Женева Отчет - Национальный статистический комитет

Отчет
по результатам участия в Конференции группы экспертов
по коммерческим регистрам (Тринадцатая сессия, Женева,
2-4 сентября 2013 года, Дворец Наций)
Конференция группы экспертов по коммерческим регистрам организовано
совместно с Европейской Экономической Комиссией ООН, Статистическим Управлением
Европейского Сообщества и Организацией Экономического Сотрудничества и Развития.
В конференции приняли участие 75 человек из 55 стран и проходила в 2 этапа:
- 2 сентября Специальное заседание по коммерческим регистрам для стран с
переходной экономикой и развивающихся стран;
- 3-4 сентября Сессия Группы экспертов по коммерческим регистрам.
В дополнение к этим обсуждениям, организована сессия для презентации
предварительного отчета Целевой группы по международным руководствам по
статистическим бизнес регистрам.
В первый день 2 сентября на специальной заседании по бизнес регистрам для
развивающихся стран и стран с переходной экономикой рассмотрены вопросы, связанные
с созданием и ведением статистических бизнес регистров. Задачей данного заседания
являлось выявление общих проблем и надлежащей практики в области создания и ведения
статистических коммерческих регистров. Обмен опытом по методологическим и
практическим разработкам по бизнес регистрам. Встреча нацелена на улучшение качества
и на международную сопоставимость бизнес регистров и служит важной предпосылкой
для статистики в целом.
Статистический отдел ООН (Рональд Дженсен) представил основные результаты
проведенной Глобальной оценки статистических коммерческих регистров. В Глобальное
обследование включены были вопросы: Сколько стран имеют регистр?, Какие проблемы в
странах?, Какие отрасли существуют в коммерческом регистре?, Сколько статистических
единиц в коммерческом регистре (предприятия, головные предприятия, местные
единицы)?, Сколько единиц используется в регистре предприятия (2 типа единиц; - 3 типа
единиц)?, Что считается местной единицей?, Какая версия используется в классификации
организаций?, Какой уровень используется МСО (ISIC), Какие источники данных
используется?, Какого рода ошибки?, Откуда получается информация?, Какие правовые
рамки регистра?, В статистических органах есть ли правовые основы поддерживать
регистр?, Кто занимается компиляцией коммерческого регистра?, Доступность регистра?,
Административный источник – Какой доступ?, Есть соглашение с регистрирующими
органами, решение о представления информации налоговыми органами?.
Цель проведение обследование определить состояние статистического бизнес
регистра. Анкета составлена на PDF по 30 вопросам на английском, французском и
испанском языках. Опрос проводился в 208 странах, из них 116 заполнили. Среди 116
стран 37 – развитые страны и 77 (23 Африканские, 18 Латинской Америки, 18- Азии, 18
Северные страны).
Далее было представлены презентации 13 стран участников Специальное
заседании (Россия, Черногория, Грузия, Азербайджан, Марокко, Украина, Тунис, Тунис,
Швейцария, Малайзия, Монголия, Доминиканская Республика, Коста–Рика, Египет).
Россия. Росстат проводит переход на формирование официальной статистической
информации по Системе национальных счетов:
- классификация институциональных секторов по СНС 2008 года;
- получение административных данных, в частности, из налоговых органов по
объектных данных о налогоплательщиках;
- формирование информационной базы по сектору государственного управления;
- совершенствование статистических наблюдений;
- подготовка данных предприятий в формате национальных счетов.
Для уточнения сведений об организациях составляющих финансовый сектор
Росстат взаимодействует с Банком России, в части согласования методологии
определения финансового сектора по СНС 2008 года, представления перечней
организаций, имеющих лицензии на финансовую деятельность. В свою очередь Росстат
предоставляет в Банк России перечень институциональных единиц, отнесенных к
финансовому сектору. Определение в статистическом регистре организаций
государственного сектора Росстат осуществляет через Федеральную налоговую службу на
основании данных о государственной регистрации, Федеральные агентство по
управлению государственным имуществом, нормативными актами Российской Федерации
о создании государственных корпораций и назначения руководителей или управляющих
от государства.
Украина. Регистр состоит из 2-х баз: юридических и индивидуальных
предпринимателей. Проблемы: - не используется данные при выдаче квартир (очередь
получения); сопоставимость с другими регистрами. Закон обязывает, что бы предприятия
отвечали. Если предприятия не находятся по адресу, осуществляется проверка
прокуратуры.
Тунис. Источники регистра: - административные (управление налоговых служб,
социального обеспечения, таможни, промышленной палаты), экономические
обследование.
Проблемы:
Отсутствие
наименование
предприятия,
единого
идентификационного номера, гармонизации данных. Качество информации (необходимо
организовать систему улучшения регистра. 80 % не указан адрес и количество занятых).
Швейцария. Во второй половине дня 2 сентября заслушан презентация
Швейцарский бизнес регистр как основа выборочной совокупности.
