Добрый день уважаемые коллеги

Добрый день уважаемые коллеги!
Тема организации работы контрольно-счетных органов по
экспертизе проектов бюджета и контролю за его исполнением
очень обширная и многогранная. Раскрывать ее можно довольно
долго. Учитывая выделенный лимит времени, остановлюсь на
основных формах и методах ведения предварительного контроля
(при экспертизе проекта бюджета на очередной финансовый год),
текущего контроля (при экспертизе внесений изменений в решения
о бюджете и при рассмотрении отдельных вопросов исполнения
бюджета) и последующего контроля (при осуществлении внешней
проверки исполнения бюджета, проверки годовой бюджетной
отчетности
ГРБС)
муниципальными
контрольно-счетными
органами.
1. Осуществление предварительного контроля проекта
бюджета основываются на исполнении ст. 265 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, п.1 ст. 17.1 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 9 и ст. 11
Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,
Устава муниципального образования, нормативно-правовых актов
муниципального образования в сфере бюджетного процесса и
деятельности
контрольно-счетного органа муниципального
образования.
Предметом предварительного контроля формирования
проекта бюджета являются проект решения представительного
органа власти о бюджете муниципального образования на
очередной финансовый год и на плановый период, документы и
материалы,
представляемые
одновременно
с
ним
в
представительный орган, включая
прогноз социальноэкономического
развития
муниципального
образования,
долгосрочные и ведомственные муниципальные целевые
программы, муниципальные адресные инвестиционные программы,
муниципальные задания, а также документы, материалы и расчеты
2
по формированию проекта бюджета и показателей прогноза
социально-экономического развития муниципального образования.
Целью данного вида контроля является определение
достоверности и обоснованности показателей формирования
проекта решения о бюджете.
Организация предварительного контроля формирования
проекта бюджета осуществляется исходя из установленных
нормативно-правовыми актами местного самоуправления этапов и
сроков бюджетного процесса в части формирования проекта
бюджета на очередной финансовый год в соответствии с
Положением о бюджетном процессе и другими нормативноправовыми актами органов местного самоуправления по вопросу
формирования проекта бюджета.
Организационно-распорядительные документы, необходимые
для проведения предварительного контроля формирования проекта
бюджета на очередной финансовый год, определяются в
соответствии с Регламентом контрольно-счетного органа или
другим локальным актом.
Итак, к экспертизе проекта бюджета.
Прежде всего, подвергаются оценке экономические
показатели
прогноза
социально-экономического
развития
муниципального образования. При этом необходимо обратить
внимание на соблюдение закрепленного Бюджетным кодексом РФ
принципа достоверности бюджета, который означает надежность
показателей
прогноза
социально-экономического
развития
соответствующей территории, необходимую при уточнении
параметров планового периода и добавлении параметров второго
года планового периода, а также при прогнозировании доходов
бюджета. Данный этап включает в себя проверку и анализ
обоснованности макроэкономических показателей прогноза
социально-экономического развития муниципального образования
на очередной финансовый год и на плановый период. Данная
работа должна осуществляться исходя из сопоставления
фактических показателей социально-экономического развития
города, района (поселения) за предыдущий год и ожидаемых итогов
текущего года с прогнозными макроэкономическими показателями
социально-экономического развития текущего года, очередного
финансового года и планового периода.
3
Вам необходимо проанализировать состояние нормативнометодической базы макроэкономического прогнозирования с точки
зрения соответствия действующим законодательным актам и
возможности получения достоверных макроэкономических
показателей, содержащихся в прогнозе социально-экономического
развития муниципального образования на очередной финансовый
год и на плановый период. При отсутствии утвержденных методик
расчета показателей прогноза социально-экономического развития
страны необходимо подвергнуть анализу фактически используемые
индексы-дефляторы
по
основным
видам
экономической
деятельности, индекс потребительских цен,
показатели,
характеризующие изменение жизненного уровня населения, и иных
факторов, влияющих на формирование доходной базы бюджета в
очередном финансовом году и плановом периоде.
