Проблемы использования юридической

Проблемы использования юридической терминологии правовых режимов военного противоборства и их
отражение в современном законодательстве Российской Федерации
К.В. Фатеев, полковник юстиции, кандидат юридических наук, доцент, профессор Военного университета
Правовые режимы военного противоборства в условиях войн и вооруженных конфликтов выступают
специфическими комплексными правовыми средствами обеспечения военной безопасности. Связанные с правовыми
режимами военного противоборства термины: вооруженный конфликт, конфликт высокой, средней, низкой
интенсивности, война (локальная, региональная, крупномасштабная, мировая, ограниченная), военное время, боевая
обстановка, поле сражения, бой и т. д. используются иногда как синонимы. Это оказывается не всегда научно
оправданным, поскольку создает предпосылки для искажения смысла и затрудняет адекватность восприятия
характера рассматриваемого социально-правового явления.
Искажение смысла в основном происходит при применении таких понятий, как военный конфликт, вооруженный
конфликт, война. Чаще всего понятие военного конфликта используется в качестве интегрирующего. Под военным
конфликтом понимается любое противоборство между конфликтующими сторонами с применением военной силы
для достижения определенных политических целей. Этот классический сущностный критерий К. Клаузевица —
«продолжение политики насильственными средствами» — является общим, объединяющим для двух других понятий:
«вооруженный конфликт» и «война».
Н. Головин отмечал, что война — наиболее сложное и многогранное явление социальной жизни. Война, как сама
жизнь, лучший учитель. Она безжалостно разбивает все нереальные умствования, в которые легко впадает теория,
долго не имевшая возможности проверить свои выводы на опыте 1.
Большинство ученых и военных специалистов считают, что грань между вооруженным конфликтом и войной
условна. С этим можно согласиться. Но имеется ряд существенных показателей, позволяющих определить различия
между этими понятиями, место каждого из них и его роль в общественной жизни.
Во-первых, война обусловливается наличием коренных экономических, политических и иных противоречий.
На протяжении последнего столетия регулярно велись войны, которые, с одной стороны, были направлены на
захват территорий, а с другой — на их защиту, т.е. военные действия осуществлялись в целях сохранения
территориальной целостности государства.
Как справедливо отмечает В.М. Шумилов, «… чем более значительную часть своих потребностей государство не
может обеспечить за счет внутренних ресурсов, тем в большей степени его интересы направлены вовне и тем
большую роль оно стремится обеспечить себе в международных отношениях. Внешние интересы государства в
конечном счете ставятся на службу внутренним»2. Вплоть до ХХ в. внутренние интересы ведущих государств
решались главным образом в результате открытой борьбы за колонии, за передел зависимых территорий. История ХХ
в. также показывает примеры пространственной экспансии, но уже, как правило, в форме агрессии против суверенных
государств, которые имели те же цели — захват территории, овладение природными и иными ресурсами.
Разрешение назревших противоречий с помощью военной силы вызвано потребностью реализации жизненно
важных национальных интересов. Поэтому в войне всегда присутствует организационное начало.
В вооруженном конфликте, как правило, на первый план выдвигаются незначительные территориальные
притязания, национально-этнические, религиозные и другие, производные от основных, интересы и вызванные ими
противоречия. В силу этого вооруженные конфликты иногда принимают форму стихийных выступлений или
преднамеренно организованных военных акций и инцидентов.
Во-вторых, война ведет к качественному изменению состояния всей страны и вооруженных сил в целом. Многие
государственные институты начинают выполнять специфические функции. Усиливается централизация власти,
концентрация всех сил страны, перестраиваются экономика и весь быт общества для достижения победы.
Производится полная или частичная мобилизация вооруженных сил и экономики. В 30-х гг. прошлого века Ю.
Данилов отмечал, что современная война для своего успеха требует крайнего напряжения решительно всех
моральных и материальных сил нации. Лозунгом для государства, ведущего войну, должно служить выражение: «все
для войны»3.
Вооруженный конфликт в отличие от войны в основном определяет только состояние вооруженных сил или их
части. Боевые действия, как правило, ведутся частью боевого состава войск мирного времени.
В-третьих, в войне применяются все формы борьбы — дипломатическая, экономическая, вооруженная и т.д., а в
вооруженных конфликтах стороны ограничиваются преимущественно спорадическими столкновениями с
применением оружия, хотя не исключается применение ими других форм противоборства, но в меньшем масштабе.
