Постановление ФАС Московского округа от 08.09.2009 № КА

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2009 г. N КА-А40/8664-09
Дело N А40-87786/08-146-667
Резолютивная часть постановления объявлена: 02 сентября 2009 года
Полный текст постановления изготовлен: 08 сентября 2009 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи М.В. Борзыкина
судей: М.Р. Агапова, В.А. Летягиной
при участии в заседании:
от заявителя - Открытое акционерное общество "Роскоммунэнерго": Литвинов В.Л., доверенность от 07.11.2008 N 0711/08;
от заинтересованного лица - Федеральная служба по тарифам: Михеев И.В., - доверенность
от 16.03.2009 N 2/13;
от третьих лиц - Некоммерческое партнерство "Совет рынка по организации эффективной
системы оптовой и розничной торговли электрической
энергией и мощностью": Касаев И.Г., - доверенность от 02.02.2009 N СЛ-07/09-18;
Открытое акционерное общество "Администратор торговой системы оптового рынка
электроэнергии": Ерина Н.И., - доверенность от 14.11.2008 N 01/07-08-261-о;
Федеральная антимонопольная служба: представитель не явился,
рассмотрев 02 сентября 2009 года в судебном заседании кассационную жалобу Открытого
акционерного общества "Роскоммунэнерго" (заявитель)
на решение Арбитражного суда города Москвы
от 18 марта 2009 года,
принятое судьей Л.В. Ласкиным,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 25 мая 2009 года,
принятое судьями С.Л. Захаровым, Л.А. Москвиной, В.А.Свиридовым
по заявлению Открытого акционерного общества "Роскоммунэнерго"
о признании недействительным приказа Федеральной службы по тарифам от 07.11.2008 N
255-э/1 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 30.07.2008 N 288-э
"Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии
(мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской
Федерации на 2009 год" в части, касающейся исключения объемов потребления (покупки) ОАО
"Роскоммунэнерго" электрической энергии (мощности) по Республики Марий Эл на 2009 год;
третьи лица - Некоммерческое партнерство "Совет рынка по организации эффективной
системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью", Открытое
акционерное общество "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии",
Федеральная антимонопольная служба,
установил:
Открытое акционерное общество "Роскоммунэнерго" обратилось в Арбитражный суд города
Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федеральной службы по тарифам
(далее - ФСТ России) от 07.11.2008 N 255-э/1 "О внесении изменений в приказ Федеральной
службы по тарифам от 30.07.2008 N 288-э "Об утверждении сводного прогнозного баланса
производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической
системы России по субъектам Российской Федерации на 2009 год" в части, касающейся
исключения объемов потребления (покупки) ОАО "Роскоммунэнерго" электрической энергии
(мощности) по Республики Марий Эл на 2009 год.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета
спора, к участию в деле привлечены Некоммерческое партнерство "Совет рынка по организации
эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью"
(далее - Совет рынка), Открытое акционерное общество "Администратор торговой системы
оптового рынка электроэнергии" (далее - Администратор торговой системы), Федеральная
антимонопольная служба (далее - ФАС России).
Решением от 18.03.2009 в удовлетворении предъявленного требования отказано.
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Девятого арбитражного
апелляционного суда N 09АП-7413/2009-АК имеет дату 25.05.2009, а не 25.09.2009.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 решение
оставлено без изменения.
Требования о проверке законности решения от 18.03.2009, постановления от 25.05.2009 в
кассационной жалобе ОАО "Роскоммунэнерго" основаны на том, что выводы суда о соответствии
оспариваемого ненормативного правового акта требованиям, предъявляемым статьями 20, 30
Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об
электроэнергетике), пунктами 16, 17, 29, 30, 31, 32 Правил оптового рынка электрической энергии
(мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.08.2006 N 529, неправомерны.
Отзывы на кассационную жалобу в порядке, установленном статьей 279 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, не направлены.
2
В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы,
состоявшееся 02.09.2009 в 16 часов 50 минут, явились представитель ОАО "Роскоммунэнерго",
представитель ФСТ России, представитель Совета рынка, представитель Администратора
торговой системы. Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения
кассационной жалобы в отсутствие представителя ФАС России.
Поскольку ФАС России надлежащим образом извещена о времени и месте судебного
разбирательства, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением, препятствий для
рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.
Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:
- представитель ОАО "Роскоммунэнерго" объяснил, что доводы, содержащиеся в
кассационной жалобе, поддерживает;
- представитель ФСТ России, представитель Совета рынка, представитель Администратора
торговой системы, каждый в отдельности, объяснил, что возражает против доводов, содержащихся
в кассационной жалобе, по мотиву неосновательности этих доводов.
Предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде, как
показала проверка материалов дела, являлась законность Приказа ФСТ России от 07.11.2008 N
255-э/1 "О внесении изменений в Приказ Федеральной службы по тарифам от 30.07.2008 N 288-э
"Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии
(мощности) в рамка Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации
на 2009 год" в части, касающейся исключения объемов потребления (покупки) ОАО
"Роскоммунэнерго" электрической энергии (мощности) по Республике Марий Эл на 2009 год.
Проверив законность решения от 18.03.2009, постановления от 25.05.2009 в пределах,
установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов,
содержащихся в кассационной жалобе, объяснений относительно кассационной жалобы, суд
кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения,
постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, как об этом
просит ОАО "Роскоммунэнерго", по следующим мотивам.
С учетом предъявленного требования дело подлежало рассмотрению в порядке,
установленном статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Порядок рассмотрения дела, установленный названной нормой процессуального права, судом
первой инстанции, апелляционным судом соблюден.
ОАО "Роскоммунэнерго", как установлено судом первой инстанции, апелляционным судом,
Приказом ФСТ России от 03.04.2007 N 47-э внесено в федеральный информационный центр
гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, а 14.09.2007 включено в Реестр субъектов
оптового рынка. Заключив 17.09.2007 договор N 285.002-П/07 о присоединении к торговой
системе оптового рынка, ОАО "Роскоммунэнерго" 01.01.2008 получило в том числе доступ к
торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности по группе точек поставки
PROSKOM 2, соответствующей зоне деятельности гарантирующего поставщика на территории
Республики Марий Эл.
3
Однако постановлением, принятым Республиканской службой по тарифам Республики
Марий Эл от 20.12.2007 N 96 филиал названного акционерного общества был лишен статуса
гарантирующего поставщика, о чем Администратор торговой системы уведомил ФСТ России, что
обусловило издание ФСТ России приказа от 07.11.2008 N 255-э/1 в оспариваемой части.
Суд первой инстанции, апелляционный суд, применив положения пунктов 16, 17, 18 Правил
оптового рынка электрической энергии, положения пункта 5 Порядка формирования сводного
прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамка Единой
энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом
ФСТ от 04.09.2007 N 225-э/4, пришли к выводу о соответствии упомянутого приказа в
оспариваемой части названным нормативным правовым актам.
В обоснование предъявленного требования ОАО "Москоммунэнерго" ссылалось на то, что
утрата статуса гарантирующего поставщика основанием для исключения из реестра субъектов
оптового рынка и участия в купле-продаже электроэнергии на оптовом рынке не является. Довод
мотивирован ссылкой на подпункт "д" пункта 31 Правил оптового рынка электрической энергии
согласно которому утрата статуса гарантирующего поставщика является основанием для
исключения его из реестра субъектов оптового рынка лишь в случае, если организация перестает
соответствовать требованиям, предъявляемым субъектом оптового рынка. Требованиям,
предъявляемым к субъекту оптового рынка, ОАО "Москоммунэнерго" соответствует.
Отклоняя этот довод по мотиву неосновательности, суд первой инстанции, апелляционный
суд исходили из того, что в силу пункта 31 названных Правил Организация исключается из
субъектов оптового рынка организацией коммерческой инфраструктуры, а не ФСТ России. Права
на участие в торговле электрической энергии и мощностью акционерное общество лишено в силу
решения Совета рынка.
Права и законные интересы ОАО "Москоммунэнерго" в результате принятия ФСТ России
Приказа от 07.11.2008 N 255-э/1 в оспариваемой части, как установлено судами, не нарушены.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой
инстанции, апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования
имеющихся в деле доказательств. Выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о
применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле
доказательствам соответствуют.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены
решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, были предметом судебных разбирательств в
суде первой инстанции, апелляционном суде и отклонены по мотиву несостоятельности.
Правовых оснований полагать, что соответствующие выводы судов являются ошибочными,
не усматривается.
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду статьи 284, 286, 287, 289
Арбитражного процессуального кодекса РФ, а не статьи 284, 286, 286, 289.
4
Руководствуясь статьями 284, 286, 286 и 289 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 18 марта 2009 года, постановление Девятого
арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2009 года по делу N А40-87786/08-146-667 оставить
без изменения, кассационную жалобу ОАО "Роскоммунэнерго" - без удовлетворения.
Председательствующий
судья
М.В.БОРЗЫКИН
судья
М.Р.АГАПОВ
судья
В.А.ЛЕТЯГИНА
5