Вносится ________________________ Проект

Вносится
________________________
Проект
Разработан СРО НП «ЭнергоСтройАльянс»
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«О саморегулируемых организациях»
Статья 1.
Внести
в
Закон
РФ
«О
саморегулируемых
организациях»
от
01.12.2007г. №315-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008г.
№148-ФЗ, от
23.07.2008г. №160-ФЗ, от
28.04.2009г. №62-ФЗ, от
27.12.2009г. №374-ФЗ, от 27.07.2010г. №240-ФЗ, от 01.07.2011г. №169ФЗ, от 21.11.2011г. №327-ФЗ, от 03.12.2011г. №383-ФЗ, от 25.06.2012г.
№93-ФЗ) следующие изменения и дополнения:
1) дополнить ст. 16-1 следующего содержания:
«Статья 16-1. Кворум общего собрания и коллегиального
высшего органа управления
1.
Заседание
организации
или
саморегулируемой
общего
собрания
коллегиального
организацией
членов
высшего
правомочно,
саморегулируемой
органа
если
управления
в
заседании
принимает участие более половины его членов.
2. Принявшими участие в заседании общего собрания членов
саморегулируемой организации или коллегиального высшего органа
управления
саморегулируемой
организации
считаются
члены,
зарегистрировавшиеся для участия в нем, и члены, бюллетени которых
получены не позднее двух дней до даты проведения заседания общего
собрания или коллегиального высшего органа управления.
2
3. Решение общего собрания или коллегиального высшего органа
управления
принимается
простым
большинством
голосов
членов,
принимающих участие в заседании. Решение общего собрания по
вопросам исключительной компетенции высшего органа управления
саморегулируемой
организацией
принимается
единогласно
или
квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим
кодексом,
иными
федеральными
законами
и
учредительными
документами.
4.
При
голосовании
на
заседании
общего
собрания
саморегулируемой организации или коллегиального высшего органа
управления
саморегулируемой
организации
аффилированные
лица
учитываются как один голос».
2) дополнить ст. 16-2 следующего содержания:
«Статья 16-2. Общее собрание членов саморегулируемой
организации в форме заочного голосования
1.
Решение
общего
собрания
членов
саморегулируемой
организации может быть принято без проведения собрания (совместного
присутствия членов саморегулируемой организации для обсуждения
вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным
на голосование) путем проведения заочного голосования.
2.
Общее
собрание
членов
саморегулируемой
организации,
повестка дня которого включает вопросы об избрании членов постоянно
действующего коллегиального органа управления саморегулируемой
организации, досрочное прекращение полномочий указанного органа
или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов; а также
вопросы, предусмотренные подпунктами 6 и 7 пункта 3 статьи 16
настоящего Федерального закона, не может проводиться в форме
заочного голосования».
3
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
(к проекту Федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «О саморегулируемых
организациях»)
Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений
в
Закон
РФ
«О
саморегулируемых
усовершенствование
и
оптимизацию
организациях»»
работы
направлен
органов
на
управления
саморегулируемых организаций.
Так, п. 4 ст. 29 Закона РФ «О некоммерческих организациях»
устанавливает,
что
«Общее
собрание
членов
некоммерческой
организации или заседание коллегиального высшего органа управления
некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании
или заседании присутствует более половины его членов.
Решение указанного общего собрания или заседания принимается
большинством
голосов
членов,
присутствующих
на
собрании
или
заседании…».
При
этом
законодатель
не
уточнил
значение
термина
«присутствует». Как следствие, на практике возникает вопрос: надо ли
члену СРО присутствовать лично, то есть физически, или достаточно
обеспечить присутствие еще каким способом.
Существует мнение, что некоммерческие организации, объединяя
своих
членов
исключительно
с
целью
удовлетворения
их
некоммерческих интересов, должны принимать решения коллегиально
таким образом, чтобы в формировании этого решения непосредственное
участие (то есть - физически) принимали все члены организации. Этот
подход не имеет реальных оснований в тех случаях, если организация
объединяет
большое
количество
членов,
а
также
если
члены
проживают/расположены в разных субъектах РФ.
Участие в заседаниях Общего собрания посредством оформления
доверенности на имя доверенного лица (3-го лица), которое должно
будет представлять интересы своего доверителя, не является решением
проблемы, так как в этом случае доверитель лишается права принимать
4
решение самостоятельно, что с вышеуказанной точки зрения является
недопустимым. Следует также учесть, что присутствие по доверенности
не
исключает
ситуации,
когда
несколько
членов
СРО
доверяют
представлять их интересы какому-нибудь одному физическому лицу или
юридическому лицу, что еще в большей степени «размывает» принцип
личного присутствия и личного голосования.
Предлагаемый
законопроект
устраняет
излишнее
администрирование процедуры проведения заседаний коллегиальных
органов управления СРО, предусматривая расширение возможностей
членов
СРО
для
участия
в
заседаниях
Общего
собрания
и
коллегиального высшего органа управления.
Разрешение
коллегиальных
ситуации
органов
видится
управления
в
применении
на
саморегулируемых
заседаниях
организаций
голосования по бюллетеням.
Характер правового регулирования вышеуказанных правоотношений
и практика деятельности саморегулируемых организаций в РФ, анализ
законодательства указывают на необходимость применения аналогии
закона: абзац 1 п. 2 ст. 49 Закона РФ «Об акционерных обществах»
предлагает несколько вариантов голосования на заседаниях общего
собрания:
«Решение
общего
собрания
акционеров
по
вопросу,
поставленному на голосование, принимается большинством голосов
акционеров - владельцев голосующих акций общества, принимающих
участие в собрании…». То есть главное – принять участие в голосовании.
При этом законодательство об акционерных обществах содержит
весьма развернутую регламентацию подготовки и проведения заседаний
Общего собрания, как в форме очного голосования, так и в форме
заочного
голосования. Дифференциация очного/заочного проведена
законодателем по признаку приглашения/не-приглашения на заседание
Общего собрания (вопрос решается на стадии подготовки к проведению
Общего собрания).
5
Предлагаемое изменение позволит каждому члену СРО принимать
личное участие в разрешении актуальных вопросов отрасли, что и
является основой самоуправления.
Представленный
законопроект
направлен
эффективности работы органов управления СРО.
на
повышение
6
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Федерального Закона «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «О саморегулируемых
организациях»
Реализация
Федерального
Закона
«О
внесении
изменений
и
дополнений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях»
не потребует дополнительных расходов за счет средств Федерального
бюджета.
7
ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими
юридическую силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с проектом Федерального Закона «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «О саморегулируемых
организациях»
Принятие
Федерального
Закона
«О
внесении
изменений
и
дополнений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях»
не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения
или принятия федеральных законов.
8
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства и федеральных органов исполнительной власти,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с проектом Федерального
Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О саморегулируемых организациях»
Принятие
Федерального
Закона
«О
внесении
изменений
и
дополнений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях»
не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения
или принятия нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной
власти.