Бушмелева Г.В. - управление общественными и экономическими

-1СОДЕРЖАНИЕ КАТЕГОРИИ «МОНИТОРИНГ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ»
Бушмелева Г.В.
Ижевский государственный технический университет, г. Ижевск, Россия
Мониторинг является одной из важнейших категорий современной науки и вместе с
тем ключевым понятием в практике. В статье рассмотрены два значения категории «мониторинг»: первое, связано с наблюдением, оценкой и прогнозом; второе означает – постоянное наблюдение за динамикой развития процессов, явлений с целью принятия управленческих решений. Классифицированы виды мониторинга по областям применения, а также виды экономического мониторинга. Уточнена категория «экономический мониторинг промышленного предприятия».
In article two values of concept "monitoring" are considered: the first, is connected to supervision, an estimation and the forecast; the second means - constant supervision over dynamics of
development of processes, the phenomena with the purpose of acceptance of administrative decisions.
Понятие «мониторинг», пришедшее к нам из английского языка, имеет два значения. Первое, специальное, появилось перед проведением
Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5 16 июня 1972 г.). Первые предложения по поводу такой системы были
разработаны экспертами специальной комиссии СКОПЕ (Научный комитет по проблемам окружающей среды) в 1971 г. Упоминания об этой системе можно найти в рекомендациях Стокгольмской конференции; основные элементы мониторинга описаны в работе [1]. Таким образом, оно
прочно вошло в наш обиход до середины 1990-х годов.
Таблица 1.
Трактовка первого значения понятия «мониторинг» отдельными исследователями
Содержания опредеАвторы, высказавшие свою точку зрения
ления понятия
Непрерывное слежение за состоянием окружающей среПершиков В.И.,
ды и управлением им путем своевременного информиСовинков В.М.
рования людей о возможности наступления неблагоприятных, критических или недопустимых ситуаций [2].
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-2Энциклопедические
словари
Крысина Л.П.
Наблюдение за состоянием окружающей среды (атмосферы, гидросферы, почвенного и растительного покрова, а также техногенных систем) с целью ее контроля,
прогноза и охраны [3-6].
«Систематическое наблюдение за каким-нибудь процессом с целью фиксировать соответствие или несоответствие результатов этого процесса первоначальным
предположениям» [7, с.451].
Из таблицы 1 видно, что первое значение понятия «мониторинг»
отождествлялось только с наблюдением, оценкой и прогнозом состояния
окружающей среды для изучения изменений в связи с хозяйственной деятельностью человека, что подтверждают вышеперечисленные определения. По-видимому, оно появилось в противовес или в дополнение термину
"контроль", в трактовку которого включалось не только наблюдение и получение информации, но и элементы активных действий, элементы управления.
Во втором, общем значении стало применяться широко только в последние годы, о чем свидетельствуют многочисленные публикации о конкретных направлениях мониторинга.
Таблица 2.
Основные виды мониторинга по областям применения
Основные виды мониторинга
Наименование
Содержание
Следящая
система
контроля
за
общепланетарными изменениями в биосфере,
которые связаны с деятельностью человека,
Глобальный
(фоновый)
обеспечивающая наблюдение, контроль и прогноз
мониторинг
возможных изменений в отношении биосферы как
среды для всего человечества и ее изменений,
вызванных деятельностью общества [8].
Регулярные, выполняемые по единообразной заданной программе наблюдения природных сред,
Мониторинг окружающей природных ресурсов, растительного и животного
среды
мира, позволяющие выделить изменения их состояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности [9].
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-3Система наблюдения, анализа, оценки качества и
Мониторинг качества, безбезопасности пищевых продуктов, материалов и
опасности пищевых продукизделий, контактирующих с пищевыми продуктов и здоровья населения
тами, питания и здоровья населения [10].
Система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды, источников
антропогенных воздействий и своевременного
Экологический мониторинг выявления тенденций изменения экосистем для
обеспечения принятия решений в области охраны
окружающей среды и использования природных
ресурсов [11].
Систем апериодических медико-физиологических
обследований лиц, подверженных воздействию
вредных веществ с целью защиты их здоровья и
Медицинский мониторинг профилактики заболеваний, а также комплекс методов, обеспечивающих "постоянное" слежение за
жизненно важными функциями организма, за состоянием пациента [12]
Система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях эффективЛесной мониторинг
ного управления в области пользования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и повышения их
экологических функций [13, 14].
