Е.А. Хромов (Сургутский государственный педагогический

Е.А. Хромов
(Сургутский государственный педагогический университет, г. Сургут)
Механизмы влияния региональных партийных органов власти на
политику по размещению производительных сил в восточных районах
СССР (вторая половина 1950-х – начало 1960-х гг.)
Во второй половине 1950-х гг. развитие производительных сил
восточных районов СССР приобрело особый интерес. Регионы Сибири и
Дальнего Востока стали в «хрущевский период» территориями особого
внимания центральных органов власти в связи с планируемой реализацией
там крупных сырьевых, инфраструктурных и наукоемких проектов.
В этой связи актуальным является определить степень влияния
региональных партийных органов на политику центральных партийногосударственных
и
хозяйственных
властей
по
размещению
производительных сил в восточных районах СССР во второй половине 1950х – начале 1960-х гг.
Особое значение в изучении проблемы имеет привлечение большого
числа источников находящихся как в центральных (РГАЭ), так и местных
архивах
(ЦДНИТО,
ГАСПИТО),
а
также
источников
личного
происхождения.
В отечественной историографии не имеется специальных работ,
посвященных рассмотрению поставленной проблемы. При этом отдельные
аспекты вопроса были освещены в работах Ю.В. Аксютина, А.Б. Коновалова,
В.И. Мерцалова, И.М. Савицкого и др.1
1
Аксютин Ю.В. Хрущевская «оттепель» и общественные настроения в СССР в 1953–1964 гг. М., 2004;
Коновалов А.Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945–1991). Кемерово,
2006. и др.
В 1950-е гг. региональные партийные власти Сибири и Дальнего
Востока в своей политике социально-экономического развития в основном
руководствовались направляющими решениями центральных властей.
К середине 1950-х гг. регионы приобрели подчиненное положение по
отношению к центру, что привело к ограничению их функций как субъектов
хозяйства. Отраслевые министерства на тот момент играли ведущую роль в
проектировании планов схем развития и размещения производительных сил.
Роль местных территориальных органов власти в подобном проектировании
была незначительной, а степень влияния на политику центральных партийногосударственных
и
хозяйственных
властей
по
размещению
производительных сил слабой.
На кануне XX съезда в центральные партийные и хозяйственные
органы, региональные власти территорий Сибири и Дальнего Востока
направили свои предложения к проекту Директив по шестому пятилетнему
плану развития народного хозяйства СССР на 1956-1960 гг. Региональные
партийные органы Алтайского2 и Красноярского краев3, Иркутской4,
Кемеровской5, Магаданской6, Новосибирской7, Сахалинской8, Томской9,
Тюменской10, Якутской11 областей в своих предложениях обосновывали
необходимость комплексного развития территорий. Основное внимание в
регионах
Сибири
и
Дальнего
территориально-производственных
Востока
проектов
уделяли
на
основе
продвижению
организации
передовых тяжелых отраслей на местной ресурсной базе. Новые ТПК
2
РГАЭ. Ф. 355. Оп. 1. Д. 152 (1). Л. 150.
3
Там же. Л. 139, 140, 145.
4
Там же. Л. 233.
5
Там же. Л. 250, 251.
6
Там же. Л. 293.
7
Там же. Л. 327.
8
Там же. Л. 1-3.
9
Там же. Л. 22; ЦДНИТО. Ф. 607. Оп. 1. Д. 2357. Л. 9.
10
РГАЭ. Ф. 355. Оп. 1. Д. 152 (1). Л. 130. Л. 40-41.
11
РГАЭ. Ф. 355. Оп. 1. Д. 152 (1). Л. 130.
должны были обеспечить быстрое развитие промышленного сектора и
решить социально-экономические проблемы.
В тоже время необходимо отметить, что местные региональные власти,
активно выступая за комплексное развитие своих территорий, практически
не имели рычагов влияния на процесс принятия соответствующего решения.
Подобные решения о создании конкретных промышленных комплексов
принимались
центральными
ведомствами
без
учета
региональных
интересов12. Развитие производительных сил территорий восточной части
страны тормозилось и экономической политикой центральных министерств,
которые стремились размещать промышленные предприятия в центральной
части
страны
и
в
крупных
финансирование строительства
промышленных
большинства
центрах.
При
этом
заводов размещенных
в
регионах Сибири и Дальнего Востока осуществлялось по остаточному
принципу13.
Именно этими факторами можно объяснить стремление партийных
властей восточных регионов к увеличению роли краевых и областных
комиссий в планировании всех отраслей народного хозяйства, независимо от
подчиненности путем создания в экономических районах уполномоченных
Госплана СССР и Госэкономкомиссии СССР для изучения и регулирования
размещения производства14.
В конце 1950-х гг. центральные власти страны стали осознавать
значительные недостатки в управлении промышленной сферой. Встала
необходимость предоставления местным органам власти больших прав в
управлении промышленностью15.
12
Тимошенко А.И. Проекты социально-экономического развития Сибири в XX в. Новосибирск, 2007. С.
223.
13
РГАЭ. Ф. 355. Оп. 1. Д. 152 (1). Л. 271; ГАСПИТО. Ф. 124. Оп. 134. Д. 88. Л. 1.
14
РГАЭ. Ф. 355. Оп. 1. Д. 152 (1). Л. 325.
15
РГАЭ. Ф. 355. Оп. 1. Д. 390. Л. 9, 12, 16.
В процессе организованного обсуждения проекта реформы в марте-мае
1957 г. региональные власти областей, краев и республик восточных районов
СССР выступили за ее проведение16.
С введением системы совнархозов в мае 1957 г. произошло
уравновешивание отраслевых и территориальных органов в процессе
принятия стратегических экономических решений.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26
сентября 1957 г. региональные совнархозы были наделены большим объемом
прав и полномочий17. Они становились ключевым звеном в разработке и
утверждении планов.
Усиление региональной власти восточных районов страны заключалось
и в том, что на практике председатели отдельных совнархозов становились
зависимыми от первых секретарей, так как начали входить в номенклатуру
областных и республиканских партийных комитетов18. С образованием
совнархозов местные власти стали активнее продвигать новые крупные
проекты социально-экономического развития своих регионов19.
При этом хозяйственные позиции восточных регионов усиливались
попытками руководства совнархозов еще больше расширить объем своих
прав и активно отстаивать свои интересы20 путем жесткой критики
структуры и фактических действий Госплана21.
Таким образом, итогом введения системы совнархозов для сибирских и
дальневосточных территорий можно считать усиление вначале 1960-х гг.
степени влияния региональных партийных властей на процесс принятия
центральными партийно-государственными и хозяйственными властями
16
ГАСПИТО. Ф. 124. Оп. 117. Д. 80. Л. 79, 89; ЦДНИТО. Ф. 607. Оп. 1. Д. 2526. Л. 213; Коновалов А.Б.
Партийная номенклатура… С. 199-201.
17
Веденеев Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР:
историко-правовое исследование (1957-1987 гг.). М., 1990. С. 409.
18
Аксютин Ю.В. Хрущевская «оттепель»… С. 212.
19
Сизов Л.Г. Все остается людям. Т. 2. Красноярск, 2000. С. 177.
20
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 58. Д. 738. Л. 1, 46.
21
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 56. Д. 345. Л. 99.
решений в отношении выдвигаемых региональных стратегических проектов
социально-экономического развития.