(Информационное пособие) ()

ОФОРМЛЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА
СПЕЦИАЛЬНОЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
(Информационное пособие)
1
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ..………………………………………………..…
3
1. Понятие и виды водопользования ……………………………
3
2. Ответственность водопользователей за нарушение
водного законодательства ……………………………………..
5
3. Виды разрешений на использование водных ресурсов ……. 6
3.1 Разрешение на специальное водопользование ……………..
7
3.1.1 Особенности специального водопользования и
пользования водными объектами для потребностей
сельского и лесного хозяйства ………...............................
8
3.1.2 Особенности специального водопользования
и пользования водными объектами для промышленных
и гидроэнергетических потребностей …..……………....
8
3.1.3 Особенности специального водопользования и
пользования водными объектами для потребностей
рыбного и охотничьего хозяйства……………………......
9
3.1.4 Особенности пользования водными
объектами для противопожарных потребностей………..
10
3.1.5 Сроки получения разрешения на спецводопользование..
10
3.1.6 Прекращение права на спецводопользование ……..........
11
3.2 Специальное разрешение (лицензия) на пользование
недрами ……………………………………………………… 13
3.3 Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные
объекты (ПДС) …………………………………………….. 14
Список использованных источников ..………………………
16
2
Предисловие
Водные ресурсы – это национальное богатство Украины,
требующее строгого учета, охраны от загрязнения, экономного и
планомерного использования в народном хозяйстве.
Проведение эффективной политики в управлении обеспечит
сохранность водных ресурсов.
Действующим законодательством Украины предусмотрено
получение ряда разрешительных документов на пользование
водными ресурсами, в которых указывается разрешенный объем
забора и использования вод, объем сброса загрязняющих веществ в
водные объекты, условия пользования водными ресурсами и другие
особенности водопользования.
Для формирования экологически грамотного водопользования
составителями было создано данное информационное пособие.
1. Понятие и виды водопользования
Согласно ст. 46 Водного кодекса Украины водопользование
может быть двух видов: общее и специальное.
Общее водопользование - осуществляется гражданами для
удовлетворения их нужд, таких как купание, плавание на лодках,
рыболовство, водопой скота, забор воды без использования
сооружений и технических устройств. Этот вид водопользования
осуществляется бесплатно, без выдачи разрешений.
Специальное водопользование - это забор воды из водных
объектов с применением сооружений или технических устройств,
использование воды и сброс загрязняющих веществ в водные
объекты, включая забор воды и сброс загрязняющих веществ со
сточными водами с использованием каналов. Этот вид
водопользования требует оформления разрешения на использование
водных ресурсов.
Специальное водопользование может осуществляться
юридическими и физическими лицами для осуществления питьевых
нужд населения, а также хозяйственно-бытовых, лечебных,
3
оздоровительных,
сельскохозяйственных,
промышленных,
транспортных, энергетических и рыбохозяйственных и других
государственных и общественных нужд.
Водопользователями в Украине могут быть организации,
предприятия, учреждения и граждане Украины, а также иностранные
юридические и физические лица и лица без гражданства.
Водопользователи могут быть первичными и вторичными.
Первичные водопользователи - это те водопользователи,
которые имеют собственные водозаборные устройства и сооружения
для забора воды.
Вторичные водопользователи - лица, которые не имеют
собственных водозаборных сооружений и устройств и получают воду
из водозаборных сооружений первичных водопользователей и
сбрасывают сточные воды в их системы на условиях, установленных
между ними.
К водным объектам местного значения относятся
поверхностные воды, которые находятся и используются в границах
одной области, а также все водоёмы, расположенные в бассейнах рек
местного значения, наполняемые за счёт местного стока.
Не принадлежат к специальному водопользованию:
● пропуск воды через гидроузлы (кроме гидроэнергетических);
● подача (перекачивание) воды водопользователям в маловодные
регионы;
● устранение вредного действия вод (подтопление, засоление,
заболачивание);
● использование подземных вод для добычи полезных компонентов;
● добыча воды из недр вместе с добычей полезных ископаемых;
● выполнение строительных, дноуглубительных и взрывных работ;
● добыча полезных ископаемых и водных растений;
● прокладка трубопроводов и кабелей;
● проведение буровых и геологоразведочных работ;
● другие работы, которые производятся без забора воды и сброса
сточных вод.
4
2. Ответственность водопользователей за нарушение
водного законодательства
Нарушение водного законодательства влечёт за собой
дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или
уголовную ответственность в соответствии с законодательством
Украины.
Водопользователи освобождаются от ответственности за
нарушение водного законодательства, если оно возникло вследствие
действия непредвиденных
природных явлений или военных
действий.