Далее. Необходимо подвергнуть контролю
определение
полноты
отражения
доходов,
расходов
и
источников
финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности
бюджета; прозрачности; адресности и целевого характера
бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов;
единства кассы. При этом, проверка и анализ обоснованности
формирования показателей проекта бюджета на очередной
финансовый год и на плановый период осуществляются с учетом
информации по муниципальным программам, представленным
главными распорядителями бюджетных средств, в результате
которых следует дать оценку:
- планируемым целям и задачам деятельности субъектов
бюджетного планирования на основе анализа их соответствия
приоритетам, целям и задачам, поставленным на очередной
финансовый год и плановый период;
- степени обоснованности целей и задач, их соответствию
приоритетам политики и функциям муниципалитета;
- сбалансированности целей и задач, сопоставимости их
масштаба характеру решаемых проблем, сбалансированности по
объему расходных обязательств;
- обоснованности данных о фактических и прогнозных
объемах доходов, в том числе в разрезе главных администраторов
доходов местного бюджета;
- обоснованности действующих расходных обязательств
субъектов бюджетного планирования, а также обоснованности и
4
целесообразности
принимаемых
бюджетных
обязательств
субъектов бюджетного планирования на основе анализа целевых
программ.
Проверка и анализ обоснованности и достоверности
доходных статей проекта бюджета на очередной финансовый год и
на плановый период должны предусматривать:
- сопоставление динамики показателей налоговых и иных
доходов проекта бюджета, утвержденных и ожидаемых показателей
исполнения доходов бюджета текущего года, фактических доходов
бюджета за предыдущий год, а также основных факторов,
определяющих их динамику;
- анализ федеральных законов о внесении изменений в
законодательство Российской Федерации о налогах и сборах,
вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов
федеральных законов об изменении законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах, учтенных в расчетах доходной базы
бюджета, последствий влияния изменения законодательства на
доходы бюджета;
- анализ законодательства Ставропольского края о налогах и
сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году,
проектов законов Ставропольского края об изменении
законодательства субъекта о налогах и сборах, учтенных в расчетах
доходной базы бюджета, последствий влияния изменений
законодательства на доходы бюджета;
- анализ нормативно правовых актов муниципального
образования о местных налогах и сборах, учтенных в расчетах
доходной базы бюджета;
- факторный анализ изменения доходных источников проекта
бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по
сравнению с их оценкой в текущем году;
- сравнение динамики отдельных видов налоговых и
неналоговых доходов (в сопоставимых ценах), а также факторов,
определяющих эту динамику;
- оценку обоснованности расчетов иных доходов в части
дивидендов по акциям и доходам от прочих форм участия в
капитале, находящихся в собственности муниципального
образования, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в
муниципальной собственности, доходов от перечисления части
5
прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных
платежей муниципальных унитарных предприятий.
Кроме того, при оценке и анализе доходов бюджета следует
обратить внимание на следующее:
- доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых
казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и
иной приносящей доход деятельности при составлении,
утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его
исполнении включаются в состав доходов бюджета;
- следует оценить наиболее вероятные объемы поступлений
доходов по каждой подгруппе налоговых и неналоговых доходов
при
благоприятном
и
неблагоприятном
развитии
макроэкономической ситуации в муниципальном образовании;
- проверить
полноту
и
достоверность
данных,
использовавшихся при прогнозировании объемов поступления по
статьям и подстатьям налоговых доходов;
- проверить корректность вычислений, произведенных при
прогнозировании неналоговых доходов;
- проверить непротиворечивость данных о прогнозируемых
объемах поступлений по подгруппам, статьям и подстатьям
неналоговых доходов.
Проверка и анализ полноты отражения и достоверности
расчетов расходов проекта бюджета на очередной финансовый год
и на плановый период должна предусматривать:
- сопоставление динамики общего объема расходов, расходов
в разрезе единых для бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации разделов и подразделов классификации расходов
бюджетов и субъектов бюджетного планирования на трехлетний
период в абсолютном выражении и объемов расходов,
утвержденных решением о бюджете и ожидаемых за текущий год,
фактических расходов бюджета за предыдущий год, анализ
увеличения или сокращения утвержденных расходов планового
периода;
- анализ
действующих
и
принимаемых
расходных
обязательств
муниципального
образования
и
субъектов
бюджетного планирования, их сопоставление с поставленными
целями и задачами и прогнозируемой оценкой результативности
проектируемых расходов;
6
- анализ бюджетных ассигнований, направляемых на
исполнение муниципальных адресных инвестиционных программ,
долгосрочных и ведомственных целевых программ;
- анализ бюджетных ассигнований, направляемых на
исполнение публичных нормативных обязательств.
