финансовое планирование в государственных, муниципальных

Гоменюк М.М.
студентка гр.0604_ДОТ
научный руководитель:
к.э.н., доцент, Догадова Е.А.
ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ,
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
В процессе проведения экономических преобразований России, в связи с
переходом к рыночным отношениям, возникла объективная потребность в
реформе системы финансового планирования государственных учреждений.
Бюджетная реформа, которая проводится в нашей стране с 2005года по
настоящее время, направлена на формирование стройной системы финансового
планирования, ориентированной на конечный результат. В соответствии с
данной реформой, учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации и муниципальным образованием, признаются
государственными, муниципальными учреждениями.
Планирование - одна из функций управления, которая способствует
успешной деятельности любой организации. При принятии управленческих
решений на стадии планирования определяются пути для достижения
поставленных целей, при определенных временных нормах и с учетом
финансовых ресурсов, которые для этого необходимы. Результаты
планирования отражаются в планах. До 2011 года при планировании
финансовой деятельности государственных бюджетных
учреждений, в
качестве планового документа, использовалась бюджетная смета. С 1 января
2011 года бюджетную смету формируют только получатели бюджетных
средств, к которым относятся казенные учреждения, а также бюджетные
учреждения, в отношении которых не принято решение о предоставлении им
субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ [3].
Бюджетным и автономным учреждениям из бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации предоставляются субсидии на возмещение
нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с
государственным (муниципальным) заданием государственных услуг
(выполнением работ), а также на иные цели [3].Данные учреждения в качестве
планового документа используют план финансово-хозяйственной деятельности
(далее ФХД).
Для учреждений государственного сектора экономики (казенных,
бюджетных и автономных) планирование - обязательный процесс,
установленный
нормами законодательства. Отличительные особенности
государственных учреждений представлены в таблице. Финансовоэкономическая деятельность учреждений этих типов должна вестись в
соответствии с бюджетной сметой (в отношении казенных учреждений) и
планом ФХД (в отношении бюджетных и автономных учреждений). Данные
документы являются не только инструментом финансового планирования, но и
контроля учредителя за качеством планирования и эффективностью расходов
учреждения.
Таблица
Характеристика типов государственных, муниципальных учреждений
№
Параметры
1
Статус
учреждения
Собственник
имущества
Источники
финансирования
2
3
4
5
6
Документы о
планах ФХД
Ответственность
учредителя
Органы
управления
Автономное
учреждение
Бюджетное
Казенное учреждение
учреждение
Государственное (муниципальное)
Государство (РФ или субъект РФ) или муниципалитет
Субсидии из бюджета на возмещение
нормативных затрат, связанных с
выполнением государственного задания,
бюджетные инвестиции.
Доходы учреждения из внебюджетных
источников (платных услуг (работ),
иной приносящей доход деятельности)
План финансово-хозяйственной
деятельности, государственное задание
Не несет ответственности
Руководитель,
наблюдательный
совет
Руководитель,
коллегиальные
органы
Сметное
финансирование из
бюджета, бюджетные
инвестиции
установление
государственного
(муниципального)
задания
Смета, государственное
задание
Субсидиарная
ответственность.
Руководитель
Для автономных и бюджетных учреждений план ФХД является
важнейшим документом, ориентиром развития в новых условиях. Требования к
плану ФХД государственного учреждения, утвержденные Приказом Минфина
России от 28 июля 2010г. N 81н, устанавливают порядок составления,
утверждения, внесения изменений показателей финансового состояния
учреждения. Субсидии из бюджета на возмещение нормативных затрат,
связанных с выполнением государственного задания, указываются
учреждением в плане на основании данных, предоставленных учредителем.
Поэтому для учредителя эта часть плана не представляет большого интереса.
Гораздо более значимыми являются данные о выплатах, а также о
поступлениях из внебюджетных источников, так как эта часть финансовохозяйственной деятельности планируется самим учреждением и является новой
составляющей, представленной в плане ФХД в отличие от сметы.
