Лицензионные платежи

Seminar on pricing for frequency usage for CIS Countries
Yerevan (Armenia), 21-23 March 2001
B. Nurmatov:
License taxes
Лицензионные платежи
Каждая администрация должна найти способ надежного получения достаточной прибыли
для покрытия стоимости поддержания эффективной программы управления использованием
спектра. Достаточное финансирование программы управления спектром очень важно для:
- ввода в действие новых служб, использующих спектр;
- функционировании радиоэлектронных средств с приемлемым уровнем помех;
- обеспечения благоприятных возможностей для поставщиков услуг и производителей оборудования;
- вносит значительный вклад в экономику.
Наоборот, недостаточное финансирование управления может затормозить или даже помешать внедрению ценных радиослужб и иметь целый ряд негативных последствий.
Также необходимо всегда помнить, что независимо от подхода к финансированию, использование спектра и управление им связаны с затратами, которые покрываются населением.
Для любого ресурса, включая спектр, первичной экономической задачей является получение от данного ресурса максимально возможной чистой прибыли для общества. Это называется
эффективным экономическим распределением ресурса.
Но идеального эффективного экономического распределения спектрального ресурса на
национальном уровне невозможно достичь, так как этому мешают следующие причины:
- не могут быть соответствующим образом удовлетворены важные правительственные,
научные и другие социальные требования;
- может быть желательным установить ограничения на объединения прав владения на
участки спектра отдельных пользователей для предотвращения монопольного доминирования
на рынке;
- присвоение конкретных полос частот определенным пользователям на национальном или
международном уровне с целью обеспечения экономии в номенклатуре производимого оборудования;
2
- международное распределение полос частот для всемирных пользователей.
Второй экономической задачей, относящейся к управлению использованием спектра, является установление платы за спектральный ресурс.
Экономисты определяют стоимость ресурса, как функцию «ренты» (или дохода, который он
приносит).
Права или привилегии в отношении использования радиочастотного спектра, имеют ценность для пользователей, которые могут продавать беспроводные услуги связи или использовать беспроводные технологии в производстве других товаров и услуг.
Ренту, взимаемую за ресурс, можно количественно определить ценой, с которой этот ресурс выставляется на открытый рынок.
Финансирование управления использованием спектра может быть полностью бюджетным,
то есть затраты на управление покрываются за счет налогов. В этом случае лицензии пользователям выдаются бесплатно.
Тогда лицензиаты (в области спектра) бесплатно получают лицензию. имеющую экономическую стоимость, то есть они получают ренту. определенную за эту лицензию.
Данный подход имеет два существенных недостатка:
- несправедлив по отношению к тем. кто не пользуется радиотелекоммуникациями;
3
- не стимулирует эффективное использование спектра.
Намного целесообразнее, чтобы, если не полностью, то хотя бы частично затраты на
управление использованием спектра покрывались пользователями спектрального ресурса, в
частности с помощью подхода, который получил название «лицензионные платежи».
Эффективность использования спектра во многом зависит от гибкости техники управления
использованием спектра. Эффективная техника должна представлять стимулы пользователям
для более эффективного использования ресурса. Например, можно создать сложную систему
штрафования за невыполнение стандарта или регламента, но гораздо лучше создать стимулы
для превышения стандартов.
Политика эффективного управления спектром должна полагаться на стимулирующие факторы, которые могут содержать следующие компоненты:
1. Установка ненулевой стоимости единицы ресурса, это самый простейший компонент.
2. Необходим путь определения стоимости.
3. Адаптивность к изменениям обстоятельств.
4. Адаптивность к изменениям технологии.
4
Можно более подробно остановиться на двух последних компонентах.
Адаптивность к изменениям обстоятельств может быть предусмотрена возможностью
передачи прав на использование спектра. Если администрация хочет создать стимул к тому,
чтобы пользователи подстраивались под изменения, например. увеличение спроса на услугу, то
администрации дать им шанс купить и продать права на использование спектра на открытом
рынке. Исходный получатель права на спектр может быть самым лучшим на тот момент. Но, с
прошествием времени, исходный пользователь может иметь другие, более предпочтительные
возможности, или же новый пользователь может видеть пути для получения более высоких доходов от этих прав на спектр, чем исходный пользователь. Экономически эффективное использование спектра облегчается передачей прав при подобных случаях. Если же такой возможности нет, исходный пользователь делает корректировки в связи с изменениями обстоятельств, но
многие возможности для повышения экономической эффективности неизбежно потеряны.
