Основные направления развития водопользования в Республике

ПРОЕКТ
Министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Коми
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
ДО 2020 ГОДА
Сыктывкар 2011
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………….3
1. Анализ состояния водных ресурсов и водопользования в Республике
Коми………………………………………………………………..........................3
1.1. Обеспеченность водными ресурсами………………………………...3
1.2. Использование водных ресурсов в промышленных и бытовых
целях……………………………………………………………………………….4
1.3. Оценка состояния водных ресурсов………………………………….6
1.4. Оценка современного состояния водопроводно-канализационного
комплекса………………………………………………………………………….9
1.5. Анализ состояния гидротехнических сооружений………………...13
1.6. Предоставление водных объектов в пользование………………….13
1.7. Оценка реализации водохозяйственных и водоохранных
мероприятий……………………………………………………………………...16
1.8. Мониторинг поверхностных водных объектов…………………….18
2. Основные проблемы водохозяйственного комплекса……………….19
3. Цели и задачи развития водопользования……………………………22
4. Приоритетные направления развития водопользования…………….23
4.1. Охрана и восстановление водных объектов на основе комплексного
подхода к водопользованию…………………………………………………….24
4.2. Гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и
отраслей экономики на основе сокращения негативного антропогенного
воздействия на водные объекты и повышения рациональности их
использования……………………………………………………………………25
4.3. Основные направления совершенствования водопроводноканализационного комплекса в Республике Коми…………………………….26
4.4. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от
негативного воздействия вод……………………………………………………28
4.5. Развитие системы государственного мониторинга водных
объектов…………………………………………………………………………..30
4.6. Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в
области водного хозяйства……………………………………………………...31
5. Механизмы реализации основных направлений водопользования в
Республике Коми на период до 2020 года……………………………………..33
5.1. Государственное управление водопользованием………………….33
5.2. Программно-целевой метод…………………………………………35
5.3. Взаимодействие с муниципальными образованиями по реализации
основных направлений водопользования……………………………………...36
5.4. Основные направления развития государственно-частного
партнерства………………………………………………………………………37
5.5. Просвещение и информирование населения по вопросам
использования и охраны водных объектов…………………………………….38
6. Оценка эффективности мероприятий и ожидаемые результаты……39
2
ВВЕДЕНИЕ
Основные направления развития водопользования в Республике Коми
до 2020 года разработаны в целях реализации долгосрочной Стратегии
экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020
года (далее - Стратегия), одобренной постановлением Правительства
Республики Коми от 27 марта 2006 года № 45 и в соответствии с Водной
стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009
года N 1235-р.
Республика Коми строит политику в сфере водопользования на основе
Водной стратегии Российской Федерации, но в то же время направления и
тактика развития водопользования разрабатываются и осуществляются с
учетом местных факторов и конкретной социально-экономической ситуации.
Настоящие основные направления определяют деятельность органов
государственной и муниципальной власти, хозяйствующих субъектов и
общественных организаций по развитию водохозяйственного комплекса
Республики Коми, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану
водных объектов и защиту от негативного воздействия вод.
Приоритетность задач по развитию систем водоснабжения и
водоотведения, как части системы водопользования на уровне Республики
Коми подтверждается одним из основных направлений Стратегии повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования
коммунальных систем жизнеобеспечения населения, снижение уровня износа
объектов коммунальной инфраструктуры.
Основные направления развития водопользования направлены на
решение задач в области использования и охраны водных объектов, принятие
и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем,
обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект,
создание условий для эффективного взаимодействия участников водных
отношений и повышение качества жизни населения республики.
1. Анализ состояния водных ресурсов и водопользования в
Республике Коми
1.1. Обеспеченность водными ресурсами
Республика Коми входит в зону избыточного увлажнения.
Значительное преобладание количества выпадающих атмосферных осадков
над испарением, особенности рельефа и геологического строения определили
повышенную заболоченность и развитую гидрографическую сеть.
По количеству рек и их многоводности республика занимает одно из
первых мест в стране. Общая протяженность рек длиной более 10 км
составляет 84 тыс. км, их количество около 3,5 тыс. Основу
3
гидрографической сети территории составляют реки бассейнов Баренцева (р.
Печора), Белого (реки Вычегда, Луза, Мезень), Каспийского (реки Кобра,
Летка, Березовка), Карского (притоки рек Кара и Силоваяха) морей. В
пределах границ Республики Коми эти бассейны занимают площадь 62,9 %,
35,2 %, 1,2 % и 0,7 % соответственно.
На территории Коми берут свое начало и протекают две крупные реки
– Печора и Вычегда, которые наряду с их главными притоками являются
основными источниками поверхностных водных ресурсов и используются в
хозяйственной деятельности. Суммарный сток этих рек в пределах
территории республики за год составляет 162,4 км3.
Озера на территории республики развиты слабо. Наибольшее их число
сосредоточено в Большеземельской тундре, в долинах рек и на водоразделах
в северных районах, поймах крупных рек. Всего в республике насчитывается
около 70 тыс. озер общей площадью 4,3 тыс. км2, что составляет менее 0,5 %
ее территории (Приложение №2). К сравнительно крупным озерам относятся:
Ямозеро (площадь 31,1 км2), Синдорское (28,5 км2), Косминское (12,6 км2),
большое Мыльское (8,8 км2), Дон-ты (4,6 км2), Кадомское (5,2 км2), Торговое
(1,2 км2).
В то же время на территории Республики Коми широко
распространены болота и заболоченные земли. Средняя заболоченность
территории 9,6 %. Болота занимают общую площадь 3,2 млн. га (около 7,7 %
территории). Наиболее крупными болотами в республике являются
Усинское, Океан, Джъернюр, Тыбъюнюр, Мартюшевское. Болота имеют
существенное значение для обеспечения водными ресурсами в силу того, что
они являются регуляторами стока.
1.2. Использование водных ресурсов в промышленных и бытовых
целях
Республика Коми имеет значительные запасы водных ресурсов, при
этом в хозяйственной деятельности используется чуть более 1% процента от
общего объема речного стока.
Последние 15 лет отмечается снижение объемов забираемых водных
ресурсов и сбрасываемых сточных вод, что связано с сокращением
промышленного производства с начала 90-х годов и общим оттоком
населения из республики.
В 2009 году в Республике Коми забрано воды из водных объектов
563,27 млн. м3 (в 2008 году 582,94 млн. м3), в том числе из подземных
источников 90,11 млн. м3 (в 2008 году 92,91 млн. м3), из поверхностных
473,16 млн. м3 (в 2008 году 490,03 млн. м3).
При этом было использовано 81,3 % на производственные нужды,
11,4 % на хозяйственно-бытовые, 0,2 % на нужды сельского хозяйства,
4,5 % на поддержание пластового давления, 2,6 % прочие нужды и 2,8 % от
4
общего объема забранных водных ресурсов составили потери воды при
транспортировке.
Таблица № 1
Динамика водохозяйственной деятельности
Наименование показателей
Использование воды, всего
в том числе:
На хозяйственно-питьевые
нужды
На производственные нужды
На сельскохозяйственное
водоснабжение
На поддержание пластового
давления
2005 (%)
2006 (%)
2007 (%)
2008 (%)
2009(%)
-3,4
3,3
-7,7
-7,9
-11,7
-32,3
24,7
-28,7
27,8
-39,6
0,4
-1,01
-5,4
-6,1
-8,7
-22,2
1,6
-11,1
-11,9
-14,3
1,7
-4,0
2,4
1,9
5,0
На хозяйственно-питьевое водоснабжение использовано 59,17 млн. м3,
что ниже уровня 2004 года на 39,6 %. Снижение использования воды на
хозяйственно-питьевые нужды произошло по следующим причинам:
- наведение порядка в учете за счет установки водоизмерительных
приборов;
- отказ от расчетного метода определения объемов водопотребления
населения;
- проведение налоговыми органами сверок в части использования
воды на хозяйственно-питьевые нужды населения;
- снижение численности населения.
Всего на производственные нужды использовано воды – 422,22 млн.
3
м , по сравнению с 2004 годом водопотребление на эти цели сократилось на
8,7 %.
Сокращение объема использования воды на производственные нужды
связано, в первую очередь, с уменьшением использования воды крупными
предприятиями. Так ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» сократило
использование воды на 15,93 млн. м3 (за счет уменьшения использования
воды на единицу продукции), Сосногорская ТЭЦ ТГК-9 на 7,0 млн. м3 (за
счет снижения выработки энергии) и так далее. Так же сократилось на 24,83
млн. м3 использование технической воды и составило 425,47 млн. м3 (94,49 %
к уровню прошлого года).
В целом водопотребление по Республике Коми в 2009 году, в
сравнении с 2004 годом уменьшилось на 11,7 %.
Основными факторами такой тенденции являются: уменьшение
количества предприятий, осуществляющих использование водных ресурсов,
миграционный отток населения с территории республики, установка
5
приборов учета водопотребления, а также повышение стоимости
потребляемой воды.
По отраслям забор свежей воды в 2009 году составил:
- теплоэнергетика – 265,49 млн. м3 (44,80 % от общего по Республике),
- целлюлозно-бумажная – 123,81 млн. м3 (20,89 % от общего по
Республике),
- жилищно-коммунальное хозяйство – 121,34 млн. м3 (20,47 % от
общего по Республике),
- топливная – 63,42 млн. м3 (10,70 % от общего по Республике),
- лесопильная и деревообрабатывающая – 10,15 млн. м3 (1,71 % от
общего по Республике).
Наиболее крупными водопотребляющими районами республики
являются МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Воркута», МО МР «Сосногорск»,
МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО ГО «Инта», МО МР «Печора»,
поскольку в них сосредоточены основные водоемкие отрасли
промышленности.
Общий объем оборотного и повторно-используемого водоснабжения
по Республике в отчетном году составил 1429,94 млн. м3, что на 30,3 млн. м3
меньше предыдущего года (97,92 % к уровню прошлого года). Причем его
уменьшение произошло в основном за счет сокращения объемов на объектах
энергетики.
Повторное использование воды сократилось на 10,17 млн. м3 и
составило 115,97 млн. м3 (91,94 % к уровню прошлого года). В первую
очередь за счет общего уменьшения использования воды в ОАО «Монди
Сыктывкарский ЛПК» (-10,43 млн. м3).
Оборотное использование сократилось на 20,14 млн. м3 и составило
1313,97 млн. м3 (98,49 % к уровню прошлого года).
На каждый кубический метр общего уровня водоснабжения
предприятий республики приходится 2,53 м3 оборотного и повторноиспользуемого водоснабжения.
1.3. Оценка состояния водных ресурсов
На состояние водных ресурсов оказывают влияние как антропогенные,
так и природные факторы. Характерными загрязняющими веществами,
влияющими на оценку качества воды, являются соединения железа и меди в
большей степени за счет природного фактора.
Наибольшая загрязненность поверхностных вод на территории
Республики Коми отмечается в промышленно-развитых районах –
Воркутинском, Интинском, Печорском, Сосногорском, Ухтинском и
Сыктывкарском.
В 2009 году в республике сброс сточных вод в поверхностные водные
объекты составил 495,18 млн. м3 (в 2008 году 425,89 млн. м3), в том числе
6
108,93 млн. м3 (в 2008 году 117,84 млн. м3) загрязненных сточных вод (или
22 % от общего объема сброшенных вод).
Сброс ливневых вод в водные объекты в целом по республике составил
2,67 млн. м3 (в 2008 году -2,52 млн. м3), в т.ч. загрязненных -1,74 млн. м3;
нормативно-очищенных -0.93 млн. м3 (34,83 % общего сброса ливневых вод).
