ОБЩЕРОССИЙСКАЯ

Руководителю Федеральной
Антимонопольной Службы России
Артемьеву И.Ю
ОБЩЕРОССИЙСКАЯ
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
«АССОЦИАЦИЯ
ЮРИСТОВ РОССИИ»
КОМИССИЯ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
109147, г. Москва,
Ул. Воронцовская., д. 17
тел: 933-46-76 факс: 933-46-77
e-mail: info@hr-commission.ru
№22
От 14.02.08
Уважаемый Игорь Юрьевич!
Комиссия
Общероссийской
по
правам
человека
общественной
является
организации
постоянным
«Ассоциация
рабочим
юристов
органом
России».
Деятельность Комиссии направлена на реализацию целей и задач Ассоциации юристов
России, при этом наибольшее внимание уделяется вопросам защиты прав человека в сфере
экономики и социального развития, обеспечения реальной защиты прав, свобод и
интересов граждан, их доступа к правосудию.
В Комиссию регулярно обращаются граждане с помощью оказать содействие в
обеспечении нарушенных гражданских прав человека и гражданина. В частности, в
Комиссию
поступили
обращения,
указывающие
на
недобросовестное
поведение
поставщиков электроэнергии для потребителей – физических лиц, проживающих на
территории города Москвы и Московской области.
ЗАО «ЦОПэнерго» (105005 Москва, Аптекарский пер., д. 4), действуя от имени
ОАО «Мосэнергосбыт» как поставщика электроэнергии на основании заключенного
между указанными лицами договора, в настоящее время осуществляет весь комплекс
мероприятий, связанных с проведением расчетов с абонентами (населением и
юридическими лицами) за потребленную электроэнергию на территории г. Москвы и
Московской области, а также иные услуги, сопровождающие процесс электроснабжения.
Расчеты с абонентами осуществляются по тарифам на электрическую энергию,
установленным для ОАО «Мосэнергосбыт», однако помимо услуг по электроснабжению
потребителям предлагается
широкий
спектр
платных
услуг,
оказываемых ЗАО
«ЦОПэнерго», при этом некоторые из них оказываются потребителям в принудительном
порядке. В п.п. 19-24 прейскуранта на выполнение платных услуг ЗАО «ЦОПэнерго»
одной из таких платных услуг, оказание которой является обязательным для абонентов и
им
навязывается,
является
«организация
и
проведение
мероприятий
по
восстановлению энергоснабжения потребителям после погашения задолженности,
включая пломбировку электросчетчика» (http://www.copenergo.ru/index.php?id=152).
Обязательный характер данной услуги подтверждается информацией, содержащейся на
официальном
сайте
ЗАО
«ЦОПэнерго»
в
разделе
«Санкции
за
неплатежи»
(http://www.copenergo.ru/index.php?id=68):
«Что делать, если энергоснабжение отключили за долги
Единственный способ – погасить свою задолженность. Поскольку
компания «ЦОПэнерго» узнает об оплате лишь спустя несколько дней (так
устроена банковская система), Вам самим необходимо проинформировать
энергетиков о погашении задолженности. Для этого нужно связаться с
оператором
оплаченную
территориального
квитанцию.
После
отделения
этого
«ЦОПэнерго»
энергоснабжение
и
принести
восстановят
в
кратчайший срок. Как правило, это происходит на следующий рабочий день.
При этом Вам необходимо будет оплатить еще и подключение к
электрической сети».
Вместе с тем, ни в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ),
ни в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О
предоставлении коммунальных услуг гражданам» (далее – Постановление № 307) не
содержится положения о том, что возобновление энергоснабжения осуществляется за
плату и является отдельной услугой по подключению к электрической сети.
В шестом абзаце п. 179 Постановлении Правительства Российской Федерации от
31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков
электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее
– Постановление № 530) указано, что инициатор введения ограничения вправе
потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке
компенсации потребителем затрат, понесенных инициатором введения ограничения в
связи с введением ограничения режима потребления и в связи с восстановлением режима
потребления.
В действующем законодательстве Российской Федерации не установлено какоголибо порядка компенсации потребителем затрат, понесенных инициатором введения
ограничения в связи с введением ограничения режима потребления и в связи с
восстановлением режима потребления, в соответствии с которым инициатор введения
ограничения вправе действовать.
Вместе с тем, даже если не учитывать отсутствие указанного порядка, из
буквального толкования изложенной нормы Постановления № 530 следует, что абонент
должен
возместить
затраты,
фактически
понесенные
инициатором
введения
ограничения режима потребления, а не оплатить услуги по повторному подключению.
