6681_Lege_rus.4

Проект
Перевод
ЗАКОН
О санитарной очистке населенных пунктов
Парламент принимает настоящий ординарный закон.
Настоящий закон частично транспонирует Директиву № 2008-98/ЕС
Европейского Парламента и Совета от 17 ноября 2008 г. об отходах и отмене
некоторых директив, опубликованную в Официальном журнале Совета Европы
№ L 312 от 22 ноября 2008 г.
Глава I
Общие положения
Статья 1. Сфера регулирования
(1) Настоящий закон устанавливает единые правовые основы создания,
организации, регулирования, управления, эксплуатации, финансирования и
контроля функционирования службы по санитарной очистке населенных
пунктов и объединений населенных пунктов.
(2) Положения настоящего Закона применяются в процессах организации
и осуществления санитарной очистки территорий коммун, сел, городов,
районов, муниципиев и регионов.
Статья 2. Основные понятия
В настоящем законе, используются следующие понятия:
санитарная очистка - комплекс мероприятий, который включает
предварительный сбор, сбор, предварительный отбор, вывоз, утилизацию всех
видов отходов, а также уборку, мойку и полив улиц, уборку снега с
общественных дорог, работы по дезинсекции, дезинфекции, дератизации и
отлову бездомных собак;
система санитарной очистки – комплекс технологических и
функциональных процессов, который охватывает строения, оборудование и
специальное оснащение, предназначенные для предоставления услуги по
санитарной очистке;
1
полигон – авторизованное местоположение для конечного уничтожения
отходов посредством складирования на поверхности земли или под землей;
отходы потребления – отходы домашнего хозяйства и бытового
потребления;
жидкие отходы – отходы в жидкой форме, в том числе сточные воды, за
исключением ила;
био-отходы – биоразлагаемые отходы, происходящие из садов и парков,
пищевых отходов или происходящие из домашних хозяйств, ресторанов,
предприятий общественного питания или магазинов по продаже в розницу и,
сопоставимые с отходами, происходящими от заводов по переработке пищевых
продуктов;
отходы от сноса и строительства – отходы, полученные в результате
сноса или строительства зданий, дорог и других промышленных или
гражданских объектов, которые не являются опасными отходами;
зоотехнические отходы – отходы, полученные в результате деятельности
выращивания и содержания животных и птиц;
муниципальные отходы - бытовые и другие отходы, которые, по своей
природе или составу, похожи на бытовые отходы, образованные в радиусе
населенных пунктах;
предварительный отбор - предварительный выбор отходов на основании
осмотра, перед их окончательным отбором;
предварительный сбор - мероприятия, проводимые до сбора. Они
проводятся перед местом вывоза отходов службой по санитарной очистке.
Предварительный сбор включает в себя все необходимые операции по вывозу
отходов от дома к месту подвоза отходов службой по санитарной очистке;
сбор – накопление отходов, в том числе сортировка и предварительное
складирование отходов с целью транспортирования к установке по переработке;
раздельный сбор – сбор, в рамках которого, ряд отходов сохраняется
раздельно, в зависимости от их типа и природы, в целях облегчения их
специфической обработки;
термообработка - процесс термической обработки отходов с или без
восстановления;
2
операторы (поставщики) – юридические лица, обладающие
компетенцией и мощностями по поставке/предоставлению услуги по
санитарной очистке потребителям на условиях, установленных органами
местного публичного управления согласно настоящему закону, и которые
непосредственно обеспечивают управление и функционирование системы
санитарной очистки;
пользователи (потребители) - юридические или физические лица,
пользующиеся услугами по санитарной очистке, предоставляемыми для
собственных и общественных нужд на договорной основе;
инженерно-техническая инфраструктура – комплекс систем публичных
услуг, предназначенных для предоставления услуг по санитарной очистке,
принадлежащих
публичной
или
частной
сфере
административнотерриториальных единиц и подпадающих, в соответствии с законом, под
юридический режим публичной или частной собственности;
дератизация – действия по уничтожению крыс и мышей путем
отравления химическими веществами или другими способами;
дезинсекция – действия
(переносчиков болезней);
по
уничтожению
дачный дом – временно занимаемое
предназначенное для отдыха и восстановления.
насекомых-паразитов
второстепенное
жилье,
Статья 3. Принципы службы по санитарной очистке
Служба по санитарной очистке организуется и функционирует на
основании следующих принципов:
а) охраны здоровья населения;
b) автономии на местном уровне и децентрализации услуг;
c) ответственности перед гражданами;
d) охраны окружающей среды (без создания риска для воды, воздуха,
почвы, растительного или животного мира, без создания неудобств из-за шума и
запахов и неблагоприятного влияния на ландшафт или зоны, представляющие
особый интерес);
e) обеспечения качества и непрерывности услуги;
3
f) справедливости тарифов, скоррелированных с качеством и реальной
стоимостью предоставленной услуги;
g) недискриминации и равного обращения с потребителями;
h) транспарентности и консультации с гражданами в части принятия
решений, касающихся предоставления услуги;
i) корректного и эффективного управления имуществом публичной или
частной собственности административно-территориальных единиц и
публичными финансами;
j) безопасности услуги;
k) обеспечения лояльной конкуренции;
l) устойчивого развития.
Статья 4. Деятельность службы по санитарной очистке
(1) Публичная служба по санитарной очистке населенных пунктов, в
дальнейшем служба по санитарной очистке, является частью сферы
публичных служб коммунального хозяйства и развивается под контролем,
управлением или координацией органа местного публичного управления
населенного пункта, в целях санитарной очистки населенного пункта.
