экономики.
Развитие малого бизнеса в сфере бытовых услуг способствует
повышению гибкости и адаптивности экономики, созданию среднего класса
работников, смягчению безработицы, увеличению доли малого и среднего
предпринимательства в формировании валового регионального продукта.
На современном этапе внедрения рыночных реформ в сфере бытового
обслуживания населения решающее значение имеет работа по
совершенствованию
деятельности,
связанной
с
подготовкой
квалифицированных кадров и формированием качественно новой системы
управления персоналом предприятий и организаций отрасли. На решение
проблем кадрового обеспечения сферы бытовых услуг оказывают влияние
различные факторы: конъюнктура рынка труда, государственное
регулирование, качество жизни людей, демографическая ситуация,
образовательный уровень населения, другие социально-экономические
процессы, которые определяют стратегию, кадровую политику и принципы
кадрового управления.
В целях повышения эффективности работы предприятий бытового
обслуживания населения, стимулирования повышения профессиональной
подготовки,
роста
престижа
высококвалифицированного
труда,
совершенствования качества бытового обслуживания предстоит:
-проведение мониторинга фактического состояния кадровой работы, состава
кадров в организациях и на предприятиях отрасли, привлечение молодых
кадров, профессионально подготовленных к работе в рыночных условиях;
-организация процесса обучения и тренинга персонала в самой системе
бытовых услуг (курсы, семинары, стажировки, мастер-классы, конкурсы
профессионального мастерства и т.д.);
-проведение профориентационной работы, интегрирование процесса
подготовки специалистов для организаций бытового обслуживания
населения через ознакомительную, производственную практику, дипломное
проектирование;
-нормативно-методическое и правовое обеспечение управления персоналом;
-обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и служб
занятости населения по подготовке руководителей и специалистов отрасли,
содействие в их трудоустройстве, создание и сохранение рабочих мест на
предприятиях бытового обслуживания населения;
-изучение и распространение передового опыта по подготовке и
переподготовке кадров;
-планирование и подготовка резерва кадров, позволяющего сохранить,
укрепить и развить кадровый потенциал предприятий отрасли.
Развитие бытового обслуживания населения в немалой степени зависит
от наличия подготовленных руководящих кадров, владеющих механизмами
функционирования рыночной экономики. В настоящее время необходимо
переходить от случайной организации отдельных, не связанных между собой
курсов и семинаров, к единой системе подготовки и переподготовки
управленческого и инженерно-экономического персонала предприятий с
учетом
потребностей
района
в
различных
направлениях
предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения.
Работники сферы услуг напрямую контактируют с населением. От
степени профессионализма их деятельности зависит настроение,
работоспособность, а зачастую и здоровье людей.
Отсутствие на предприятиях бытового обслуживания стабильных
профессиональных коллективов зависит не только от системы подготовки
кадров, но и связано с непрестижностью профессий и исторически
сложившимся негативным отношением молодежи к работе в сфере сервиса.
Кроме того, недостаточно высокие доходы предприятий не дают им
возможности предложить своим сотрудникам достойный социальный пакет.
Важным этапом повышения престижности отрасли бытовых услуг среди
молодых специалистов является активная деятельность органов
исполнительной власти и администрации муниципального района
Салаватский район по организации и проведению различных
профессиональных конкурсов, а также широкое информирование о них в
средствах массовой информации.
Участие в ежегодных республиканских конкурсах, фестивалях,
семинарах, выставках, мастер-классах позволяет повышать качество
обслуживания населения, внедрять новые прогрессивные технологии в сферу
бытовых услуг, быстрее реагировать на изменения потребностей населения,
привлекать инвесторов и распространять передовой опыт.
5. Механизм реализации Концепции
Механизм реализации Концепции заключается в привлечении к
выполнению ее мероприятий отдельных исполнителей, в том числе:
- предприятий бытового обслуживания,
- Совета предпринимателей района.
Общий контроль за выполнением Концепции в установленном порядке
осуществляет Администрация муниципального района Салаватский район по
экономическим вопросам.
6. Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые
конечные результаты реализации Концепции
Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов:
- индекс физического объема бытовых услуг не ниже 105 % ежегодно;
- рост объема бытовых услуг в расчете на одного жителя на 15 %;
- увеличение доли бытовых услуг в общем объеме платных услуг до 13 %;
-обеспечение доступности услуг бытового характера для всех категорий
граждан;
-удовлетворение потребностей жителей района в услугах, соответствующих
стандартам качества и безопасности;
- внедрение новых видов бытовых услуг и форм обслуживания;
- расширение спектра бытовых услуг;
- социальная поддержка малообеспеченных слоев населения.
7. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ КОНЦЕПЦИИ
Ожидаемый
результат
реализации
Концепции
1
2
3
4
5
1. Рост сети предприятий, расширение ассортимента и повышение качества
бытовых услуг
1.1. Мониторинг рынка ежегодно сектор экономики фактические
бытовых
услуг:
и прогнозирования показатели
анализ развития сети
Администрации
развития сферы;
предприятий
МР
выявление
бытового
наименее
обслуживания
развитых видов
населения;
бытовых услуг
анализ потребления и
оценка
удовлетворенности
спроса населения на
основные
виды
бытовых услуг
1.2. Повышение роли и
2011 Главы СП (по
Повышение роли
ответственности
2014 гг.
согласованию)
сельских поселений
Администраций
в развитии сферы
сельских поселений
бытовых услуг
муниципального
района Салаватский
район в вопросах
координации
деятельности
предприятий
бытового
обслуживания
населения всех форм
собственности
1.3. Содействие
в
2011 Администрация
увеличение
привлечении
2014 гг.
