За плохое обращение с детьми украинскому правительству

За жестокое обращение с детьми Украине предстоит ответить перед
ООН.
По материалам пресс-службы Правозащитного центра «Поступ»
В первый год независимости Украина взяла на себя ряд обязательств,
подписав Конвенцию ООН о правах ребенка. В 2003-2005 годах украинский
Парламент ратифицировал еще два документа – факультативные протоколы
Конвенции относительно торговли детьми, детской проституции,
порнографии и участии в вооруженных конфликтах. В 2009 на основании
рекомендаций принят Национальный план действий по реализации
Конвенции ООН о правах ребенка.
После подписания Конвенции Украина периодически отчитывается перед
Комитетом ООН по правам ребенка о соблюдении положений, однако
выполнять обещания в полном объеме не спешит.
Для того, чтоб выяснить реальное положение вещей и сопоставить правдивые
факты с публикуемыми в отчетах украинского правительства, представители
украинских общественных организаций провели анализ ситуации, на
основании которого в ноябре 2009 года ими был подготовлен
Альтернативный отчет о выполнении Украиной международных
обязательств. Это был ответ на Национальный доклад о реализации Украиной
положений Конвенции ООН по правам ребенка, представленный
правительством страны. И если в правительственном отчете речь шла в
основном о невероятных успехах в проделанной работе, то общественные
организации акцентировали внимание на проблемах, которые остаются
нерешенными.
Свое видение проблем представители украинских НГО представили в июне
2010 года, на слушаниях Комитета в Женеве. Активисты общественных
организаций ответили Комитету ООН на вопросы о государственной
политике соблюдения прав ребенка, охране здоровья, образовании и детяхсиротах. По итогам слушаний Комитет ООН сформулировал следующие
вопросы украинскому правительству:
• подходы общегосударственной политики к правам ребенка в виде «охраны
детства» вместо отношения к ребенку как к субъекту прав;
• отсутствие включения детей в процессы разработки и внедрения
государственной политики относительно детей на различных уровнях;
• нерегулярность и определенная закрытость государственных исследований
состояния соблюдения прав ребенка;
• отсутствие независимого института защиты прав ребенка;
• негативные тенденции развития ювенальной юстиции, а именно влияние на
политику государства общественных и религиозных организаций, которые
активно пропагандируют физические формы наказания ребенка в семье,
более жесткое наказание для детей, вовлеченных в преступную деятельность
и т.д.;
• положение и статус детей, которые ищут убежище, находящихся на
территории Украины без сопровождения взрослых и остаются вне внимания
государственной политики и законодательства;
• пробелы в соблюдении права на образование, в частности дошкольное;
• жестокое обращение с детьми;
• несоответствие международным стандартам процедуры усыновления;
• вопросы разукрупнения и дезинституализации государственных интернатов
для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, и переход к
семейным формам воспитания.
Предметом пристального внимания Комитета стала информация о системных
нарушениях прав детей групп риска со стороны сотрудников
правоохранительных органов Украины. Информация о фактах нарушений,
предоставленная Комитету, была собрана Правозащитным центром «Поступ»
в рамках проекта «Действия в интересах детей групп риска: опыт Польши,
Германии и Украины». Ознакомившись с фактами, комитет ООН по правам
ребенка подготовил дополнительный вопрос к украинскому правительству:
какие меры применяются государством для предотвращения жестокого
обращения и пыток во время допросов детей в милиции?
Таким образом, проблема, на которую пытаются закрывать глаза украинские
власти, была озвучена мировому сообществу. Анализ информации, собранной
Правозащитным центром «Поступ» и общественными организациями
«Правозащитной детской сети Донбасса», свидетельствует о том, что в
Украине отсутствуют механизмы правовой защиты детей уязвимых групп.
В законодательстве отсутствуют положения, позволяющие рассматривать
таких детей как представителей уязвимой группы, которые нуждаются в
особой защите. Заявления о нарушениях от детей групп риска не
рассматриваются с должным вниманием и тщательностью. Отказ учитывать
особые потребности детей данной группы, отсутствие закрепленных
законодательно позитивных действий, направленных на обеспечение особой
защиты, позволяет говорить о том, что данная группа детей подвергается
дискриминации.
Эксперты проекта указывают на то, что если в интересах ребенка действуют
законные представители, которые не мотивированы добиваться
восстановления прав ребенка (администраторы специальных учреждений,
дальние родственники, деморализованные родственники и др.), факты
нарушений расследуются формально и в подавляющем большинстве случаев
права детей не могут быть восстановлены. Отсутствуют механизмы
ведомственного контроля «качества» расследования сотрудниками милиции и
прокуратуры фактов нарушений прав детей групп риска. Особенно ярко
проблема проявляется в случаях, когда права ребенка нарушаются
представителями правоохранительных органов. Зависимое положение детей,
давление на ребенка со стороны представителей правоохранительных
органов существенно осложняют попытки детей восстановить свои права.
Под влиянием угроз и давления сотрудников милиции дети не решаются
заявлять о нарушениях со стороны сотрудников правоохранительных
органов. Зафиксированы частые случаи отказа детей от показаний против
сотрудников правоохранительных органов.
Эксперты считают необходимым законодательно закрепить особую
процедуру рассмотрения в случаях жалоб о нарушении прав ребенка со
стороны сотрудников правоохранительных органов. При этом важно
предусмотреть дополнительные возможности ведомственного и
межведомственного контроля, а также контроля со стороны
негосударственных организаций. Необходимо исключить возможность
прекращения расследования по фактам, изложенным в подобной жалобе, в
случае, если заявитель отказывается от претензий и просит прекратить
разбирательство.
Эти и другие рекомендации, подготовленные группой украинских, немецких
и польских экспертов в рамках проекта «Действия в интересах детей групп
риска», в ближайшее время будут представлены украинскому правительству
и международным институциям.
Правозащитное сообщество ждет ответов украинского правительства на
вопросы, заданные Комитетом. Хочется надеяться, что проблема жестокого
обращения с детьми уязвимых групп со стороны украинских
правоохранительных органов, будучи отраженной в итоговых рекомендациях
Комитета ООН по правам ребенка, станет предметом должного внимания
украинского правительства и будет способствовать улучшению ситуации.