(2) Служба по санитарной очистке организуется для удовлетворения нужд
населения, публичных учреждений и экономических агентов на территории
одной или нескольких административно-территориальных единиц.
(3) Служба по санитарной осуществляет следующие виды деятельности:
a) предварительный сбор, сбор, сортировку, вывоз и складирование
отходов, за исключением токсичных и опасных отходов, и отходов со
специальным режимом;
b) создание и управление полигонами и учет всех собранных и
складированных отходов;
с) термообработка отходов;
d) предварительный отбор и организация переработки отходов;
e) уборка, мойка, полив, расчистка снега и обслуживание общественных
мест и дорог;
4
f) сбор трупов животных с общественных мест и передача их
организациям по обезвреживанию;
g) сбор, транспортировка, складирование и утилизация объемных
отходов, поступивших от населения, публичных учреждений и экономических
агентов, несовместимых с отходами потребления (мебель, отходы
электрического и электронного оборудования и т.д.);
h) сбор и вывоз зоотехнических отходов, выработанных домашними
хозяйствами;
i) дезинсекция, дезинфекция и дератизация;
î) уборка и транспортировка снега с публичных дорог и их содержание во
время гололедицы и покрытия льдом.
(4) Деятельность по утилизации отходов разрешается и проводится в
соответствии с Законом № 1347-XIII от 9 октября 1997 г. «Об отходах
производства и потребления».
(5) Служба по санитарной очистке осуществляется операторами.
Статья 5. Технико-муниципальная инфраструктура
(1) Служба по санитарной очистке реализуется посредством
специфической технико-муниципальной инфраструктуры, которая вместе со
средствами по сбору и транспортировке отходов, формирует систему
санитарной очистки населенных пунктов, названой в дальнейшем системой
санитарной очистки.
(2) Система санитарной очистки включает строения, установки и
специфическое оборудование, в том числе:
a) полигоны для складирования отходов;
b) строения и оборудование, предназначенные для сортировки, сбора,
вывоза, освоения и складирования отходов;
c) базы для содержания автомобилей по санитарной очистке;
d) центры для сбора и переработки материалов (контейнеры для
предварительного отбора и сбора, урны и мусороприемники);
e) пункты для работ по дезинфекции, дезинсекции, и дератизации;
f) фабрики, заводы по комплексной переработке отходов.
5
Глава II
Полномочия и обязанности
Статья 6. Полномочия органов местного публичного управления
второго уровня
(1) Органы местного публичного управления второго уровня
разрабатывают и утверждают стратегию по санитарной очистке
административно-территориальных единиц, принимая во внимания положения
законодательства, документации по градостроительству, обустройству
территории и защиты окружающей среды, а также программ социальноэкономического развития административно-территориальных единиц.
(2)
Стратегии,
утвержденные
на
уровне
административнотерриториальных единиц, преследуют, в основном, следующие цели:
a) поддержка экономическо-социального развития населенных пунктов;
b) повышение качества и эффективности службы по санитарной очистке;
c) стимулирование механизмов рыночной экономики;
d) устойчивое развитие службы;
e) продвижение программ по развитию и реабилитации системы
санитарной очистки, на основе эффективного механизма многолетнего
планирования инвестиций;
f) сохранности окружающей среды и здоровья населения;
g) утверждение норм по организации и деятельности службы по
санитарной очистке;
h) периодическое информирование населения о политике развития
службы по санитарной очистке, а также об установлении необходимых местных
сборов;
i) соблюдение требований законодательства об охране окружающей
среды, касающиеся санитарной очистки населенных пунктов;
j) утверждение тарифов на услугу по санитарной очистке для предприятий
районного или межкоммунного значения.
(3) Органы местного публичного управления второго уровня принимают
решения об организации службы по санитарной очистке районного значения и
6
утверждают тарифы на эти услуги, согласно методологии расчета тарифа на
предоставление услуги по санитарной очистке, утвержденной Правительством.
Статья 7. Полномочия органов местного публичного управления
первого уровня
Органы местного публичного управления первого уровня имеют
исключительные полномочия, в части учреждения, организации, управления и
координирования службой по санитарной очистке, имеющие следующие
обязанности по:
а) установлению способа и режима вывоза отходов потребления;
b) созданию программ по реабилитации, расширению и модернизации
существующей инфраструктуры, а также программ по созданию новых систем
по санитарной очистке, в соответствии с законом;
c) согласованию проектирования и выполнения инвестиционных работ, в
целях их реализации в рамках единой концепции, коррелированной с
программами социально-экономического развития населенных пунктов,
градостроительства, обустройства территории и окружающей среды;
d) разработке и утверждению технико-экономического обоснований по
реабилитации, расширению и модернизации систем по санитарной очистке, с
соблюдением требований законодательства по охране окружающей среды;
e) созданию муниципального предприятия по санитарной очистке
населенного пункта;
f) инициированию создания частно-государственного партнерства, как
инструмента по реализации инвестиций в области технико-муниципальной
инфраструктуры, относящейся к службе по санитарной очистке;
g) концессии службы по санитарной очистке на критериях
транспарентности, конкурентоспособности и эффективности, а также
выполнению обязанностей по управлению имуществом, принадлежащим
публичной или частной сфере административно-территориальных единиц,
относящихся к инфраструктуре службы;
h) выбору частного партнера для частно-государственного партнерства в
соответствии с законодательством о частно-государственном партнерстве.
