СТАТИСТИЧЕСКИЙ РЕГИСТР ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

СТАТИСТИЧЕСКИЙ РЕГИСТР ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ – ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ
СТАТИСТИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ В РОССИИ
V.STRUKOV & V. BORISOVA, GOSKOMSTAT OF RUSSIA
Регистр предприятий Федеральной службы государственной статистики
России – один из важнейших и эффективных статистических инструментов,
многоцелевая
информационная
административные
данные
о
система,
хозяйствующих
призванная
субъектах,
увязать
отражающие
эволюцию большого числа так называемых правовых единиц, с данными
обследований их в качестве единиц статистического учета.
При
создании
нашего
обновленного
регистра
предприятий
мы
следовали рекомендациям Евростата в части целей его создания и принципов
построения.
1. На сегодняшний день регистр предприятий органов государственной
статистики России организован как группа регистров, созданных на общей
основе – едином перечне хозяйствующих субъектов. В эту группу включены
административная часть – Единый государственный регистр предприятий и
организаций (ЕГРПО), статистическая часть – Генеральная совокупность
объектов статистического наблюдения (ГС),
Автоматизированный банк
классификаторов (АБК), Банк данных бухгалтерской отчетности организаций
(БД БОО). (Слайд 1)
В настоящих условиях это наиболее полный открытый и доступный
пользователю государственный информационный ресурс в России.
Регистр предприятий, созданный органами государственной статистики,
можно расценивать как своеобразный мост между административными и
статистическими данными, характеризующими хозяйствующие субъекты,
учтенные в регистре. (Слайд 2)
Каким образом увязаны единицы наблюдения в административной и
статистической части регистра? (Слайд 3)
2
В
административной
юридических
лицах,
части
регистра
прошедших
содержатся
государственную
сведения
о
регистрацию
в
соответствии с законодательством, коммерческих и некоммерческих.
В
качестве
объектов
учета,
также,
включены
филиалы,
представительства и иные обособленные подразделения юридических
лиц, не проходящие самостоятельно государственную регистрацию, но
указанные в учредительных документах юридических лиц..
В регистре содержатся объекты, не являющиеся юридическими лицами
и не проходящие процедуру государственной регистрации. Как правило, это
объединения, ассоциации хозяйствующих субъектов, создаваемые путем
заключения
учредительных
договоров,
иностранные
организации,
функционирующие на территории Российской Федерации без открытия
представительств и филиалов финансово-промышленные группы и иные
группы предприятий или объединения предпринимателей.
В статистической части регистра в качестве единиц наблюдения,
представляющих статистическую отчетность, эти категории хозяйствующих
субъектов представлены как юридические единицы или группы юридических
единиц. Кроме того, в статистической части содержатся наблюдаемые в
рамках
структурных
обследований
структурные
подразделения
организаций, имеющие обособленный адрес, так называемые «местные
единицы».
Вошла
в
состав
предпринимателей
и
регистра
фермеров,
и
совокупность
осуществляющих
индивидуальных
деятельность
без
образования юридического лица. До последнего времени они не подлежали
регулярному статистическому наблюдению.
но в связи с возрастающим в
государстве интересом к развитию малого бизнеса возникла необходимость
создать
совокупность
хозяйствующих
субъектов
этой
категории,
представленной в виде, обеспечивающем проведение обследований и
переписей.
Это значит, что в совокупности индивидуальных предпринимателей, так
же, как и в совокупности юридических лиц или местных единиц содержатся
формализованные описания и характеристики объектов,
позволяющие
3
организовать
проведение
обследований
с
применением
различных
статистических методов, сформировать результаты в необходимых разрезах
и представить полученную в результате официальную статистическую
информацию
в
соответствии
с
международными
и
национальными
стандартами.
Такие описания объектов учета в регистре построены на основе
общероссийских
классификаторов
технико-экономической
и
социальной
информации и специальных статистических классификаций и справочников.
(Слайд 4).
При этом используются следующие общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной информации:
-
ОКПО
–
Общероссийский
классификатор
предприятий
и
организаций;
-
ОКАТО
–
Общероссийский
классификатор
объектов
административно-территориального деления;
-
ОКОГУ
–
Общероссийский
классификатор
органов
государственной власти и управления;
- ОКФС – Общероссийский классификатор форм собственности;
-
ОКОПФ – Общероссийский классификатор организационно-
правовых форм.
