РЕШЕНИЕ 27 июня 2013 года ...

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2013 года
г. Севастополь
Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего
– судьи Саморядов А.В., при секретаре Федосеенко Ю.В., с участием представителя
Министра обороны Российской Федерации Кононова Н.Г. и представителя командира
войсковой части 49311 Тараканова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании,
в помещении военного суда, гражданское дело по заявлению военнослужащего
войсковой части 49311 майора Король А.В. об оспаривании действий должностных
воинских лиц, связанных с невыплатой надбавок за особые условия службы и
выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в
мирное время,
Установил:
Король А.В. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений
требований, просил:
- признать незаконными действия командира войсковой части 49311, связанные
с отказом в выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы и за
выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в
мирное время;
- обязать командира войсковой части 49311 выплатить ему ежемесячную
надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и
здоровья в мирное время, в размере 60% оклада по воинской должности за период с 1
января 2012 года по настоящее время или установить данную надбавку за указанный
период;
- обязать командира войсковой части 49311 выплатить ему надбавку за особые
условия военной службы в размере 70% оклада по воинской должности с 1 января
2013 года по настоящее время;
- обязать командира войсковой части 49311 произвести ему оспариваемые
выплаты с учетом коэффициента для военнослужащих, проходящих военную службу
в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской
Федерации – в размере 1,2;
- обязать командира войсковой части 49311 направить Министру обороны РФ
проект приказа об установлении ему ежемесячной надбавки за выполнение задач,
непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере
60% оклада по воинской должности за период с 1 января 2012 года по настоящее
время и внести в его учетные данные для правильного начисления денежного
довольствия;
- обязать Министра обороны РФ составить перечень воинских должностей
непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
- возместить понесенные судебные расходы по уплате государственной
пошлины.
Заявитель Король А.В. в судебное заседание не прибыл, был уведомлен о месте
и времени судебного заседания, просил о рассмотрении заявление в его отсутствие.
2
Представители должностных лиц в судебном заседании требования заявления
не признали, при этом Тараканов В.Г. суду пояснил, что заявитель не привлекался к
выполнению задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в
мирное время, приказы командира воинской части об этом
не издавались.
Выполнение прыжков с парашюта является допуском к полетам, а не входит в
функциональные обязанности Король А.В.. В связи с чем, заявитель не имеет право
на получение оспариваемых надбавок. Заявитель был включен в приказ командира
войсковой части 49311 о выплате ему с 1 января 2013 года надбавки за особые
условия военной службы, поскольку последний выполнил норму налета часов 2012
году, установленной приказом Министра обороны РФ от 10 апреля 2013 года № 261
дсп «Об утверждении Норм годового налета летному составу Вооруженных Сил
Российской Федерации» в количестве 20 часов, но ввиду отсутствия денежных
средств данная выплата не была произведена с 1 января 2013 года по настоящее
время.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает,
что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по нижеследующим
основаниям.
Как установлено в судебном заседании, заявитель проходит военную службу в
войсковой части 49311, где стоит на финансовом довольствии. Заявитель занимает
воинскую должность летного состава, на которой выполняет полеты по планам
боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов Су-24. Задач,
непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, Король
А.В. не выполнял, приказы должностного лица об этих обстоятельствах не
издавались. Оспариваемые надбавки за особые условия военной службы ему не
выплачивались с 1 января 2013 года, а за выполнение задач, непосредственно
связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время – с 1 января 2012 года.
Вышеизложенные
обстоятельства
подтверждаются
нижеследующими,
исследованными в судебном заседании доказательствами: выпиской из приказа
командира войсковой части 49311 от 29 декабря 2012 года № 1809 об объявлении
налета часов майору Король А.В. за 2012 год в размере 41 часа, выпиской из приказа
командира войсковой части 49311 от 7 июня 2013 года № 614 об установлении
заявителю ежемесячной выплаты надбавки за особые условия военной службы с 1
января 2013 года.
Согласно письменному сообщению командира войсковой части 49311 и
пояснениям представителя данного должностного лица, в соответствии с
требованиями приказа Министра обороны РФ от 10 апреля 2013 года № 261 дсп «Об
утверждении норм годового налета летному составу Вооруженных Сил Российской
Федерации» для выплаты надбавки за особые условия военной службы была
установлена норма налета часов в 2012 году на самолетах СУ-24, Су-24мр – 20 часов.