i) разработки и утверждению положения о службе по санитарной очистке
в соответствии с типовым Положением, разработанным центральным
отраслевым органом публичного управления и утвержденным Правительством;
7
j) установлению и утверждению качественных показателей услуги по
санитарной очистке после их публичного обсуждения;
k) утверждению необходимых организационных мероприятий для
обобщения раздельного сбора отходов, с целью контроля их утилизации,
обработки и их складирования;
l) утверждению тарифов на услуги по санитарной очистке с соблюдением
действующих норм;
m) установлению, приведению в соответствие или изменению тарифов,
предложенных поставщиком, в соответствии с методологией расчета тарифа на
предоставляемую
услугу
по
санитарной
очистке,
утвержденной
Правительством;
n) посредничеству в договорных конфликтах между потребителем и
поставщиком услуги по санитарной очистке, по требованию любой из сторон;
o) мониторингу и осуществлению контроля поставок услуги по
санитарной очистке, а также ведения реестра предприятий и организаций,
реализующих сбор и транспортировку отходов;
p) утверждению списков улиц и объектов, с определением
территориальных границ, которые будут очищены собственными силами
экономических агентов и организаций данного населенного пункта;
r) утверждению списков улиц и объектов, которые будут очищены
специальными техническими средствами и периодичности очистки;
s) выделению участков по организации полигонов, строительству заводов
по комплексной переработке отходов, после согласования с органами охраны
окружающей среды и обеспечению их строительства и эксплуатации;
t) созданию и организации деятельности, согласно утвержденному
положению, комиссии по контролю за санитарной очисткой в радиусе
обслуживаемых населенных пунктов, в соответствии со ст. 14, абзац (2), лит. w)
Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 г. «О местном публичном управлении».
Статья 8. Обязательства органов публичного управления перед
поставщиком
Во исполнение полномочий, предоставленных настоящим законом,
органы местного публичного управления, имеют перед поставщиком услуги по
санитарной очистке, следующие обязательства:
8
а) обеспечить равноправное обращение со всеми поставщиками услуги по
санитарной очистке, которые действует в рамках территориальноадминистративной единицы, независимо от типа организации, формы
собственности, страны происхождения или принятого метода управления;
b) обеспечить рекламу и свободный доступ к информации общественного
интереса, преимущественно к информации, которая обеспечивает подготовку
предложений и участие в частно-государственном партнерстве;
c) выбирать и утверждать частных партнеров для проектов по
объединению или по созданию смешанных обществ, только в соответствии с
законодательными процедурами;
d) сохранять, в рамках закона, конфиденциальность данных и финансовоэкономической информации, касающихся деятельности поставщиков, которые
не являются предметом общественного интереса;
Статья 9. Полномочия и обязанности, управляющих жилищным
фондом
Управляющие жилищным фондом обязуются и обеспечивают:
а) неукоснительное и своевременное заключение договоров по поставке
услуги по санитарной очистке;
b) участие в обучении по соблюдению санитарных требований на
прилегающей к многоквартирным или индивидуальным жилым домам
территории, организованном поставщиком или соответствующими службами
органов местного публичного управления;
c) организацию обучения обслуживаемого населения по соблюдению
санитарных требований внутри жилых домов и прилегающей к ним территории;
d) выполнение положений договора; требовать от поставщика услуг
возмещение ущерба в случае предоставления некачественной услуги;
e) организацию жильцами регулярных работ по санитарной очистке,
обустройству и озеленению придомовой территории.
Статья 10. Полномочия отраслевых органов центрального публичного
управления в области управления отходами
Отраслевые органы центрального публичного управления в области
управления отходами имеют следующие обязанности по управлению отходами:
9
а) разрабатывают Стратегию по управлению отходами, отслеживают
выполнение ее задач и поддерживают органы местного публичного управления
для достижения этих задач;
b) оказывают поддержку органам местного публичного управления в
разработке стратегий и секторальных программ по управлению отходами, а
также в разработке инициирования, внедрения и развития частногосударственного партнерства в этой области;
c) участвуют в разработке специфических положений по управлению
отходами;
d) разрабатывает нормы по сбору отходов.
Статья 11. Полномочия Государственной Экологической инспекции
Государственная экологическая инспекция обеспечивает:
а) контроль по соблюдению охраны окружающей среды в процессе
санитарной очистки населенных пунктов, складированию отходов и
эксплуатации полигонов;
b) участие в выборе и утверждению выделения площадок для
деятельности по управлению отходами; согласование проектной документации;
планирование и выдачу разрешения экологической государственной экспертизы
на технологию по утилизации и уничтожению отходов.
Статья 12. Полномочия Министерства здравоохранения
Министерство здравоохранения посредством своих служб обеспечивает
выполнения следующих задач:
a) участие в разработке проектов решений местных советов, на заседаниях
специализированных комиссий примэрий, в части систематической организации
санитарной очистки населенных пунктов;
b) рассмотрение и координирование материалов по размещению,
проектированию полигонов, схемы по санитарной очистке населенных пунктов,
и т.д., совместно с органами охраны окружающей среды;
c) контроль режима работы санитарно-гигиенических помещений для
обслуживающего персонала по санитарной очистке и обеспечение
оборудованием по охранe труда;
10
d) изучение и анализ заболеваемости населения в зависимости от
санитарных условий населенных пунктов;
e) представление предложений в адрес предприятий по санитарной
очистке населенного пункта, в зависимости от созданной эпидемиологической
ситуации, для осуществления контрольных рейдов по санитарному состоянию
населенного пункта и принятие срочных мер по санитарной очистки и санации
территории;
f) контроль за соблюдением санитарных правил по содержанию
территории населенных пунктов совместно с органами полиции и другими
уполномоченными территориальными службами;
g) осуществление лабораторного контроля по качеству почвы, воды и
воздуха на полигоне и местах по переработке отходов;
h) активное осознание населения здорового образа жизни.