Комплекс мер по предупредительному надзору и
текущему лабораторному контролю за уровнями
содержания вредных факторов в окружающей
Санитарный мониторинг
среде с последующим сопоставлением с гигиеническими нормативами, а также оценка их влияния
на здоровье населения[15].
Система сбора, обработки, хранения и распространения информации об образовательной системе или отдельных ее элементах, ориентироМониторинг в образовании ванная на информационное обеспечение управления, позволяющая судить о состоянии объекта в
любой момент времени и дающая прогноз его
развития [16].
Вид социологического исследования, при котором
сбор социальной информации осуществляется сиСоциальный мониторинг
стематически с использованием сходной методики, выборки и инструментария исследования [17].
Последовательный процесс: измерения информаТехнический мониторинг
ции о состоянии оцениваемого объекта; передачи
информации по каналу связи с перекодированием
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-4и преобразованием в новые формы представления; декодирования и анализа переданной информации локальными или системно-аналитическими
средствами; использование результатов анализа в
системах подготовки принятия решений [18].
Система организационных, социальных, медицинских, санитарно-эпидемиологических, научнотехнических, методологических и иных мероприятий, направленных на организацию наблюдения
Социально-гигиенический за состоянием санитарно-эпидемиологического
мониторинг
благополучия населения, на оценку и прогнозирование изменений, установление, предупреждение,
устранение или уменьшение факторов вредного
влияния среды обитания на здоровье человека [19,
20]
Получение информации о статических и динамических характеристиках объекта строительства,
технологических процессов и средств строительМониторинг в строительстве ства, технологических процессов и средств строительного производства с последующей ее обработкой для подготовки и принятия организационно-управленческого решения [21].
Мониторинг СМИ является одним из самых эффективных инструментов информирования и приМониторинг СМИ
нятия решений для руководителей, специалистов
по маркетингу, PR. [22].
Система, осуществляемая на постоянной основе,
деятельность по обобщению и систематизации
информации необходимой для оценки, анализа и
прогноза состояния и динамики законодательства
Мониторинг правового про- и практики его применения с целью выявления
странства и правопримени- его соответствия планируемому результату прательной практики
вового регулирования, а также ожиданиям участников законодательного процесса, должностных
лиц исполнительных, судебных и иных органов
всех уровней власти, институтов гражданского
общества, граждан [23].
Проводится для получения оперативной информации о мнении горожан по актуальным вопросам
Мониторинг общественного
общественной и экономической жизни города,
мнения населения
работе органов государственной власти и местного самоуправления на территории [24].
Социологический
монито- Системная совокупность регулярно повторяющихся
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-5ринг
исследований с целью предоставления научноинформационной помощи заинтересованным организациям в реализации социальных программ, соответствующих социокультурным характеристикам
и особенностям массового сознания различных поколений населения [25].
Из таблицы 2 видно, что вторая трактовка означает постоянное
наблюдение за каким-либо процессом с целью изучения его динамики и
сравнения с ожидаемыми результатами или первоначальными предположениями в какой либо отрасли.
Выйдя за пределы сферы природопользования, мониторинг проник в
сферу управления, и в сферу экономики.
В экономике мониторинг стал применяться для различных экономических объектов. На основе этих объектов можно выделить следующие
виды экономического мониторинга (см. таблицу 3).
Таблица 3.
Виды экономического мониторинга
Наименование
Содержание
Метод научно – практической активности, цель котороСоциально экономиче- го состоит в получении и обработке упреждающей инский мониторинг
формации о состоянии системы и тенденциях ее развития [26].
«Нормативно-правовой комплекс превентивных мероМониторинг финансо- приятий, направленных на недопущение использования
вого состояния
финансовой системы для легализации (отмывания) теневых доходов и капиталов» [27, c.22].
Система наблюдений за финансово - хозяйственной деятельностью налогоплательщиков с целью определения
их реальной налогооблагаемой базы и проведения анаМониторинг
налоголиза обоснованности формирования себестоимости топлательщиков
варов (работ, услуг), соблюдения финансового, валютного законодательства и применяемых рыночных цен
[28].
Система контроля за качеством кредитного портфеля,
проведение независимой экспертизы, своевременное
Кредитный
монитовыявление отклонений от принятых стандартов и целей
ринг
кредитной политики банка; за ходом погашения ссуды
и выплатой процентов по ней.