Ответственность за нарушение водного законодательства
согласно ст.110 Водного кодекса Украины несут лица, виновные в:
1) самовольном захвате водных объектов;
2) загрязнении и засорении вод;
3) нарушении режима хозяйственной деятельности в водоохранных
зонах и на землях водного фонда;
4) разрушении русел рек, ручьёв и водотоков или нарушении
естественных условий поверхностного стока во время строительства и
эксплуатации автодорог, железных дорог и других инженерных
коммуникаций;
5) введении в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других
объектов без очистных сооружений или устройств соответствующей
мощности;
6) несоблюдении условий разрешения
или
нарушении
правил специального водопользования;
7)
самовольном
проведении
гидротехнических
работ
(строительство прудов, дамб, каналов, буровых скважин);
8) нарушении правил ведения государственного учета вод, а
также в искажении или внесении недостоверных данных в
документы государственной статистической отчетности;
9) повреждении водохозяйственных и гидрометрических
сооружений
и устройств, нарушении правил эксплуатации и
установленных режимов их работы;
5
10) незаконном создании систем сброса сточных вод в водные
объекты, городскую канализационную сеть или сливную канализацию
и несанкционированное сбрасывание сточных вод;
11) использовании земель водного фонда не по назначению;
12) не уведомлении (утаивании) сведений об аварийных
ситуациях на водных объектах;
13) отказе от предоставления (утаивании) проектной документации
и решений относительно качества проектов
предприятий,
сооружений и других объектов, которые могут влиять на состояние
вод, а также актов и решений комиссий, которые принимали объект
в эксплуатацию;
14) нарушении правил охраны внутренних морских вод и
территориального моря от загрязнения и засорения.
Законодательством Украины может быть
установлена
ответственность и за другие правонарушения в части использования,
охраны вод и воспроизводства водных ресурсов.
Нарушение водного законодательства в части охраны
поверхностных и подземных вод, в соответствии со ст. 110 Водного
кодекса Украины (ВКУ) и ст.ст. 48,59,60,61 Кодекса Украины об
административных правонарушениях (КУАП), влекут дисциплинарную,
административную ответственность.
3. Виды разрешений на использование водных ресурсов
В зависимости от условий пользования водными ресурсами
организации,
предприятия,
субъекты
предпринимательской
деятельности должны получить в соответствии с действующим
законодательством следующие разрешения (лицензии):
1. Разрешение на специальное водопользование - обязаны
оформить все предприятия осуществляющие забор воды из водных
объектов, использование воды и сброс сточных вод в водные
объекты, ст. 44 п.8, ст.48 Водного кодекса Украины.
2. Специальное разрешение (лицензия) на пользование недрами
– оформляют предприятия осуществляющие добычу пресных
подземных вод. В соответствии со ст.21 Кодекса Украины «О
Недрах».
6
3. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные
объекты (ПДС).
3.1 Разрешение на специальное водопользование
Выдача разрешения на специальное использование водных
ресурсов В случае использования воды водных объектов
общегосударственного значения - государственными органами
охраны окружающей природной среды
В случае использования воды водных объектов местного
значения - Верховной Радой Автономной Республики Крым,
областными, Киевской и Севастопольской городскими Советами
по согласованию с государственными органами охраны
окружающей природной среды.
Ходатайства водопользователей рассматриваются в месячный срок.
В случае отказа в согласовании ходатайства или в выдаче разрешения
водопользователю предоставляется ответ с обоснованием причин
отказа.
В разрешении указываются:
1) наименование выдавшего его органа;
2) наименование и реквизиты водопользователя - юридического
лица (фамилия, имя, отчество, адрес водопользователя - физического
лица);
3) срок, на который выдано разрешение;
4) лимиты забора воды, использования воды и сброса
загрязняющих веществ;
5) условия специального водопользования;
6) прочие сведения (в случае необходимости).
Разрешение скрепляется печатью и подписью руководителя
органа, который его выдал.
7
3.1.1
Особенности специального водопользования и
пользования водными объектами для потребностей
сельского и лесного хозяйства (ст.65 ВКУ)
Пользование водами для потребностей сельского и лесного
хозяйства осуществляется в порядке, как общего, так и специального
водопользования.
При орошении земель сельскохозяйственного назначения
водопользователи
обязаны
осуществлять
мероприятия
для
предупреждения подтопления, засоления, заболачивания и засорения
этих земель. Качество воды,
которая
используется
для
орошения земель сельскохозяйственного назначения, должна отвечать
установленным нормативам.