Как следует из справок командира войсковой части 49311 надбавка за особые
условия военной службы (за прыжки с парашютом) и за выполнение задач,
непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время не
выплачивалось заявителю с 1 января 2012 года, также ему не была произведена
выплата установленной надбавки за особые условия военной службы (налет часов) с 1
января 2013 года.
3
Представитель командира воинской части суду пояснил, что ввиду отсутствия
денежных средств заявителю не была выплачена данная надбавка в размере 70 %
оклада по воинской должности с 1 января 2013 года, производство выплаты которой
планируется вместе с денежным довольствием за июнь текущего года.
Статей 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что
Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении
им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами
иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с
денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых
ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
Из пункта 18 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих
и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ следует,
что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в
размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты
указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской
Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы
соответствующими категориями военнослужащих.
Пунктом «а» части 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые
условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от
21 декабря 2011 года № 1073, вступившим в законную силу 1 января 2012 года,
установлено, что данная надбавка выплачивается военнослужащим в размерах до 100
процентов месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью
военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой
(специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных
пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при
условии выполнения нормы налета часов.
Согласно пункту «б» части 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые
условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, данная надбавка выплачивается в размерах до 70 процентов оклада по
воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу на воинских
должностях, исполнение должностных обязанностей по которым связано с
выполнением прыжков с парашютом, при условии выполнения ими установленной
государственным органом нормы прыжков с парашютом.
Из пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра
обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года, действующего с 8 июня 2012 года,
следует, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях
военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной
службы в следующих размерах:
б) 70 процентов оклада по воинской должности летного состава, выполняющим
полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов,
вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких
4
воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны
Российской Федерации нормы налета часов за истекший год;
в) 50 процентов оклада по воинской должности проходящим военную службу
на воинских должностях, исполнение должностных обязанностей по которым связано
с выполнением прыжков с парашютом, при условии выполнения ими установленной
Министром обороны Российской Федерации нормы прыжков с парашютом за
истекший год.
На основании изложенного, принимая во внимание, что заявитель выполнил
норму налета часов за истекший 2012 год в соответствии с требованиями приказа
Министра обороны РФ от 10 апреля 2013 года № 261 дсп, суд приходит к выводу, что
заявитель имеет права на получение надбавки за особые условия военной службы за
полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов в
размере 70% оклада по воинской должности с 1 января по 31 мая 2013 года, о чем
был издан соответствующий приказ командира войсковой части 49311. Но выплата за
указанный период не была произведена ввиду отсутствия денежных средств. То суд
при таких обстоятельствах признает незаконными действия командира войсковой
части 49311, связанные с невыплатой майору Король А.В. указанной надбавки за
названный период и полагает необходимым возложить обязательство на командира
данной воинской части по выплате этой надбавки за период с 1 января по 31 мая 2013
года.
Рассматривая требование заявителя о выплате оспариваемой надбавки за
период с 1 июня 2013 года по день вынесения решения суда, суд полагает
необходимым отказать в данной части требования, поскольку оно является
преждевременным, исходя из следующего.
Согласно пункту 4 Порядок обеспечения денежным довольствием
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного
приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700,
денежное довольствие военнослужащим выплачивается за весь период военной
службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации. Выплата денежного
довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за
декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца. По решению
Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может
выплачиваться в более ранние сроки.
Как пояснил суду представитель должностного лица, денежное довольствие за
июнь 2013 года военнослужащим войсковой части 49311 на сегодняшний день не
выплачено.
В соответствии с пунктом 56 названного Порядка военнослужащим в
зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для
жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за
выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в
мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.
Пунктом 62 Порядка установлено, что военнослужащим за совершение полетов с
палубы корабля или с помощью наземно-тренировочного комплекса в зависимости от
количества полетов и способа их совершения выплачивается надбавка в следующем
5
размере:
5 процентов оклада по воинской должности - за взлет и посадку на самолете;
3 процента оклада по воинской должности - за взлет и посадку на вертолете;
2 процента оклада по воинской должности - за взлет и посадку с помощью
наземно-тренировочного комплекса.