В-четвертых, с юридической точки зрения войне присущи такие признаки, как: формальный акт ее объявления;
разрыв дипломатических отношений между воюющими государствами и аннулирование договоров, которыми
регулировались мирные отношения этих государств; введение военного (чрезвычайного) положения на территории
воюющих государств (отдельной страны или части ее территории) и др. Профессор И.Н. Арцибасов подчеркивал, что
если война перестает подчиняться праву, она становится простым насилием, злоупотреблением силой 4. Ф.Ф. Мартенс
указывал, что международное соглашение в целях установления правил войны или, другими словами, кодификация
См.: Головин Н. Знание и опыт // Русский Инвалид. 1939. № 142.
Шумилов. В.М. Указ. соч. С.5.
3 См.: Данилов Ю. Беседы о войне и мире // Часовой. 1930. № 38. С. 7—8.
4 См.: Арцибасов И.Н. Санкт-Петербургская декларация 1868 года и становление и развитие права войны // Международный
симпозиум по праву войны. Краткий отчет. Женева: Международный комитет Красного Креста, 1994. С. 49.
1
2
обычаев войны, «представляется нам никак не меньше настоятельною задачею цивилизованных государств, чем
кодификация международных законов во время мира»5.
Понятие «военное время» в действующем законодательстве не определено. В теории известны различные подходы
к понятию «военное время». Так, авторы комментария к Уголовному кодексу Российской Федерации под общей
редакцией Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева дают следующее определение понятию «военное время»: «Военное время
— период, когда государство находится в состоянии войны с другой страной. Состояние войны возникает с момента
ее объявления высшим органом государственной власти либо с момента фактического начала военных действий» 6.
В Военном энциклопедическом словаре понятию «военное время» дается следующее определение: «Военное время
— период фактического нахождения государства в состоянии войны. Начало военного времени — объявление
состояния войны или момент начала военных действий, конец — объявленный день и час прекращения военных
действий, а в случае их продолжения после объявления — момент фактического окончания. Характеризуется
существенными изменениями во всех сферах жизни государства и межгосударственных отношений, введением
законов военного времени»7.
Содержание понятия «военное время» в теории и практике связывается с объявлением состояния войны.
В современном международном праве существует норма об объявлении войны. Она закреплена в Гаагской
конвенции «Об открытии военных действий» 1907 г., согласно которой военные действия между государствами не
должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое может иметь форму либо
мотивированного объявления войны, либо ультиматума с условным объявлением войны. Хотя эта норма действует в
современных условиях, однако необходимо иметь в виду, что в соответствии с определением понятия «агрессия» 8
факт объявления войны не превращает ее в законную. Сам факт ее объявления — это международное преступление.
Объявление состояния войны осуществляется федеральным законом. В соответствии со ст. 106 Конституции
Российской Федерации федеральный закон по вопросу о войне, принятый Государственной Думой, подлежит
обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Содержание данного закона в законодательстве не определено. С учетом исторически-правовых традиций9 и
международных норм представляется, что в подобных актах должны указываться обстоятельства, послужившие в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом ООН, общепризнанными принципами и нормами
международного права основанием для объявления войны, содержаться обращение к народу, в котором мотивируется
принятие подобного решения, указываться государство (государства) — агрессор, определяться первоочередные
организационные мероприятия, содержаться призыв к сплочению, воззвание к патриотическим чувствам народа и т.д.
Объявление состояния войны, как правило, незамедлительно публикуется в средствах массовой информации.
Объявление войны влечет за собой ряд правовых последствий:
— начало войны означает конец мирных отношений между государствами. Прекращаются дипломатические,
консульские и иные отношения. Персонал посольства и консульств отзывается. Венская конвенция о
дипломатических сношениях 1961 г.10 обязывает государства оказывать содействие персоналу посольства для выезда
на родину. Государство должно, в частности, предоставить в случае необходимости в его распоряжение перевозочные
средства. Защита интересов воюющего государства и его граждан может быть вверена какому-либо третьему
государству, избранному для этой цели воюющими сторонами. Через него, как правило, поддерживаются связи между
воюющими государствами;
— начало войны влияет на действие международных договоров, существующих между воюющими государствами.