Конечно передача прав должна быть ограничена определенными правилами, иначе администрация. выдающая передаваемые лицензии, потеряет контроль, что может. в определенных
случаях иметь серьезные последствия.
5
Но чем больше администрация ограничивает пути использования лицензии, тем больше
она сама принимает ответственность правильного определения её использования. Эта ответственность может быть трудной, так как у администратора спектра информация всегда неполная.
Более того. ограничения, положенные на лицензию, делают её более трудной для исправления ошибок. когда они неизбежно возникают.
Адаптивность к изменениям технологии может быть дана правом изменения пользователем применяемых технических стандартов. При назначении полосы частот выбор стандарта
остается за пользователем, но он обязательно должен отвечать требованием стандартов по
внеполосном излучением и требованиям по излучениям вне территории обслуживания.
Важным преимуществом управления с такой технической гибкостью является то, что в этом
случае решение по новой технологии принимает пользователь, а не администрация связи. Используя стимулирующую политику, если она экономически эффективна для утверждения новых
систем, предназначенных для этой же полосы, пользователи могли бы утвердить новый проект.
Если же администрация принимает на себя ответственность по установке технических стандар-
6
тов по оборудованию, либо по ширине одного канала, то для пользователей создается специфический набор анти-инновационных стимулов.
Таким образом, система экономически эффективного управления спектром включает три
компонента:
1. Ненулевая стоимость использования спектра, определенная либо рыночным (что предпочтительнее для развитого рынка), либо административным способом.
2. Право, даваемое пользователем спектра на передачу по стоимости, определенной на
рынке, всех или части прав, данных им на использование спектра.
3. Право, даваемое пользователям спектра для изменения технических стандартов
используемой ими полосы частот, например, по ширине канала при обязательном
соответствии техническим стандартам внеполосных помех. При сочетании с правом
передачи прав (лицензий) создаются мощные стимулы для экономически эффективной
адаптации к изменениям в технологии и спросе.
Таким образом для создания экономически эффективной системы управления спектром (при условии
развития рынка), надо постепенно менять суть радиочастотной лицензии (разрешения), с тем, чтобы лицензия содержала определенные, юридически защищенные права, например, такие:
7
1.
Право излучения - состоит из права излучать определенный максимальный уровень энергии в
определенной полосе частот в определенное время в пределах определенного места. При этом,
уровень побочной радиации, излученной в соседних или согласованных полосах частот, должно
быть ограничено до некоторого максимального уровня.
2.
Право допуска – позволяют владельцу лицензии отказать другим в разрешении излучать энергию
в пределах определенного промежутка времени, места и полосы частот, закрепленных в его правах на излучение.
3.
Использование – владелец права может использовать любое оборудование, соответствующее
его правам на излучение.
4.
Передаваемость – права могут быть переданы полностью или частично, в любое время и по собственному усмотрению
Это часто рыночные методы управления, но прежде чем они должны быть введены, рынок должен быть
подготовлен, т.е должна быть соответствующая правовая базы, должны быть отработаны база спецификаций и стандартов и др.
Лицензионные платежи
8
Лицензионные платежи – эти платы за право использования спектрального ресурса, закрепленное в лицензии (разрешении), которые могут взиматься, например, на ежегодной основе.
Они могут быть по крайней мере одним из источников дохода администрации, занимающейся управлением использования спектра.
Ясная структура платежа, например, компенсирующая стоимость прямых затрат на получение лицензии, или плата за долю используемой части спектра может получить обществленную поддержку, так как представляется справедливой. Подобно аукционам, лицензионная плата
отражает ценность спектра и, если она установлена на достаточно высоком уровне, может заставлять пользователей радиосвязи эффективно использовать спектр либо выбирать между
использованием спектра и другими возможностями, которые могут применять эти пользователи.
Диапазон сложности лицензионных платежей простирается от простой таблицы для одной
службы, платы за частоту каждой станции для каждой службы до сложной формулы, включающей множество параметров.
9
Большинство стран не взимают плату за использование спектра с правительственных (силовых) учреждений, а многие также не берут плату за использование спектра с других служб,
представляющих общественный интерес, например, с некоммерческих организаций.
Но, например, Австрия, Канада и Соединенное Королевство относятся к числу стран, которые берут плату с правительственных учреждений.
Основные типы платежей базируются на административных затратах, связанных с процессом обработки заявки на получение лицензии, на доходах, получаемых держателями лицензий
от использования спектра, и на формулах стимулирующих платежей.
Административные платежи основываются на прямых расходах на регулирование управления использованием спектра, связанных с обработкой заявок на лицензии, и могут также
включать непрямые расходы на управление использованием спектра, то есть накладные расходы.