При оценке и анализе расходов бюджета необходимо обратить
внимание на:
- обеспечение закрепленного в Бюджетном кодексе принципа
достоверности бюджета, который означает реалистичность расчета
расходов бюджета;
- соблюдение положений формирования расходов бюджетов,
установленных Бюджетным кодексом, согласно которым
формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации осуществляется в соответствии с расходными
обязательствами,
обусловленными
установленным
законодательством
Российской
Федерации
разграничением
полномочий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти Ставропольского края и органов местного
самоуправления, исполнение которых должно происходить в
очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств
соответствующих бюджетов;
- соблюдение правил формирования планового реестра
расходных обязательств в части своевременности представления
планового реестра расходных обязательств, полноты общей
информации о расходных обязательствах, полноты распределения
расходов между типами расходных обязательств ГРБС в плановом
реестре расходных обязательств;
- обеспеченность финансирования расходных обязательств,
закрепленных в плановом реестре расходных обязательств главных
распорядителей бюджетных средств;
- обоснование бюджетных ассигнований в части сроков
предоставления
бюджетных
ассигнований
на
очередной
финансовый год и на плановый период; сумм ассигнований,
доведенных органом, организующим исполнение бюджета, в
качестве предельных объемов в ходе составления проекта бюджета
на очередной финансовый год и плановый период;
- анализ субсидий и расчетно-нормативных расходов,
направляемых на финансовое обеспечение муниципальных заданий
7
по оказанию услуг муниципальными бюджетными и автономными
учреждениями.
Проверка и анализ обоснованности и достоверности
формирования источников финансирования дефицита бюджета и
предельных размеров муниципального долга в проекте бюджета на
очередной финансовый год и на плановый период должны
предусматривать:
- сопоставление
динамики
средств
на
погашение
муниципального долга, предусмотренных в проекте бюджета на
очередной финансовый год и на плановый период, с аналогичными
показателями за отчетный финансовый год, утвержденными и
ожидаемыми показателями текущего года, а также предельных
размеров муниципального долга на конец года;
- оценку обоснованности и достоверности предельных
размеров муниципального долга, изменения его структуры,
расходов на погашение муниципального долга исходя из графиков
платежей;
- оценку структуры источников финансирования дефицита
бюджета.
При оценке и анализе источников финансирования дефицита
бюджета, муниципального долга необходимо отразить соблюдение
требований Бюджетного кодекса по полноте отражения доходов,
расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, по
установлению размера дефицита местного бюджета и ограничения
по
источникам
его
финансирования,
по
управлению
муниципальным долгом и соблюдению ответственности по
долговым обязательствам муниципалитета.
Итогом данной работы является Заключение контрольносчетного органа на проект бюджета и на проект решения
представительного органа власти о бюджете муниципального
образования на очередной финансовый год и на плановый период.
2. Проведение текущего контроля исполнения бюджета.
В ходе текущего контроля проводится ежеквартальная (1
квартал, 1 полугодие, 9 месяцев текущего года с нарастающим
итогом) финансовая экспертиза исполнения решения о бюджете, а
так же экспертиза проекта решения муниципального образования о
внесении изменений в решение о бюджете).
При этом подвергается анализу ход исполнения доходов и
8
расходов бюджета, составления, ведения и внесения изменений в
сводную бюджетную роспись, реестры расходных обязательств
субъектов бюджетного планирования. На основе проведенного
анализа по итогам исполнения местного бюджета за январьсентябрь текущего года осуществляется оценка ожидаемого
исполнения бюджета до конца финансового года, подготовка
предложений по корректировке и исполнению в полном объеме
решений о бюджете.
В процессе осуществления текущего контроля контролируется
соблюдение: бюджетного законодательства; полноты отражения
доходов, расходов и источников финансирования дефицита
бюджета, сбалансированности бюджета, результативности и
эффективности использования бюджетных средств, ограничений,
установленных
Бюджетным
кодексом
при
перемещении
бюджетных ассигнований и т.д.
3. Организация и подготовка к проведению внешней
проверки исполнения бюджета.