С 2004 года по настоящее время на территории республики
наблюдалось уменьшение объема сбрасываемых сточных вод. Связано это
было, прежде всего, с уменьшением забора воды как из поверхностных, так и
из подземных источников.
Общий объем водоотведения в поверхностные водные объекты в 2009
году уменьшился в сравнении с 2008 годом на 31,91 млн. м3.
Основными предприятиями, на которых произошло уменьшение
сброса сточных вод являются ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (-7,24
млн. м3), МУП «Сыктывкарский Водоканал» (-1,22 млн. м3), Воркутинская
ТЭЦ-2 ОАО ТГК-9 (-6,39 млн. м3), Сосногорская ТЭЦ ОАО ТГК-9 (-4,79 млн.
м3).
Таблица № 2
Анализ водоотведения и оборота воды (в % к 2004 году)
Наименование
показателей
Сброшено сточных вод в
поверхностные водные
объекты, всего в том
числе:
Загрязненных, без очистки
Загрязненных, недостаточно
очищенные
Нормативно-чистых, без
очистки
Нормативно-очищенных на
СБО
Нормативно-очищенных на
СФХО
Нормативно-очищенных на
СМО
Сброшено ливневых вод
Расход воды в системе
оборотного и повторнопоследовательного
водоснабжения
Мощность очистных
сооружений
2005 (%)
2006 (%)
2007 (%)
2008 (%)
2009(%)
- 0,8
-2,9
-7,2
7,1
-12,9
17,2
22,2
-5,2
35,5
38,3
-2,7
-8,8
-11,8
-16,9
-24,1
2,0
-0,7
-4,4
3,7
-8,9
-11,5
4,4
-13,5
10,1
-17,7
8,2
3,9
-6,1
5,9
-10,8
-8,6
-14,4
-18,1
-21,1
20,6
-23,1
8,3
-57,1
16,8
11,9
-2,7
1,0
5,0
6,4
-4,1
-2,0
-4,7
-4,8
-5,0
-6,0
7
Общий объем оборотного и повторно-используемого водоснабжения
составил 1429,94 млн. м3 (в 2008 году -1460,2 млн. м3), что на 30,3 млн. м3
меньше. Снижение произошло на Печорской ГРЭС (-20,63 млн. м3) по
производственной деятельности, Сосногорской ТЭЦ (-7,88 млн. м3), ремонт
градирен, Воркутинская ТЭЦ (-1,9 млн. м3) и другие.
Увеличение достигнуто на ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (+4,44
млн. м3), Воркутинская ТЭЦ-1 ОАО ТГК-9 (+0,16 млн. м3).
Как видно из таблицы №2 к положительным тенденциям следует
отнести снижение сброшенных сточных вод в поверхностные водные
объекты, увеличение нормативно – очищенных вод на СМО, к
отрицательным снижение мощности очистных сооружений и большой объем
сброшенных без очистки ливневых вод.
Основными причинами ухудшения качества воды в источниках
являются:
- несоблюдение режима использования прибрежных защитных полос,
водоохранных зон водных объектов, зон санитарной охраны источников
водоснабжения;
- сброс сточных вод ненормативного качества и неочищенных
ливневых стоков в черте населенных пунктов;
- использование морально устаревших технологий очистки стоков.
Основными источниками загрязненных сточных вод являются
предприятия жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и
агропромышленного комплекса, производства целлюлозно-бумажной
продукции и нефтепродуктов, а также предприятия угольной
промышленности.
На качество водных ресурсов так же оказывает влияние негативное
воздействие вод – паводки, подтопление и затопление земель, населенных
пунктов и объектов экономики, интенсивное хозяйственное использование и
бесконтрольная застройка частным сектором паводковых территорий. В
бассейнах рек Печора, Вычегда в последние годы наблюдаются
прогрессирующие размывы береговой части, оползни, угрожающие
населенным пунктам, домовладениям, мостовым переходам, линиям
электропередач.
Высокую степень воздействия на водные объекты оказывает
рассредоточенный (диффузный) сток с селитебных территорий, площадей,
занятых отвалами и отходами промышленного производства, а также
связанный с разливами нефти.
Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из
основных причин, вызывающих деградацию рек, водохранилищ, озерных
систем, накопление в донных отложениях, водной растительности и водных
организмах загрязняющих веществ, в том числе токсичных, и ухудшение
качества вод поверхностных водных объектов, используемых в качестве
8
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и
являющихся средой обитания водных биологических ресурсов.
Большинство из водохозяйственных участков на территории
Республики Коми характеризуются высокой степенью загрязнения водных
объектов и низким качеством воды.
1.4.
Оценка
современного
канализационного комплекса
состояния
водопроводно-
Коммунальный комплекс республики представляет собой целый
комплекс инженерных сооружений и коммуникаций, состояние которых
определяет качество оказываемых услуг.
Водопроводно-канализационный комплекс включает в себя 2,6 тыс. км
водопроводных сетей; 1,7 тыс. км канализационных сетей; 518 водозаборов,
148 очистных сооружений водопровода и канализации, 408 насосных
станций, 334 централизованных водопровода и 123 централизованных
системы
канализаций.
Средний
износ
объектов
коммунальной
инфраструктуры составляет 58%. Коэффициент обновления основных
фондов жилищно-коммунального комплекса значительно ниже, чем в
среднем по всем отраслям, и составляет в целом по республике 3,4 % в год.
Из-за перегрузки очистных сооружений канализации 21 % сточных вод
остается недоочищенными. Из эксплуатируемых водопроводных очистных
сооружений до 50 % работают с перегрузкой и физическим износом более
65 %. Износ подземных источников (скважин) составляет 67 %, 490 скважин
нуждаются в технической модернизации.
На начало 2009 года в целом по республике водопроводом не было
оборудовано 26 % общей площади жилищного фонда, канализацией - 27 %.
При этом в сельской местности значения данных показателей составляли
79 % и 82 % соответственно. Во всех городах уровень оборудования
жилищного
фонда
водопроводом
и
канализацией
превышает
среднереспубликанский
показатель,
во
всех
районах
ниже
среднереспубликанского показателя.
Услугами централизованного водоснабжения пользуются 80 %
населения республики. 523 сельских населенных пункта и 3 поселка
городского типа не имеют инженерных сооружений для централизованного
водоснабжения. В 2010 году подано в сеть 107 млн. м3 воды, заменено 9 %
сетей из 18 % водопроводных сетей, нуждающихся в замене.
Не имеют сооружений канализации 645 сельских населенных пунктов
и 7 поселков городского типа. В 2010 году пропущено сточных вод 85,2 млн.
м3, в том числе через очистные сооружения коммунальных канализаций 54,7
млн. м3, заменено 2 % сетей из 5 % канализационных сетей, нуждающихся в
замене.
9
Сброс ливневых вод в водные объекты в целом по республике составил
2,67 млн. м3 (в 2008 году -2,52 млн. м3), в т.ч. загрязненных -1,74 млн. м3;
нормативно-очищенных -0.93 млн. м3 (34,83 % общего сброса ливневых вод).
Общее количество действующих организаций коммунального
комплекса по состоянию на 1 января 2010 года составило 150 организаций,
из них 125 организаций или 83,3 % - организации частной формы
собственности.
Организации коммунального комплекса в течение ряда лет не могут в
полном объеме привлекать инвестиции на реконструкцию объектов
водоснабжения и канализации, а также использовать кредитные и заемные
средства, так как их дебиторская задолженность составляет 7,5 млрд. рублей,
а кредиторская задолженность - свыше 8,7 млрд. рублей.
При этом организациями, осуществляющими деятельность в сфере
водоснабжения, проведены энергоэффективные мероприятия по внедрению
новых технологий и установке энергосберегающего оборудования на сумму
7,4 млн. рублей, экономическая эффективность которых составила около
1,0 млн. рублей. Организациями, осуществляющими деятельность в сфере
водоотведения, проведены энергоэффективные мероприятия по внедрению
новых технологий и установке энергосберегающего оборудования на сумму
7,4 млн. рублей, экономическая эффективность которых составила
0,5 млн. рублей.
Введено в действие 17,7 км водопроводных сетей и 7,0 км
канализационных сетей, водопроводных очистных сооружений мощностью
6,3 тыс. м3 в сутки и канализационных очистных сооружений мощностью
47,8 тыс. м3 в сутки.
Таблица № 3
Показатели работы коммунальных сетей Республики Коми
за 2009 год в сравнении с субъектами России,
входящими в Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелии
Республика Коми
Архангельская область
Вологодская область
Калининградская
область
Мурманская область
Новгородская область
Утечка и
неучтенный
расход воды, в
процентах к
подаче воды
15,3
27,5
33,2
19,0
27,3
13,7
28,6
Число аварий на уличных сетях,
на 100 км сетей
водопроводных
канализационных
57
35
34
46
29
16
4
70
29
9
4
10
1
2
10
Псковская область
29,9
63
22
Разработан проект долгосрочной республиканской целевой программы
«Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми»
на 2011-2015 годы с подпрограммой «Содействие в осуществлении
реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры»,
разрабатывается проект региональной программы «Чистая вода».
Организациями коммунального комплекса осуществляется ремонт
трубопроводов и прокладка трубопроводов методом разрушения без
нарушения элементов благоустройства и с меньшими ограничениями
движения автомобильного транспорта и пешеходов.
МУП «Сыктывкарский Водоканал» во исполнение инвестиционной и
производственной программ с применением новейших технологий
завершено:
- строительство четвертого блока водопроводных очистных
сооружений (внедрен метод напорной флотации). Введение четвертого блока
в эксплуатацию можно назвать настоящим прорывом в новой качественной
очистке питьевой воды с применением самых современных технологий;
- производство и использование гипохлорита натрия вместо жидкого
хлора в качестве средства дезинфекции воды, тем самым, исключается
содержание хлорорганических соединений, что, несомненно, улучшает
качество питьевой воды.
Вместе с тем потребность в средствах для выполнения основных работ
по реконструкции и строительству объектов коммунальной инфраструктуры
муниципальных образований составляет порядка 900,0 млн. рублей.
По данным Министерства регионального развития Российской
Федерации, в среднем по России физический износ коммунальных сетей
водопровода достиг 65%, водопроводных насосных станций - 65%, очистных
сооружений водопровода - 54%.
Износ сетей водоснабжения в Республике Коми на начало 2010 года
составляет 64 %, канализационных сетей - 79 %, в ветхом состоянии
находятся 16 % водоводов и 19 % внутриквартальных и внутридомовых
водопроводных сетей, 15 % главных канализационных коллекторов и 14 %
внутриквартальных и внутридомовых канализационных сетей.
В 2010 году уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры
незначительно снижен за счет реализации мероприятий целевой
республиканской программы «Содействие в осуществлении проведения
капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Коми» на 20082012 годы» по проведению капитального ремонта внутридомовых
инженерных систем многоквартирных домов, а также мероприятий
подпрограммы
«Содействие
в осуществлении
реконструкции и
строительства
объектов
коммунальной
инфраструктуры»
целевой
республиканской программы «Жилище» на 2008-2012 годы - реконструкции
и строительства объектов водоснабжения, водоотведения.
11
По данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Республике Коми прямые потери и
неучтенный расход воды составляют 24 % к поданной в сеть воды. При
фактическом потреблении воды одним жителем, пользующимся услугами
централизованного водоснабжения, в 93 литра, ежедневные потери
составляют 73 литра воды.