МР
количества
инвестиционных
объектов сферы
ресурсов в целях
бытовых услуг
реализации проектов
по развитию бытового
обслуживания
населения
N
п/п
Наименование
мероприятия
Срок
Исполнитель
1.4. Привлечение
предприятий сферы
бытовых услуг к
участию в проекте
"Социальная карта
Башкортостана"
1.5. Содействие
в
привлечении
предприятий сферы
бытовых услуг к
добровольной
сертификации
социальная
поддержка
малообеспеченных
слоев населения
2011 2014 гг.
увеличение на
потребительском
рынке
доли
предприятий,
оказывающих
качественные
бытовые услуги
2. Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере бытового
обслуживании населения
2.1. Создание
2011 Администрация
внедрение новых
благоприятных
2014 гг.
МР;
видов бытовых
экономических
по согласованию: услуг и форм
условий
для
Администрации
обслуживания;
субъектов малого и
СП,
повышение
среднего
КУС МЗИО РБ по конкурентной
предпринимательства,
Салаватскому
среды
осуществляющих
району
на рынке бытовых
свою
услуг
деятельность в сфере
бытового
обслуживания
населения
2.2. Информирование
2011 Сектор экономики модернизация
предприятий
и
2014 гг.
и прогнозирования предприятий
индивидуальных
бытового
предпринимателей,
обслуживания
оказывающих услуги
населения,
бытового характера,
создание
о видах и механизмах
дополнительных
государственной
рабочих мест и
поддержки,
рост числа занятых
реализуемой в рамках
в сфере бытовых
принимаемой
услуг
республиканской
Концепции развития
2011 2014 гг.
Сектор экономики
и прогнозирования
ФГУ "ЦСМ РБ"
(по согласованию)
субъектов малого и
среднего
предпринимательства
3. Информационное обеспечение сферы бытовых услуг
3.1. Обеспечение
ежеквар- Отделение
информационными
тально
Башкортостанстат
ресурсами
по
(по согласованию)
развитию
сферы
бытовых услуг
информационноаналитическое
обеспечение
системы бытового
обслуживания
населения
3.2. Мониторинг
ежемесячн Отделение
характеристика
основных
о
Башкортостанстат уровня
показателей развития
(по
материального
бытового
согласованию);
благосостояния
обслуживания
сектор экономики населения в части
населения района
и прогнозирования потребления
бытовых услуг
3.3. Ведение реестра
2011 сектор экономики обобщение
объектов бытового 2014 гг.
и прогнозирования информации
о
обслуживания
юридических
населения района
лицах
и индивидуальных
предпринимателях,
осуществляющих
деятельность в
сфере бытовых
услуг
3.4. Освещение
в
2011 сектор экономики стимулирование
средствах массовой 2014 гг.
и
развития сферы
информации, сети
прогнозирования; бытовых услуг;
Интернет материалов
отдел по работе с доведение
о развитии и
территориями и
информации о
поддержке бытового
кадрами
рынке
обслуживания
Администрации
бытовых услуг до
населения
МР
населения
4. Повышение престижа деятельности в сфере бытового обслуживания
населения
4.1. Участие в
2011 предприятия
распространение
республиканских
2014 гг.
сферы
передового опыта
конкурсах
бытовых услуг
работы и
профессионального
(по согласованию) повышение
мастерства в сфере
престижа массовых
бытовых услуг
профессий сферы
бытовых услуг
4.2. Организация и
2011 отдел по работе с
проведение праздника 2014 гг.
территориями и
« Дня работника
кадрами, сектор
жилищноэкономики и
коммунального
прогнозирования
хозяйства и бытового
обслуживания
населения»
5. Кадровое обеспечение сферы бытовых услуг
5.1. Подготовка,
2011 ГУ ЦЗН РБ (по
переподготовка и
2014 гг.
согласованию)
повышение
квалификации кадров
по
заявкам
предприятий
бытового
обслуживания
населения
5.2. Мониторинг
2011 ГУ ЦЗН РБ (по
подготовки,
2014 гг.
согласованию);
переподготовки и
отдел по работе с
повышения
территориями и
квалификации
кадрами
работников сферы
Администрации
бытовых
услуг,
МР
трудоустройства
выпускников
профильных
образовательных
учреждений,
востребованности
специалистов сферы
бытовых услуг
6. Энергосбережение в сфере бытовых услуг
6.1. Внедрение
2011 Сектор ЖХК
энергосберегающих
2014 гг.
Администрации
технологий
на
МР; предприятия
предприятиях сферы
сферы
бытовых услуг
бытовых услуг
(по согласованию)
Повышение
престижа отрасли
сохранение
и
создание новых
рабочих мест на
предприятиях
бытового
обслуживания
населения;
содействие
самозанятости
населения
урегулирование
спроса
и
предложений на
специалистов в
сфере бытовых
услуг
повышение
эффективности
использования
энергоресурсов
6.2. Модернизация
технологического
процесса
на
предприятиях сферы
бытовых
услуг
производственного
характера
6.3. Пропаганда
энергосбережения на
предприятиях
бытового
обслуживания
населения
2011 2014 гг.
предприятия
сферы
бытовых услуг
(по согласованию)
повышение
эффективности
использования
энергоресурсов
2011 2014 гг.
Совет
предпринимателей
, предприятия
сферы
бытовых услуг
(по согласованию)
повышение
эффективности
использования
энергоресурсов
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САЛАВАТСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
КОНЦЕПЦИЯ
развития бытового обслуживания населения в
муниципальном районе Салаватский район
Республики Башкортостан на 2011-2014 годы
МАЛОЯЗ ~ 2011 г.