Новым федеральным законодательством установлено, что каждый
регистрирующийся хозяйствующий субъект обязан заявить, какими видами
деятельности он предполагает заниматься и самостоятельно подобрать
соответствующие коды по Общероссийскому классификатору видов
экономической
деятельности
(ОКВЭД),
построенному
на
базе
классификатора NACE. Также, предприятие или предприниматель обязан
заявить, какой вид деятельности, по его предположениям, будет основным.
Кроме общероссийских классификаторов в регистре для обеспечения
статистических разработок предусматривается использование статистических
классификаторов и справочников.
Начата
работа
по
внедрению
статистического
Классификатора
институциональных единиц (КИЕС), который позволяет подразделить
4
отечественную экономику на некоторое число групп хозяйствующих субъектов
- резидентов страны, однородных с точки зрения осуществляемых ими
функций в экономическом процессе, а также источников финансирования их
затрат.
КИЕС
предназначен
институциональных
соответствующим
единиц
для
в
секторам
классификации
соответствии
экономики,
с
что
их
и
кодирования
принадлежностью
позволяет
к
осуществлять
разработку макроэкономических показателей в разрезе институциональных
секторов и производить анализ межсекторальных потоков в экономике.
Работы по внедрению классификатора ведутся уже в текущем году, в
промышленном режиме на основе КИЕС ожидаются расчет и публикация
национальных счетов по институциональным секторам экономики за 2006
год.
Одной из важных работ на основе статистического регистра является
наблюдение
экономики.
и
В
прогнозирование
основу
развития
идентификации
государственного
объектов,
сектора
относящихся
к
государственному сектору экономики, и их классификации положен
принцип определения величины государственного пакета акций или доли в
уставном капитале организаций определенных организационно-правовых
форм.
В частности, к госсектору могут быть отнесены унитарные предприятия
и государственные учреждения, наделенные федеральным имуществом
(100%) или имуществом субъектов Российской Федерации (100%), а также
акционерные общества, у которых доля федерального имущества, имущества
субъекта Федерации или суммарная доля государственного имущества
(федерального плюс субъекта Федерации) превышает 50% в уставном
капитале. Такая
классификация
позволяет формировать официальную
статистическую информацию в разрезе форм государственной собственности.
Кроме
того,
к
государственному
сектору
экономики
отнесена
группа
организаций с частной собственностью. Это дочерние акционерные общества,
у которых владение более 50% акций (долей в уставном капитале)
5
осуществляется
организацией,
входящей
в
государственный
сектор
экономики.
Для
организации
наблюдения
за
деятельностью
субъектов
естественных монополий в регистр введена номенклатура признаков,
позволяющих
идентифицировать
организации,
осуществляющие
транспортировку нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам, услуги по
передаче электрической и тепловой энергии, электрической и почтовой связи,
железнодорожные перевозки, иные услуги на транспорте и т.д.
2. Из изложенного выше следует, что применение
в регистре
классификаторов, гармонизированных с международными экономическими
классификациями,
общероссийских
классификаторов,
приравненных
к
национальным стандартам, статистических классификаторов и различных
служебных справочников и номенклатур, предназначенных для решения
конкретных
задач,
статистической
позволяет
обеспечить
информации,
формирование
отвечающей
самым
официальной
разнообразным
требованиям, в разрезах, необходимых широкому кругу пользователей. Кроме
того, содержащееся в регистре многоплановое описание хозяйствующих
субъектов, по строенное по единому принципу, позволяет более четко
отобрать совокупность наблюдаемых объектов, сокращая тем самым затраты
на проведение статистических обследований.
В качестве основных принципов, лежащих в основе формирования и
применения
регистра,
сегодня
можно
считать,
во-первых,
получение
информации из административных источников и, во-вторых, положение,
когда состав основных задач, выполняемых с использованием регистра и
его расширение осуществляется на основе решений Правительства
страны.
Таким
образом,
ведение
административной
части
регистра
осуществляется, за небольшим исключением, на основании сведений из
административных
государственной
предпринимателей,
источников
регистрации
(Слайд
5),
в
юридических
предоставляемых
органам
частности,
лиц
и
сведений
о
индивидуальных
статистики
налоговыми
органами, на которые российским законодательством возложены функции
6
государственной
регистрации.