По данным Управления Роспотребнадзора по Республике Коми
основными причинами неудовлетворительного качества питьевой воды,
подаваемой населению республики, являются: загрязнения источников
водоснабжения, отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной
охраны водоисточников, отсутствие на водопроводах очистных сооружениях
и обеззараживающих установок, эксплуатация морально устаревших
очистных сооружений. Удельный вес неудовлетворительных проб по
санитарно-химическим показателям в Республике Коми выше, чем по
Российской Федерации. Неудовлетворительные показатели питьевой воды
водопроводов отмечены в городах Усинск, Сыктывкар, Ухта, в Прилузском,
Сыктывдинском, Княжпогостском и Корткеросском районах.
Таблица № 4
Показатели качества питьевой воды водопроводов
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
Доля проб, не соответствующих гигиеническим нормам,
в процентах к общему числу проб
по химическим показателям
по микробиологическим
показателям
32,4
3,4
17,7
1,5
23,2
1,8
29,3
1,7
42,6
2,4
Продолжает оставаться сложной ситуация с обеспечением
водопроводов
очистными
сооружениями
и
обеззараживающими
установками. По данным Центра гигиены и эпидемиологии в Республике
Коми 34 % водопроводов не имеют систем водоподготовки, 13 процентов обеззараживающих установок. Неблагополучное положение сложилось в
городах Инте, Печоре, Усинске, Прилузском, Сысольском, Усть-Цилемском,
Сосногорском, Княжпогостском районах.
Неблагополучная ситуация с отводом и очисткой сточных вод
наблюдается в городах Сыктывкаре, Печоре, в Койгородском,
Корткеросском, Сыктывдинском, Троицко-Печорском, Прилузском и УстьВымском районах. Уровень очистки сточных вод коммунальными
канализациями не доводится до нормативного в связи с заниженной
12
мощностью коммунальных очистных сооружений канализации более чем в 2
раза по сравнению с мощностью водопроводов.
1.5. Анализ состояния гидротехнических сооружений
Гидротехнические сооружения (ГТС) – сооружения, предназначенные
для использования водных ресурсов (рек, озёр, морей, грунтовых вод) или
для борьбы с разрушительным действием водной стихии. При помощи
гидротехнических
сооружений
решаются
на
практике
вопросы
использования, охраны водных ресурсов, борьбы с негативным воздействием
вод и т. п.
В настоящее время количество гидротехнических сооружений,
расположенных на территории республики составляет 305 объектов, из них
напорные ограждающие 21, водозаборные 81, водосбросные 183, портовые 2
и дюкеры 18.
Из всего комплекса гидротехнических сооружений: 119 (38,6 %)
находятся в муниципальной собственности или считаются бесхозяйными
ГТС, 19 (6,2 %) в государственной собственности (10 в федеральной и 9 в
республиканской , 170 (55,2 %) в частной собственности.
Из 305 гидротехнических сооружений, расположенных в республике
удовлетворительное техническое состояние имеют 178 (58,3%), на 127
(41,6%)
объектах
требуется
проведение
капитального
ремонта,
реконструкции либо нового строительства.
Частными
компаниями
ОАО «ТГК-9»,
ОАО «ЛУКОЙЛУхтанефтепереработка»,
ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт»,
ООО «Водоканал-Сервис», МУП «Ухтаводоканал» проводятся плановые
работы по обеспечению безопасности ГТС, включая строительство,
реконструкцию очистных сооружений и внедрение прогрессивных
энергосберегающих технологий.
Неудовлетворительное
техническое
состояние
ГТС
и
водохозяйственных объектов отмечается в основном в сфере жилищнокоммунального хозяйства, где 55% гидросооружений требуется проведение
капитального ремонта или реконструкции. Такая ситуация с состоянием
гидротехнических сооружений обусловлена длительностью их эксплуатации
и, вследствие этого, высоким износом.
В целом происходит ухудшение технического состояния и
эксплуатации гидротехнических сооружений, многие из которых находятся в
аварийном и предаварийном состоянии. Значительная часть этих сооружений
в настоящее время являются бесхозяйными.
1.6. Предоставление водных объектов в пользование
С введением в действие нового Водного кодекса в Российской
Федерации отменена система лицензирования водопользования, взамен
введены гражданско-правовые отношения, основанные на предоставлении
13
водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и
решений о предоставлении водных объектов в пользование с обязательной
регистрацией прав предоставления, изменения, прекращения пользования
водными объектами в государственном водном реестре.
Порядок предоставления прав пользования водными объектами
регулируется постановлениями Правительства Российской Федерации от
30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о
предоставлении водных объектов в пользование» и от 12.03.2008 №165 «О
порядке подготовки и заключении договора водопользования». В случае
использования акватории водного объекта, в том числе в рекреационных
целях (отдыха, туризма, спорта), заключение договора водопользования
происходит по результатам открытого аукциона. Порядок заключения такого
договора установлен постановлением Правительства Российской Федерации
от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, права на заключение
которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».
За период (2007-2010 годы) осуществляемой Минприроды Республики
Коми деятельности по предоставлению прав пользования водными
объектами,
оформлены
правоустанавливающие
документы
на
водопользование 73 предприятиям и организациям Республики Коми;
оформлено 602 правоустанавливающих документа на водопользование, в том
числе: заключено 96 договоров водопользования и принято 506 решений о
предоставлении водных объектов в пользование. В результате проведенной
работы поступило доходов от платы за пользование водными объектами 73,2
млн. рублей. Данные по годам приведены в таблице №5.
Таблица №5
Предоставление прав пользование водными объектами на
территории Республики Коми в 2007-2010 годах
Показатель
Количество предприятий и
организаций, которым
предоставлено право
пользование водными
объектами*
Количество оформленных
правоустанавливающих
документов на
водопользование (всего)
в том числе:
договоров водопользования
решений о предоставлении
водных объектов в
пользование
Ед.
изм.
шт.
2007**
2008
2009
2010
Всего
5
34
60
73
73
шт.
19
89
250
244
602
шт.
шт.
2
17
19
70
31
219
44
200
96
506
14
Поступило в федеральный
бюджет доходов от платы за
пользование водными
объектами по заключенным
Минприроды Республики
Коми договорам
водопользования
млн
руб.
0
1,6
28,9
42,7
73,2
* Данные представленные с нарастающим итогом
** До 2007 г. предоставлялись лицензии на водопользование.
Значительная доля водопользования на территории Республики Коми
осуществляется на основании принятых решений о предоставлении водных
объектов в пользование (84 % от общего количества оформленных
правоустанавливающих документов на водопользование). Основная часть
принятых Минприроды Республики Коми решений о предоставлении водных
объектов в пользование оформлены для целей строительства
гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных
переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных
объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов
водных объектов (61,5 % от общего числа принятых решений). Оформление
данного вида решений связано с реализацией на территории республики
инвестиционного проекта «Строительство системы магистральных
газопроводов «Бованенково-Ухта».
Водопользование, осуществляемое на основании заключенных
договоров водопользования, оформлено в основной своей массе для целей
забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и
составляет 90,6 % от общего числа оформленных договоров. 9,4 % составляют договоры водопользования, заключенные в целях использования
акваторий водных объектов для размещения плавательных средств.
Значительная доля поступлений в федеральный бюджет от платы за
пользование водными объектами в соответствии с заключенными
Минприроды Республики Коми договорами водопользования приходится на
забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и
составляет 99,9 % от общего объема поступлений.
В структуре поступлений доходов от платы за пользование водными
объектами по видам экономической деятельности плательщиков в долевом
соотношении преобладает топливно-энергетический комплекс, доля которого
составляет 77,3 %, далее жилищно-коммунальное хозяйство – 14,4 %,
нефтяная и газовая – 6,4 % и прочие. В связи с постепенным переходом от
лицензий на водопользование к договорам водопользования отмечается рост
доходов от платы за пользование водными объектами от предприятий
жилищно-коммунального хозяйства, нефтяной и газовой промышленности.
Проанализировав процесс предоставления прав пользования водными
объектами на территории Республики Коми на основе отчетных данных 2007
15
– 2010 годов, следует отметить следующие тенденции в развитии
водопользования:
В ближайшей перспективе 2011-2013 годов продолжится постепенный
переход от системы лицензирования водопользования к гражданскоправовым отношениям, основанным на предоставлении водных объектов в
пользование по договорам водопользования и решениям о предоставлении
водных объектов в пользование. Вследствие чего произойдет увеличение
доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами
по
заключенным
Минприроды
Республики
Коми
договорам
водопользования.
Следует ожидать увеличение доли договоров водопользования для
использования акватории водных объектов, в том числе в рекреационных
целях, в случаях, когда договором водопользования предусматривается
разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий,
строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в
случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта
– на территории Республики Коми - оформление договоров водопользования
на использование акватории водных объектов с целью обустройства пляжей,
иных мест отдыха, спорта и туризма.
В рамках оказания государственной услуги по предоставлению водных
объектов в пользование наряду с оформлением правоустанавливающих
документов на водопользование возрастет значимость контроля исполнения
установленных в договорах и решениях условий водопользования.
1.7. Оценка реализации водохозяйственных и водоохранных
мероприятий
Водохозяйственные и водоохранные мероприятия проводятся в целях
снижения риска от негативного воздействия вод, охраны водных объектов от
антропогенного воздействия и уменьшения последствий для хозяйственной
и иной деятельности населения от наводнений.
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации
Минприроды Республики Коми осуществляет меры по охране водных
объектов и предотвращению негативного воздействия вод на водных
объектах, расположенных на территории Республики Коми.
Данные полномочия реализуются за счет субвенций из федерального
бюджета, которые предоставляются республиканскому бюджету Республики
Коми при достаточном обосновании водохозяйственных мероприятий.
Предпосылками проведения таких работ является затопление
(подтопление)
населённых
пунктов,
территорий
промышленных
предприятий, объектов коммунального и сельского хозяйства, разрушение
частичное или полное объектов хозяйственной деятельности, (жилых и
промышленных объектов, линий связи и электропередач, мостов и т.д.),
16
которые происходят в семи муниципальных образованиях, с причинением
больших ущербов населению, экономики региона, составляющих сотни
миллионов рублей ежегодно.
Кроме того, происходит захламление бытовыми, промышленными,
сельскохозяйственными отходами, топляками и др. русел и пойм рек,
котловин озёр (водохранилищ), которые необходимо чистить.
Общая протяженность водных путей, на которых требуется провести
расчистку, составляет 645 км.
На охрану водных объектов и предотвращение негативного
воздействия вод, начиная с 2007 года, из федерального бюджета ежегодно
выделяются субвенции на вышеизложенные мероприятия в сумме не менее
10 млн. руб., которые выросли за пять лет на 29%. За счет предоставленных
субвенций проведены работы по укреплению берегов и расчистке русел рек
Кажым, Ухта, Ижма.
Важнейшей составляющей деятельности является обеспечение
безопасности ГТС. Из 135 объектов, находящихся в собственности
муниципальных образований и бесхозяйных гидротехнических сооружений,
67 % требуют проведения капитального ремонта и реконструкции. На эти
цели выделяются субсидии из федерального бюджета и осуществляется
долевое финансирование из республиканского бюджета Республики Коми.
По сравнению с 2007 годом размер предоставляемых субсидий вырос в
3 раза и составил 15 млн. руб. в год. За счет данных средств проведен
капитальный ремонт пяти объектов, находящихся в муниципальной
собственности.
Для обоснования и защиты субсидий из федерального бюджета
Минприроды Республики Коми проводится опережающая подготовка
проектно-сметной документации по объектам капитального ремонта и
капитального строительства гидротехнических сооружений.
В настоящее время разработаны проекты капитального характера по
пяти объектам, расположенным в Республике Коми на реках Сысола, Колва,
Локчим, Б. Инта и Кажым общей стоимостью 794 млн. руб. в текущих ценах,
которые представляются в федеральные органы власти для включения в
Федеральную адресную инвестиционную программу.
