Концепция развития пляжного отдыха на территории

Концепция
развития пляжного отдыха
и мест отдыха на водоемах
Волоколамского муниципального района
на 2015 год
1
Содержание
Стр.
Введение
3
Цель Концепции
3
Задачи Концепции
3
Основные характеристики зон пляжного отдыха
3
Меры по обеспечению безопасности людей в зонах пляжного
отдыха
Содержание пляжей
6
Контроль за обеспечением безопасности в зонах пляжного
отдыха
Ответственность за нарушение мер безопасности в зонах
пляжного отдыха
Реализация Концепции:
- перечень мест Волоколамского муниципального района,
возможных для организации пляжного отдыха
8
6
9
9
2
Введение
Концепция развития пляжного
Волоколамского
разработана
муниципального
в
соответствии
отдыха
района
с
и
на
мест отдыха
2015
муниципальной
на
водоемах
год (далее
Концепция)
программой
социально-
экономического развития Волоколамского муниципального района и Концепцией
инвестиционного развития Волоколамского муниципального района в целях
обеспечения реализации плана действий по организации отдыха жителей
Волоколамского района на водных объектах.
Концепция представляет систему взглядов на предпосылки создания,
ресурсное обеспечение, методологические подходы при создании пляжных зон, а
также определяет направления деятельности
отдыха,
осуществляющих
деятельность
субъектов индустрии пляжного
на
территории
Волоколамского
муниципального района.
Цель Концепции – создание на территории Волоколамского муниципального
района зон, благоприятных для пляжного отдыха и предоставление качественных
услуг по организации досуга не только волоколамцев, но и гостей района.
Задачи, направленные на достижение поставленной цели:
мест
-определение
территориального
Генеральными
пляжного
планирования
планами
отдыха
в
соответствии
Волоколамского
городских
и
сельских
со
Схемой
муниципального
района,
поселений,
проектами
землеустройства, а также иной, утвержденной в установленном законом порядке,
документацией;
-проектирование,
размещение,
строительство,
реконструкция,
ввод
в
эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для обустройства
пляжей, в соответствии с водным законодательством и законодательством о
градостроительной деятельности;
-обеспечение безопасности людей в местах пляжного отдыха;
-сохранение природного ландшафта, биологического разнообразия флоры и
фауны Волоколамского муниципального района в местах пляжного отдыха.
Основные характеристики зон пляжного отдыха:
-на территории пляжа должны быть выделены следующие функциональные
зоны:
3

40 - 60% - зона отдыха (аэрарий, солярий, теневые навесы).
Затенение отдельных участков пляжа должно обеспечиваться теневыми
навесами, зонтами, тентами с учетом пользования последними до 40%
отдыхающих на пляже;

5-8% -зона обслуживания (гардеробные, здание проката, буфеты, киоски

10% - спортивная зона (площадки для настольного тенниса, волейбола,
и пр.);
бадминтона, вышки для прыжков в воду, лодочная станция и т.п.);

20 - 40% - зона озеленения;

5 - 7% - детский сектор. Для детей до 8-летнего возраста с игровыми
сооружениями (песочницы, качели и пр.);