Орошение сельскохозяйственных угодий сточными водами
может быть разрешено государственными органами охраны
окружающей природной среды по согласованию с государственными
органами санитарного и ветеринарного надзора.
Орошение сельскохозяйственных угодий и сброс дренажных
вод в водные объекты осуществляются на основании разрешения на
специальное водопользование, которое выдается собственнику
орошаемых угодий в установленном законодательством порядке.
При осушении земель сельскохозяйственного назначения
должны осуществляться мероприятия по предотвращению
деградации и ветровой эрозии этих земель, а также ухудшение
состояния водных объектов.
Положение, предусмотренные этой статьей, распространяются
также на орошаемые и осушаемые земли лесного фонда.
3.1.2 Особенности специального водопользования и
пользования водными объектами для промышленных
и гидроэнергетических потребностей (ст.66 ВКУ)
Во время пользования водными объектами для промышленных
8
потребностей водопользователи
обязаны придерживаться
установленных
условий
специального
водопользования,
экологических требований, а также принимать меры по уменьшению
затрат воды (в особенности питьевой) и прекращения сброса
загрязненных
возвратных
вод
путем
усовершенствования
производственных технологий, схем водоснабжения и очищения
сточных вод.
Лимиты потребления питьевой воды для промышленных
потребностей из коммунальных и ведомственных хозяйственнопитьевых водопроводов устанавливаются местными Советами по
согласованию с государственными органами охраны окружающей
природной среды.
В
случае
стихийного
бедствия,
аварий,
других
чрезвычайных ситуаций, а также перерасхода водопользователем
установленного лимита потребления воды местные Советы имеют
право уменьшать или запрещать потребления питьевой воды для
промышленных нужд из коммунальных водопроводов и временно
ограничивать потребление ее из ведомственных хозяйственнопитьевых
водопроводов
в
интересах
первоочередного
удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения.
Гидроэнергетические предприятия обязаны соблюдать
установленные правила эксплуатации водохранилищ,
режимы
накопления и сработки запасов воды, режимы колебаний уровня в
верхнем и нижнем бьефах и пропуска воды через гидроузлы,
обеспечивать в установленном порядке бесперебойный пропуск
судов, а также пропуск рыбы к местам нереста соответственно
проектам рыбопропускных сооружений.
3.1.3 Особенности специального водопользования и
пользования водными объектами для потребностей
рыбного и охотничьего хозяйств (ст. 68 ВКУ)
На водных объектах (их частях), которые используются для
промышленного добывания рыбы и другого водного промысла или
имеют
значение
для
воссоздания
их
запасов,
права
водопользователей могут быть ограничены в интересах рыбного
хозяйства и водного промысла.
9
Перечень промышленных участков рыбохозяйственных
водных объектов (их частей) определяется Кабинетом Министров
Украины.
Водопользователи, которым предоставлены в пользование
рыбохозяйственные водные объекты (их части), обязаны проводить
мероприятия, которые обеспечивают улучшение экологического
состояния водных объектов и условий воссоздания рыбных запасов,
а также удерживать в надлежащем санитарном состоянии
прибрежные защитные полосы в мечтах вылова рыбы.
Проведение гидромелиоративных работ в местах, где
находятся водоплавающие птицы, пушные звери, а также
промышленный вылов
рыбы в местах, где разводятся бобры и
выхухоли, осуществляются по согласованию с государственными
органами рыбного и охотничьего хозяйства.
Другие вопросы пользования водами для потребностей
рыбного и охотничьего хозяйства регулируются Законом Украины
«О животном мире», другими законодательными актами.
3.1.4 Особенности пользования водными объектами
для противопожарных потребностей (ст. 69 ВКУ)
Забор
воды
для
противопожарных
потребностей
осуществляется из любых водных объектов без разрешений на
специальное водопользование в количестве, необходимом для
ликвидации пожара.
Использовать воду в любых
других целях из водных
объектов, специально предназначенных для противопожарных
потребностей, запрещается.
Наблюдение за соблюдением порядка пользования водными
объектами для противопожарных потребностей осуществляют
местные Советы и органы противопожарной безопасности.
3.1.5 Сроки получения разрешения на
специальное водопользование (ст.50 ВКУ)
10
Сроки специального водопользования устанавливаются
органами,
которые
выдали
разрешение
на
специальное
водопользование.
Специальное водопользование может быть краткосрочным
(до трех лет) или долгосрочным (от трех до двадцати пяти лет).
В случае необходимости срок специального водопользования
может быть продлен на период, который не превышает
соответственно краткосрочного или долгосрочного водопользования.