Существенное значение имеет предотвращение неблагоприятного
развития русловых процессов рек и разрушение берегов. Такие явления,
вызванные изменением основного русла реки, наблюдаются на реках Печора,
Вычегда и Сысола, что может привести к серьезному ущербу. В зоны
разрушения берегов рек попадают 295 жилых строений.
В этих целях выполнен сбор данных по гидрологическому состоянию
русел рек Вычегда, Печора и оценке состояния их берегов, а также
разработаны проекты по определению границ водоохранных зон и
прибрежных защитных полос на участках рек Локчим, Вычегда, Сысола.
17
Обследования показали, что в водоохранных зонах и прибрежных
защитных полосах наблюдается наличие несанкционированных свалок,
захламлённых бытовыми и другими отходами территорий, сбросов
загрязнённых сточных вод и др.
В настоящее время разработаны проекты по определению границ
водоохранных зон и прибрежных защитных полос на участках реки Локчим
(на участке от п. Усть-Локчим до п. Немск); реки Вычегда (на участке от
Эжвы до с. Усть-Кулом), реки Сысола (на участке от г. Сыктывкара до
с. Визинга). При этом протяженность установленных границ водоохранных
зон составила 141,75 км.
Общий объем затрат на выполнение водоохранных мероприятий за
2007-2010 годы составил – 122151,7 тыс. руб. В 2010 году за счет средств
федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми
выполнено работ на сумму 55522 тыс. руб., что больше выполнения 2009
году на 87,7%.
1.8. Мониторинг поверхностных водных объектов
Важнейшая роль в области использования и охраны водных объектов,
своевременного выявления и прогнозирования развития негативных
процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние,
обеспечения разработки и реализации мер по предотвращению негативных
последствий этих процессов, а также оценки эффективности мероприятий по
охране водных объектов отводится мониторингу водных объектов - системе
наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов.
Наблюдения за качеством поверхностных вод, в основном,
осуществляется центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды Республики Коми на государственных наблюдательных постах по
бассейнам рек Печоры, Вычегды, Мезени, Лузы.
Отбор проб воды в пунктах на р. Вычегда и Сысола проводится
ежемесячно, в остальных 7 или 4 раза в год в основные гидрологические
фазы. В течение года отбирается 410 проб, выполняется 11,7 тыс.
исследований. Качество вод оценивается с использованием комплексных
оценок (по гидрохимическим показателям). Качество воды в реках в
большинстве пунктов оценивается 3 классом, как «весьма грязная» (разряда
«а») и «очень загрязненная» (разряда «в»), в основном по фоновым
показателям: железо, медь, цинк, фенолы, ХПК.
Хозяйствующими субъектами проводится ведомственный мониторинг
поверхностных водных объектов, особенно в районах интенсивно
развивающейся нефтедобычи, в Республике Коми таковым является
Усинский район (Бассейн р. Печора), что позволяет оценить антропогенное
воздействие на состояние водных объектов.
На территории Республики Коми забор воды из поверхностных
источников осуществляли 122 водопользователя, из них имеют свои
18
аккредитованные лаборатории предприятия, осуществляющие сброс сточных
вод - 26 хозяйствующих субъектов; аттестованы лаборатории у шести
водопользователей; договоры с другими лабораториями заключены у 53
предприятий.
По программам наблюдений 52 предприятий рассмотрены результаты
регулярных наблюдений за водными объектами и водоохранными зонами,
качеством сточных вод и (или) дренажных вод: 21 программа отклонена, 67
согласовано. Так же рассмотрено 75 водохозяйственных балансов, из
которых 29 отклонено и 46 согласовано.
Систематические наблюдения за состоянием рельефа дна и
водоохранных зон водных объектов, динамики береговой линии, оценки
влияния этих морфометрических характеристик на гидрологические,
гидродинамические параметры водных объектов в Республике Коми
проводятся в недостаточном объеме, в связи с нехваткой выделяемых средств
из республиканского бюджета Республики Коми на эти цели.
Определение морфологических характеристик, состояния берегов и дна
водных объектов осуществляется государственными службами и
предприятиями - водопользователями в местах забора (сброса) воды,
поддержания судовых путей, отстоя речного флота.
2. Основные проблемы водохозяйственного комплекса
Анализ современного состояния водных объектов, изучение водных
ресурсов и оценка положения дел в водном хозяйстве республики позволяют
определить основные проблемы развития водопользования.
2.1. Основное значение для водопользования имеют возобновляемые
ресурсы речного стока, которые обеспечивают около 90 % потребности в
водных ресурсах населения и хозяйственного комплекса республики.
Практически все поверхностные и часть подземных водных объектов,
особенно
в
районах
размещения
крупных
промышленных
и
сельскохозяйственных комплексов, значительно загрязнены сточными и
поверхностными водами, а довольно частые аварии на нефтепроводах,
сооружениях по очистке сточных вод ведут к еще большей деградации
водных объектов и их экологических систем.
Ухудшающееся
качество
воды
водных
объектов
при
неудовлетворительном состоянии водопроводно-канализационного хозяйства
населенных пунктов стало представлять угрозу здоровью и безопасности
населения.
2.2. Важнейшей проблемой водопользования в настоящее время
является нерациональное и неэффективное использование водных ресурсов с
высоким удельным расходом воды в промышленности, агропромышленном
19
комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве. Сокращение и исключение
потерь в водоподающих и распределительных сетях снижает риск развития
таких опасных процессов, как подтопление селитебных территорий,
загрязнение подземных вод.
Основными факторами нерационального использования водных
ресурсов являются:
- применение устаревших водоемких производственных технологий;
- высокий уровень потерь воды при транспортировке;
- недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений
системами учета.
- несвоевременное оформление водопользователями прав пользования
водными объектами, ведущему к нерациональному использованию водных
ресурсов и осуществлению водоохранных и водохозяйственных
мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения,
заложенных в договорах и решениях.
2.3. Основной проблемой при эксплуатации объектов коммунальной
инфраструктуры остается значительная степень их износа.
Остается серьезной проблемой снабжение населения качественной
питьевой водой и коммунальное обслуживание. Коммунальная часть
жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения по своим
качественным характеристикам.
Продолжает оставаться сложной ситуация с обеспечением
водопроводов
очистными
сооружениями
и
обеззараживающими
установками.
Дефицит мощностей по очистке канализационных стоков и сброс
неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод в открытые
водоемы обостряет экологическую обстановку, загрязняет окружающую
среду, снижает естественное восстановление водоемов.
2.4. Привлечение частных инвестиций в коммунальный комплекс
связано со следующими проблемами:
- низкой платежностью потребителей услуг;
- недостаточным уровнем регулирования взаимоотношений органов
местного самоуправления и инвесторов при реализации государственночастного партнерства в области водного хозяйства;
- возможностью использования существующих мер государственной
поддержки (компенсация инвестиционных затрат, софинансирование и др.)
только в рамках одной формы государственно-частного партнерства концессии.
2.5. Особую остроту для безопасности населения и функционирования
хозяйственного
комплекса
приобрела
проблема
наводнений,
20
среднемноголетний ущерб от которых составляет свыше 100 млн. рублей в
год.
Основными причинами возникновения ущерба от наводнений являются
застройка затопляемых и подтопляемых территорий, слабая обеспеченность
поселений и объектов экономики сооружениями инженерной защиты, а
также недостаточная пропускная способность русел рек и заторы
возникающие в паводок.
Необходима реализация комплекса мер, направленных на повышение
защищенности населения и объектов экономики от опасных гидрологических
явлений.
2.6. В результате мониторинга установлено, что имеются интенсивные
русловые изменения водотоков, ведущие к росту влияния негативного
воздействия вод и разрушению береговой части рек в зоне населённых
пунктов.
Основными факторами берегоразрушений являются естественные
условия, недостаточный учет гидрологических режимов на селитебной и
застраиваемой территории, отсутствие специальных берегоукрепительных
сооружений.
В сложившейся ситуации, по оценкам экспертов, в сельских
поселениях Коркеросского, Усть-Цилемского районов проведение
противооползневых и берегоукрепительных работ, вследствие изменения
русловых процессов рек Вычегда и Печора является экономически
неэффективным. В этом случае необходимо специальное экономическое
обоснование по выбору способа решения проблемы, опыт проведения
которого имеется.
2.7. Вследствие того, что 67 % гидротехнических объектов,
находящихся в собственности муниципальных образований и бесхозяйных
гидротехнических сооружений, требуют проведения капитального ремонта и
реконструкции, важнейшей составляющей в данной сфере является
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
2.8. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от
наводнений и иного негативного воздействия вод включает в себя снижение
рисков и минимизацию ущербов от негативного воздействия вод,
обеспечение надежности гидротехнических сооружений, регулирование и
регламентацию хозяйственного использования территорий, подверженных
периодическому
затоплению
и
воздействию
других
опасных
гидрологических явлений, развитие технологии прогнозирования и
предупреждения опасных гидрологических явлений.
Современные методы снижения ущерба от опасных гидрологических
явлений, включая наводнения, требуют перехода от стратегии
21
индивидуальной защиты объектов к комплексной системе мер,
предусматривающей оценку и управление всеми рисками на основе
сравнительной технико-экономической оценки вариантов защитных
мероприятий и планировочных решений.
2.9. Определяющим фактором развития государственного мониторинга
водных объектов является состояние государственной наблюдательной сети.
Использование методической базы прогнозов, основывающейся на
применении устаревших методов и технологий, не позволяют существенно
увеличить качество гидрологических прогнозов.
Отсутствие
автоматизированных
и
дистанционных
методов
наблюдения за режимом и качеством вод и слабая оснащенность
современным аналитическим лабораторным оборудованием предопределяют
несоответствующее современным требованиям качество производимых
наблюдений.
2.10. Сдерживающим фактором повышения уровня качества вод
является
отсутствие
экономически
эффективных
механизмов,
стимулирующих бизнес к активному внедрению прогрессивных
водосберегающих технологий производства, систем оборотного и повторнопоследовательного водоснабжения и сокращению непроизводительных
потерь воды.
3. Цели и задачи развития водопользования
Главной целью развития водопользования является гарантированное
обеспечение сбалансированной потребности жителей республики и
экономики в водных ресурсах на основе повышения уровня экологической
безопасности и охраны водных объектов.
Достижение указанной цели предусматривает улучшение состояния
водных объектов и восстановление их экосистем.
Для развития водопользования необходимо обеспечить эффективное
функционирование системы государственного управления в области
использования и охраны водных объектов.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие
важные задачи развития водохозяйственного комплекса с учетом основных
положений долгосрочной Стратегии экономического и социального развития
Республики Коми на период до 2020 года и в соответствии с Водной
стратегией
Российской
Федерации,
утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27.08. 2009 г. N 1235-р:
1) совершенствование нормативно-правовой базы в области водных
отношений, способствующей развитию водопользования, в том числе в части
внедрения инновационных методов повышения качества водных ресурсов;
22
2) обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и
функционирования объектов экономики на территориях, подверженных
наводнениям и другим видам негативного воздействия вод;
3) совершенствование технологий, повышение технического уровня и
надежности систем водоснабжения в промышленности, агропромышленном
комплексе и в жилищно-коммунальном хозяйстве поселений;
4) повышение эффективности
функционирования системы
государственного управления в области использования и охраны водных
объектов;
5) осуществление мер по недопущению деградации водных объектов в
результате обмеления и засорения путем проведения дноуглубительных
работ и расчистки русел рек;
6) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
7) реконструкция и строительство водохранилищ, гидротехнических
сооружений и других водохозяйственных объектов, обеспечивающих
сохранение и прирост водных ресурсов;
8) рациональное использование водных ресурсов, осуществление
водоохранных и водохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану
водных объектов от загрязнения и засорения водопользователями;
9) развитие системы мониторинга, анализа и прогнозирования
качественного и количественного состояния водных ресурсов.