Однако
ЗАО «ЦОПэнерго»
требует
оплатить
«услугу»
по
возобновлению
энергоснабжения до того, как такая «услуга» будет оказана, то есть не располагая
информацией
о
своих
фактически
понесенных
затратах
на
восстановление
электроснабжения конкретного абонента. Причем цена за такую «услугу» варьируется в
зависимости от срочности подключения и от того, кем является абонент – физическим или
юридическим лицом (http://www.copenergo.ru/index.php?id=152):
1) для физических лиц:
- срочный порядок (в день погашения задолженности) – 980 руб. при однофазном
приборе учета, 1750 руб. при трехфазном приборе учета;
- обычный режим – 490 руб. и 550 руб. однофазном приборе учета, 880 руб. и 1020
руб. при трехфазном приборе учета;
2) для юридических лиц:
- 1160 руб. при однофазном приборе учета, 2180 руб. при трехфазном приборе
учета.
Очевидно, что такого рода критерии не могут повлиять на величину затрат,
понесенных ЗАО «ЦОПэнерго» в связи с введением ограничения режима потребления и в
связи с восстановлением режима потребления.
Поскольку ни ГК РФ, ни Постановление № 307, ни Постановление № 530 не
предусматривают возможности взимания платы за подключение к электрической сети,
действия ЗАО «ЦОПэнерго» и ОАО «Мосэнергосбыт» по взиманию платы за
возобновление энергоснабжения являются незаконными и ущемляющими интересы всех
потребителей электроэнергии г. Москвы и Московской области.
Кроме того, цена за услуги по повторному подключению (возобновлению
энергоснабжения) не является регулируемой и устанавливается ЗАО «ЦОПэнерго» и/или
ОАО «Мосэнергосбыт» самостоятельно. Вместе с тем, такого рода «услуга» может быть
оказана
только
энергоснабжающей
организацией
(организацией,
реализующей
электроэнергию потребителям). На территории г. Москвы и Московской области
доминирующее положение на рынке оказания услуг по реализации электрической энергии
занимает ОАО «Мосэнергосбыт», что было установлено Решением Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве и Московской области. Между ОАО
«Мосэнергосбыт» и ЗАО «ЦОПэнерго» заключен договор на возмездное оказание услуг
при проведении комплекса работ, связанных со сбытом электрической энергии, что
позволяет ЗАО «ЦОПэнерго» действовать в качестве агента ОАО «Мосэнергосбыт».
Исходя из изложенного, будучи единственным продавцом на соответствующем
рынке, ЗАО «ЦОПэнерго» (как агент ОАО «Мосэнергосбыт») имеет возможность
навязывать
потребителям
любые
дополнительные
платные
услуги,
которые
в
действительности не являются самостоятельными услугами в смысле ст. 779 ГК РФ, а
лишь обеспечивают (опосредуют) процесс энергоснабжения, как, например, действия по
выдаче квитанций на оплату потребленной энергии или прием посетителей руководством
ЗАО «ЦОПэнерго».
Таким образом, действия ЗАО «ЦОПэнерго» и ОАО «Мосэнергосбыт» по
взиманию платы за «услуги по повторному подключению» следует признать на основании
п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
злоупотреблением указанными лицами своим доминирующим положением на рынке
оказания услуг по электроснабжению, выразившимся в навязывании потребителям
условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или
судебными актами.
Такое нарушение антимонопольного законодательства ущемляет права и законные
интересы неопределенного круга лиц - потребителей электроэнергии на территории
г. Москвы и Московской области.
Полагаем, что в данном случае имеется серьезное основание для государственного
вмешательства со стороны антимонопольного ведомства в сложившуюся ситуацию,
поскольку в отличие от предпринимательских отношений, где поставщик электроэнергии
вправе притязать на возмещение своих услуг по восстановлению энергоснабжения, ранее
прекращенного по вине самого должника, в области отношений с участием граждан
государство должно проявлять большую заботу о гражданах. Организация, занимающая
монопольное
положение
на
определенном
рынке,
должна
быть
ограничена
в
использовании своих возможностей для навязывания услуг контрагентам, причем для
граждан государство, реализуя цели построения социального государства, должно
обеспечивать повышенный уровень защиты. Иными словами, монополисту, исходя из того
положения, который он занимает на рынке, могут вменяться решение социальных задач, в
том числе по бесплатному восстановлению энергоснабжения для граждан.
На основании вышеизложенного, Комиссия по правам человека Ассоциации
юристов России обращается к Федеральной Антимонопольной Службе Российской
Федерации в Вашем лице с просьбой провести проверку деятельности ЗАО «ЦОПэнерго»
и ОАО «Мосэнергосбыт» на предмет соответствия их деятельности требованиям
антимонопольного законодательства в указанной выше части и установления фактов
нарушения прав неограниченного круга лиц – потребителей электроэнергии.
С уважением,
Председатель Комиссии по правам человека
Ассоциации юристов России
Хренов
14 февраля 2008 г.
А.В.