Выплата надбавки производится со дня, указанного в приказе соответствующего
командира (начальника) о выплате указанной надбавки.
Как следует из пункта 61 этого Порядка, военнослужащим, специфика военной
службы которых требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных
с риском для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктами 56 60 настоящего Порядка, выплачивается надбавка в размере до 60 процентов оклада по
воинской должности, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской
Федерации.
Доводы, приведенные в заявлении майором Король А.В., о том, что
выполнение им полетов по плану боевой подготовки непосредственно связанно с
риском для жизни и здоровья в мирное время, и исполнение им обязанностей по
должности летного состава и исполнение обязанностей по должности летного
состава, которая должна быть в перечень, утверждаемый Министром обороны РФ,
суд считает необоснованными. Поскольку, как установлено, в судебном заседании,
заявитель не выполнял задачи, непосредственно связанных с риском для жизни и
здоровья в мирное время, что свидетельствует об отсутствии соответствующих
приказов командира воинской части. Выполнение полетов, суд полагает, входит в
мероприятия по боевой (специальной) подготовке и не связанно с выполнением задач,
сопряженных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Поэтому заявленные
Король А.В. требования о выплате
ему надбавки
за выполнение задач,
непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, с 1
января 2012 года, суд считает не подлежащими удовлетворению, в связи с этим,
отсутствуют основания возлагать обязанность на командира войсковой части 49311
по направлению Министру обороны РФ проекта приказа об установлении заявителю
ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском
для жизни и здоровья в мирное время, с 1 января 2012 года.
Также суд полагает не состоятельными требования о возложении обязанности
на Министра обороны РФ составить перечень воинских должностей непосредственно
связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, так как бездействия
Министра обороны Российской Федерации, связанных с неизданием Перечня
военнослужащих, специфика военной службы которых требует выполнения
специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в
мирное время, но не предусмотренных пунктами 56 - 60 Порядка обеспечения
денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации,
утвержденного приказом Министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года,
является необоснованными, поскольку исходя из конституционного принципа
разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд
не вправе в порядке гражданского судопроизводства обязать органы государственной
власти осуществить нормативно-правовое регулирование.
Поскольку оспариваемая надбавки за особые условия военной службы
выплачиваются ежемесячно, одновременно с выплатой денежного довольствия
военнослужащему, а нарушение прав заявителя на выплату денежного довольствия
6
носит длящийся характер, то срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании
неполной выплаты денежного довольствия с 1 января 2013 года, предусмотренный
статьей 256 ГПК РФ, заявителем не пропущен.
Разрешая вопрос о судебных расходах, суд считает, что поскольку требования
заявления подлежат удовлетворению частично, то возместить судебные расходы
заявителю в соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ подлежит частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление майора Король А.В. об оспаривании действий должностных
воинских лиц, связанных с невыплатой надбавки за особые условия службы и
выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в
мирное время, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия командира войсковой части 49311, связанные
с невыплатой Король А.В. надбавки за особые условия военной службы с 1 января по
31 мая 2013 года.
Обязать командира войсковой части 49311 выплатить Король А.В. (с учетом
коэффициента для военнослужащих, проходящих военную службу в воинских
формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации –
в размере 1,2) надбавку за особые условия военной службы в размере 70% оклада по
воинской должности летного состава, выполняющим полеты по планам боевой
(специальной) подготовки, за период с 1 января по 31 мая 2013 года.
Обязать командира войсковой части 49311 выплатить Король А.В. 13
(тринадцать) гривен Украины в счет возмещения понесенных судебных расходов.
В удовлетворении требований заявления Король А.В. о выплате ему надбавки
за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в
мирное время, возложение обязательств на командира войсковой части 49311 по
направлению проекта приказа об установлении этой надбавки, а также возложение
обязанности на Министра обороны РФ по составлению перечня воинских
должностей, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное
время, в выплате надбавки за особые условия военной службы с 1 июня 2013 года по
настоящее время, в возмещении судебных расходов в размере 40 гривен Украины,
отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную
коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда,
через Новороссийский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия
решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу:
А.В.Саморядов