Содержание
передаваемой
информации,
порядок и сроки получения от хозяйствующих субъектов и предоставления
пользователям
регистрацию,
сведений
об
установлено
Правительства
Российской
объекте,
проходящем
Федеральным
федерации
законом
в
государственную
и
постановлениями
области
государственной
регистрации.
Порядок
взаимодействия
государственную
регистрацию
налоговых
органов,
юридических
лиц
и
осуществляющих
индивидуальных
предпринимателей, с органами государственной статистики и органами
внебюджетных
фондов,
на
которые
возложены
регистрация
и
учет
хозяйствующих субъектов в качестве страхователей, реализован с начала
2004 г. в рамках концепции «одного окна».
Что это означает?
До введения процедуры регистрации в рамках концепции «одного окна»
кроме прохождения государственной регистрации каждый хозяйствующий
субъект должен был представить пакет зарегистрированных учредительных
документов в соответствующие ведомства, чтобы встать на статистический и
налоговый учет и зарегистрироваться во внебюджетных фондах в качестве
страхователей. При этом предприятие или предприниматель должен был
получить от органа статистики сведения о присвоенных ему кодах по
общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной
информации. Эти коды учитывались при постановке на учет в налоговых
органах и во внебюджетных фондах.
Чтобы
ликвидировать
излишние
административные
барьеры
и
упростить процедуру начала хозяйственной деятельности юридическому лицу
или
индивидуальному
предпринимателю,
процедуры
государственной
регистрации и постановки на различные виды учета с 1 января 2004 г.
увязаны в так называемую концепцию «одного окна» (Слайд 6).
Технология, реализующая данную концепцию, предусматривает, что
хозяйствующий субъект сдает документы, установленные законодательством,
только на регистрацию и больше не должен сам никуда обращаться.
7
Перечисленные
ведомства
сами
перешлют
в
электронном
виде
информацию в необходимые адреса в установленные законодательством
сроки, проведут без участия хозяйствующего субъекта все необходимые
процедуры и направят ему по почте документы, подтверждающие постановку
на
налоговый
учет
и
регистрацию
его
в
качестве
страхователя.
Идентификация по общероссийским классификаторам технико-экономической
и
социальной
информации,
установленная
органами
государственной
статистики будет включена в статистический регистр, а хозяйствующему
субъекту по почте будет доведен идентификационный код для представления
статистической отчетности.
Постановлениями Правительства Российской Федерации установлен и
порядок отнесения организаций к государственному сектору экономики:
закреплены организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и
размер
доли
имущества,
владельцем которого
является
государства,
определено, какие ведомства и в какие сроки предоставляют органам
государственной статистики необходимую информацию для проведения этих
работ.
Введение в состав госсектора экономики дочерних акционерных
обществ, обладающих лишь частной собственностью, также, установлено
постановлением Правительства Российской Федерации.
Нормативными
актами
Правительства
определено
и
получение
информации из других административных источников, в частности, о
субъектах естественных монополий, о наличии у юридического лица или
предпринимателя лицензий на отдельные виды деятельности.
Таким образом, использование административных источников при
ведении регистра имеет правовую основу в части определения состава
данных, их источника, порядка и сроков предоставления органам статистики.
По каждому виду информации, получаемой из административных
источников, Росстат
принимает совместные с другими ведомствами
документы, устанавливающие формат данных порядок приема-передачи и
другие
особенности
совместных
приказов
обмена
или
информацией.
распоряжений,
Такие
документы
двусторонних
в
виде
соглашений,
касающихся ведения регистра, выпущены с Федеральной налоговой службой,
8
Федеральным
агентством
министерствами,
по
управлению
осуществляющими
федеральным
лицензирование
имуществом,
отдельных
видов
деятельности, ведомствами, осуществляющими учет субъектов естественных
монополий и другими.
Для наполнения и последующей актуализации статистической части
регистра наряду с информацией, сформированной в административной части
(идентификационные сведения, классификационные признаки, специальные
сведения, характеризующие размер предприятия и некоторые другие аспекты
его
функционирования,
используются
результаты
статистических
наблюдений из отраслевых баз данных, информация за предыдущие
периоды, расчетные величины и т.п.