Статья 13. Полномочия органов полиции
(1) Органы полиции участвуют в составе местных комиссий по контролю
санитарной очистки и, согласно компетенции, осуществляют надзор совместно
другими отраслевыми органами за соблюдением санитарных правил по
обслуживанию территории, и с их помощью выявляют и документируют случаи
по:
а) вывозу отходов в неразрешенные места;
b) распылению с транспортных единиц мелкодисперсных материалов
(цемент, песок, известь, опилки, и т.д.), а также полужидких материалов
(раствор, навоз, и т.д.) на дороги, улицы и т.д.;
c) свалке строительного мусора, отходов животного происхождения и
т.д.., за пределами дворов и на территории многоквартирных жилых домов;
d) сжиганию листвы и мусора;
e) уклонению физических и юридических лиц от выполнения положений
настоящего закона.
Глава III
Организация и функционирование службы по санитарной очистке
Статья 14. Способ управления службой по санитарной очистке
11
(1) Управление службой
следующими способами:
по
санитарной
очистке
осуществляется
а) прямое управление;
b) управление посредством частно-государственного партнерства.
(2) Выбор формы управления службой по санитарной очистке
осуществляется представительским и правомочным органом административно–
территориальной единицы по предложению соответствующего органа
исполнительной и представительской власти.
(3) Независимо от принятой формы управления, деятельность оператора
службы по санитарной очистке организуется и проводится на основании
положения о службе и технического задания, утвержденными правомочным и
представительским органом административно-территориальной единицы,
подготовленными в соответствии с типовым Положением о службе по
санитарной очистке населенных пунктов, утвержденным Постановлением
Правительства.
Статья 15. Прямое управление
(1) При прямом управлении органы местного публичного управления
несут ответственность, в соответствии с законодательством, по организации и
управлению службой по санитарной очистке.
(2) Прямое управление реализуется через специализированные службы,
организованные в составе органов местного публичного управления:
a)
в
случае
административно-территориальной
единицы
–
муниципальное предприятие или предприятие, находящееся в публичной
собственности (соответствующей административно-территориальной единицы);
b)
в случае объединения административно-территориальных единиц –
муниципальное предприятие или коммерческое общество с капиталом,
полностью
находящимся
в
публичной
собственности
(нескольких
административно-территориальных единиц).
Статья
партнерства
16.
Управление
на
основе
частно-государственного
Управление службой по санитарной очистке населенных пунктов на
основе частно-государственного партнерства осуществляется в соответствии с
Законом № 179-XVI от 10 июля 2008г. «О частно-государственном
партнерстве».
Статья 17. Установление юридических отношений
12
(1) Юридические отношения между органами местного публичного
управления и поставщиками услуги по санитарной очистке регламентируются
посредством:
a) решения о создании предприятия или сектора по санитарной очистке в
составе предприятия, в случае прямого управления;
b) договором частно-государственного партнерства, в случае управления
на основе частного-государственно партнерства.
(2) Отношения между поставщиками услуги по санитарной очистке и
потребителями – физическими и юридическими лицами, устанавливаются на
основании прямых договоров. В случае многоквартирных жилых домов,
пользователи заключают прямой договор или через управляющего жилищным
фондом.
Статья 18. Стандартные договорные условия на предоставление
услуги по санитарной очистке.
(1) Договор, заключенный между поставщиками и пользователями услуги
по санитарной очистке содержит следующие положения:
a) имя или наименование, место жительства или местонахождение
договаривающихся сторон;
b) предмет договора;
c) права сторон;
d) обязанности сторон;
e) период действия договора;
f) цену договорных работ и условия оплаты;
g) гарантии и оценку качества выполненных работ;
h) ответственность сторон;
i) внесение изменений и расторжение договора;
j) урегулирование споров;
k) дополнительные условия;
l) реквизиты сторон.
13
(2) Договорные условия, порядок заключения, изменения и расторжения
договора определяются в соответствии с настоящим Законом и Гражданским
кодексом, а в случае частно-государственно партнерства, - в соответствии с
законом о частно-государственном партнерстве.
Глава IV
Сбор, вывоз и складирование отходов
Статья 19. Объекты, подлежащие санитарной очистке
Объектами, подлежащими санитарной очистке являются:
селитебные зоны;
квартальные проезды;
объекты социально-культурного назначения;
парки;
скверы;
коммерческие рынки;
места отдыха и развлечений;
дороги и их защитные зоны;
тротуары;
вокзалы;
остановки для общественного транспорта.
Статья 20. Сбор и вывоз отходов
(1) Отходы собираются в специальные контейнеры, соответствующие
транспортным средствам. Для контейнеров обустраиваются пункты сбора.
Площадь пункта сбора должна соответствовать числу контейнеров и превышать
радиально их площадь на 1 м.
