К ВОПРОСУ СООТНОШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО И НАДНАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

К ВОПРОСУ СООТНОШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО И
НАДНАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В
ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
Кондратович Н.М., Белорусский государственный университета
При исследовании интеграционныхпроцессов в современном мире
особый интерес приобретает анализ проблемных аспектов, связанных с
созданием наднациональных правовых систем.
В настоящее время нет международно-правового акта, в котором
раскрывалась бы понятие наднациональность. Не существует устоявшегося
определения и в международно-правовой литературе [1, С. 61]. Однако сам
термин “наднациональность” прочно вошел в научный оборот. История
понятия “наднациональность” начинается с европейской интеграции, оно
вошло в
обиход благодаря федералистскому направлению в политико-
правовой мысли Запада, представленному, прежде всего, Жаном Монэ и
Робером Шуманом. В официальные документы этот термин был включен во
время разработки договора об учреждении Европейского объединения угля и
стали, подписанного в 1951 г. В тексте Договора дефиниция понятия
“наднациональность” не содержится, но сам термин используется (пп.4, 6 ст.
9). Однако в 1967 г. ст. 9 Договора была отменена. А впоследствии и само
Европейское объединение угля и стали, с которого началось строительство
Европейского союза, прекратило свое существование [2, С. 41].
Наднациональность
нередко
предполагает
отрицание,
умаление
государственного суверенитета или является обратной его стороной. По
мнению М.А. Королева, правильнее было бы говорить не об ограничениях и
уступках суверенитета, а о делегировании государством части своих
суверенных прерогатив, суверенных полномочий [3, С. 3-20]. По мнению
других исследователей, такая передача суверенных прерогатив никоим
образом не влечет за собой каких-либо отрицательных, угрожающих
последствий для суверенитета как неизменного качественного свойства
государства, в силу которого оно способно на все больший и больший объем
последовательных уступок полномочий; напротив, она ведет к утверждению
его
приоритетного
значения
по
отношению
к
иным
проявлениям
государственности. Посредством участия в организациях, наделенных
наднациональными полномочиями, государства не только не претерпевают
умаления своего суверенитета, но приобретают право расширять сферу своих
действий далеко за пределы территориального верховенства [2, С. 40; 4, С.8].
В целом, понятие «наднациональность», как оно рассматривается в
работах зарубежных и отечественных исследователей, характеризуется
следующими признаками: передача государствами-членами части своих
суверенных полномочий международной организации; наделение данной
международной организации соответствующей компетенцией по реализации
переданных ей полномочий; та или иная степень независимости от
государств-членов в решении тех или иных проблем, находящихся в ее
компетенции; принятие решений на основе консенсуса или большинства
голосов; обязательный характер решений, которые имеют приоритет над
национальными законами, и для их вступления в силу не требуется
предварительной ратификации на национальном уровне; решения касаются
прав и обязанностей не только государств, но также их граждан и
юридических лиц — резидентов; существование эффективной системы
судебной защиты таких решений и системы исполнительного производства и
др. [5, С. 146].
По
мнению
С.Г.
«наднациональностью»
не
Стоякина
обладание
является
отличительной
так
называемой
чертой
процесса
интеграции государств в сравнении с их «неинтеграционным» состоянием.
Приобретение данного признака является одним из существенных моментов
процесса перехода к целому, но не является необходимым условием
признания
определенной
совокупности
государств
в
качестве
интеграционного объединения [6, С. 25]. В этой связи представляется верным
вести речь о международной интеграции в узком и широком смысле. В
широком своем понимании интеграция предполагает форму сотрудничества
государств, в пределах которого эти государства совместно реализуют цели в
различных областях сотрудничества по взаимному сближению. В узком
смысле – форму сотрудничества государств, которое имеет своей целью в
перспективе создание единого государства и сопровождается наделением
государств
явно
выраженными
признаками
целого
(в
частности
наднациональными полномочиями). В такой интерпретации международная
интеграция представляет собой восходящий процесс от более простых форм
интеграции,
характеризующихся
слабой
степенью
интегрированности
государства, к более сложным и к единому государству как гипотетическому
результату этого процесса. Совершенствование данного процесса будет
предполагать переход от менее интегрированных связей государств к более
интегрированным [6, С.26].
Уникальный опыт европейского интеграционного процесса в рамках
Европейских Сообществ и Европейского Союза (ЕС), успешный по
всеобщему признанию, привлекает особое внимание, преимущественно с
точки зрения формирования и действия наднационального механизма в этой
сфере.
Одним из ключевых достижений
Европейского союза является
создание реально действующей самостоятельной наднациональной системы
права, отличной как от международного права, так и от правовых систем
государств-членов. В основе права ЕС лежит добровольный отказ странчленов от части компетенции в тех или иных областях общественной жизни в
пользу Евросоюза. Его основные принципы: примат права ЕС над
национальным (даже над конституционным), прямое действие права ЕС,
субсидиарность, ответственность государства.
С уверенностью можно сказать, что позитивный опыт, накопленный
Европейским Союзом
в правовом (наднациональном) регулировании
экономической интеграции, а также в других областях, представляющих
общий интерес для государств-членов ЕС должен способствовать решению
общих интеграционных задач, участником которых выступает Республика
Беларусь.
Литература:
1. Мещерякова, О.М. Понятие “наднациональность” и суверенитет
государств-членов ЕС / О.М. Мещерякова
// Вестник РУДН. Серия:
Юридические науки. – 2007. – №3. – С. 58-63.
2.
Правовые
проблемы
формирования
межгосударственных
объединений (на примере Зоны свободной торговли и Таможенного союза
ЕврАзЭС): монография / отв. ред. В.Ю. Лукьянова. – М.: Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации; Анкил, 2012. – 336 с.
3. Королев, М.А. Наднациональность с точки зрения международного
права / М.А. Королев // Московский журнал международного права. – 1997. –
№2 – С.3-20.
4.
Международное право в современном мире /
под ред. Ю.М.
Колосова. – М.: “Международные отношения”,1991. – 192 с.
5. Даргелл, В.В. Соотношение наднационального и межнационального
начал в Евросоюзе / В.В. Даргелл // Власть. – 2011. – № 10. – С.146-149.
http://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenienadnatsionalnogoimezhnatsionalnogo-nachal-v-evrosoyuze
6. Стоякин, С.Г. Международная интеграция: понятие, виды, формы /
С.Г. Стоякин // Московский журнал международного права. – 2004. – №3. –
С.17-30.