Продление сроков специального водопользования на
основании ходатайства заинтересованных водопользователей
осуществляется государственными органами, которые
выдали
разрешение на специальное водопользование.
3.1.6 Прекращение права разрешения на специальное
водопользование
Прекращение
права
специального
водопользования
осуществляется органом, выдавшим разрешение на специальное
водопользование
(Республиканским
комитетом
Автономной
Республики Крым по охране окружающей природной среды).
Основания для прекращения права специального
водопользования (ст.55 ВКУ).
Право юридических и физических лиц на специальное
водопользование прекращается в случае:
1) если отпала потребность в специальном водопользовании;
2) окончания срока специального водопользования;
3) ликвидации предприятий, учреждений или организаций;
4)
передачи
водохозяйственных
сооружений
другим
водопользователям;
5) признания водного объекта таким, что имеет
особое
государственное значение, научную, культурную или лечебную
ценность;
6) нарушение условий специального водопользования и охраны
вод;
7) возникновение необходимости первоочередного удовлетворения
питьевых и хозяйственно-бытовых потребностей населения;
11
8) систематического невнесения сбора в сроки, определенные
законодательством.
Законодательством Украины могут быть предусмотрены и
другие
основания
для
прекращения
права
специального
водопользования.
Прекращение
права
осуществляется (ст.56 ВКУ):
специального
водопользования
1) по ходатайству водопользователя в случаях, предусмотренных
ст. 55 п. 1 Водного кодекса Украины;
2) по решению органа, который выдал разрешение на
специальное водопользование, в случаях, предусмотренных ст. 55
п. 2,3,4 Водного кодекса Украины;
3)
по
решению
Кабинета
Министров
Украины
или
соответствующих Советов в случаях, предусмотренных ст. 55 п. 5,7
Водного кодекса Украины;
4) на требование органа, который выдал разрешение на
специальное водопользование, в случаях, предусмотренных ст. 55
п. 6,8 Водного кодекса Украины.
Прекращение права на специальное водопользование во
всех случаях осуществляется органом, который выдал разрешение на
специальное
водопользование
(Республиканским
комитетом
Автономной Республики Крым по охране окружающей природной
среды).
Возмещение убытков, причиненных водопользователям
прекращением права или изменением условий специального
водопользования (ст.57 ВКУ)
Водопользователям возмещаются убытки, причиненные
прекращением права или изменением условий специального
водопользования, за исключением случаев, если такое прекращение
(изменение условий) было осуществлено по
вине самого
водопользователя или по его ходатайству.
Порядок
возмещения таких убытков водопользователям
устанавливается Кабинетом Министров Украины.
12
3.2 Специальное разрешение (лицензия) на
пользование недрами
В соответствии со ст.21 Кодекса Украины «О Недрах» добыча
пресных подземных вод осуществляется на основании специальных
разрешений на пользование недрами.
Землевладельцы
и
землепользователи
в
границах
предоставленных им земельных участков имеют
право без
специальных
разрешений
(лицензий) добывать для своих
хозяйственных и бытовых потребностей полезные ископаемые
местного значения, пресные подземные воды с глубины до 20 метров
и использовать их для хозяйственных и бытовых потребностей. При
добыче подземных вод с глубины более 20 метров с применением
специальных технических средств необходимо получить лицензию на
пользование недрами.
Разрешения на спецводопользование выдаётся без наличия у
спецводопользователя лицензии на пользование недрами, а только
лишь с учетом согласования государственными органами геологии
ходатайства водопользователя И обоснования „потребности” в
подземной воде и сроке его действия (ст.49 Водного кодекса
Украины).
3.3
Разрешение на сброс загрязняющих веществ
в водные объекты (ПДС)
Предельно-допустимый сброс оформляется только теми
спецводопользователями, которые самостоятельно осуществляют
сброс сточных вод водные объекты. Для этого рассчитываются
нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ
(ПДС), которые предоставляются спецводопользователем с перечнем
документов необходимых для оформления разрешения на специальное
водопользование.
Предельно-допустимый сброс загрязняющих веществ в водный
объект – масса вещества в возвратной воде, максимально допустимая
для отведения согласно установленному режиму данного пункта
13
водного объекта в единицу времени. Нормативы установленные с
целью обеспечения норм качества воды в контрольном створе или на
участке водного объекта (с учетом вида водопользования) и
недопущения ухудшения сформировавшегося качества воды, если оно
хуже нормативного.
Нормативы предельно допустимых сбросов учитываются при:
● Выдаче разрешений на водопользование;
● Осуществлении государственного контроля за
использованием и охраной водных объектов;
● Установлении размеров платежей, связанных с пользованием
водными объектами;
● Наложении штрафов и предъявлении исков о возмещении
ущерба при нарушении водного законодательства;
● Оценке эффективности водоохранных мероприятий.