Банковский
монито- Система, осуществляемая Банком России с участием
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-6ринг
его территориальных подразделений, позволяющая
дать анализ и прогноз важнейших тенденций развития
экономики региона с учетом финансового положения
предприятий [29].
Из перечисленных выше видов экономического мониторинга видно,
что все они, прежде всего, направлены на организацию наблюдения и
предупреждения факторов вредного влияния на объект или получение
информации по актуальным вопросам в определенный промежуток времени с целью оценки динамики экономических объектов. Можно заметить, что в последнее время и широко осуществляются ведомственные
наблюдения: Минэкономики России - социально-экономических процессов, ЦБ РФ – предприятий, национальной фондовой ассоциацией - кредитных организаций и др., причем, это все проводится с целью выявления
тенденций на ближайшую перспективу на макроуровне. Но принятие решений в сфере бизнеса невозможно без проведения детального управленческого анализа. Знание финансового потенциала предприятия, внутренних резервов и рисков его деятельности одинаково необходимо как самому менеджеру, так и его потенциальным инвесторам, собственникам. В
связи с этим актуально рассматривать мониторинг и на микроуровне, в
т.ч. на промышленных предприятиях.
Для дальнейшего использования понятие «экономический мониторинг промышленного предприятия» следует уточнить.
Одним из первых исследователей мониторинга предприятий является
Долгопятова Т.Г., которая предложила и обосновала концепцию экономического мониторинга предприятий переходной экономики, как постоянного комплексного наблюдения за процессом их функционирования и выявления тенденций поведения, обусловленных системными изменениями, мерами макроэкономической политики [30].
Ширшова В.С. определила, что экономический мониторинг организации - это наблюдение, анализ, оценка исторических тенденций, внутренних
побудительных мотивов формирования, развития и функционирования организации с целью выработки рекомендаций по сохранению и обеспечению
эффективности и стабильности экономической деятельности организации в
постоянно изменяющихся внешних и внутренних условиях его жизни» [31].
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-7-
Борисов А.М. понимает экономический мониторинг как организованное системное наблюдение за ходом и характером качественных изменений в экономике предприятий, функционирующих на рынке [32].
Скрипченко А.Ю. дает определение: «экономический мониторинг систематический сбор, обработка и анализ информации, который может
быть использован для совершенствования процесса принятия управленческих решений в системе предпринимательства; косвенно- для информирования общественности или прямо- как инструмент обратной связи в целях
осуществления проектов, оценки программ и выработки стратегий. Он
несет одну или несколько из трех организационных функций:
1. Выявление состояния критических или находящихся в состоянии
изменения явлений окружающей среды, в отношении которых будет выработан план стратегии.
2. Способствует установлению взаимоотношения с внешней средой,
обеспечивая обратную связь, в отношении стратегических программ.
3. Используется при установлении соответствия правилам и контрактным обязательствам.
Таким образом, можно определить процесс мониторинга как последовательность неких шагов (алгоритм), самодостаточных, но приобретающих истинный смысл при их взаимоувязке в определенную схему» [33,
с. 94].
Кохановская И.И. указывает: экономический мониторинг - система
поддержки процессов подготовки управленческих решений в рамках политики (региона, города, предприятия) путем обеспечения необходимого
уровня качества принимаемых решений за счет представления информации по аналогам и прецедентам решаемых вопросов [34].
Следует согласиться с авторами, которые рассматривают экономический мониторинг как систему поддержки процессов подготовки и принятия управленческого решения.
Можно определить экономический мониторинг промышленного
предприятия как систему поддержки принятия решений, направленную на
информационное обеспечение процесса принятия решений, повышение
эффективности этого процесса и качества принимаемых решений.
___________________________
1. Mann R.E. Global Environmental Monitoring System (GEMS) Action Plan for Phase 1 SCOPE. Rep 3.
Toronto, 1973. 130 p.
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-82. Першиков В.И., Совинков В.М. Толковый словарь по информатике. М.: Финансы и статистика,
1995. 357 с.
3. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997.
378 c.
4. Иллюстрированный энциклопедический словарь. М: Большая Российская энциклопедия, 1999.
467 c.
5. Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 1999. 545 c.
6. Советский энциклопедический словарь. Изд. четвертое, испр. и доп. М.: Советская энциклопедия, 1989. 838c.
7. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Русская энциклопедия, 1998. 848 с.
