информационный вестник

Общественная Инициатива «Гражданин и армия»
Коалиция общественных организаций «За демократическую АГС»
Информационный бюллетень
по программе «Контроль за прохождением АГС в субъектах Российской Федерации.
Правовая помощь альтернативнослужащим и работодателям»
май-июнь 2007 года
Общие сведения о программе
Программа «Контроль за прохождением АГС в субъектах Российской Федерации.
Правовая помощь альтернативнослужащим и работодателям» реализуется Коалицией
общественных организаций «За демократическую АГС» в рамках Общественной
Инициативы «Гражданин и армия» в 10 субъектах Российской Федерации: в
Астраханской, Воронежской, Калужской, Московской, Нижегородской, Челябинской
областях, Республиках Татарстан, Удмуртия, Чувашия и Краснодарском крае.
Время реализации первого этапа программы: май-июнь 2007 года, второго этапа –
октябрь – ноябрь 2007 года.
Цель программы – организация общественного контроля за прохождением АГС в
регионе, правовая поддержка граждан, проходящих АГС и работодателей. Участники
программы – региональные НКО, имеющие опыт работы общественного контроля в сфере
реализации ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
Задачи программы: выявить проблемы в реализации ФЗ «Об альтернативной
гражданской службе» на территории конкретного субъекта Российской Федерации,
провести мероприятия (семинары, конференции, круглые столы) по обсуждению данных
проблем, наметить пути их решения, создать постоянно действующие площадки на базе
общественных организаций для решения вопросов взаимодействия всех сторон, занятых в
организации АГС, привлечь внимание общественности к развитию института АГС в
России.
Программа осуществляется в тесном сотрудничестве с Федеральной службой по
труду и занятости, другими органами исполнительной власти Российской Федерации,
ответственными за организацию АГС. Реализация программы поддержана Советом при
Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского
общества и правам человека, Комиссией Общественной палаты по общественному
контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и
реформированием судебно-правовой системы.
Общие результаты первого этапа программы
Основными задачами первого этапа программы были: выявление проблем в
организации АГС на территории субъекта Российской Федерации, их обсуждение в
рамках семинара с участием всех заинтересованных сторон с целью наметить пути их
решения, прямые встречи с альтернативнослужащими, оказание им и работодателям
правовой помощи.
В качестве одного из основных результатов первого этапа программы необходимо
выделить успешное взаимодействие общественных организаций с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководством организаций
работодателей, альтернативнослужащими и средствами массовой информации.
Особого внимания заслуживает тот факт, что органы власти регионов оказывают
всестороннюю поддержку в реализации программы, зачастую поддерживая идеи,
высказанные общественными организациями, в том числе и предложения по изменению
законодательства в сфере альтернативной гражданской службы.
Среди основных проблем в организации АГС в субъектах Российской Федерации
необходимо выделить следующие.
1. Нарушение выстроенной в 2004-2006 годах системы контроля прохождения
АГС в связи с передачей территориальных органов по вопросам занятости
населения в ведение субъектов Российской Федерации. В этой ситуации каждый
регион предлагает собственную схему организации контроля за прохождением АГС
(создание специальных межведомственных комиссий, возложение контрольных функций
на один из органов власти, сохранение контрольных функций за территориальным
органом по вопросам занятости населения).
2. Низкий уровень заработной платы в организациях здравоохранения и
социальной сферы. Данная проблема является общей для указанных сфер, поскольку
заработная плата в таких организациях устанавливается в соответствии с разрядами ЕТС.
Например, зарплата санитара составляет менее 1500 рублей. Одним из способов решения
проблемы
является
возможность
внутреннего
совместительства
для
альтернативнослужащих, а также решения властей ряда регионов о доплатах всем
гражданам, получающим заработную плату ниже прожиточного минимума в субъекте
Российской Федерации. Также необходимо отметить, что имеются решения судов,
которые предписывают устанавливать гражданам, проходящим АГС, заработную плату на
уровне прожиточного минимума в регионе.
3. Сложности с оплатой проезда в отпуск для граждан, проходящих АГС по
экстерриториальному принципу.