Бизнес регистр составлен на основе переписи предприятий. Обследование
проводится на основании регистра. В качестве административных источников
используется данные налоговых органов (налог на прибыль). В соответствии с законом на
федеральном уровне регистр имеет доступ к административным данным.
Индивидуальные данные имеют защиту.
С 1993 года определены документом, какие данные можно раскрывать. Регистр
состоит из юридических лиц, предприятий и местных единиц. Сотрудничают с частными
организациями и налоговыми органами. В соответствии с проектом проводится работа по
внедрению Единого идентификационного номера. До этого различные организации
присваивали различные номера.
В качестве источников используется статистические обследования, связь с
крупными предприятиями, где имеется информация. В регистр включены все предприятия
Швейцарии.
Для полного охвата в 2011 году произведены изменение, в качестве источника
информации используется данные Соцфонда. В регистре используется ежегодный доход
вместо занятых, демография включает дата создания, ликвидации, виды деятельности и их
изменения, информация об едином идентификационном предприятии. Изменение
методологии регистра в статистических целях используется данные органов социального
обеспечения. Многоструктурные предприятия 97% занимают в Швейцарии. Для
определения вида деятельности проводится обследование через 5 лет. Обновление
регистра проводится за год 2 раза на основании статистических данных по обороту.
Ручные работы 50% на 50%. Имеется правила (инструкции) для проведения ручной
работы.
Малайзия. Все основывается на основе Национальных счетов. Имеется
предприятия, заведения, активность. В качестве административного источника
используются данные 3-х крупных предприятий и налоговой службой. Приходится
убеждать так, чтобы предприятия представляли информацию (телекомпании, телефонные
абоненты). Имеется сложности с профилированием.
2
Монголия. Обязательная регистрация. Используется – налогообложение, Минфин,
квартальные, годовые обследования. Согласно закону проводится перепись
хозяйствующих субъектов через 5 лет. Ежеквартально проводится обследование, база
данных налогообложения, Банк Монголии.
Проблемы качество регистра. Много недействующих, из них 45% - не активных
15,6% - предприятий адреса не известны. Кроме того имеем квартальные, годовые но они
не позволяют определить статус предприятия.
Доминиканская Республика. Обновление на основе телефонных опросов.
Коста–Рика. Регистр ведет национальный статистический комитет. Минфин
финансирует актуализацию регистра. Используется единый идентификационный номера,
налоговой службы, соцфонда. В 2008 году создан регистр. Используется данные индекса
потребительских цен, строительства, демографический анализ, экспортные данные.
Египет. Регистр ведет на уровне статуправления. 2006 году проведен перепись
предприятий. Не могут получить данные промышленности, транспорта, здравоохранения.
Нет единого идентификационного номера.
3-4 сентября состоялась в расширенном составе Сессия Группы экспертов по
коммерческим регистрам. В течение 2-х дней проведено 5 сессии и во время встречи
экспертной группы проведено обсуждение 25 презентаций.
Приветственным словом при открытии заседания Группы экспертов по
коммерческим регистрам выступила директор статистического отдела ООН Лидия
Братанова. В ходе выступления отметила, что сбор данных в области Бизнес регистра
следует рассматривать не только с качества регистра, но учетом Глобализации
экономической статистики и системы национальных счетов. В настоящее время
проводится разработка руководства по регистру, которая должна быть завершена до конца
2013 года.
На 1 сессии рассмотрено тема «Экономическая глобализация и статистические
коммерческие регистры». Руководил обсуждение представитель Бюро переписи
Соединенных Штатов Ширин Анне Ахмед. В ходе 1 сессии заслушаны презентации по
следующим темам:
- Совместимость коммерческих регистров в Европейской Статистической Системе:
Евростат VIP.ESBRs проект выступила с Евростата Америго Лиотти.
В частности отмечено во всех европейских странах коммерческий регистр схожий.
Регистр как источник информации на национальном уровне должен быть совместимым с
регистром Евростата. Рамки совместимости - создать набор терминов, грамматических
правил и другие инструментарии. В этих целях согласно Директивы 2012/17/EV по
административному регистру создается идентификационная совместимость. До конца
2017 года должна быть создана работа по совместимости. В этом направлении на
техническом уровне этой работой занимаются.
- Совершенствование, задачи и предложения Европейской программы на тему
профилирования больших и комплексных международных корпораций» выступил Пьер
Тэллыт, INSEE, Франция. Цель создать до конца 2013 года руководства «Методика
профилирование». Определить предприятия и внутри него его составляющие. Обеспечить
данными и доступ к данным всех стран. Создается единый идентификационный номер для
юридических лиц по инициативе 20 стран.
- «Новое статистическое определение предприятия – концептуальные и
практические последствия» выступил Рональд Штурм, Германия. Проводится разработка
понятия одна статистическая единица: юридическая единица, если несколько
юридических единиц и работаю не автономно, то определяют, как комплекс предприятий.
Если есть контрольные связи, то это одно предприятия. Определяют влияние на
взаимосвязь группы и юридических лиц.
3
- Отчет о работе группы проекта ESNet на тему «Последовательность
использования бизнес регистра в составлении европейской коммерческой статистики»
выступил Норберт Райнер, Австрия.