(2) В случае сбора отходов в дворовые контейнеры, местное предприятие
по санитарной очистке, принимает меры по предотвращению их загниванию и
разложение, посредством их своевременного вывоза, в соответствии с
Санитарными правилами по санитарной очистке населенных пунктов,
утвержденными Правительством.
(3) Вывоз отходов в населенных пунктах осуществляется на
авторизированные полигоны, на предприятия по утилизации или уничтожения
отходов. Запрещается транспортировка и хранение отходов на полях или
частных участках в качестве органического удобрения.
14
(4) Накопленные отходы вывозятся специальными транспортными
средствами предприятий по санитарной очистке. Отходы, образующиеся в
процессе строительства или реконструкции объектов, вывозят физические и
юридические лица, заказчики объектов.
(5) Вывоз отходов из многоквартирных жилых домов осуществляется
поставщиком на основе договора, заключенного между оператором и
потребителем или управляющим жилищных фондом. В санитарных целях
мусоропроводы внутри жилых домов с согласия собственников жилья могут
быть заблокированы управляющим жилищным фондом.
(6) Отходы, образованные от дачных домов, вывозятся операторами на
основе договора, заключенного между поставщиком и садовыми
товариществами или садовыми товариществами - собственными силами на
ближайший полигон.
(7) В селитебных зонах размещение пунктов сбора согласовывается с
уполномоченными органами местной публичной администрации.
Статья 21. Удаление жидких отходов
(1) Жидкие отходы, образованные промышленными и социальными
объектами населенного пункта и из селитебной зоны, должны быть удалены
через центральные канализационные системы. В отсутствии такой системы, от
социальных объектов, предприятий или отдельно стоящих зданий, в том числе
жилых домов, разрешается вывоз жидких отходов по децентрализованным
канализационным системам, с их переработкой на очистных сооружениях.
Жилые дома из неканализованных зон эксплуатируются без внутренних сетей
водопровода и канализации, с размещением на территории наружных туалетов с
водонепроницаемым выгребом.
(2) В населенных пунктах или в их некоторых зонах, где отсутствует
центральная канализационная система, разрешается устанавливать мобильные
туалеты, с соблюдением расстояния, установленного для общественных и
частных туалетов. Разрешается их установка в парках, на вокзалах, пляжах,
непродовольственных рынках, в летних театрах, т.д. Запрещается их установка
возле объектов общественного питания.
(3) Дворовые туалеты устанавливаются в зависимости от расположения
жилых домов, дошкольных и школьных учреждений и детских игровых
площадок, с соблюдением санитарных зон, до источников питьевой воды и
сетей водопровода, согласно санитарным нормам.
Статья 22. Сбор и вывоз био-отходов
15
(1) Био-отходы собирают и утилизируют в соответствии с Санитарноветеринарным положением о сборе и использовании пищевых остатков для
корма скота, утвержденным Правительством.
(2) Сбор, хранение и вывоз био-отходов осуществляется в соответствии с
действующими инструкциями по организации сбора и вывоза пищевых отходов.
(3) Хозяйства по выращиванию скота, использующие био-отходы для
кормления свиней, обязаны получить ветеринарное разрешение. Если
эпидемиологическая
ситуация
в
этих
хозяйствах
становится
неудовлетворительной, продолжение использования этих отходов в
зависимости от ситуации, решается главным ветеринарным врачом
административно-территориальной единицы.
(4) Био-отходы собирают только в предназначенные для этих целей
маркированные и снабженные крышками, мусоросборники.
Статья 23. Складирование отходов
(1) Складирование отходов разрешается только в авторизованных и
обустроенных местах, согласно законодательству и действующим техническим
нормам, применимых для складирования отходов, и только после получения
разрешения, предусмотренного законодательством о защите окружающей
среды, гигиены и здоровья населения. Полигоны размещаются согласно
Генеральным градостроительным планам населенных пунктов.
(2) На полигоны вывозят отходы из домашних хозяйств, публичных
организаций и экономических агентов, с улиц и дорог, растительные остатки из
публичных и садов и некоторые типы твердых инертных промышленных
отходов, которые не содержат примесей и не имеют радиоактивных качеств.
Перечень этих отходов согласовывается с органом защиты окружающей среды
и территориальной санитарно-эпидемиологической службой. Химические и
опасные лекарственные эпидемиологические отходы хранятся отдельно и
подлежат захоронению на полигонах для опасных отходов.
(3) Площадку для строительства полигона размещают на территориях
промышленных зон или на окраинах населенных пунктов, соблюдая защитную
санитарную зону для селитебной зоны, а также соблюдая защитную санитарную
зону первой и второй ограничительных полос для водозабора, защитных зон и
полос водных бассейнов, мест отдыха населения, парков и природных
резерваций.
(4) В случае отсутствия в населенных пунктах авторизованного полигона,
органы местной публичной администрации выделяют участок, обустраивают
16
пункт временного приема, сортировки отходов, с последующей их
систематическим вывозом на авторизованный полигон вблизи населенного
пункта.
Глава V
Санитарная очистка объектов публичного назначения
Статья 24. Установка мусоросборников
(1) В общественных местах (коммерческих рынках, парках, квартальных
проездах, в местах отдыха и развлечений, дорогах и их защитных зонах,
тротуарах, на вокзалах, остановках общественного транспорта) установка
мусоросборников производится в соответствии с Санитарными правилами по
санитарной очистке населенных пунктов, утвержденных Правительством.
(2) Мусоросборники устанавливают в обязательном порядке на
остановках
общественного
транспорта.