Например, формируются сведения о фактическом основном виде
деятельности (по методике, соответствующей используемой в европейских
статслужбах
методике
соответствующим
«топ-даун»),
критериям
аналитическим
устанавливается
статус
путем
предприятия
по
как
субъекта малого предпринимательства, вводятся сведения, позволяющие
определять основной вид деятельности предприятия для представления
форм статистического наблюдения в новом отчетном периоде с учетом
«принципа стабильности» и др.
Можно до бесконечности наполнять регистр полезной информацией,
закладывать новые возможности и украшать его изящными технологическими
решениями, но если нет потребителей этой информации, если эти сведения
не востребованы, напряженная и дорогостоящая работа по формированию и
ведению статистического регистра теряет свой смысл.
Не секрет, что в России не привилась традиция использования
хозяйствующими субъектами сведений из административной части регистра
для поиска партнеров по бизнесу, рынков сбыта продукции, поставщиков
сырья, организации рекламной деятельности, как это принято в Швеции,
Франции и, по всей вероятности, в других европейских странах. Основными
потребителями информации регистра в сложившейся практике являются
министерства и ведомства, их территориальные органы, использующие эти
сведения для исполнения возложенных на них функций, такие как органы
9
внутренних дел, таможенные органы, антимонопольное ведомство и другие.
Кроме
того,
информация
формирования
органами
информационных
регистра
используется
исполнительной
ресурсов,
например,
для
власти
регистра
уточнения
и
государственных
научных
организаций,
реестров организаций в сфере транспорта и т.п.
Актуальным является развитие электронного обмена сведениями о
предприятиях
и
индивидуальных
участвующими
в
реализации
предпринимателях
концепции
«одного
с
ведомствами,
окна».
Эта
работа
предусматривает предоставление налоговым органам и внебюджетным
фондам
(пенсионному,
страхования)
обязательного
сведений
о
медицинского
присвоенных
кодах
по
и
социального
общероссийским
классификаторам хозяйствующим субъектам, прошедшим государственную
регистрацию (перерегистрацию) в оперативном режиме и в согласованных
форматах.
Такие же сведения предоставляются органами статистики
центральному
банку
для
доведения
их
своим
подразделениям
и
коммерческим банкам, чьими клиентами являются зарегистрированные
юридические лица и предприниматели.
Следует
отметить,
что
внедрение
процедуры
регистрации
хозяйствующего субъекта в «одном окне» позволяет снизить нагрузку на него
и дать ему возможность начать свою деятельность в более короткие сроки.
В последние 2-3 года органами статистики России осуществляется как
бы переориентация регистра на развитие его статистического применения и
предоставления характеристик, необходимых для проведения статистических
наблюдений тем ведомствам, которые в соответствии с Федеральным планом
статистических
работ
самостоятельно
осуществляют
статистическую
деятельность.
Такой
подход
придает
статистическому
регистру
Росстата
межведомственный характер, повышает сопоставимость и однородность
государственных информационных ресурсов, а в конечном счете, и качество
экономико-статистической
информации,
улучшение
поддержки процессов развития экономики в России.
информационной
10
3. Возрастающие требования к информации статистического регистра,
необходимость обеспечивать на его основе решение широкого круга
статистических
и
экономических
задач,
оперативно
реагировать
на
поставленные Правительством Российской Федерации перед органами
государственной статистики вопросы в рамках сегодняшних проблем жизни
российского общества и прогнозов его развития в будущем требуют создания
на основе действующих регистров новой информационной системы, более
гибкой, более современной и информативной, оснащенной прогрессивными
информационными технологиями.
Одним из важных шагов в этом направлении является создание на всех
уровнях государственной статистики единой информационной системы
«Объединенная система регистров (ОСР)», обеспечивающей ведение в
единой программной среде на основе общей технологии баз данных регистра
сведений
административного
и
статистического
характера,
истории
и
демографии объектов наблюдения, системы классификаций и справочников и
бухгалтерской отчетности, и их информационное взаимодействие с другими
статистическими
базами
данных,
административными
источниками
информации и информационными ресурсами потребителей. Переход на эту
систему предполагает повышение уровня автоматизации аналитических и
методологических решений, процедур актуализации однородной информации
в различных секторах информационной системы ОСР, использование в этих
целях современных программно-технических средств, более рациональную
организацию информационных ресурсов, исключив дублирование и упростив
связи между регистром предприятий и базами данных.