Политические, экономические и иные договоры, рассчитанные на мирные отношения, прекращают свое действие;
— с началом военных действий начинается фактическое выполнение норм и принципов права вооруженных
конфликтов. Особенность гуманитарных конвенций, таких как Гаагские конвенции 1907 г. и Женевские конвенции
1949 г., заключается в том, что они не могут быть денонсированы во время войны участвующими в ней сторонами;
— к гражданам страны-противника может быть применен специальный режим: их право на выбор места
жительства ограничивается; они могут быть интернированы или принудительно поселены в определенном месте 11;
— имущество, принадлежащее непосредственно враждебному государству, конфискуется (за исключением
имущества дипломатических и консульских представительств) 12.
Военное время истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического
прекращения. Объявление о прекращении военных действий и прекращение юридического состояния войны
представляют собой акты, отличающиеся друг от друга как по правовым последствиям, по временным рамкам, так и
по способам оформления. Следует обратить внимание на то, что в ходе войны формами прекращения военных
5
6
Цит. по: Котляров И.И. Международное гуманитарное право. М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2003. С. 10.
См.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Изд. 3-е, под общей редакцией Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1999. С.
814.
Военный энциклопедический словарь. М.: Воениздат, 1986. С. 139.
См.: Резолюция, принятая XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии» //
Сборник «Действующее международное право». Т. 2.
9 См., например: Именной Указ. «О войне, предпринятой против Швеции» от 19 августа 1700 г. № 1811. ПСЗ. Собр. 1-е. Т. 4. С.
74—75.
10 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18. Ст. 221.
11 См.: Женевская конвенция «О защите гражданского населения во время войны» 1949 г. (ст.ст. 41, 42) // Сборник действующих
договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1977 г. Вып. XXXI.
12 См.: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (ст. 45) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18. Ст.
221.
7
8
действий являются перемирие и капитуляция. Конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 18 октября
1907 г.) определено, что перемирие приостанавливает военные действия по взаимному соглашению воюющих сторон.
Перемирие может быть общим или местным. Общее перемирие приостанавливает повсюду военные действия между
воюющими государствами. Местное перемирие приостанавливает военные действия только между отдельными
частями и подразделениями воюющих армий и на определенном пространстве. Местное перемирие используется в
основном для подбора раненых, оставшихся на поле боя, их транспортировки, а также для производства обмена,
погребения павших, переговоров, эвакуации гражданского населения и т.д.
Общее перемирие или договоренность о прекращении огня приостанавливают боевые действия на всем театре
военных действий. Местное и общее перемирие призваны приостанавливать военные действия, решают военные
вопросы между сторонами, но не решают политических вопросов между государствами.
Общее перемирие при определенных обстоятельствах (например, если стороны в конфликте формально не заявили
о наличии состояния войны между ними) способно не только приостановить военные действия, но и привести к их
дальнейшему прекращению. В таком случае общее перемирие, как акт не только военный, но имеющий и
политическое значение, оформляется воюющими сторонами соглашениями в договорно-правовом порядке со всеми
вытекающими международно-правовыми последствиями. В качестве примера таких соглашений можно привести
Соглашение о военном перемирии в Корее от 27 июля 1953 г., Соглашение о прекращении огня в Алжире от 18 марта
1962 г., Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. Все эти
соглашения содержали два общих для них положения: прекращение военных действий и взаимное возвращение всех
военнопленных.
Другим видом соглашений о перемирии являются такие, которые не приостанавливают, а прекращают военные
действия в ожидании заключения мирных договоров. Такие договоры иначе называют прелиминарными
(предварительными) мирными договорами, т.е. предварительными мирными договорами 13.
В конце Второй мировой войны были заключены соглашения о перемирии с Италией, Румынией, Болгарией,
Венгрией и Финляндией. Данные соглашения зафиксировали прекращение военных действий, устанавливали
временный режим побежденных стран и содержали ряд основных положений будущих мирных договоров.
Сравнительно новой формой приостановления военных действий является выполнение участвующими в конфликте
сторонами решения Совета Безопасности, принятого на основании ст. 40 Устава ООН, о «временных мерах», которые
могут включать, в частности, прекращение огня, освобождение определенных территорий, отвод войск на заранее
занятые позиции.