Их
очистка
производится
систематически по мере их наполнения. Ответственными за очистку урн
являются предприятия по санитарной очистке населенного пункта, учреждения,
организации, предприятия, которые осуществляют обязательную уборку
закрепленных за ними территорий.
Статья 25. Механизированная санитарная очистка улиц
(1) Механизированная санитарная мокрая и сухая очистка улиц, площадей
с улучшенным покрытием производится в соответствии Положением,
утвержденным органами местной публичной администрации.
(2) В летний период, улицы с повышенной интенсивностью движения
следует
поливать
специальными
механизированными
средствами
(поливомоечными машинами).
(3) Проезжую часть улиц, на которых отсутствует ливневая канализация,
для снижения запыленности воздуха и других загрязнений санитарная очистка
осуществляется специальными механизированными средствами (уборочными
машинами).
(4) В период листопада, опавшие листья собирают на специально
предусмотренные сектора и вывозят на поля для компостирования,
согласованные с органами охраны окружающей среды. Запрещается сжигание
листьев и отходов от чистки деревьев.
(5) В зимний период при обработке дорожных покрытий химическими
реагентами и с целью предотвращения образования их растворов, необходимо
17
точно соблюдать нормы использования и распределения химических реагентов,
в целях предотвращения скольжения на дорогах.
(6) Запрещается сбор и складирование льда и загрязненного снега на
площадях зеленых насаждений и тротуарах.
(78) Санитарная очистка территорий, прилегающих к жилым домам, а
также уборка пунктов сбора отходов, осуществляется ежедневно.
Статья 26. Санитарная очистка пляжей
(1) Санитарная очистка побережья - пляжей, зеленных зон, кабин для
переодевания, туалетов и т.д., одновременно с мерами дезинфекции, является
обязанностью технического персонала управляющего пляжем и осуществляется
ежедневно после закрытия пляжа.
(2) Специальными механизированными средствами еженедельно
осуществляется рыхление и выравнивание поверхностного слоя песка с
одновременным удалением собранных отходов.
Статья 27. Санитарная очистка рынков
(1) Территория рынка должны быть заасфальтирована или иметь
твердое покрытие (в том числе хозяйственный сектор и подъездные пути) и с
уклоном, обеспечивающим гравитационный сток метеорологических осадков к
ливневым канализационным приемникам.
(2) Один день в неделю резервируется для комплексной очистке рынка
с осуществлением уборки и дезинфекции всей территории главных и
вспомогательных павильонов, торговых мест и т.д.
(3) После закрытия рынка технический персонал управляющего
рынком занимается дератизацией рынка. Днем осуществляется «патрульная»
уборка и очистка урн для отходов.
(4) В теплый период года территорию рынка следует ежедневно мыть.
Статья 28. Санитарная очистка парков
(1) Генеральная санитарная очистка парков осуществляется после их
закрытия. В течение дня необходимо собирать отходы и опавшие листья,
проводить выборочную уборку и полив зеленой зоны.
(2) Для обеспечения сбора мусора с мест, отдаленных от накопления
людей (за исключением зон развлечения, выставок и санитарных зон),
устанавливают промежуточные мусоросборники для временного сбора мусора.
(3) Необходимое количество контейнеров для хозяйственного сектора
устанавливают, исходя из среднего накопления отходов за 3 дня.
18
(4) Общественные туалеты в парках должны содержаться в порядке, их
уборка проводится систематически с использованием моющих и
дезинфицирующих средств, а раз в неделю осуществляют генеральную уборку
горячей водой и разрешенными дезинфицирующими средствами.
Статья 29. Санитарная очистка территорий лечебных учреждений
(1) Отходы, собранные в отделениях инфекционных, кожно-венерических,
гинекологических, онкологических болезней, а также в отделении хирургии,
следует складировать в герметичных мусоросборниках. Эти отходы не
транспортируются на специализированные склады отходов, а уничтожаются на
месте их формирования, согласовав этот процесс с Государственной службой по
надзору за общественным здоровьем и Государственной экологической
инспекцией.
(2) Каждая лечебное учреждение (или в комплексе) должно иметь
оборудование для сжигания отходов. Расположение этих установок на
территории учреждений регламентируется действующими санитарными и
строительными нормативами.
(3) Сбор, хранение, удаление и захоронение радиоактивных отходов
осуществляется согласно требованиям Положения о санитарной защите в
работе с радиоактивными веществами и источниками, ионизирующими
излучение, утвержденным Правительством.
(4) Режим и способ санитарной очистки территории зависят от специфики
учреждения и решаются на месте по согласованию с уполномоченными
службами.
(5) Допускается установка мусороприемников во встроенных
помещениях.
(7) Технический персонал медицинского учреждения должен ежедневно
очищать и дезинфицировать мусороприемники и пункт сбора отходов.
Глава VI
Операторы (поставщики) и пользователи (потребители)
Статья 30. Операторы услуги по санитарной очистке
(1) Операторы (поставщики) услуги по санитарной очистке назначаются
органами местной публичной администрации либо на основании решения о
передаче в управление, в случае прямого управления, либо на основании
решения о заключении договора частно-государственного партнерства для
услуги по санитарной очистке, в случае управления на основе частногосударственного партнерства.
19
(2) Операторы услуги по санитарной очистке пользуются, на основании
настоящего закона, теме же правами и обязанностями в отношениях с органами
местного публичного управления или потребителями услуг, независимо от
способа их организации, формы собственности, страны происхождения или
утвержденного порядка управления.