4. Приоритетные направления развития водопользования
Развитие водохозяйственного комплекса Республики Коми является
одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и
социальной стабильности и реализации конституционных прав граждан на
благоприятную окружающую среду.
При этом предусматривается использование широкого набора
экономических, технических и организационных мер при опережающей
разработке нормативно-правового, научно-технического и методического
обеспечения.
Решения по рационализации водопользования и воспроизводству
водных ресурсов, охраны и восстановления водных объектов,
предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод должны быть
оптимизированы с учетом приоритетности, сроков и возможностей их
осуществления при опережающей разработке схем комплексного
использования и охраны водных ресурсов.
Реализация настоящих основных направлений обеспечивается на
основе взаимоувязанного выполнения федеральных и региональных целевых
программ, направленных на решение задач развития водохозяйственного
комплекса.
23
Проведенная систематизация указанных направлений с учетом анализа
стратегии развития отраслей экономики региона, а также исследование
современного состояния и проблем водохозяйственного комплекса
позволили
определить
приоритетные
направления
развития
водохозяйственного комплекса республики.
4.1. Охрана и восстановление водных объектов на основе
комплексного подхода к водопользованию
Охрана и восстановление водных объектов до состояния,
обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения,
предполагают решение ряда задач по снижению антропогенной нагрузки на
водные объекты, охране подземных вод от загрязнения, реабилитации
водных объектов и ликвидации накопленного экологического вреда.
Требуется провести совершенствование системы планирования
развития водохозяйственного комплекса, включая разработку схем
комплексного использования и охраны водных ресурсов, прогнозов развития
водохозяйственного комплекса на кратко -, средне- и долгосрочную
перспективу, целевых программ, предусматривающих решение важнейших
водохозяйственных проблем на бассейновом и республиканском уровнях
исходя из перспектив социально-экономического развития и размещения
производительных сил и обоснованных нормативов предельно допустимых
воздействий на водные объекты.
Эти проблемы могут быть решены в рамках находящейся на
утверждении схемы комплексного управления использованием и охраной
водных объектов (СКИОВО) по бассейну р. Северная Двина и аналогичной
СКИОВО по бассейну р. Печора, которую необходимо подготовить с
участием Республики Коми в срок до 2014 года.
Необходимо выполнить комплекс мер по снижению антропогенной
нагрузки на водные объекты. Ведущим звеном должна стать система
нормирования допустимого воздействия на окружающую среду и
установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до
уровней, соответствующих наилучшим доступным технологиям.
По состоянию на 01.01.2011 г. оборудованы средствами учета и
контроля качества сбрасываемых сточных вод 44 очистных сооружения.
Долю водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды
необходимо довести до 90 %.
Необходима разработка, согласование и утверждение проектов зон
санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, которую
требуется провести на 75 объектах, в основном, ведомственных.
В целях охраны водных объектов требуется произвести вынос за
пределы охранных территорий объектов загрязнения, размещение которых
запрещено в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос
24
(нанесенных на землеустроительные карты). Для этого к 2020 году
необходимо
установить
границы
и
разместить
специальные
информационные знаки водоохранных зон и прибрежных защитных полос
водных объектов на местах, не менее 10% от их общей протяженности.
Очень важной составляющей является расчистка русел рек от наносов,
посторонних предметов и топляков. Также необходимо осуществить работы
по увеличению пропускной способности рек, исключив тем самым к 2020
году сильное негативное воздействие воды на самых опасных участках
водных объектов.
В местах проживания населения с неблагополучной водноэкологической обстановкой необходимо восстановление водных объектов, в
том числе малых рек, в целях ликвидации накопленного экологического
вреда.
При этом доля населения, проживающего на защищенной в результате
проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей
численности населения, проживающего на территории Республики Коми,
подверженных негативному воздействию, должна увеличится до 8,9 % .
Необходимо
отладить
взаимодействие
с
предприятиями–
водопользователями в целях разработки и реализации ими программ
(мероприятий) по внедрению технологий использования сточных вод с
полным прекращением сброса в водоемы загрязняющих веществ.
К 2015 году обеспечить снижение уровня воздействия на водные
объекты поверхностного стока путем строительства объектов ливневой
канализации и обустроенных полигонов по размещению и переработке
отходов.
4.2. Гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и
отраслей экономики на основе сокращения негативного антропогенного
воздействия на водные объекты и повышения рациональности их
использования
Гарантированное обеспечение потребности экономики в водных
ресурсах требует снижения антропогенного воздействия на водные объекты,
повышения рациональности использования ресурсов, снижения водоемкости
производства промышленной продукции и непроизводительных потерь воды.
При этом основным для Республики Коми является снижение
антропогенной нагрузки на водные объекты в целях их сохранения и
восстановления
до
состояния,
обеспечивающего
экологически
благоприятные условия жизни населения.
Удовлетворение потребностей населения и объектов экономики в
водных ресурсах будет обеспечиваться на основе их рационального
использования за счет:
25
- строительства, расширения, повышения технического уровня и
надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения
поселений с обеспечением подачи населению качественной питьевой воды,
отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям;
- организации и обустройства зон санитарной охраны источников
питьевого водоснабжения;
- использования подземных вод для обеспечения населения питьевой
водой и создания на их основе резервных источников водоснабжения
поселений;
- повышения эффективности государственного контроля в области
использования и охраны водных объектов, в первую очередь источников
питьевого водоснабжения;
- модернизации, реконструкции и строительства систем и сооружений
по сбору, очистке и отведению коммунальных и промышленных сточных вод
с применением прогрессивных методов, технологий и материалов;
- строительства систем и сооружений для сбора и очистки ливневого
стока с территорий поселений и предприятий, снижения загрязнения водных
объектов через поверхность земли и воздух.
В целях снижения допустимой экологической нагрузки на водные
объекты необходима экономия воды, в том числе при ее транспортировке.
Ведь в результате сокращения общих объемов изъятия водных ресурсов и их
использования в технологическом процессе пропорционально сокращаются
объемы очистки сточных вод и количество загрязняющих веществ,
поступающих в водные объекты.
Кроме того, необходимо обеспечить экономическое стимулирование
сокращения удельного водопотребления и непроизводительных потерь воды.
Снижение удельного потребления водных ресурсов в технологических
процессах достигается внедрением водосберегающих технологий в
промышленности, сельском хозяйстве и расширением использования систем
оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, которое
необходимо к 2020 году довести до уровня не менее 1600 миллионов
кубических метров в год.
4.3. Основные направления совершенствования водопроводноканализационного комплекса в Республике Коми
Основные
направления
совершенствования
водопроводноканализационного комплекса Республики Коми определены Стратегией
экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020
года.
Указанное направление предполагает решение следующих задач:
- разработка и реализация муниципальных программ комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры;
26
- реализация мероприятий по модернизации систем водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод, предусмотренных целевыми
республиканскими программами в рамках федеральных целевых программ
«Чистая Вода» на 2011-2017 годы и «Жилище» на 2011-2015 годы;
- строительство и реконструкция объектов водоснабжения и
водоотведения в сельских муниципальных районах, предусмотренных
концепцией развития ОАО «Коми тепловая компания» на 2012-2015 годы;
- оказание государственной поддержки организациям жилищнокоммунального комплекса по проведению соответствующего современным
требованиям капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры
(внутридомовых сетей водопровода и канализации) в многоквартирных
жилых домах в муниципальных образованиях, включая требования
энергетической эффективности (установка приборов учета);
- модернизация коммунального комплекса, обеспечение нормальной
жизнедеятельности населенных пунктов республики и принятие мер по
предупреждению чрезвычайных ситуаций в коммунальном комплексе;
- использование ресурсосберегающих технологий и повышение
технического уровня систем водоснабжения в целях снижения удельного
водопотребления и минимизации потерь воды;
- для создания условий инвестирования в коммунальную
инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при
обеспечении доступности коммунальных услуг для потребителей
осуществить реализацию на территории Республики Коми мероприятий по
комплексной модернизации и реформирования жилищно-коммунального
хозяйства;
- развитие системы управления имущественным комплексом
коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных
механизмов государственно-частного партнерства;
- создание единой муниципальной базы информационных ресурсов.
В целях успешного функционирования системы водопользования и
коммунального комплекса республики предстоит решить следующие задачи:
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры за
счет реализации целевых республиканских программ, инвестиционных и
производственных программ организаций коммунального комплекса;
- снижение удельного водопотребления и минимизация потерь воды на
основе внедрения энергосберегающих технологий и энергоэффективной
техники;
- при строительстве и модернизации объектов водопользования
основополагающими являются требования энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, устранение причин несоответствия качества
воды, подаваемой населению, гигиеническим нормативам, а также
дифференциация подходов к выбору технологических схем водоснабжения
населения городов и сельских поселений.
27
С учетом законодательства Российской Федерации и Республики Коми,
закрепленных функций и ответственности органам государственной и
муниципальной власти необходимо:
- проведение инвентаризации коммунального комплекса, выявление
бесхозяйных объектов и решение вопроса их передачи в муниципальную
собственность с возможностью дальнейшей передачи в уставной капитал
эксплуатирующих организаций;
- составление прогноза объемов производства и потребления
коммунальных услуг;
- разработка и утверждение критериев отбора приоритетных
инвестиционных проектов в коммунальном комплексе и составление общего
перечня инвестиционных проектов;
- инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и
реформирования, сложившихся в отрасли отношений;
- софинансирование из республиканского бюджета Республики Коми и
местных бюджетов социально-значимых инвестиционных проектов систем
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
- совершенствование системы подготовки и переподготовки
специалистов в области водоснабжения и водоотведения.
4.4. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики
от негативного воздействия вод
Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от
подтоплений, затоплений и иного негативного воздействия вод включает в
себя:
- снижение рисков и минимизацию ущербов от негативного
воздействия вод путем предотвращения подтоплений, затоплений и
проведения специальных мероприятий;
обеспечение
надежности
гидротехнических
сооружений,
регулирование и регламентацию хозяйственного использования территорий,
подверженных периодическому затоплению и воздействию других опасных
гидрологических явлений;
- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений за счет
повышения эффективности системы государственного надзора за
безопасностью гидротехнических сооружений; безусловного выполнения
собственниками гидротехнических сооружений установленных требований к
безопасности этих сооружений с проведением их реконструкции,
своевременного ремонта и надлежащей эксплуатации;
- развитие технологий мониторинга, в том числе прогнозирования и
предупреждения опасных гидрологических явлений.
Современные методы снижения ущерба от опасных гидрологических
явлений, включая наводнения, требуют перехода от стратегии
28
индивидуальной защиты объектов к комплексной системе мер,
предусматривающей оценку и управление всеми рисками на основе
сравнительной технико-экономической оценки вариантов защитных
мероприятий и планировочных решений.
Для предотвращения наводнений и другого негативного воздействия
вод необходимо:
- установление специальных режимов осуществления хозяйственной и
иной деятельности, а также определения порядка компенсации возможного
ущерба от вредного воздействия вод на периодически затапливаемых
территориях на основе их зонирования по степени риска затопления,
подтопления и иного вредного воздействия вод;
- обеспечение инженерной защиты поселений, объектов экономики,
уникальных природных объектов и объектов историко-культурного наследия
от негативного воздействия вод. В этих целях необходимо провести
комплекс берегоукрепительных и водозащитных работ с привлечением
федеральных средств по строительству гидротехнических сооружений на
левом берегу р. Сысола в г. Сыктывкаре, на р. Большая Инта в г. Инта, на
р. Колва в Усинском районе, на р. Локчим в п. Намск Корткеросского района
и др.;
- обеспечение безопасных для населенных пунктов и объектов
экономики гидрологических режимов водных объектов в местах их
пересечения
транспортными
коммуникациями
и
иными
специализированными сооружениями в целях предотвращения затопления,
подтопления и иного вредного воздействия вод на прилегающих
территориях.