Другой формой прекращения военных действий является капитуляция. Капитуляция — это прекращение
сопротивления вооруженных сил или их части. При капитуляции происходит разоружение войск противника, все
вооружение, военное имущество, военные корабли, самолеты переходят к победителю. При капитуляции
капитулирующая сторона лишается права формального равенства с победителем. Победитель, как правило, диктует
побежденному условия. На основе безоговорочной капитуляции Германии и Японии были прекращены военные
действия во Второй мировой войне.
Вышеупомянутые случаи фактического прекращения военных действий в результате достигнутого соглашения, а
также капитуляции противника служат основанием для прекращения действия режима военного времени. Однако
подобные перемирия и капитуляция еще не прекращают состояния войны. После прекращения боевых действий
необходимо мирное урегулирование.
Основным международно-правовым средством прекращения состояния войны между воюющими сторонами
является заключение между ними мирного договора. Мирные договоры в своей основе призваны решать возникшие в
результате конфликта проблемы и охватывают достаточно широкий круг вопросов, касающихся урегулирования
политических, экономических, территориальных и других проблем.
Так, Версальской системой мирных договоров 1919-1920 гг. юридически оформлено окончание Первой мировой
войны. После Второй мировой войны страны антигитлеровской коалиции подписали в 1947 г. выработанные на
Парижской мирной конференции мирные договоры с Финляндией, Румынией, Италией, Болгарией и Венгрией.
Истории известны другие способы прекращения состояния войны, когда восстановление мирных отношений
является результатом инициативы одной стороны. Так, Советский Союз в свое время прекратил состояние войны с
Германией путем издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г.
Состояние войны может быть прекращено принятием двухсторонней декларации. Например, 10 октября 1956 г.
СССР и Япония подписали совместную Декларацию о прекращении состояния войны.
Прекращение состояния войны восстанавливает мирные правоотношения между бывшими противниками в полном
объеме. Оно имеет значение и для третьих стран. Прекращается действие норм, относящихся к нейтральным
государствам.
Таким образом, можно сделать вывод, что военное время — это период фактического нахождения государства в
состоянии войны с другим государством (группой государств), который начинается с момента объявления состояния
войны или момента начала военных действий и действует до объявления о их прекращении или фактического их
окончания, характеризуется значительными изменениями во всех сферах общественной жизни и в
межгосударственных отношениях и связан с введением законов военного времени.
Бой представляет основную форму тактических действий войск (сил). Указанное понятие имеет определенные
признаки: 1) организационный признак — организованное вооруженное столкновение соединений, частей,
13
См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник. 2-е изд, М., 2001.
подразделений, кораблей, летательных аппаратов воюющих сторон; 2) признак использования элементов военного
искусства — согласованные по цели, месту и времени удары, огонь и маневр военными средствами.
Понятие «боевая обстановка» является производной от понятия «бой». В словарях русского языка слово «боевой»
означает «относящийся к ведению боя», а слово «обстановка» — «обстоятельства, условия существования чего-либо».
Исходя из этого, можно сделать вывод, что боевая обстановка — это фактические обстоятельства при которых
осуществляется или может осуществляться вооруженное столкновение воюющих сторон с использованием
согласованных по цели, месту и времени ударов, огня и маневра.
Поле боя представляет собой определенное пространство (участок местности), в пределах которого ведутся
(велись) боевые действия, т.е. организованные действия подразделений, частей и соединений при выполнении
поставленных боевых (оперативных) задач.
Как отмечает Н.А. Петухов, понятия «боевая обстановка», «поле сражения» и «бой», хотя и были разработаны для
военных действий в период войны и представляют собой понятия теории военного искусства, но являются в большей
мере фактическими (объективными), чем юридическими категориями. Поэтому они могут применяться как в военное,
так и в мирное время, если войска решают в соответствии с боевыми уставами поставленные перед ними оперативные
или тактические задачи с использованием имеющихся в их распоряжении сил и средств вооруженной борьбы 14.
Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах
исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей
территории, обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в соответствии с
международными договорами.
Характер современных войн (вооруженных конфликтов) определяется их военно-политическими целями,
средствами достижения этих целей и масштабами военных действий. В соответствии с этим современная война
(вооруженный конфликт) может быть:
— по военно-политическим целям — справедливой (не противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и
принципам международного права, ведущейся в порядке самообороны стороной, подвергшейся агрессии);
несправедливой (противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права,
подпадающей под определение агрессии и ведущейся стороной, предпринявшей вооруженное нападение);
— по применяемым средствам — с применением ядерного и других видов оружия массового уничтожения; с
применением только обычных средств поражения;
— по масштабам — локальной, региональной, крупномасштабной.