(3) Оператор, осуществляющий больше видов деятельности или больше
услуг, ведет раздельный учет по каждому виду деятельности или типу услуги,
осуществляя раздельный бухгалтерский учет для каждого вида деятельности,
услуги и населенного пункта.
Статья 31. Приватизация службы по санитарной очистке
Службы по санитарной очистке, мажоритарный уставный капитал
которых принадлежит административно-территориальным единицам, могут
быть приватизированы на условиях Закона № 121-XVI от 04 мая 2007 «Об
управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении».
Статья 32. Муниципальные предприятия по санитарной очистке
(1) Муниципальные предприятия по санитарной очистке, созданные
согласно законодательству, органами местного публичного управления, могут
быть местного, межкоммунного или районного значения, в зависимости от
территориальных границ, в которых они осуществляют свою деятельность.
(2) Муниципальные предприятия по санитарной очистке, созданные в
одном населенном пункте, могут осуществлять свою деятельность и в других
населенных пунктах на договорной основе, с согласия органов местного
публичного управления.
Статья 33. Права операторов
(1) В отношениях с потребителями, права и обязанности операторов
услуги по санитарной очистке исходят из решений о передаче в управление,
договоров частно-государственного партнерства и договоров о предоставлении
услуги.
(2) Поставщики, в соответствии с положениями законодательства имеют
право на:
a) получение оплаты за предоставленную услугу по санитарной очистке, в
соответствии с тарифом, утвержденным органами местного публичного
управления;
20
b) представление предложений по регулированию тарифа на
предоставляемую услугу в соответствии с общей тенденцией цен и тарифов в
экономике;
c) представление предложений по изменению тарифа на предоставляемую
услугу;
d) эксклюзивность предоставления услуги по санитарной очистке для всех
потребителей в радиусе административно-территориальной единицы, для
которой имеется решение о передаче услуги ему в управление или договор
частно-государственного партнерства;
е) обращение с иском в суд на потребителей, которые не оплачивают
предоставленные услуги.
Статья 34. Обязанности операторов
Операторы (поставщики) обязаны:
a) предоставлять услугу по санитарной очистке с соблюдением принципов
универсальности, доступности, продолжительности и равенствf в отношениях
между потребителями.
b) представлять, как органам местного и центрального публичного
управления, так и потребителям, всю затребованную информацию,
представляющую публичный интерес, и обеспечивать доступ к необходимой
информации, с целью проверки и оценки функционирования и развития службы
санитарной очистки, в соответствии с положениями о предприятии по
санитарной очистке и договором о частно-государственном партнерстве;
с) применять прогрессивные методы менеджмента, ведущие к
уменьшению стоимости поставки услуги, в том числе посредством применения
конкурентных процедур, предусмотренных законодательными нормами о
публичных закупках и, обеспечивать соблюдение специальных требований
законодательства о защите окружающей среды;
d) осуществлять деятельность на основании разрешения на управление
отходами, выданного уполномоченным органом окружающей среды;
е) заключать с потребителями договора на предоставление услуг по
санитарной очистке.
Статья 35. Права потребителей
21
(1) Потребители имеют право на пользование услугой по санитарной
очистке.
(2) Потребители имеют право недискриминационного доступа к
публичной информации, относящейся к услуге по санитарной очистке. Как
оператор, так и органы местного публичного управления, обязаны сообщать
потребителю информацию о показателях качества услуги, структуре тарифа и
об условиях заключенного договора.
(3) Решения органов местного публичного управления об услуге по
санитарной очистке должны быть доведены до сведения общественности и
каждый потребитель в радиусе предоставления услуги имеет право оспаривать
эти решения на законных условиях.
(4) Потребители пользуются и другими правами, предусмотренными
Законом № 105-XV от 13 марта 2003г. «О защите прав потребителей».
Статья 36. Обязанности пользователей
Физические и юридические лица из населенных пунктов, в качестве
пользователей услуги по санитарной очистке, имеют следующие обязанности:
a)
заключать прямые договора со службами по санитарной очистке
населенных пунктов или передавать свои права на заключение договора
управляющему жилищным фондом;
b)
соблюдать условия договора на предоставление услуги по
санитарной очистке;
c)
оплачивать счета по оплате услуги, в соответствии с положениями
договора на поставку услуги санитарной очистки;
d) обустраивать пункты сбора отходов;
е) обеспечивать доступ оборудования по сбору отходов на пунктах сбора
и оборудования и механизмов для пожаротушения;
f) обеспечивать посыпку подъездных путей на пункты сбора в зимнее
время и уборку снега;
g) обеспечивать предварительный отбор по категориям повторно
используемых отходов из собственных хозяйств или из осуществляемой
деятельности, а также их складирование в контейнеры, поставленные
оператором услуги по санитарной очистке, только в специально оборудованных
местах.
Глава VII
Финансирование службы по санитарной очистке
Статья 37. Финансирование расходов службы по санитарной очистке
(1) Финансирование расходов по функционированию, реабилитации и
развитию службы по санитарной очистке и инвестиционных расходов на
22
реализацию инфраструктуры, относящейся к ней, осуществляется
соблюдении законодательства о местных публичных финансах.