Для исключения негативных явлений, связанных с изменением
русловых процессов и многолетним негативным воздействием вод требуется
реализовать водохозяйственные мероприятия.
Необходимо повысить эксплуатационную надежность и безопасность
гидротехнических сооружений, находящихся на территории Республики
Коми за счет:
- повышения эффективности системы государственного надзора за
безопасностью гидротехнических сооружений;
- безусловного выполнения собственниками гидротехнических
сооружений установленных требований к безопасности этих сооружений с
проведением их реконструкции, своевременного ремонта и надлежащей
эксплуатации.
Приоритетом является обеспечение финансирования капитального
ремонта и реконструкции потенциально опасных гидротехнических
сооружений, находящихся в плохом состоянии, доля которых составляет
8,3% от их общего количества.
29
4.5. Развитие системы государственного мониторинга водных
объектов
Важнейшая роль в области использования и охраны водных объектов,
своевременного выявления и прогнозирования развития негативных
процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние,
обеспечения разработки и реализации мер по предотвращению негативных
последствий этих процессов, а также оценки эффективности мероприятий по
охране водных объектов отводится государственному мониторингу водных
объектов - системе наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния
водных объектов.
Задачами системы государственного мониторинга водных объектов в
Республике Коми являются:
- расширение и модернизация сети наблюдательных пунктов за
гидрологическим, химическим, биологическим режимами водных объектов с
учетом перспектив развития производств по макету государственного
мониторинга водных объектов Двинско-Печорского бассейнового округа;
- улучшение технического оснащения наблюдательных пунктов,
внедрение современных методов прогнозирования, обеспечивающих
повышение заблаговременности и оправдываемости прогнозов;
создание
информационной
системы,
позволяющей
систематизировать и интегрировать данные мониторинга водных объектов,
обеспечивая их доступность для органов государственного управления, и
участников ведения государственного мониторинга водных объектов;
- развитие лабораторных исследований проб воды и донных грунтов на
основе современной приборной и аппаратной базы и методического
обеспечения должно сочетаться с развитием методов полевых исследований,
основанных на применении физических, химических и биологических
детекторов и индикаторов;
- развитие системы постоянного отслеживания состояния дна и берегов
водных объектов, водоохранных зон, наблюдений эксплуатирующими
организациями за водохозяйственными системами, в том числе
гидротехническими сооружениями;
- развитие взаимодействия с государственным учреждением «Центр по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» и
предприятиями-водопользователями по вопросам мониторинга, анализа и
прогнозирования качественных и количественных составляющих водных
ресурсов.
В 2012 году необходимо подготовить программу государственного
мониторинга водных объектов, расположенных на территории Республики
Коми.
Результатом совершенствования системы мониторинга станет
повышение качества прогнозов изменений обстановки на водных объектах и
30
своевременное поступление информации о качественных и количественных
характеристиках водных ресурсов, что позволит принимать меры по
предотвращению негативного воздействия вод и сокращению ущерба.
4.6. Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в
области водного хозяйства
Инвестиционная деятельность водного хозяйства направлена на
строительство, реконструкцию гидротехнических сооружений, поддержание
и восстановление работы объектов инженерной инфраструктуры в
эксплуатационном режиме.
Инвестирование и финансирование мероприятий по развитию
водопользования должно осуществляться с учетом социальной политики
Республики Коми, современных тенденций регулирования, особенностей
водного хозяйства.
Инвестирование и финансирование отрасли необходимо проводить с
учетом:
- обеспечения целевого использования бюджетных субсидий;
- снижения потерь и непроизводственных расходов;
- внедрения ресурсосберегающих технологий;
- обеспечения экологической эффективности.
Одновременно при инвестиционной деятельности необходимо
обеспечить:
- принцип сбалансированности потребностей и ресурсов;
- максимальную эффективность инвестиций;
- механизмы гарантированного вложения инвестиций;
- мониторинг инвестиционных и производственных программ.
Бюджетное инвестирование должно проводиться с учетом следующих
критериев:
- баланс интересов Правительства Республики Коми, органов местного
самоуправления и инвесторов;
- справедливое распределение рисков и выгод;
- государственный контроль за исполнением целевых показателей
целевых республиканских и муниципальных программ.
Государственная поддержка будет обеспечиваться путем оказания
помощи в разработке инвестиционных проектов и формировании пакета
документов, отбора и размещения инвестиционных проектов и предложений
в сети Интернет, создании информационной базы свободных
инвестиционных площадок на территории Республики Коми, на которых
возможна
реализация
инвестиционных
проектов,
представления
инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории
Республики Коми на инвестиционных форумах и выставках, организации
31
сбора информации, создании и ведении электронных баз данных и каталога
об инвестиционных проектах и другое.
При разработке и утверждении инвестиционных программ основное
внимание должно уделяться качеству оказываемых услуг водоснабжения и
водоотведения. Соответствие современным санитарно-эпидемиологическим
и экологическим требованиям достигается путем применения современного
оборудования, материалов трубопроводов, передовых, экономичных,
высокоэффективных технологий, а также модернизации существующей
схемы очистки.
Очень важно обеспечить целевое назначение инвестиционной
составляющей тарифов на регулируемые коммунальные услуги.
Реализация инвестиционных программ организаций водного комплекса
позволит:
- привлечь средства для модернизации объектов систем водоснабжения
и водоотведения;
- обеспечить использование бюджетных средств для реализации
проектов модернизации систем водоснабжения и водоотведения;
- разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств
внебюджетных источников в коммунальный комплекс.
Развитию инновационных технологий в республике будет
способствовать:
- внедрение новых схем финансирования реконструкции и
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в форме применения
концессионных механизмов;
- совершенствование технологий подготовки питьевой воды, очистки
сточных вод, санация трубопроводов на основе покрытия труб изнутри
специальными материалами, которые позволяют увеличить срок их
эксплуатации;
- реализация инвестиционных, инновационных и «пилотных» проектов
и бизнес-идей, в том числе реализация инвестиционного проекта по
внедрению автоматизированной системы управления технологическими
процессами в системах водоснабжения и водоотведения и новой технологии
обеззараживания питьевых и сточных вод в г. Ухте и инвестиционных
проектов ОАО «Коми тепловая компания» по модернизации объектов
водоснабжения в сельских муниципальных образованиях;
- реализация мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности, оснащенность приборами учета объектов
коммунальной комплекса в рамках реализации Федерального закона от
23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности», и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» и республиканской адресной
программы по поэтапному переходу на отпуск ресурсов потребителям в
соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета;
32
- повышение энергетической эффективности водоснабжения в рамках
реализации на территории Республики Коми Федерального закона от
21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» и республиканской адресной программы по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Республике
Коми в 2010 году;
поддержание и восстановление работы объектов инженерной
инфраструктуры в эксплуатационном режиме, в том числе ликвидация утечек
и неучтенных расходов воды, замена ветхих водопроводных сетей.
Также инвестиционными программами республики предполагается
разработка геоинформационных систем Zulu для создания и редактирования
цифровых карт, планов и схем различного рода задач. Система объединяет в
себе возможности обработки графической и семантической информации,
поддерживает линейно-узловую топологию.
5. Механизмы реализации основных направлений
водопользования в Республике Коми на период до 2020 года
5.1. Государственное управление водопользованием
За трехлетний период со дня принятия Водного кодекса Российской
Федерации сформировалась нормативная правовая база. Обеспечены условия
стабильной работы в области использования и охраны водных объектов.
В то же время повседневная практика работы требует внесения
изменений, дополнений в Водный кодекс РФ, в частности уточнения видов
водопользования, право на осуществление которого предоставляется на
основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных
объектов в пользование, сокращения документооборота, уточнения права
собственности на водные объекты субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, физических и юридических лиц и другое.
Рациональное использование и охрана водных объектов в Республике
Коми требует формирования эффективной системы государственного
управления и регулирования деятельности в данной области направленной
на:
- совершенствование нормативно – правовой базы водопользования,
жилищно-коммунального комплекса, мониторинга и т. п.;
- организацию мониторинга состояния водных объектов и
своевременное информирование населения, руководства хозяйствующих
субъектов;
- определение и разработку стратегических направлений развития
водопользования в Республике Коми в соответствии со Стратегией
экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020
года;
33
- повышение инвестиционной привлекательности водного комплекса и
определение инвестиционных приоритетов в целях получения наибольшего
экономического, бюджетного и социального эффекта;
- согласование интересов (корпоративных, территориальных,
государственных и т.д.), в том числе посредством разработки механизмов
государственно-частного партнерства;
- обеспечение комплексного подхода к развитию водопользования;
- повышение роли экономического регулирования использования и
охраны водных объектов, предоставления права пользования водными
объектами преимущественно на основе гражданско-правовых норм и
самофинансирования развития водохозяйственного комплекса;
- восстановление и сохранение экологических систем водных
объектов.
В целях обеспечения поставленных задач принципиально важным
является интеграция в системе государственного управления по бассейнам
рек Северная Двина и Печора, взаимодействие в реализации государственной
политики в области водных отношений с территориальным органом
Федерального агентства водных ресурсов – Двинско - Печорским
бассейновым водным управлением, а также активное участие в работе
Бассейнового Совета по Двинско-Печорскому бассейновому округу.
Обеспечение потребности населения и отраслей экономики водными
ресурсами будет осуществляться на основе комплексного подхода к
управлению использования и охраны водных объектов, базирующихся на
выявлении объективных ресурсных и экологических ограничений с учетом
всех располагаемых ресурсов поверхностных и подземных вод в рамках
речных бассейнов и их изменчивости, придании безусловного приоритета
обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения,
открытости и вовлечении в процесс управления за использованием и охраной
водных объектов органов местного самоуправления, бассейновых советов,
ассоциаций водопользователей и других общественных организаций.
В первую очередь необходимо решить проблему отработки
экономического
стимулирования
эффективного
использования,
восстановления и охраны водных объектов. Для чего предлагается провести
совершенствование системы нормирования водопользования и платы за воду,
установление налоговых и иных льгот, предоставляемых гражданам и
юридическим лицам, выполняющим работы по восстановлению и охране
водных объектов, предупреждению и ликвидации негативного воздействия
вод, предоставление льготных кредитов на выполнение работ по
восстановлению и охране водных объектов, предотвращению и ликвидации
негативного воздействия вод.
Также таким механизмом является внедрение в практику работы
технологических нормативов для определения допустимого воздействия на
воду, выбросов в воздух и других видов отходов, разрабатываемых на основе
34
применения наилучших доступных, имеющихся в данной отрасли
технологий, что требует изменений в законодательстве.
При инвестициях в водные объекты и реконструкцию коммунального
хозяйства следует обеспечить включение перспективных проектов,
реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Республики
Коми в порядке установленном Правительством Республики Коми для
получения государственной поддержки, предусмотренной законодательством
Республики Коми.
При участии частного бизнеса в инвестировании водопользования
важно обеспечить предоставление государственной поддержки инвесторам с
использованием гарантийных механизмов, так как такие вложения являются
долговременными.
Необходимо учитывать, что намечаемые меры могут быть реализованы
при наличии квалифицированных кадров, способных решать актуальные
вопросы государственного управления в области изучения, использования,
воспроизводства и охраны водных ресурсов на уровне современных
требований. Это требует разработки и реализации мероприятий по
совершенствованию системы подготовки и переподготовки специалистов в
области водного хозяйства, обучению новым специальностям на базе
ведущих профильных учебных заведений республики и страны.