Порядок разработки и нормативы ПДС
При установлении нормативов ПДС загрязняющих веществ
сбрасываемых в водный объект, используются следующие основные
правила:
1.
Каждый субъект хозяйственной деятельности, являющийся
источником загрязнения водных объектов, обязан иметь
согласованный проект нормативов;
2. Норматив ПДС устанавливается для каждого загрязняющего
вещества (с учетом наличия веществ I и II классов опасности с
одинаковыми лимитирующими признаками вредности (ЛПВ)),
каждого выпуска сточных вод и предприятия в целом;
3. Норматив ПДС должен задавать количество загрязняющего
вещества, сбрасываемого в водный объект в единицу времени, при
котором его концентрация в установленном контрольном створе или
на участке водного объекта (с учетом его целевого использования) не
должна превышать соответствующую предельно - допустимую
концентрацию (ПДК);
4. При превышении ПДК в контрольном створе норматив ПДС
устанавливается исходя из условия сохранения (не ухудшая) состава
и свойств воды в водных объектах, сформировавшихся под влиянием
природных факторов;
14
5. При отсутствии на момент установления норматива ПДС
объективной технической или экономической возможности его
достижения территориальными органами охраны окружающей
природной среды на определенный срок устанавливаются лимиты
временно согласованных сбросов (ВСС) загрязняющих веществ с
поэтапным сокращением сбросов до уровня ПДС;
6. При установлении нормативов ПДС и лимитов ВСС следует
учитывать:
- Характеристики водоемов, включая их ассимилирующую
способность;
- Вид водопользования;
- Параметры и расположение выпусков сточных вод;
- Значения фоновых концентраций в водном объекте;
7. В случае одновременного использования водного объекта для
различных целей к составу и свойствам воды принимаются наиболее
жесткие нормы из числа установленных;
8. При наличии нескольких водопользователей ПДС устанавливается
с ориентацией на оптимальное распределение массы сбрасываемого
вещества между ними.
ПДС разрабатывается предприятием разработчиком, который
имеет
для этого соответствующую лицензию, по ходатайству
спецводопользователя.
Перечень необходимых документов для предоставления
спецводопользователем предприятию разработчику для расчёта ПДС
загрязняющих веществ - при сбросе сточных вод в поверхностные
водные объекты:
1. Договор на разработку проекта ПДС
2. Объем сбрасываемых вод и количество точек сброса в водные
объекты (Копия заключения Рескомводхоза Автономной Республики
Крым на согласование спецводопользования)
2. Фактический сброс за предыдущий год (Копия отчета формы –2-ТП
(водхоз) «Отчёт об использовании воды»)
3. Химический анализ качества сбрасываемых вод и фоновой
(водоприемника) воды
4. План-схема размещения выпусков возвратных вод.
15
Список использованных источников
1. Водный кодекс Украины с изменениями и дополнениями.
2. Инструкция о порядке разработки и утверждения предельнодопустимых сбросов веществ в водные объекты с возвратными водами,
утвержденная приказом Министерства охраны окружающей природной
среды Украины от 15 декабря 1994 г. № 116, зарегистрированная в
Министерстве юстиции Украины от 22 декабря 1994 года № 313/523.
3. Инструкция о порядке согласования и выдачи разрешений на
специальное водопользование, утвержденная приказом Министерства
водного хозяйства СССР от 30.12.1983 г. № 354 (формы прилагаются).
4. Инструкция по заполнению формы 2-ТП (водхоз) «Отчет об
использовании воды», утвержденная приказом Госкомстата Украины от
30 сентября 1997 г. № 230 и зарегистрированная в Министерстве
юстиции Украины от 16 октября 1997 г. № 1180/2284.
5. Кодекс Украины «Об административных
с изменениями и дополнеиниями.
правонарушениях»
6. Постановление Кабинета Министров Украины от 20 февраля 2006 г.
№ 168 «Об утверждение Порядка представления специальных
разрешений на пользование недрами».
7. Постановление Кабинета Министров Украины от 13 марта 2002 г. №
321 «Об утверждении Порядка согласования и выдачи разрешений на
специальное водопользование и внесения изменений к постановлению
Кабинета министров Украины от 10 августа 1992 г. № 459».
8. Постановление Кабинета Министров Украины от 18 мая 1999 г. №
836 «Об утверждении нормативов сбора за специальное
водопользование водными ресурсами и платы за пользование водами
для нужд гидроэнергетики и водного транспорта».
16