при
(2) Доходы операторов образуются от сбора с пользователей, в форме цен
или тарифов, сумм, представляющих эквивалент предоставленных услуг и, в
ряде случаев, от поступлений из местных бюджетов административных
территориальных единиц, с соблюдением следующих принципов:
а) обеспечения финансовой автономии оператора;
b) обеспечения рентабельности и экономической эффективности;
c) обеспечения равного обращения между коммунальными публичными
службами и другими публичными службами общего назначения;
d) получения в полном объеме операторами стоимости предоставленных
услуг;
e) полного возмещения через тарифы, специальные сборы, или дотации из
местного бюджета административно-территориальных единиц стоимости
предоставления и инвестиций по созданию, реабилитации и развитию систем
санитарной очистки.
Статья 38. Порядок реализации услуги по санитарной очистке
(1) В зависимости от природы, типа и характеристик осуществляемой
деятельности, услуга по санитарной очистке, реализуется независимо от формы
утвержденного управления, только на основании договоров предоставления
услуги, заключенных между:
a) операторами и органами местного публичного управления, в качестве
потребителей;
b) операторами и индивидуальными потребителями услуги по санитарной
очистке, представленными физическими и юридическими лицами,
генерирующими отходы.
(2) В зависимости от природы осуществляемой деятельности, как в случае
прямого управления, так и в случае управления посредством частногосударственного партнерства, для обеспечения финансирования услуги по
санитарной очистке, потребители оплачивают ее эквивалент через:
a) тарифы, на основе договора по предоставлению услуги по санитарной
очистке;
23
b) местные сборы, в соответствии с положениями законодательства.
(3) Классификация деятельности, в зависимости от порядка заключения
договора, расчетов и оплаты эквивалента предоставленной услуги по
санитарной очистке, устанавливается в положении о службе по санитарной
очистке населенного пункта, которое прилагается к решению о передаче в
управление службы или к договору частно-государственного партнерства.
(4) Размер и режим тарифов и местных сборов устанавливается,
приводится в соответствие или меняется органами местного публичного
управления в соответствии с положениями законодательства.
(5) Структура и уровень тарифов и местных сборов устанавливаются
таким образом, чтобы:
a) покрыть стоимость предоставления услуги по санитарной очистке;
b) покрыть инвестируемые суммы и текущие расходы по содержанию и
эксплуатации службы по санитарной очистке;
c) стимулировать капитальные инвестиции;
d) соблюдать и обеспечивать финансовую самостоятельность поставщика.
(6) Утвержденные тарифы должны привести к достижению следующих
целей:
a) обеспечению предоставления услуги по санитарной очистке, по
качеству и достигнутым показателям, установленным местным советом в
техническом задании, положении о службе по санитарной очистке и договором
о частно-государственном партнерстве;
b) реализации соотношения «качество-стоимость» для предоставленной
услуги по санитарной очистке за договорной период и обеспечению равновесия
между рисками и доходами, взятыми на себя договаривающимися сторонами;
c) обеспечению эффективного функционирования службы по санитарной
очистке и эксплуатации имущества, принадлежащего публичной и частной
сфере административно-территориальных единиц, выделенного службе, а также
обеспечению защиты окружающей среды.
Статья 39. Инвестиции
(1) Финансовые средства для осуществления инвестиций обеспечиваются
согласно положениям статьи 38, абзац (2) настоящего закона.
24
(2) Инвестиции, реализованные частным партнером из собственных
фондов для реабилитации, модернизации и развития публичной системы
санитарной очистки, амортизируются ими на протяжении периода договора
частно-государственного партнерства на услугу по санитарной очистке.
(3) Инвестиции в инфраструктуру, специфическую для услуг санитарной
очистки, осуществленные из собственных средств операторов частного права,
представляют собой улучшения; имущество, полученное таким образом,
остается в собственности оператора на весь период договора частногосударственного партнерства и достается по праву, по окончанию договора,
бесплатно и свободно от каких-либо отягощений административнотерриториальным единицам, интегрируясь в их публичную сферу. В договоре
частно-государственного партнерства указываются улучшения, соответственно
порядок распределения видов улучшений, реализованных оператором до
окончания, по любой причине, договора частно-государственного партнерства
на службу по санитарной очистке.
(4) Инвестиции реализуются путем получения внутренних и внешних
кредитов для службы по санитарной очистке, через гранты и другие
инвестиционные проекты.
(5) Финансовые ассигнования реализуются путем предоставления
трансфертов из бюджетов административно-территориальных единиц для
развития инфраструктуры технико–муниципальных услуг местного или
межкоммунного значения, с соблюдением принципов субсидиарности и
пропорциональности.
Глава VIII
Заключительные положения
Статья 40. Заключительные положения
(1) Настоящий закон вступает в силу после 6 месяцев со дня
опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
(2) Правительству в 6 месячный срок разработать:
Методологию расчета тарифа на предоставление услуги по санитарной
очистке;
Документ политик по строительству и модернизации полигонов для
складирования отходов в населенных пунктах Республики Молдова;
25
Национальный план развития служб по санитарной очистке населенных
пунктов;
Типовое положение о службе по санитарной очистке населенных пунктов;
Санитарные правила о санитарной очистке территорий населенных
пунктов;
Санитарно-ветеринарное положение о сборе и использовании пищевых
остатков для корма скота;
Положение о санитарной защите в работе с радиоактивными веществами
и источниками ионизирующими излучение.
(3) Правительству представить Парламенту предложения о приведении
действующего законодательства в соответствие с настоящим законом.
(4) Органам местного публичного управления обеспечить применение
положений настоящего закона.
26