3 - 5% -пешеходные дорожки.
-пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению
от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше по течению от
гидротехнических сооружений, пристаней, причалов и 1000 метров ниже по
течению от них;
- в местах, отведенных для купания, и на 500 метров выше них по течению
запрещается стирка белья и купание животных;
- береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для
дождевых вод. Дно водного объекта в акватории пляжа (на расстоянии не менее
15 метров от берега и на глубине до 2 метров) должно быть пологим, а также
очищенным от водных растений, коряг, стекла, камней и других, опасных для
купания, предметов;
-площадь поверхности воды в местах купания на проточном водоеме должна
составлять не менее 5 метров на одного купающегося. На каждого человека
должно приходиться не менее 2 метров площади береговой части пляжа, в
купальнях - не менее 3 метров;
-в местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод,
водоворотов и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Купальни должны
соединяться с берегом мостками или трапами, быть надежно закреплены, сходы в
воду должны быть удобными и иметь перила;
- границы плавания в местах купания обозначаются буйками красного или
оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 метров один от другого
4
и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны
выходить в зоны судового хода. На выступающей за береговую черту в сторону
судового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый
фонарь на высоте не менее 2 метров, ясно видимый с указанной стороны. На
береговой части пляжа, не далее 5 метров от кромки воды, через каждые 50
метров размещаются стойки (щиты) с навешенными на них спасательными
кругами и "концами Александрова". На кругах должно быть название пляжа и
надпись "Бросай утопающему";
-пляжи (места) для отдыха и купания детей должны иметь отдельные
ограждения. На этих пляжах спасательные круги и "концы Александрова"
навешиваются на стойках (щитах), установленных по берегу на расстоянии 3
метров от кромки воды через каждые 25 метров;
-максимальная глубина открытых водоемов в местах купания детей должна
составлять от 0,7 до 1,3 метра. Граница поверхности воды, предназначенной для
купания, обозначается яркими, хорошо видимыми поплавками;
-берег в месте купания детей должен быть пологим, без обрывов и ям. Пляж
должен иметь площадки, защищенные от ветра. Не допускается устройство
пляжей на глинистых участках;
- оборудованные на пляжах места для ныряния, как правило, должны
находиться в акватории с резко углубленными берегами. При отсутствии таких
участков до мест, где глубина обеспечивает безопасность при нырянии,
устанавливаются деревянные мостки или плоты; вышки должны устанавливаться
в местах, где глубина обеспечивает безопасность при нырянии. Мостки, трапы,
плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на прочность;
-на пляжах в достаточном количестве размещаются лежаки, тенты, зонты
для защиты от солнечных лучей, души с естественным подогревом воды, баки с
кипяченой водой, а при наличии водопроводов - фонтанчики с питьевой водой;
-на пляжах устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8 - 10 метров
для размещения сигнальных устройств: желтого флага размером 70 x 100
сантиметров или 50 x 70 сантиметров, обозначающего, что купание разрешено,
или черного шара диаметром 1 метр, обозначающего, что купание запрещено;
-пляжи оборудуются стендами с материалами по профилактике несчастных
случаев с людьми на воде, данными о температуре воды и воздуха;
5
- пляжи должны быть радиофицированы, обязательно иметь телефонную
связь, а также помещение для оказания пострадавшим первой медицинской
помощи;
-продажа алкогольных напитков на пляжах запрещается;
-передача пляжных зон в пользование (эксплуатацию) осуществляется в
соответствии с действующим законодательством. Передача в аренду пляжей,
находящихся в коммунальной собственности, осуществляется на конкурсной
основе;
Меры по обеспечению безопасности людей в зонах пляжного отдыха:
пляжей
-владельцы
с использованием
технических
средств
связи
и
оповещения, стендов и фотовитрин с профилактическими материалами проводят
на пляжах разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев;
-владельцы пляжей с протяженностью береговой линии более 200 метров
должны обеспечить установку технических средств для экстренного вызова
средства
-технические
происшествия
должны
для экстренного
устанавливаться
вызова
через
спасателей к
каждые
100
месту
метров
от
спасательного поста;
-указания администрации пляжа, спасателей, сотрудников милиции в части
обеспечения безопасности людей и поддержания правопорядка на пляжах
являются обязательными для владельцев пляжей и граждан;
-материально – техническое и финансовое обеспечение спасательных
постов осуществляется за счет средств предприятий, учреждений, организаций, в
том числе общественных, которые создают спасательные посты, средств от
оказания дополнительных платных услуг, а также добровольных пожертвований
юридических
и
физических
лиц,
других
источников,
не
запрещенных
законодательством;
- на пляже должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа
и пребывания инвалидов;
-каждый гражданин обязан оказывать посильную помощь людям, терпящим
бедствие на воде;
Содержание пляжей
Содержание пляжей возлагается на их владельцев, которые обязаны:
- производить уборку пляжных зон, подъездных путей и прилегающей