5.2. Программно-целевой метод
Одним из важнейших средств реализации водохозяйственной политики
государства, активного воздействия на его социально-экономическое
развитие являются целевые программы.
Решение задачи обеспечения населения качественной питьевой водой
намечается осуществлять в рамках разрабатываемой государственной
программы "Чистая вода".
В частности, программа должна предусматривать создание
эффективной системы управления сектором водоснабжения и водоотведения,
формирование социально ориентированной бизнес-среды и конкурентного
рынка услуг по водоснабжению, ускоренное развитие инновационнотехнологического потенциала, улучшение качества питьевого водоснабжения
территорий на основе новых технологических решений.
Кроме того, в программе будут предусмотрены меры по нормативноправовому обеспечению в области снабжения населения чистой питьевой
водой, прежде всего в части установления требований к качеству питьевой
воды, технологическим системам и производственным процессам,
информационно-аналитическому сопровождению и мониторингу реализации
программы, пропаганде и информированию населения о достигнутых
результатах.
35
Мероприятия по модернизации объектов водоснабжения и
водоотведения на территории Республики Коми планируется реализовывать:
- в рамках федеральных целевых программ «Чистая Вода» на 2011-2017
годы и «Жилище» на 2011-2015 годы;
- целевых республиканских программ «Жилище» на 2011-2015 годы;
- муниципальных программ комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры.
Для оптимизации бюджетных расходов необходима разработка
долгосрочной республиканской целевой программы, направленной на
комплексное
и
рациональное
использование
водных
ресурсов,
предупреждение негативного воздействия вод и повышение безопасности
гидротехнических сооружений.
5.3. Взаимодействие с муниципальными образованиями
реализации основных направлений водопользования
по
Для
создания
условий
инвестирования
в
коммунальную
инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при
обеспечении доступности коммунальных услуг для потребителей в рамках
реализации на территории Республики Коми мероприятий федеральной
целевой
программы
«Комплексная
программа
модернизации
и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы»
администрациями муниципальных образований необходимо в 2011 году
разработать программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры, с включением в них мероприятий по реконструкции и
строительству гидротехнических сооружений (скважин, насосных станций) и
ливневой системы канализации, обустройству зон санитарной охраны.
В 2011 году в целях реконструкции и модернизации основных фондов,
повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования
объектов коммунальной инфраструктуры администрациям муниципальных
образований на завершение строительства объектов водоснабжения в МО МР
«Койгородский» и МО МР «Усть-Вымский», включенных в подпрограмму
«Содействие в осуществлении реконструкции и строительства объектов
коммунальной инфраструктуры» целевой республиканской программы
«Жилище» на 2008-2012 годы в рамках реализации на территории
Республики Коми подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015
годы, предусмотрено выделение субсидий из республиканского бюджета
Республики Коми в размере 10,0 млн. рублей. Завершение строительства и
ввод в эксплуатацию данных объектов обеспечит питьевой водой
надлежащего качества потребителей п. Кажым и с.Айкино.
Поддержку муниципальных программ предполагается осуществлять
путем предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми
36
в виде субсидий бюджетам муниципальных образований, представивших для
реализации на условиях софинансирования мероприятия по строительству и
реконструкции централизованных систем водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод, используемых в деятельности организаций.
В 2011-2012 годах средства республиканского бюджета Республики
Коми в виде субсидий бюджетам муниципальных образований по
подпрограмме «Содействие в осуществлении реконструкции и строительства
объектов коммунальной инфраструктуры» целевой республиканской
программы «Жилище» на 2008-2012 годы будут предоставлены двум
сельским муниципальным образованиям на строительство двух объектов
водоснабжения «Строительство водозабора из водохранилища взамен
существующего из р. Сысола» МО МР «Койгородский» и «Водоснабжение
с. Айкино» МО МР «Усть-Вымский».
В рамках проекта долгосрочной республиканской целевой программы
«Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми»
на 2011-2015 годы предусмотрены субсидии республиканского бюджета
Республики Коми на реконструкцию и строительство 15 объектов
водоснабжения в 13 муниципальных образованиях и 12 объектов
водоотведения в размере 215,56 млн. рублей.
Задачей администраций муниципальных образований является
проведение торгов, заключение муниципальных контрактов, осуществление
капитального строительства и своевременный ввод объектов в эксплуатацию.
Учитывая, что расположенные на территории республики объекты
коммунальной инфраструктуры находятся преимущественно в частной
собственности, муниципальные образования рассматривают возможность
применения концессионных механизмов в отношении объектов систем
водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной
собственности, что изложено ниже.
5.4. Основные направления развития государственно-частного
партнерства
Коммунальный комплекс республики обладает значительным
инвестиционным потенциалом, внутренними резервами для обеспечения
развития и модернизации. Гарантированный спрос на услуги организаций
коммунального комплекса и постоянно растущие объемы их потребления
являются для бизнеса весьма привлекательными.
Объем частных инвестиций в основной капитал по виду деятельности
водоснабжение и водоотведение в 2010 году составил 117 млн. рублей.
На основе закона Республики Коми «Об участии Республики Коми в
государственно-частном
партнерстве»
необходимо
развивать
государственно-частное партнерство, которое означает эффективное
взаимодействие бизнеса и государства в целях решения проблем водного
хозяйства с высокой окупаемостью и эффективностью.
37
Создание действенной системы государственно-частного партнерства
будет являться важнейшим инструментом решения задач развития
водопользования и может быть осуществлено в формах:
- арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей
государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий,
сооружений, оборудования;
- доверительное управление имущественными комплексами;
- концессии в области водоотведения и водообеспечения.
Преимущества концессионных механизмов состоят в том, что
привлечение
компаний-концессионеров
позволяет
обеспечивать
модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и обновление
имущества без дополнительной нагрузки на бюджет.
5.5. Просвещение и информирование населения по вопросам
использования и охраны водных объектов
Достижение поставленных целей в условиях современного
информационного общества невозможно без осуществления системной
работы по просвещению и информированию населения, включающей
решение следующих задач:
- воспитание подрастающего поколения в соответствии с принципами
бережного отношения к водным экосистемам и рационального
использования водных ресурсов;
- проведение с использованием средств массовой информации
просветительской и разъяснительной работы с населением и бизнесструктурами по вопросам использования и охраны водных объектов;
- поддержка социальных проектов (проведение общественных работ),
ориентированных на улучшение состояния водных объектов;
- обеспечение информированности населения о состоянии водных
экосистем и об источниках их загрязнения.
Важной задачей в рамках данного направления является создание
условий для привлечения населения и общественности к решению вопросов
использования и охраны водных объектов.
Повышение эффективности деятельности по информированию,
образованию и просвещению населения по вопросам, касающимся водных
объектов, будет основываться на следующих основных принципах:
- разработка и реализация специальных образовательных программ и
информационных проектов с целью повышения приоритетности
информирования, образования и просвещения;
- обеспечение прозрачности и открытости информации;
- проведение публичных информационных кампаний, содействие
усилению роли социальной рекламы и организация научных конференций,
семинаров, выставок, культурно-просветительных мероприятий, разработка и
38
распространение информационных, просветительских, образовательных
материалов с учетом охвата различных групп населения;
- инициация и создание региональных общественных информационнообразовательных центров по вопросам доступа граждан к безопасной
питьевой воде, состояния водных объектов, рационального водопользования,
предупреждения и защиты от негативного воздействия вод.
Реализация
комплекса
информационно-коммуникационных
мероприятий по вопросам эффективности использования, охраны и защиты
водных ресурсов и объектов будет осуществляться с привлечением средств
массовой информации, по следующим направлениям:
- трансляция рекламных роликов, размещение наружной рекламы о
необходимости рационального использования и бережного отношения к
воде;
- разработка образовательных программ в образовательных
учреждениях;
- совершенствование системы обеспечения информацией о состоянии и
об использовании водного фонда и объектов водохозяйственного комплекса.
6. Оценка эффективности мероприятий и ожидаемые результаты
Реализация
настоящих
Основных
направлений
развития
водопользования в Республике Коми позволит в значительной степени
решить проблемы гарантированного обеспечения потребности населения и
отраслей экономики в водных ресурсах, улучшить экологическое состояние
водных объектов, обеспечить безопасность гидротехнических сооружений и
водохозяйственных систем, существенно снизить последствия вредного
воздействия вод, обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности
населения.
Важнейшее значение для улучшения экологического состояния
водоемов будет иметь снижение их загрязненности благодаря очистке
загрязненных сточных вод, сбору и очистке поверхностного стока с
селитебных, промышленных и сельскохозяйственных территорий.
Организация и обустройство водоохранных зон и прибрежных
защитных полос, укрепление берегов, проведение противоэрозионных
мероприятий, расчистка русел рек также приведут к улучшению
экологического состояния водных объектов.
Водосберегающий эффект
от
реализации,
предусмотренных
настоящими Основными направлениями, мероприятий приведет к
улучшению гидрологического, гидрохимического и гидробиологического
режима водоисточников.
Основные ожидаемые результаты к концу 2020 года:
- совершенствование нормативной правовой базы в области
рационального использования и охраны водных ресурсов;
39
- снижение ущерба от наводнений и другого негативного воздействия
вод;
- повышение обеспеченности населения Республики Коми
качественной питьевой водой;
- повышение надежности работы систем водоснабжения и
водоотведения путем перекладки требующих замены водопроводных и
канализационных сетей;
- снижение потерь воды из систем подачи и распределения на 3 – 4 %;
- улучшение качества очистки сточных вод, снижение сброса
загрязняющих веществ;
- сокращение объема утечек и неучтенного расхода воды до 17
процентов;
- обеспечение предотвращения и ликвидации наводнений и другого
вредного воздействия вод.
Оценка ожидаемых результатов реализации основных направлений
водопользования представлены в таблице № 6.
Таблица №6
Оценка ожидаемых результатов реализации основных
направлений водопользования
Значение показателя
Отношение
показателя
2020 г. к
в 2020 г.
уровню
2009 г.
1,50
0,92
Целевой показатель
Ед. изм.
в 2009 г.
Водоемкость ВРП
Доля загрязненных сточных вод в
общем объеме отводимых стоков
Масса загрязняющих веществ,
поступающая в водные объекты
со сточными водами
Доля населения проживающего
на защищенной в результате
проведения противопаводковых
мероприятий территории, в
общей численности населения,
проживающего на территории
Республики Коми, подверженных
негативному воздействию
куб.м./тыс.руб.
1,63
%
61
24,4
0,4
тыс.т.
32,1
18,9
0,59
%
4,2
8,9
2,1
Эффективность модернизации объектов водоснабжения и водоотведения
будет выражена:
- в стабилизации деятельности организаций водохозяйственного
комплекса;
40
- в обеспечении населения и объектов экономики требуемым
количеством воды нормативного качества;
- в повышении надежности функционирования инженерных
сооружений;
- в улучшении качества водных ресурсов;
- в увеличении объема и улучшении качества очистки сточных вод и
обеспечении защиты водных ресурсов от загрязнения неочищенными
сточными водами.