Организация проверки начинается с утвержденного
представительным органом муниципального образования, порядка
проведения внешней проверки годового отчета об исполнении
местного бюджета и в соответствии с п.2 ст. 264.4. Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
Внешняя
проверка
годовой
бюджетной
отчетности
представляет собой систему обязательных контрольных действий
по проверке годовой отчетности по составу, соответствию
установленным формам, достоверности отражения показателей
бюджетной отчетности и их соответствие бюджетному учету.
Объектами проверки являются главные администраторы
бюджетных средств, главные распорядители бюджетных средств,
главные
администраторы
доходов
бюджета,
главные
администраторы источников финансирования дефицита бюджета.
Внешняя проверка проводится на основании плана работы
КСП на текущий год и включает в себя: проверку годового отчета
об исполнении бюджета, проверку бюджетной отчетности,
оформление заключения.
Внешняя проверка начинается с издания приказа
руководителя КСП.
9
Основной этап внешней проверки заключается в экспертноаналитических мероприятиях, состоящих из анализа данных
годового отчета об исполнении бюджета, анализа данных
бюджетной отчетности ГАБС. В отдельных случаях проводятся
контрольные мероприятия, включающие в себя выборочные
проверки достоверности данных бюджетной отчетности с выходом
на объект проверки, и в исключительных случаях встречные
проверки на предприятиях, с которыми проверяемая организация
имела финансовые взаимоотношения.
Результатом проведения данного этапа внешней проверки
являются заключения и акты.
На заключительном этапе оформляется заключение КСП на
годовой отчет об исполнении бюджета.
Для проведения внешней проверки финансовый орган
предоставляет в адрес КСП годовой отчёт об исполнении местного
бюджета для подготовки заключения в срок не позднее 01 апреля
текущего финансового года. При этом КСП готовит заключение на
отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки
годовой бюджетной отчетности ГАБС.
Внешняя проверка в разрезе объектов контроля может
проводиться на камеральном и выездном уровне.
Под камеральной проверкой понимается проведение
контрольного мероприятия на основании представленных ГРБС
проверки документов без выхода на объект проверки.
Выездная проверка проводится непосредственно по месту
нахождения объекта контроля.
Определение метода проведения внешней проверки зависит от
результатов
предварительного
изучения
документов
и
деятельности ГРБС, оценки надежности системы внутреннего
контроля, хозяйственной деятельности объекта проверки.
Проверка проводится по каждой форме бюджетной отчетности
раздельно на основе первичных учетных документов, регистров
бюджетного учета, бюджетных смет и расчетов к ним, отчетности,
нормативной и другой документации, подлежащей предоставлению
ГРБС.
Процедуры, осуществляемые при проведении камеральной
проверки, предусматривают, прежде всего, проверку порядка
организации и реализации бюджетного процесса в муниципальном
образовании, то есть:
10
- проверку соблюдения требований Бюджетного кодекса
Российской Федерации, муниципальных правовых актов,
регламентирующих бюджетный процесс (формирование и
исполнение бюджета, сводные бюджетные росписи, бюджетные
сметы и планы финансово-хозяйственной деятельности участников
бюджетного процесса, уведомления о бюджетных ассигнованиях;
- анализ исполнения местного бюджета за отчетный
финансовый год (порядок внесения изменений в бюджетную
роспись, структуру доходной и расходной частей местного бюджета,
соответствие показателей исполнения бюджета плановым
показателям);
При проверке годовой отчетности об исполнении бюджета
муниципального образования в обязательном порядке обращается
внимание, на:
- соответствие порядка подготовки годовой отчетности по
формам и полноте представления в соответствии с требованиям
законодательства о бюджетной отчетности;
- соответствие показателей отчетности данным представленных
объектом
контроля
бюджетных
регистров,
правильности
представления и раскрытия информации об активах и
обязательствах, финансово-хозяйственных операциях в бюджетной
отчетности. И таким образом устанавливается достоверность
показателей годового отчета;
- соответствие плановых показателей, указанных в отчётности
ГАБС, показателям утверждённого бюджета с учётом изменений
внесённых в ходе его исполнения;
- соответствие фактических показателей, указанных в
отчётности ГАБС, данным отчётности подведомственных ПБС;
- корректность
формирования
сводной
отчетности,
консолидации показателей, а именно правильность суммирования
одноименных показателей форм бюджетной отчетности ПБС,
главного распорядителя бюджетных средств и финансового органа
по соответствующим строкам и графам, исключение в
установленном порядке взаимосвязанных показателей по
консолидируемым позициям;
- установление полноты бюджетной отчётности ГАБС и её
соответствия требованиям нормативных
правовых
актов
необходимо провести анализ представленной к проверке
отчётности ГАБС по составу, содержанию, прозрачности и
11
информативности показателей.