8. Головчиц В.А., Чумаков Л.С. Биологический мониторинг окружающей среды
//http://greenbell.by.com/greenphone/monitoring.htm технологий
9. Дьяченко Г.И. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг): Учеб. пособие. Новосибирск: Изд-во ИГТУ, 2003. 64с.
10. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. № 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения".
11. Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга (Саратов, 13 января 1999)
//http://www.eco-portal.kz/modules.php?name=News&file=article&sid=83.
12. Мониторинг
медицинской
деятельности
в
системе
ее
комплексной
оценки
//apteki.nnov.ru/docs/305/3-4-1.html
13. Закон УР «Лесной кодекс Удмуртской республики» от 5.03.92 г. // Удмуртская правда. 1992.
15 марта.
14. Положение о лесопатологическом мониторинге от 12.09.97 г. Распоряжение Правительства РФ
№ 1773-р «О проведении ежемесячно мониторинга социально-экономических процессов» от 15.05.99.
15. Приказ Минздрава РФ от 19 августа 1997 г. № 249 «Понятие о санитарно-гигиеническом мониторинге».
16. Майоров А.Н. Мониторинг в образовании. СПб.: Изд-во "Образование", 1998. 334 с.
17. Шмельков А.В. Мониторинг социально-экономического развития территории [Электронный ресурс]
//
Режим
доступа:
http://www.socioesearch.ru/cnt/publications/fldrSciencePublications/cntSAV_Monitoring
18. Чулков В.О. Инфографическое моделирование системотехнического мониторинга в строительном
проектировании
и
производстве
[Электронный
ресурс]
//
Режим
доступа:
http://sapr.mgsu.ru/biblio/sistemot/ch_10.htm
19. Постановление Администрации г. Ижевска № 427 "Об организации социально-гигиенического
мониторинга в г. Ижевске" от 25.12.95 г. // Удмуртская правда. 1995. 28 дек.
20. Постановление Правительства РФ № 426 "Об утверждении Положения о социальногигиеническом мониторинге» от 1 июня 2000 г. //Российская газета. 2000. № 111.
21. Систематехника строительства. Энциклопедический словарь. Под ред. А.А. Гусакова. /Фонд
«Новое тысячелетие». М., 1999. 431с.
22. Мониторинг - это для Вас! [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://monitoring.park.ru
23. Жужгов И. В. Проблемы реализации концепции мониторинга правового пространства и правоприменительной практики // Сборник научных трудов. Серия «Право». Вып. 5. Ставрополь: СевероКавказский государственный технический университет, 2004. C. 47-49.
24. Постановление Администрации г.Ижевска № 179 "О ежемесячном мониторинге общественного
мнения населения г. Ижевска" от 27.04.2000 г. // Удмуртская правда . 2000. 30 апр.
25. Толстых А.В. Жизненные ориентации учителей, учащихся и родителей Тулы. / Социологический
мониторинг. Научное обеспечение работ по Федеральной целевой программе "Дети Чернобыля".
Вып. 1. М., 1993. С. 73-101.
26. Савчук В.П. Мониторинг текущего состояния предприятия // Финансовый директор. 2004.№ 1
С. 34-37.
27. Ковальчук А. Законодательное противодействие отмыванию доходов, полученных преступным
путем // Право України. 2004. № 11. С. 21-26.
28. Шамхалов Ф.И., Котилко В.В. Предпринимательство в России: регионально-отраслевой аспект.
М.: Экономика, 1977. 351 с.
29. Каримов Р.М. Мониторинг предприятий - важное условие эффективного управления региональной экономикой // Деньги и кредит. 2000. № 11. С. 30-32.
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-930. Долгопятова Т.Г. Российские предприятия в переходной экономике: экономические проблемы и
поведение / Ин-т стратег. анализа и развития предпринимательства М.: Дело, 1995. 284 с.
31. Ширшова В.С. Экономический мониторинг образовательного учреждения. Дис. ... к.э.н. М., 1995.
142 с.
32. Борисов А.М. Управление предприятиями регионального торгового комплекса: Дис. ... к.э.н.
Н.Новгород, 2003. 189 с.
33. Скрипченко А.Ю. Направления устойчивого развития организаций потребительской кооперации.
Дис. ... к.э.н. Белгород, 2004. 222 с.
34. Кохановская И.И. Формирование муниципальной системы экономического мониторинга малого
предпринимательства (на примере города Стерлитамака Республики Башкортостан): Автореф. дис. …
к.э.н. Оренбург, 2002. 23 с.
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2