41
Приложение 1
Рис. 2. Государственная сеть пунктов наблюдения
за количественными и качественными показателями вод
42
Приложение 2
Основные реки на территории Республики Коми
№ Наименовани
е реки
п/п
1
1
2
3
4
5
6
2
Р. Печора
Р.Вычегда
Р. Мезень
Р. Вашка
Р. Уса
Р. Ижма
7 Р. Вымь
8 Р. Сысола
9 Р. Колва
10 Р. Луза
Код реки
3
Бар/Печора
Бел/С.Дв./0673
Бел/Мезень
Бел/Мезь/0201
Бар/Печ/0754
Бар/Печ/0455
Бел/С.Дв./
0673/0298
Бел/С.Дв./
0673/0420
Бар/Печ/
0754/0021
Бел/С.Дв./
0744/0035
Площадь
Средние
Годовой объем стока, км3
водосбора многолетни
на
е расходы, средний наибольший наименьши
территории.
м3/с
й
2
РК, тыс. км
4
5
6
7
8
262,0
3500
130,0
99,3
904,0
31,4
41,6
21,4
32.4
207,0
6,5
17,0
166,0
5,2
68,2
945
31,0
393
-
Длина реки, км
общая
9
1809
1304
966
605
565
531
на
территории
РК
10
1590
911
637
499
56>
531
25,6
259
-
11,3
5,93
499
499
13,4
103
-
4,66
1,79
487
440
6,6
185
-
-
-
564
195
10,7
55,2
-
3,01
0.87
574
357
Примечание. Данные по расходу и стоку приведены по ближайшему устью или
границе республики водпосту (для трансграничных рек).
Приложение 3
Количество и протяженность рек на территории Республики Коми
№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Градация рек, км
2
Мельчайшие
Самые малые
Малые
Средние
Большие
Всего
Длина рек,
км
Число
единиц
%
3
<10
10 – 25
26 – 100
101 – 500
>500
4
55000
2688
878
102
8
58676
93,7
4,6
1,5
0,2
100,0
5
Суммарная
длина рек,
км
6
302500
39493
38110
17306
5188
402597
%
7
75,1
9,8
9,5
4,3
1,3
100,0
Приложение 4
Количество озер, водохранилищ и площади их зеркала на территории
Республики Коми
№
п/п
Градация Количество
% от
Общая
Площади
% от общей
озер по
озер и водо- общего протяженность зеркала озер и площади озер
площади
хранилищ количеств
береговой
водохранилищ,
и
2
2
зеркала, км
а
полосы, км
км
водохранили
43
1
2
3
4
5
6
менее 1
1-10
11-50
51-100
101-1000
более
1000
ВСЕГО
67993
346
4
-
99,5
0,5
-
208
100
32
-
3448,0
796,0
83
-
щ
79,7
18,4
1,9
-
68343
100,0
340
4327,0
100,0
Приложение 5
Динамика водохозяйственной деятельности
(млн. куб.м)
Наименование показателей
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009
г.
Забрано воды из водных объектов,
всего
645,75
649,56
627,01
614,62
592,65
582,94
563,2
7
в том числе из подземных
источников
103,38
109,93
96,99
96,16
94,73
92,91
90,11
Использовано воды, всего
586,85
587,75
567,67
568,19
542,65
541,62
519,2
2
на хозяйственно-питьевые нужды
117,4
98,0
66,38
73,79
69,92
70,73
59,17
на производственные нужды
456,65
462,35
464,27
457,69
437,41
434,03
422,2
2
1,9
1,26
0,98
1,24
1,12
1,11
1,08
9,34
22,62
23,01
21,71
22,08
23,04
23,74
1,54
3,48
13,03
13,75
12,11
12,71
13,01
551,89
554,49
550,27
538,65
514,41
515,08
483,1
5
загрязненных, без очистки
13,63
8,51
9,97
10,4
8,95
11,53
11,77
загрязненных, недостаточно
очищенные
126,88
127,94
124,51
116,73
112,8
106,32
97,16
нормативно-чистых, без очистки
315,46
335,62
342,26
333,35
320,85
323,40
305,77
нормативно-очищенных на СБО
77,93
63,99
56,64
61,21
55,33
57,56
52,69
нормативно-очищенных на СФХО
11,87
11,42
10,48
10,97
10,73
10,75
10,19
нормативно-очищенных на СМО
6,12
7,01
6,41
6,00
5,74
5,53
5,57
Сброшено ливневых вод
3,92
3,03
2,33
2,78
1,3
2,52
2,67
в том числе:
на сельскохозяйственное
водоснабжение
на поддержание пластового
давления
на прочие нужды
Сброшено сточных вод в
поверхностные водные объекты,
всего
в том числе:
44
Расходы воды в системе
оборотного и повторнопоследовательного водоснабжения
Мощность очистных сооружений
1367,37
1373,1
1336,17
1386,09
1441,22
1460,2
4
1429,9
4
355,9
348,12
341,02
331,88
331,45
330,65
327,36
Приложение 6
Оценочные показатели состояния дел в коммунальном
комплексе Республики Коми по состоянию на 1 января 2011 года
Ед.
изм.
Критерии оценки
1.
2.
3.
Состояние производственных фондов,
износ:
Сети водоотведения
Водопроводные сети
Бюджетное финансирование ЖКХ
Капитальные вложения в отрасль ЖКХ
Доля расходов на финансирование
отрасли
ЖКХ в консолидированной бюджете РК
Внебюджетное финансирование ЖКХ
Объем частных инвестиций в отрасль
ЖКХ
Сумма субсидий, выплаченная
населению в
денежной форме
%
%
2008
79
64
млн.руб. 396
%
11,5
Республика Коми
На
темп отчетный
2009
роста
период
%
2010
79
64
100,0% 79**
100,0% 64**
123,47 31,2%
91,9
8
9
69,6%
млн.руб. 351,2 853,76 243,1% 276,3
млн.руб. 791,7 1083,8 136,9% 602,2
Таблица 2
Целевое использование водных объектов по принятым решениям о
предоставлении водных объектов пользование в 2007-2010 гг.
Год
Наименование целевого использования водного объекта
Строительство
гидротехнических
сооружений,
мостов, а также
подводных и
подземных
переходов,
трубопроводов,
подводных линий
связи, других
линейных
объектов, если
такое
Сброс
сточных
вод и (или)
дренажных
вод
Проведение
дноуглубительных,
взрывных,
буровых и других
работ, связанных с
изменением дна и
берегов водных
объектов
Размещение
причалов,
судоподъемных
и
судоремонтных
сооружений
Сплав
древесины в
плотах и с
применением
кошелей
Кол-во
принятых
решен
ий
45
строительство
связано с
изменением дна и
берегов водных
объектов
Количество принятых решений
1
2007
2008
2009
2010
ВСЕГО
2
13
37
147
114
311
3
4
30
67
82
183
4
1
5
3
9
5
2
2
6
1
1
7
17
70
219
200
506
Таблица 3
Целевое использование водных объектов по заключенным договорам
водопользования в 2007-2010 гг.
Год
Наименование целевого использования водного объекта
Забор (изъятия) водных ресурсов из
поверхностных водных объектов
Использование акватории
водных объектов, в том числе в
рекреационных целях
Количество заключенных договоров водопользования
1
2007
2008
2009
2010
ВСЕГО
2
2
17
30
38
87
3
2
1
6
9
Количество
заключенных
договоров
4
2
19
31
44
96
Таблица 4
Структура доходов от платы за пользование водными объектами
по видам экономической деятельности плательщиков
Вид экономической
деятельности
Водопользователь
топливноэнергетический
комплекс
жилищнокоммунальное
хозяйство
ОАО «ТГК-9», ОАО «ОГК-3»
ООО «Водоканал» (г.
Воркута), ООО «ВодоканалСервис», МУП
«Ухтаводоканал», ОАО
«Усть-Вымская тепловая
компания», МУП
«Коммунэнерго», ЭМУП
Общая сумма
поступлений
в 2007-2010,
млн. руб.
56,6
% платежей от
общего объема
поступлений
10,5
14,4
77,3
46
нефтяная и газовая
промышленность
«Жилкомхоз», ООО
«Тепловая компания», ОАО
«Удорская тепловая
компания»
ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»,
ООО «Газпром переработка»,
ООО «Газпром трансгаз
Ухта», ООО «РН-Северная
нефть», ЗАО «Чедтый
нефть», ООО
«Нижнеомринская нефть»,
ЗАО «Колванефть», ОАО
«СМН», ОАО «Комнедра»,
ЗАО «Тиман-Печора
Эксплорейшн», ООО «СГКТрубопроводстрой», ОАО
«Подводтрубопроводстрой»,
ЗАО «Подводнефтегазстрой»
иная
ВСЕГО
4,7
6,4
1,4
73,2
1,9
100
Оценочные показатели состояния дел в коммунальном
комплексе Республики Коми по состоянию на 1 января 2011 года
Критерии оценки
1.
2.
3.
Состояние производственных фондов,
износ:
Сети водоотведения
Водопроводные сети
Бюджетное финансирование ЖКХ
Капитальные вложения в отрасль ЖКХ
Доля расходов на финансирование
отрасли
ЖКХ в консолидированной бюджете РК
Внебюджетное финансирование ЖКХ
Объем частных инвестиций в отрасль
ЖКХ
Сумма субсидий, выплаченная
населению в
денежной форме
Ед.
изм.
%
%
2008
79
64
млн.руб. 396
%
11,5
Республика Коми
На
темп отчетный
2009
роста
период
%
2010
79
64
100,0% 79**
100,0% 64**
123,47 31,2%
91,9
8
9
69,6%
млн.руб. 351,2 853,76 243,1% 276,3
млн.руб. 791,7 1083,8 136,9% 602,2
47
746,8
739
800
710
696,8
693,61 693,61 693,61
679,27
649,6
627,01
614,62
592,65 582,94598,79
563,27
686,5
673,8
645,7
700
600
500
400
300
200
100
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
лимит забора воды Республики Коми, всего
2008
2009
забрано воды из водных объектов, всего
Приложение 3. Изменение лимита и фактического забора воды из водных объектов в 2001-2009 годах, млн.м3
680,4
652,9
626,6
700
626,12
612,05
626,12
626,12
616,78
577,65
557,52
554,49
550,27
538,65
514,4
600
515,08
483,17
500
400
300
200
100
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
лимит сброса сточных вод дляводы Республики Коми
2008
2009
Сброшено сточных вод в поверхностные водные объекты
Приложение 4. Изменение лимита и фактического сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в
2002-2009 годах, млн.м3
49
399,57
330,96
400
350
162,88
151,71
300
250
200
0,69
0,69
0,12
0,03
150
100
50
0
р.Печора
р.С.Двина
забор
р.Мезень
р.Волга
сброс
Приложение 5. Объем забора водных ресурсов и сброса сточных вод по бассейнам рек на территории
Республики Коми за 2009 год, млн м3
50
нормативно чистая; 305,77;
64%
загрязненная недостаточно
очищенная; 97,16; 20%
загрязненная без очистки;
11,77; 2%
загрязненная недостаточно очищенная
нормативно очищеная;
68,47; 14%
нормативно очищеная
загрязненная без очистки
нормативно чистая
Приложение 6. Структура сбрасываемых сточных вод поверхностные водные объекты на территории
Республики Коми за 2009 год
51
теплоэнергетика;
262,6; 53%
жилищнокоммунальная; 110,21;
22%
теплоэнергетика
целюлознобумажная;
111,38; 23%
лесопильно
деревообрабатывающ
ая; 9,94; 2%
целюлознобумажная
лесопильно деревообрабатывающая
жилищно-коммунальная
Приложение 7. Забор свежей воды по отраслям в 2009 году
52
298,38
300
250
200
123,7
150
29,79 28,75
100
0,58 0,07
0,11 0,04
0,24 0,81
0
0,01
5,91
7,1
0
0
50
0
производственные
нужды
Печора
сельхозводоснабжение
С.Двина
Мезень
Волга
Приложение 8. Объем и структура использования воды по бассейнам рек на территории Республики Коми
в 2009 г. млн м3
53