Показатели плана ФХД по поступлениям формируются учреждением,
исходя из представленной учредителем информации о планируемых объемах
расходных обязательств и объема поступлений: субсидии на возмещение
нормативных затрат, связанных с выполнением государственного
(муниципального) задания - финансовые средства на реализацию
государственного (муниципального) задания; субсидии, предоставляемые на
иные цели - целевая субсидия; бюджетные инвестиции; публичные
обязательства перед физическими лицами в денежной форме; поступления от
оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии
с его уставом к его основным видам деятельности, предоставление которых
осуществляется на платной основе - рассчитываются исходя из планируемого
объема оказания услуг (выполнения работ) и
планируемой стоимости их
реализации; поступления от иной приносящей доход деятельности - стоимость
платных услуг (работ) определяется учредителем или учреждением в
установленном порядке исходя из себестоимости и необходимого уровня
рентабельности; поступления, от реализации ценных бумаг (для автономных
учреждений, а также бюджетных учреждений в случаях, установленных
законодательством) - определяются с учетом планируемых объемов и
стоимости их реализации.
Показатели плана ФХД по выплатам формируются учреждением в
разрезе расходов: на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда,
услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендную плату за
пользование имуществом, услуги по содержанию имущества, прочие услуги,
пособия по социальной помощи населению, прочие расходы, приобретение
основных средств, приобретение нематериальных активов, приобретение
материальных запасов, приобретение ценных бумаг (для автономных
учреждений, а также бюджетных учреждений в случаях, установленных
федеральными законами), иные выплаты, не запрещенные законодательством
Российской Федерации.
Однако детализации расходования средств, в разрезе классификации
расходов, недостаточно для выполнения показателей плана, так как не указан
источник этих средств. Учредитель, разрабатывая форму плана ФХД и порядок
его заполнения для подведомственных учреждений, вправе предусматривать
дополнительную детализацию показателей плана, в том числе в разрезе
временного его исполнения (поквартально, помесячно). Если дополнительная
детализация показателей расходной части плана не предусмотрена
учредителем, то учреждение имеет право делать это самостоятельно
(составлять приложение к плану, в котором распределяет расходы в разрезе
источников их поступления). Показатели плана (детализации плана) и
показатели исполнения плана отражаются на счетах санкционирования
расходов.
Для повышения эффективности разработки планов ФХД учредителю
предлагается включить: формирование поступлений от оказания услуг
(выполнения работ) на платной основе исходя из объемов оказания услуг и их
стоимости; подходы к распределению объема субсидии на выполнение
государственного задания по направлениям затрат; четкие действия по
внесению изменений в план в течение финансового года; предоставление
данных в плане в простой и понятной форме, для возможного обеспечения
оперативного анализа необходимой информацией. Только так план ФХД будет
выполнять функцию эффективного инструмента финансового планирования и
контроля над расходованием средств учреждения.
Особенностью казенного учреждения является финансовое обеспечение
его деятельности за счет средств соответствующего бюджета бюджетной
системы РФ и на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета казенного
учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном
главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится
казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными
Минфином России [6]. Смета составляется учреждением на основании
расчетных показателей, разработанных и установленных главным
распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий
финансовый год. К представленной на утверждение смете прилагаются
обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при
формировании сметы. В бюджетной смете отражаются объем и направления
расходования бюджетных ассигнований, выделенных бюджетному учреждению
на текущий финансовый год. Расходовать денежные средства на цели, не
утвержденные в смете, учреждение не имеет права.
Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответствовать
доведенным до учреждения лимитам, на принятие и исполнение бюджетных
обязательств, по обеспечению выполнения его функций. Для казенного
учреждения вводится жесткое ограничение на принятие бюджетных
обязательств, для реализации расходов по их оплате, пределами доведенных
лимитов бюджетных обязательств. В соответствии ст. 242 БК РФ, лимиты
бюджетных обязательств, не использованные до конца текущего года,
прекращают свое действие 31 декабря и подлежат возврату в соответствующий
бюджет.
В настоящее время, в результате проводимой реформы государственной
системы в стране, созданы достаточные условия для достижения поставленных
целей - повышения качества и доступности государственных и муниципальных
услуг, оказываемых населению, а также повышения эффективности
деятельности этих учреждений. В бюджетных и автономных учреждениях на
смену привычной всем бюджетной сметы пришел план ФХД, который в
отличие от нее позволяет учреждению самостоятельно определять направления
расходования средств, полученных из соответствующего бюджета на оказание
государственных или муниципальных услуг. Грамотное использование
руководителями учреждений всех предоставленных инструментов будет
являться залогом успеха реформирования бюджетной системы Российской
Федерации.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от
25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51- ФЗ
(ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013).
3. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных)
учреждений».
4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
5. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
6. Приказ Минфина России от 20.11.2007 N 112н «Об общих требованиях к порядку
составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».