- Доклад по результатам глобального обследования СО ООН на тему
«Статистических Коммерческих Регистров» выступил Рональд Дженсен, Статистический
отдел ООН.
На 2 сессии рассмотрено тема «Качество статистических коммерческих
регистров». Руководил обсуждение представитель статистического управления Канады
Джэми Брюнет. В ходе 2 сессии заслушаны презентации:
- «Оценка качества в Коммерческом Регистре Бюро Статистики Труда» выступил
Ричард Клэйтон, Дэвид Талан.
- «Опыт Колумбии во внедрении процесса, гарантирующего качество данных в
Статистическом Коммерческом Регистре» выступил Марта Поведа, Колумбия.
- «Пересмотр кодирования видов экономической деятельности в Швейцарском
Коммерческом Регистре» выступили С.Мичи и Ф.Томассини, Швейцария. Создается
временный регистр местных единиц и проводится присвоение кода. После обследования
присваивается окончательный код. Обновление и актуализация проводится на основе
переписи субъектов. Профилирование – кодирование экономических видов деятельности.
Для контроля качества ежемесячно выбирается 500 единиц и проверяется на
профилирование. Код подтверждается во время обследования. Проводится
ежеквартальные обследования.
- «Совместная занятость и коммерческий регистр: Воздействие и решение»
выступил Брэнди Ярбруг, Бюро Переписи США. Рамки и принципы оценки качества
данных определяются на основе разработанные МВФ: - полнота, подлинность,
последовательность, надежность, доступность.
- Расширенный контроль качества Европейского Центрального Банка «Регистр
учреждений и базы данных родственных организаций (RIAD)» выступил Питер
Неудорфер, Европейский Центральный Банк.
- «Контроль качества статистического коммерческого регистра в Республики
Беларусь» выступила Светлана Ничипорюк, Белоруссия. Осуществляется в результате
взаимодействия отраслевой статистики с регистром. Для этого разработаны порядок и
актуализации и правила взаимодействия отделов.
- Доклад на тему «Глобальные обследования коммерческого регистра Отдела
Статистики ООН» выступил Рональд Дженсен, Статистичсекий отдел ООН.
На 3 сессии рассмотрено тема «Роль статистического коммерческого регистра в
модернизации статистического производства и услуг». Руководил обсуждение
представитель Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР)
Мариароза Лунати. В ходе 3 сессии заслушаны презентации:
- Группы Высокого Уровня по модернизации статистики выступил Стивен Валэ,
Европейская Экономическая Комиссия ООН.
- Преобразование коммерческого регистра в Австралийском Бюро Статистики
выступил Брюс Хокман, Австралийское Бюро Статистики.
- проект по пересмотру Коммерческого Регистра и Экономической Статистики в
Финляндии, Тула Виитахарию, Финляндия.
- Использование коммерческого регистра в качестве уникальной структуры для
тематических обследований в годы, когда не проводится перепись населения в Китае,
Ванг Веию, Китай.
- Европейское профилирование международных предприятий: решающий метод в
текущем европейском развитии объектов статистического наблюдения по улучшению
национальной и европейской коммерческой статистики, Доминик Франкоз, Евростат.
4
На 4 сессии рассмотрено тема «Предварительные главы руководства по
статистическому коммерческому регистру». Председатель заседания Норберт Райнер,
Европейская Экономическая Комиссия (ЕЭК) ООН.
В ходе 4 сессии заслушаны презентации предварительного отчета Целевой группы
по международным руководствам по статистическим бизнес регистрам. Целевая группа
по международным руководящим принципам в отношении статистических коммерческих
регистров была учреждена Бюро Конференции европейских статистиков в ноябре 2011
года с целью разработки международных руководящих принципов в отношении
статистических коммерческих регистров. Целью презентации является получение отчетов
и предложений от участников для включения в окончательный отчет Целевой группы.
В дополнительной сессии по обсуждению предварительного отчета Целевой
группы по международным руководствам по статистическим бизнес регистрам получены
ответы и предложения от участников для включения в окончательный отчет Целевой
группы.
На 5 сессии рассмотрено предложения по возможным направлениям дальнейшей
работы. К ним относятся:
1. Статистический регистр и большие данные.
2. Методология.
3. Статистический регистр и другие регистры. Применительно для статистики,
Как производит новые данные.
4. Как создавать данные (складирование данных) на примере Финляндии.
5. Новые явления и модернизация.
В ходе обсуждения внесено дополнение: Профилирование и глобальная
идентификация.
Презентации
стран
участников
http://www.unece.org/stats/documents/2013.09.busreg.html
находится
на
сайте:
Предлагается с учетом Системы национальных счетов 2008 года совместно с
соответствующими отделами пересмотреть:
- руководство по ведению Единого государственного регистра статистических единиц
(ЕГРСЕ);
- Государственный классификатор сектор экономики (ГКСЭ).
Заместитель директора РМЦ
Нацстаткома Кыргызской Республики
Б.Кенжебаев
5