Под прозрачностью и информативностью годового отчёта и
бюджетной отчётности понимается отражение в ней информации в
таком объёме и структуре, которые позволяют сформировать
адекватную информацию обо всех составляющих исполнения
бюджета в целом или по бюджетной отчётности ГАБС.
В рамках проведения внешней проверки годового отчета об
исполнении бюджета и бюджетной отчетности ГРБС , в том числе
по результатам камеральной проверки, проводится анализ:
- структуры дебиторской и кредиторской задолженности на
начало и конец отчетного периода, причин и сроков их
возникновения;
- структуры расходов бюджета, их соответствия кодам
бюджетной классификации;
- соблюдения методологии бюджетного учета, формирования
бюджетных регистров;
- эффективности и результативности использования
бюджетных средств – выполнение плана оказания муниципальных
услуг, утверждённых бюджетом, и другие конкретные показатели,
характеризующие основную деятельность проверяемого ГРБС.
В случае установления несоответствия в представленной
бюджетной
отчетности
проводятся
выездные
проверки,
предусматривающие проведение экспертизы первичных учетных
документов, регистров бюджетного учета, бюджетной отчетности
объекта внешней проверки.
При выездной проверке могут осуществляться следующие
контрольные процедуры:
- экспертиза правоустанавливающих документов и договоров;
- анализ существующего порядка организации и ведения
бюджетного учета, оценка надежности средств внутреннего
контроля;
- выборочная сверка данных бюджетного учета с данными
бюджетных регистров и показателями годовой отчетности;
- выборочная проверка правомерности и порядка отражения в
учете и отчетности показателей финансово-хозяйственных
операций, активов и обязательств по полноте и обоснованности,
правильности
отнесения
к
соответствующему
периоду,
соответствия данных учета данным первичной документации и др.;
12
- проверка оформления результатов инвентаризации активов и
обязательств и соответствия их данным учета и отчетности
(инвентаризационные описи, акты сверки расчетов с дебиторами и
кредиторами и др.);
- проверка и анализ финансово-хозяйственных операций,
бюджетных записей, корректирующих проводок в учете и их
документальной обоснованности;
- выборочная
проверка
целевого
и
эффективного
использования ресурсов, анализ исполнения доходов и расходов
местного бюджета (в том числе средств муниципального
образования и имущества, выделяемого на реализацию переданных
государственных полномочий);
- проверка соблюдения требований по размещению заказов на
поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для
муниципальных нужд.
4. Отличие внутреннего и внешнего финансового
контроля.
Прежде всего, государственный финансовый контроль
обеспечивает интересы государства, проверяет выполнение перед
ним обязательств юридическими и физическими лицами, а так же
соблюдение законности. Это понятие, если говорить в двух словах,
включает в себя контроль за исполнением бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации и включает в себя
контроль за организацией денежного обращения бюджетных
средств, использованием кредитных ресурсов, состоянием
внешнего и внутреннего долга, предоставлением финансовых и
налоговых льгот и преимуществ. Кроме того, внешний контроль
осуществляется субъектами, не входящими в систему проверяемого
объекта, для обеспечения полноты и своевременности поступления
всех видов государственных доходов, целевого и рационального
использования финансовых средств, соблюдения финансовой
дисциплины и установления достоверности бухгалтерской и
финансовой отчетности.
В отличие от внешнего финансового контроля внутренний или
внутрихозяйственный
контроль
проводится
внутренними
контрольными службами хозяйствующего субъекта для выявления
внутрихозяйственных
резервов
роста
эффективности
хозяйствования, а также проверки степени обоснованности
13
управленческих решений и итогов их выполнения. То есть
осуществляется для целей внутреннего управления и всей
финансово-хозяйственной деятельности организации.
Уважаемые коллеги! В своем выступлении, я постаралась
кратко осветить основные моменты связанные с организацией
проведения внешнего контроля не только по проекту местного
бюджета, но и по контролю за его исполнением. На этом мое
выступление закончено. Если у Вас имеются ко мне вопросы, я
готова на них ответить в рамках отведенного времени.
Благодарю за внимание.