Промышленные, транспортные и другие крупномасштабные

А. М. Баринов
Проблемы понятийного аппарата при анализе чрезвычайных ситуаций
Промышленные, транспортные и другие крупномасштабные катастрофы и аварии, стихийные бедствия, то есть все то, что создает для человека
чрезвычайные ситуации, происходят ежегодно в различных странах мира,
вызывая человеческие жертвы и принося колоссальный материальный
ущерб.
Применительно к чрезвычайным ситуациям, возникающим в процессе
хозяйственной и иной деятельности человека, общество заинтересовано в
том, чтобы своевременно оценить социальную, экологическую и иную опасность такой деятельности, устранить или предотвратить ее, принять необходимые меры к тому, чтобы защитить население, обеспечить охрану окружающей среды и хозяйственных объектов, компенсировать людям вред и восстановить благоприятное состояние окружающей природной среды. В отношении стихийных бедствий задача стоит прежде всего в том, чтобы предугадать эти события и также своевременно подготовиться к тому, чтобы избежать человеческих жертв и материального ущерба, либо минимизировать их.
Уяснение смысла понятия «чрезвычайные ситуации» помогают законодателю избежать нечетких и неясных формулировок, не допустить пробелов
в разрабатываемом нормативном акте. В свою очередь, точно сформулированный нормативный акт создает необходимые условия исполнителям для
определения их места и роли, характера, степени и пределов использования
соответствующих сил и средств в конкретной ситуации.
В действующем российском законодательстве используются различные
термины для определения чрезвычайных ситуаций, такие как: чрезвычайное

Баринов Атрем Михайлович – аспирант кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета.
положение1, угроза безопасности, угроза интересам Российской Федерации2,
чрезвычайная экологическая ситуация3.
Отметим и отсутствие единого подхода в понимании чрезвычайных ситуаций среди ученых и практических работников. Так, например, Так,
В. В. Гущин чрезвычайную ситуацию определяет как опосредованную риском
совокупность опасных для личности, общества и государства негативных последствий, требующих для своего урегулирования введения специальных правовых режимов4. В этом определении названы в качестве признака негативные
последствия (возможность их наступления), но без указания на то, что они касаются жизненно важных интересов общества, поэтому теряются основания
введения специальных правовых режимов. Ничего не сказано о причинах, вызывающих риск наступления опасных последствий. Да и сам термин «риск» в
юридической науке пока не нашел точного определения5. Например,
А. И. Иойрыш, в условиях чрезвычайных ситуаций, предлагает рассматривать риск для людей через категории: индивидуального риска, определяемого
как возможность того, что каждый человек будет испытывать определенное
вредное воздействие в ходе своей деятельности и социального риска, определяемого как соотношение между числом людей, погибших от одной аварии, и
вероятностью того, что это число возрастет.6
Аналогично, то есть через последствия, пытается определить чрезвычайную ситуацию Б. Н. Порфирьев: «Чрезвычайную ситуацию можно определить
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» № 3-ФКЗ //
СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
2
Федеральный закон «О безопасности» № 2446-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.
№ 15. Ст. 769.
3
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2.
ст. 133.
4
Гущин В. В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Дисс. … докт. юрид.
наук. М., 1998. С. 85.
5
Ларичев О. И. Проблемы принятия решения с учетом факторов риска и безопасности // Вестник АН СССР. 1987. № 11; Рудашевский В. Д. Конфликт и неопределенность в процессе принятия решений // Вопросы психологии. 1974. № 27.
6
Иойрыш А. И. Управление экологическим риском. Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992. С. 12.
1
как внешне неожиданную, внезапно возникшую обстановку, характеризующуюся неопределенностью, остроконфликтностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом,
прежде всего человеческими жертвами, необходимостью быстрого реагирования (принятия решения), крупными людскими, материальными и временными
затратами на проведение эвакуационно-спасательных работ, сокращение масштабов и ликвидацию многообразных негативных последствий (разрушений,
пожаров и т. д.)»7.
Следует отметить, что неожиданность, внезапность возникновения как
признак нельзя назвать достаточно определенным, поэтому он необязателен.
Многочисленные факты свидетельствуют, что чрезвычайной ситуации предшествует довольно значительный подготовительный этап, как, например, при террористическом акте.
Посредством объектов опасности пытаются раскрыть чрезвычайную ситуацию М. П. Киреев, А. П. Коротков, Ю. Ю. Соковых.
«Ситуации, угрожающие суверенитету и основам конституционного
строя государства, жизни и безопасности его граждан, нормальной деятельности государственных институтов и требующие принятия от общества и государства энергичных, экстренных, чрезвычайных организационно-правовых мер
по их устранению»8. По мнению А. П. Короткова и Ю. Ю. Соковых, поскольку любая кризисная ситуация усиливает потребность в четком, жестко
определенном поведении, направленном на преодоление ее отрицательных сторон, то такой механизм должен давать конкретные ответы на вопросы: кто, что,
когда, в каком порядке и в каком объеме должен предпринимать на том или
ином этапе развития кризиса.
Содержанием любого понятия является совокупность существенных
признаков, отличающих его от всех прочих. Представляется, что одним из осПорфирьев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.,
1991. С. 36
8
Коротков А. П., Соковых Ю. Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. № 10. С. 66.
7
новных признаков чрезвычайной ситуации является общественная опасность
этой ситуации. Причем, общественная опасность в чрезвычайной ситуации носит комплексный характер и отличается одновременным существованием
угроз личности, обществу и государству во всех сферах жизнедеятельности.
Второй признак – тяжелые общественно опасные последствия: человеческие жертвы, эпидемии, эпизоотии, массовый падеж скота, вывод из воспроизводства значительной части природных ресурсов, сельскохозяйственных угодий и культур, стрессовое состояние пострадавших (страх, депрессии, психосоматические симптомы, фобии, паника), усиление внутриполитической напряженности, широкий внутриполитический резонанс, усиление
международной напряженности, широкий международный резонанс, значительный экономический ущерб в денежном и натуральном выражении.
Третий признак – Необходимость быстрого реагирования, принятия организационно-управленческих решений, а значит и невозможность со стороны местных властей адекватно оценивать ситуации, принимать правильные
решения обычными средствами и контролировать их исполнение. Необходимость привлечения большого числа разных организаций и специалистов.
Проанализировав различные точки зрения, исходя из ее сущности, можно предложить свое понятие чрезвычайной ситуации. Чрезвычайная ситуация –
это система общественно опасных критических условий и обстоятельств сложившихся на определенной территории, внезапно и одновременно возникающих
в политической, экономической, социальной сферах человеческой жизнедеятельности, вызванных хозяйственной деятельностью, общественно опасными
действиями населения или стихийными бедствиями и угрожающих жизненно
важным интересам личности, общества, государства, а также возможностью
наступления общественно опасных последствий и требующих необходимого
уровня подготовки населения и органов управления для принятия экстренных мер.
Данное определение, несмотря на его развернутую форму не отражает
всего многообразия и сложности реально существующих ситуаций. С мето-
дологической же точки зрения важно, что сформулированное определение
позволяет разграничить ординарные и чрезвычайные ситуации, чрезвычайные ситуации и происшествия обычного порядка.