зеленой зоны от бытовых отходов, сухостоя;
6
- производить очистку прилегающего к пляжной зоне дна реки от топляка,
мусора и водорослей на глубине до 2 метров;
-
устанавливать
урны,
контейнеры
для
сбора
бытовых
отходов
(располагаются на расстоянии 3 - 5 м от полосы зеленых насаждений и не менее
10 м от уреза воды из расчета не менее одной урны на 1600 кв. м площади пляжа)
и организовывать ежедневный вывоз бытовых отходов;
- устанавливать туалеты (одно место на 75 посетителей), раздевалки,
малые архитектурные формы;
- при необходимости выполнять подсыпку и рыхление поверхностного слоя
песка на пляжной зоне;
- выполнять иные работы по содержанию пляжей.
К выполнению работ по содержанию пляжей могут привлекаться на
добровольной безвозмездной основе граждане и организации (в том числе
общественные организации).
Запрещается открытие и функционирование пляжей:
- без обследования и очистки акватории пляжа;
- без результатов лабораторного контроля за качеством воды;
-без
развернутого
ведомственного
сезонного
спасательного
поста,
укомплектованного подготовленными матросами – спасателями и оснащенного
необходимым спасательным имуществом;
- при наличии в подводной части пляжей трубопроводов морских
водосбросов и водозаборов, а также возле необследованных, примыкающих к
пляжам причалов, причальных стенок, мест подхода плавсредств;
- без наличия медицинского поста.
На пляжах запрещается:
- купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждениями и
запрещающими знаками и надписями;
- заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;
-подплывать к моторным и парусным судам, весельным лодкам и другим
плавательным средствам;
-прыгать в воду с катеров, лодок, причалов, а также сооружений, не
приспособленных для этих целей;
- загрязнять и засорять водоемы и берег;
- распивать алкогольные напитки и купаться в состоянии опьянения;
- приводить с собой собак и других животных;
7
- играть в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах,
захватывать купающихся под водой, подавать крики ложной тревоги;
- плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах и других
предметах, представляющих опасность для купающихся.
Контроль за обеспечением безопасности в зонах пляжного отдыха
Волоколамского муниципального района:
-требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей в зонах
пляжного отдыха, определены Правилами охраны жизни людей на водных
объектах,
а
критерии
безопасности
и
безвредности
водных
объектов
устанавливаются федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (статья 18);
-критерии безопасности и безвредности для человека водных объектов
устанавливаются СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране
поверхностных вод»;
-гигиенические требования к местам организованного массового отдыха
населения у водных объектов определены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные
правила содержания территорий населенных мест" и ГОСТ 17.1.5.02-80 «Охрана
природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных
объектов».
Создание условий для массового отдыха жителей (пляжного отдыха),
и
организация обустройства мест массового отдыха населения (пляжей) относится к
вопросам местного значения городских и сельских поселений. Устанавливается
различными
нормативными
правовыми
актами,
в
числе
которых
Градостроительный кодекс РФ (статья 8), Земельный кодекс РФ (статьи 7,8,11),
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (статьи 14,16).
Ежегодно
перед
началом
купального
администрация Волоколамского муниципального района
сезона,
обязана определить
места организованного купания населения и обратиться в соответствующие
надзорные органы с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологического
обследования планируемой для размещения пляжей территории района, и отбора
проб воды водоёмов на санитарно-химические, микробиологические и санитарнопаразитологические исследования, а также лабораторных исследований почвы на
соответствие требованиям санитарных правил и нормативов.
8
По
результатам
санитарно-эпидемиологического
обследования
мест
организованного купания, результатам лабораторных исследований воды из
водоёмов и почвы мест рекреации, проведённым по обращениям органов
местного
самоуправления,
надзорными
органами
Волоколамского
муниципального района выдаются санитарно-эпидемиологические заключения на
вид деятельности по использованию водных объектов в целях купания, занятия
спортом, отдыха.
Ответственность за нарушение мер безопасности в зонах пляжного
отдыха Волоколамского муниципального района.
Юридические и физические лица – субъекты предпринимательской
деятельности,
которые
эксплуатируют
пляжные
территории,
несут
ответственность за надлежащее обеспечение безопасности жизни и здоровья
людей на водных объектах, сохранение рекреационных возможностей пляжей и
прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.
Лица,
нарушившие
Правила,
привлекаются
к
ответственности
в
соответствии с действующим законодательством.
Реализация Концепции
Финансовое обеспечение реализации Концепции развития пляжного
отдыха в Волоколамском муниципальном районе осуществляется за счет
собственных средств пользователя (арендатора) или иных внебюджетных
средств.
Концепция содержит Перечень мест для организации пляжного отдыха.
Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться по
мере
изменения
социально-экономического
и
экологического
положения
Волоколамского муниципального района
9