В соответствии с ФЗ «Об альтернативной
гражданской службе», данная обязанность закреплена за организацией работодателем,
однако для организаций здравоохранения и социальной сферы это непосильное бремя. В
рамках обсуждения указанной проблемы предлагается вариант возложения указанных
расходов на федеральный бюджет.
4. Невозможность обеспечения граждан, проходящих АГС, жильем в
соответствии с действующими нормами. Указанная проблема актуальна прежде всего
для организаций здравоохранения и социальной сферы, поскольку у них отсутствуют
ведомственные общежития, однако достаточно высока потребность в трудовых ресурсах.
В качестве законодательного решения этой проблемы предлагается отмена
преимущественно экстерриториального принципа прохождения АГС.
5. Запрет для граждан, проходящих АГС, покидать населенный пункт, в
котором находится организация, без согласия работодателя. При возникновении
указанной проблемы, как отмечают все заинтересованные стороны, необходимо тесное
взаимодействие альтернативнослужащих с руководством организаций работодателей.
6. Проблема уклонения граждан от прохождения альтернативной гражданской
службы. Основная сложность заключается в том, что в случае заключения гражданином
срочного трудового договора с организацией, которую он был направлен, его действие не
прекращается даже после вступления в силу обвинительного приговора суда по ч.2 статьи
328 Уголовного кодекса Российской Федерации. Решение данной проблемы возможно
лишь в случае внесения изменений в действующее законодательство. В то же время всеми
заинтересованными сторонами отмечалось, что при прохождении гражданами АГС по
территориальному принципу факты уклонения от службы носят единичный характер.
Результаты реализации первого этапа программы
в субъектах Российской Федерации
Астраханская область
28 июля 2007 года в Астрахани состоялся межрегиональный семинар «Вопросы
прохождения альтернативной гражданской службы в субъекте Российской Федерации». В
семинаре приняли участие представители министерства труда и социального развития
Астраханской области, территориальной службы по вопросам занятости населения,
организаций работодателей, общественных организаций из Астраханской, Волгоградской,
Ростовской областей, Дагестана, Чеченской Республики, альтернативнослужащие,
журналисты.
Воронежская область
В июне 2007 года была проведена проверка условий прохождения альтернативной
гражданской службы в ГСУСОН «Калачеевский дом-интернат для престарелых и
инвалидов». Условия прохождения АГС
в данной организации соответствуют
законодательству.
Кроме того, были проведены встречи с альтернативнослужащими, работающими в
организациях на территории города Воронежа.
Калужская область
4 июля 2007 года в здании Администрации Калужской области состоялся семинар с
участием представителей органов исполнительной власти, организаций работодателей,
военного
комиссариата,
депутатов
Законодательного
собрания,
областного
уполномоченного по правам человека, альтернативнослужащих и НКО.
Также гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, и
работодателям регулярно оказывается правовая помощь, по сложным проблемам
направляются депутатские запросы.
Нижегородская область
6 июня 2007 года была проведена выездная плановая проверка прохождения
гражданами АГС в Областной клинической больнице им. Семашко. В проверке приняли
участие представители департамента социальной защиты населения, труда и занятости
Нижегородской области и НКО.
В
рамках
проверки
состоялось
совещание
с
работодателями
и
альтернативнослужащими. Отмечается тесный контакт между руководством организации и
гражданами, проходящими АГС.
В результате проверки серьезных нарушений законодательства об альтернативной
гражданской службе не выявлено.
Челябинская область
Достигнута договоренность о проведении совместных проверок прохождения
гражданами АГС. Планируется участие в проверках представителей органов
исполнительной власти, Государственной инспекции труда, НКО.
Кроме того, проводится сбор и анализ срочных трудовых договоров, которые
заключены с альтернативнослужащими.
Республика Татарстан
17 июня 2007 года в Казани прошел семинар «Организация и контроль прохождения
альтернативной гражданской службы в Республике Татарстан» с участием представителей
органов исполнительной власти, НКО и альтернативнослужащих.