В отличие от войн начала и середины ХХ в. современным войнам свойственен ряд специфических, присущих
только им основных общих черт: влияние на все сферы жизнедеятельности человечества; коалиционный характер;
широкое использование непрямых, неконтактных и других (в том числе нетрадиционных) форм и способов действий,
дальнего огневого и электронного поражения; активное информационное противоборство, дезориентация
общественного мнения в отдельных государствах и мирового сообщества в целом; стремление сторон к парализации
системы государственного и военного управления; применение новейших высокоэффективных (в том числе
основанных на новых физических принципах) систем вооружения и военной техники; катастрофические последствия
поражения (разрушения) предприятий энергетики (прежде всего атомной), химических и других опасных
производств, инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения и др.
Боевые действия могут носить различный характер.
Вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и других
вооруженных столкновений ограниченного масштаба и стать следствием попытки разрешить национальные,
этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы. Особой формой
вооруженного конфликта является приграничный конфликт.
Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух или нескольких государств) или
немеждународный, внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного
государства). Он характеризуется:
— высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения;
— применением нерегулярных вооруженных формирований;
— широким использованием диверсионных и террористических методов;
— сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют войска;
— вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности маршрутов передвижения,
районов и мест расположения войск (сил);
— опасностью трансформации в локальную (международный вооруженный конфликт) или гражданскую
(внутренний вооруженный конфликт) войну.
Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с усилением их при
необходимости за счет переброски войск, сил и средств с других направлений и проведения частичного
стратегического развертывания вооруженных сил. В локальной войне стороны будут действовать в границах
противоборствующих государств и преследовать ограниченные военно-политические цели.
Региональная война может стать результатом эскалации локальной войны или вооруженного конфликта и вестись с
участием двух или нескольких государств (групп государств) одного региона, национальными или коалиционными
См.: Петухов Н.А. Социальные и правовые проблемы становления, развития и функционирования системы военных судов
России: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2003. С. 284.
14
вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения. В региональной войне
стороны будут преследовать важные военно-политические цели.
Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или
региональной войны, вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира.
Крупномасштабная война с применением только обычных средств поражения будет характеризоваться высокой
вероятностью перерастания в ядерную с катастрофическими последствиями для цивилизации, основ
жизнедеятельности и существования человечества. В крупномасштабной войне стороны будут ставить радикальные
военно-политические цели. Она потребует полной мобилизации всех материальных и духовных ресурсов государствучастников.
В Военной доктрине Российской Федерации сформулированы цели применения Вооруженных Сил и других войск
в указанных войнах и вооруженных конфликтах:
— в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо государством (группой,
коалицией государств) — защита независимости и суверенитета, территориальной целостности Российской
Федерации и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению
военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;
— в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах — локализация очага напряженности, создание
предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних
стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам Российской
Федерации и ее союзников;
— во внутренних вооруженных конфликтах — разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований,
создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и
федерального законодательства;
— в операциях по поддержанию и восстановлению мира — разведение противоборствующих сторон,
стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.
Военной доктриной Российской Федерации также предусмотрены основные формы применения Вооруженных Сил
Российской Федерации и других войск:
— стратегические операции, операции и боевые действия — в крупномасштабной и региональных войнах;
— операции и боевые действия — в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах;
— совместные специальные операции — во внутренних вооруженных конфликтах;
— контртеррористические операции — при участии в борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным
законодательством;
— миротворческие операции.
Таким образом, вооруженный конфликт не содержит основных признаков, присущих войне как особому состоянию
общества, а также необходимых правовых показателей, определяющих его как войну. Поэтому понятие
«вооруженный конфликт» не тождественно понятию «война» и наоборот. Из этого следует известный принцип:
любая война есть вооруженный конфликт, но не любой вооруженный конфликт является войной.
Приведенные выше признаки и показатели дают нам возможность отличать не только вооруженный конфликт от
войны, но и само явление «война» дифференцировать, в зависимости от масштабных показателей, на локальную,
региональную и мировую. При этом следует иметь в виду, что масштабные показатели напрямую зависят от
количества участников конфликта, преследуемых ими целей, выделяемых для достижения этих целей экономических,
военных и других ресурсов и т.д.