Отдельные держатели лицензий обычно группируются по категориям услуг, и платежи могут взиматься пропорционально занимаемой ширине полосы частот.
Платежи на основе доходов пропорциональны доходу, который владелец лицензии получает от использования спектра.
10
В формуле стимулирующих платежей пытаются учитывать, по крайней мере до некоторой
степени, ограниченность спектра. Эти платежи обычно отражают количество населения или
площадь, обслуживаемую радиостанцией, ширину полосы частот и в некоторых случаях – набор
других факторов.
Применяются также платежи, основанные по цене возможности использования спектра и
аукционы.
Необходимо также отметить, что в некоторых случаях администрации могут получать платежи за отдельное оборудование или единичные частоты, а в других случаях единая оплата
может взиматься за блок частот.
11
Опыт применения лицензионных платежей
Австралия. В дополнение к проведению аукционов и введению ограниченной системы прав собственности. Агентство по управлению использованием спектра
(АУС) попыталось улучшить эффективность традиционной системы лицензирования. Для поддержки подхода АУС провел основательный пересмотр лицензионных платежей за использование аппаратуры радиосвязи. В 1995 году
после консультации с операторами электросвязи, АУС перешло от традиционного метода взимания платы за использование спектра, основанного на виде
услуг, к системе платежей на основе размеров участков спектра, предоставляемым пользователям. Таким образом, лицензионные платежи рассчитываются более последовательно и четко по сравнению с прежним несколько произвольным подходом, в котором основное внимание обращалось на характеристики лицензируемой услуги радиосвязи.
12
При новой структуре лицензионных платежей за аппаратуру каждый такой платеж
обычно состоит из трех поддающихся учету составляющих:
- составляющая по выпуску или обновлению, отражающая стоимость выпуска или
обновления лицензии;
- составляющая по управлению использованием спектра, отражающая текущую стоимость управления использованием спектра, включая защиту от помех (фиксированный процент от спектрального налога на доступ (СНД);
- спектральный налог на доступ, который является возвратной платой правительству
за использование общественного ресурса и основывается на формуле, учитывающей положение участка спектра, географическое расположение, ширину полосы
частот и зону обслуживания.
Вычисления СНД отражают потребности рынка, основываясь на целевой стратегии,
поскольку службы, работающие в более востребованных областях спектра или в более насе13
ленных географических донах, ассоциируются с более высокой лицензионной платой, чем те,
которые работают в менее востребованных областях спектра и менее населенных географических районах.
Кроме того, широкополосные службы ассоциируются с более высокой лицензионной платой, чем службы, с более эффективным использованием спектра, что стимулирует пользователей искать технически более совершенное оборудование, которое использует менее широкую
полосу частот или работает на более доступном участке спектра.
АУС также ввело меры, которые обеспечивают большую гибкость и определенность на
рынке радиосвязи. Гибкость была достигнута разрешением владельцам лицензий передавать
свои лицензии на оборудование третьим сторонам, а большая определенность – разрешением
владельцам лицензий приобретать лицензии на срок до пяти лет.
14
Израиль. Министерство связи Израиля установило систему платежей таким
образом,что плата за 1 МГц уменьшается с увеличением частоты, начиная свыше
960 МГЦ. Этот подход был принят для поощрения использования менее занятых
полос частот и стимулирования пользователей спектра к использованию преимущества повторного использования высокой частоты, связанного с большим затуханием и меньшим уровнем боковых лепестков антенн на высоких частотах.
США. С 1987 года Федеральная комиссия связи (ФКС) начала использовать заявочные
сборы, которые были установлены для всех лицензируемых ею радиослужб и имели
целью покрывать прямые административные расходы на обработку заявок на лицензиии. Заявочные сборы варьировались от службы к службе.
15
Причем подразумевалось, что эти сборы не должны покрывать расходы ФКС по деятельности, которая прямо не связана с процессом обработки заявок на лицензии, а связана с процессом управления использованием спектра, таким как обеспечение выполнения национальных правил и положений Регламента радиосвязи, а также выработки
политики.
В 1993 году Конгресс США постановил, что ФКС должна собирать регламентные платежи
для компенсации своей деятельности в области выработки политики и правил обеспечения их
выполнения, работы службы информации для пользователей, а также для работы на международной арене, Собираемые регламентные платежи, введенные в 1994 году, зачисляются на
счет, предназначенный для ассигнования ФКС. Каждый год Конгресс США устанавливает определенную сумму, которая должна быть собрана в течение финансового года. Платежи взимаются на годичной основе и могут быть различными для разных услуг.
_______________________________
16