Пояснительная записка

Пояснительная записка
к проекту «Административного регламента исполнения службой
строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края
государственной функции по осуществлению государственного
лицензионного контроля»
Государственное
регулирование
в
сфере
управления
многоквартирными домами впредь будет осуществляться через систему
лицензирования, предусматривающую установление Правительством
Российской Федерации лицензионных требований, наличия у лиц,
осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом,
лицензии.
Государственный региональный жилищный надзор, осуществляемый
на территории Красноярского края службой строительного надзора и
жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба), в отношении
управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению
многоквартирными домами, будет заменен на лицензионный контроль.
Для получения лицензии управляющим организациям необходимо
будет соответствовать лицензионным требованиям. Согласно статье 193
Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) лицензионные
требования сводятся к требованиям:
- к руководителю управляющих компаний
(наличие квалификационного аттестата,
отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в
сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие
преступления,
отсутствие информации о должностном лице лицензиата, соискателя
лицензии в реестре дисквалифицированных лиц,
отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий информации об
аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю
лицензии);
- к регистрации компании на территории Российской Федерации;
- к надлежащему раскрытию информации о деятельности по
управлению МКД, установленных частью 10 статьи 161ЖК РФ.
В отношении управляющей компании, осуществляющей деятельность
по управлению МКД при наличии лицензии, с 01.05.2015 могут проводиться
мероприятия по лицензионному контролю, направленные на выявление
нарушений лицензионных требований.
При выявлении нарушений лицензионных требований должностные
лица Службы должны установить, что указанные нарушения допущены в
результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или)
работников лицензиата.
Согласно статье 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с
осуществлением
лицензирования
деятельности
по
управлению
многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
(далее – Закон о лицензировании) с учетом некоторых особенностей,
например, действие лицензии не приостанавливается и не возобновляется.
Одновременно для аннулирования лицензии в ЖК РФ прописано
специальное основание, а иные основания, установленные Законом о
лицензировании, не применяются. Это значит, что нарушение лицензионных
требований, а также неисполнение предписаний об устранении таких
нарушений не приведет к аннулированию лицензии. Иными словами,
осуществление лицензионного контроля деятельности по управлению МКД,
имеет свои определенные особенности.
Проект «Административного регламента исполнения службой
строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края
государственной
функции
по
осуществлению
государственного
лицензионного контроля» (далее – Проект Административного регламента)
устанавливает сроки, последовательность административных действий,
принятия решений Службой, порядок взаимодействия структурных
подразделений и должностных лиц Службы, взаимодействие с
проверяемыми лицами, иными органами государственной власти и местного
самоуправления при осуществлении государственной функции.
В настоящее время лицензирование деятельности по управлению МКД,
а именно регулирование рынка профессиональных управляющих МКД
посредством отстранения недобросовестных компаний, является одним из
актуальных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В связи с социальной значимостью деятельности по управлению
многоквартирными домами Проект Административного регламента наряду с
другими нормативными правовыми актами позволит обеспечить равные
условия для всех управляющих организаций на рынке данных услуг, а также
гарантировать надежную защиту прав и законных интересов собственников
помещений в многоквартирных домах.
Одновременно настоящий Проект Административного регламента,
наряду с другими административными регламентами исполнения
государственных функций играет определенную роль в противодействии
коррупции в органах исполнительной власти, поскольку обеспечивает
прозрачность процессов и процедур исполнения государственной функции
по контролю лицензирования предпринимательской деятельности по
управлению МКД, что повышает эффективность контроля за деятельностью
органов государственного управления.
Служба, являясь органом исполнительной власти края, осуществляет
предоставленные ей надзорные полномочия в целях повышения качества
жизни населения Красноярского края, создания комфортной среды его
проживания, при этом используя все оптимальные способы организации
деятельности по исполнению государственных функций, в связи с чем,
предлагаем утвердить настоящий Проект Административного регламента.
Службой Проект Административного регламента не направлялся на
независимую антикоррупционную экспертизу, а был размещен на едином
краевом
портале
«Красноярский
край»
в
информационнотелекоммуникационной сети Интернет и на официальном сайте Службы. Все
предложения, которые поступят от заинтересованных организаций и
граждан, будут учтены Службой при последующей доработке данного
проекта.
Руководитель службы
А.Е. Пряничников
В условиях перехода к лицензированию предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами, когда
собственникам будет предоставлено право на общих собраниях налагать
"вето" на запрет управляющей организации осуществлять дальнейшую
деятельность, возможность безнаказанной фальсификации протоколов
общего собрания собственников приобретает особую социальную опасность.
Сфальсифицированные протоколы могут стать инструментом рейдерского
захвата многоквартирных домов в управление. Искажение волеизъявления
собственников может дискредитировать идею введения государственного
регулирования деятельности по управлению многоквартирными домами.
Также общественную опасность представляет умышленное искажение
результатов голосования собственников помещений в многоквартирном доме
по вопросам выбора (изменения) способа формирования фонда капитального
ремонта, установления (изменения) размера взноса на капитальный ремонт в
части превышения его размера над установленным минимальным размером
взноса на капитальный ремонт, выбора лица, уполномоченного на открытие
специального счета и совершение операций с денежными средствами,
находящимися на специальном счете, принятия решений о получении
товариществом собственников жилья либо жилищно-строительным
кооперативом, жилищным кооперативом или иным специализированным
потребительским кооперативом, управляющей организацией кредита или
займа на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме,
оплаты за счет фонда капитального ремонта расходов на получение
указанных гарантии, поручительства. Фальсификация протоколов общих
собраний собственников помещений по указанным вопросам может
поставить под угрозу срыва реализацию региональных программ
капитального ремонта.