Ежемесячно с альтернативнослужащими осуществляется собеседование с целью
выявления возникших проблем и проведения консультаций. Основные вопросы касаются
соблюдения норм трудового законодательства. Проблем, связанных с соблюдение норм ФЗ
"Об альтернативной гражданской службе", не выявлено.
Среди альтернативнослужащих распространяется различная правовая литература,
организуются встречи с правозащитниками, общественными активистами.
Кроме того, им оказывается помощь при обращении в суд и иные органы при защите
своих прав. В настоящий момент оказывается консультационная и правовая помощь
четверым гражданам, отказавшимся в связи с убеждениями выполнять работу, связанную с
изготовлением боевых порохов. Завод в течение длительного времени игнорировал просьбу
о переводе, создав для граждан ситуацию вынужденного простоя. В результате
общественной компании завод выполнил требования альтернативщиков о переводе. В
настоящий момент граждане через суд готовятся отстоять свое право на оплату
вынужденного простоя и зачета этого срока в срок альтернативной службы. Ведется работа
с гражданами, получившими в период прохождения АГС высшее образование, с целью
добиться пересмотра срока службы с учетом этого обстоятельства.
Удмуртская Республика
21 июня 2007 года в Ижевске прошел семинар «Опыт реализации ФЗ «Об
альтернативной гражданской службе» с участием представителей органов исполнительной
власти, организаций работодателей, Спецстроя России, военного комиссариата, НКО,
альтернативнослужащих, СМИ.
Кроме того, было организовано посещение общежития, в котором проживают
граждане, проходящие АГС в организациях Спецстроя России, проведены встречи с
руководством указанных организаций. В ходе этих мероприятий были даны правовые
консультации альтернативнослужащим и работодателям. О проблемах организации АГС
также были даны комментарии ГТРК «Удмуртия».
Чувашская Республика
19 июня 2007 года в Чебоксарах был проведен семинар «Проблемы организации
альтернативной гражданской службы» с участием представителей органов исполнительной
власти, организаций работодателей, военного комиссариата, НКО, альтернативнослужащих.
Кроме того, при участии НКО в регионе решаются вопросы взаимодействия
альтернативнослужащих с работодателями, а также проводятся консультации по правовым
вопросам и проблемам социальной защиты.
Краснодарский край
В соответствии с планом работы администрации Краснодарского края 29 июня
2007 года в рамках работы краевой Межведомственной комиссии по вопросам АГС
состоялся круглый стол «Альтернативная гражданская служба. Законодательство и
практика». К участию в круглом столе были представители органов исполнительной
власти, прокуратуры, военного комиссариата, организаций работодателей, НКО.
На совещании была достигнута договоренность о посещении представителями
НКО двух организаций, в которых граждане проходят АГС - Новороссийский доминтернат для престарелых и инвалидов и Детский санаторий для лечения больных с
нарушением опорно-двигательного аппарата им. Октябрьской революции. В ходе
посещения указанных организаций были проведены встречи с альтернативнослужащими и
работодателями.
Список участников программы
«Контроль за прохождением АГС в субъектах Российской Федерации. Правовая
помощь альтернативнослужащим и работодателям
Ф.И.О. координатора
Организация
Сулейманова Юлия
Ринатовна
Рашевский Андрей
Анатольевич
Котляр Татьяна Михайловна
Нармина Лора Павловна
Харук Татьяна Григорьевна
Алёткин Герман Николаевич
Михайлова Лидия
Анатольевна
Яранцева Екатерина
Ивановна
Гусева Наталья
Александровна
Астраханская региональная общественная организация
«Комитет солдатских матерей Астраханской области»
Воронежское региональное отделение общероссийского
общественного движения «За права человека»
Калужское региональное общественное Движение «За
права человека»
Краснодарская краевая общественная организация
выпускников российских вузов
Дзержинский правозащитный центр
Центр миротворческих и правозащитных действий
городского некоммерческого фонда поддержки детей и
молодежи "Сфера"
Региональная общественная организация «Совет
родителей военнослужащих Удмуртской Республики»
Чувашское Республиканское отделение Общероссийской
общественной организации «Российское историкопросветительское, благотворительное и правозащитное
общество «Мемориал»
Златоустовская городская общественная организация
«Клуб деловой женщины»