ВЫСТУПЛЕНИЕ на заседании коллегии прокуратуры области "О результатах проверки исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов и соблюдения их прав на образование и труд" Уважаемые члены коллегии и участники заседания! Государством принимаются меры по созданию детям-инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Прокуратурой области с участием ряда районных прокуроров проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов. Ее результаты показали, что в нашей области принят ряд законов, затрагивающих права детей-инвалидов, в том числе "О защите прав ребенка на территории Воронежской области", реализуются региональные программы - "Дети Воронежской области на 2007-2010 дети годы", "Семьи с детьми инвалидами Воронежской области на 2009-2010 годы". Вместе с тем, финансирование целевых программ недостаточно. На 24 млн. рублей сокращено финансирование направления "Семья с детьмиинвалидами" областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2007-2010 гг." В ряде муниципальных районов (Нижнедевицком, Богучарском, Бутурлиновском, Грибановском, Павловском и других) не предусматривались расходы на создание беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на обеспечение пользования средствами связи и информации. Не в полном объеме выполняются требования законодательства в части разработки бюро медико-социальной экспертизы индивидуальных программ реабилитации всем детям, признанными инвалидами. Нарушения выявлены при проверке филиала-бюро №27 (Калачеевский район) "Главного бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области". Не все дети-инвалиды обеспечены техническими средствами реабилитации. В Левобережном районе несколько детей не имели слуховых аппаратов и кресел-колясок. Также, вопреки требованиям ст.13 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не в полной мере реализуется право детей-инвалидов на медицинскую помощь в части достаточного обеспечения необходимыми лекарственными средствами. Так, не обеспечен препаратом "наглазим" ребенок, страдающий мукополисахаридозом. Нарушения выявлены и в деятельности органов системы образования. Уставы Воронежских специальных (коррекционных) общеобразовательных школ-интернатов №№3,7,8,9,31, Новоусманской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната, (в 2 которых воспитываются дети-инвалиды) содержали положения, противоречащие федеральному законодательству. В частности, уставы не содержали данные, которые обязательно должны указываться: о порядке представления платных образовательных услуг, системе оценок при аттестации; закрепляли незаконные положения об основаниях и порядке исключения обучающихся, возлагали на обучающихся и их родителей противоречащие закону обязанности, предоставляли учреждениям право заниматься предпринимательской деятельностью в области медицины и другие. По протестам прокурора департаментом образования, науки и молодежной политики эти нарушения устранены. Воронежской специальной (коррекционной) школой-интернатом №3 учащиеся в нарушение закона переводились в другие образовательные учреждения без принятия соответствующего решения департаментом образования, науки и молодежной политики, а также при отсутствии заключения психолого-медико-педагогической комиссии. Кроме того, на учащихся в указанном учреждении незаконно налагались дисциплинарные взыскания. Елань-Коленовская, Краснянская, Новоосиновская специальные (коррекционные) школы-интернаты, Острогожский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья не имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности, при этом медицинское обеспечение воспитанников осуществляют штатные медицинские работники. В Бутурлиновском доме-интернате для умственно-отсталых детей проживает 37 инвалидов старше 18 лет, что противоречит требованиям п.12 ч.1 ст.17 Федерального закона №195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". В отдельных интернатых учреждениях не обеспечивалось полноценное питание детей. Так, в Воронежской специальной (коррекционной) школеинтернате №9 не выполнялись нормы питания по молоку, кисломолочной продукции, фруктам, фруктовому соку. Подобные нарушения имели место в Воронежской специальной коррекционной школе №31. По-прежнему в учреждениях, предназначенных для детей-инвалидов нарушаются санитарно-эпидемиологические правила и правила пожарной безопасности. В Воронежском областном специализированном доме ребенка требует ремонта помещение пищеблока, необходима установка санитарных узлов в Хреновской специальной (коррекционной) школе-интернате. Нарушения правил пожарной безопасности выявлены в Бобровской, Бутурлиновской специальных коррекционных школах, Бутурлиновском доме-интернате для умственно-отсталых детей, Воронежских интернатах №8, 31, Воронежской областной детской клинической больнице №1, областном центре реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. 3 Руководители интернатных учреждений как законные представители детей-инвалидов не выполняют своих обязанностей по защите их прав. При проверке Бутурлиновского дома-интерната для умственно-отсталых детей выявлены факты ненадлежащего контроля за сохранностью закрепленной за детьми-инвалидами, оставшимися без попечения родителей, жилой площади. В Калачеевском филиале управления социальной защиты населения допускались нарушения ст.18 Закона о порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации родителям, осуществляющим обучение и воспитание ребенка-инвалида на дому. Представители филиала необоснованно требовали предоставления справки о нуждаемости ребенка-инвалида в постоянном постороннем уходе. Допускались факты задержки выплат более чем на 2 месяца. Не в полной мере соблюдаются требования ст.15 Закона в части создания детям-инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В результате дети-инвалиды (особенно дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата) лишены возможности вести полноценный образ жизни, посещать медицинские, образовательные учреждения, социальные службы. Подобные нарушения выявлены прокурорами Грибановского, Подгоренского, Коминтерновского районов. Вместе с тем, они имеют место практически повсеместно. Несмотря на наличие в административном законодательстве нормы (п.17 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ), устанавливающей право органов социальной защиты населения составлять протоколы об административных правонарушениях за уклонение от исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, указанными полномочиями органы социальной защиты не пользуются. Одной из причин указанного является то, что до настоящего времени департаментом труда и социального развития области не утвержден перечень должностных лиц органов социальной защиты населения, которым такое право предоставлено. Затрудняет реализацию прав детей-инвалидов также и отсутствие регионального законодательства, регулирующего отношения по обеспечению равной доступности объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры для инвалидов. Не исполняются требования законодательства об обеспечении жильем семей, имеющих детей-инвалидов. В областной единый список по обеспечению жилыми помещениями включены 118 семей, имеющих ребенка-инвалида. За 2008-2009 годы эта мера поддержки предоставлена только 18 семьям. По оценкам департамента труда и социального развития при сохранении существующих объемов финансирования эти категории семей будут обеспечены жильем не ранее чем через 15-20 лет. Мероприятия по улучшению жилищных условий детей-инвалидов финансируются исключительно за счет средств федерального бюджета. Право по финансированию указанных мероприятий за счет областного бюджета не используется. 4 По всем выявленным в ходе проверки нарушениям приняты меры прокурорского реагирования: внесены представления, возбуждены дела об административных правонарушения, предъявлены иски, в том числе об устранении нарушений правил пожарной безопасности, о понуждении к сооружению пандусов. Вместе с тем, прокуроры недостаточно использовали гражданскоправовые средства по защите прав детей-инвалидов. Наиболее результативно провели проверки прокуроры Бутурлиновского, Калачеевского, Коминтерновского районов. Формально выполнили задание прокуроры Богучарского, Эртильского районов, нарушения законодательства в этой сфере не выявили. С учетом, актуальности этого вопроса горрайпрокурорам необходимо активизировать работу, направленную на устранение нарушений в сфере соблюдения прав детей-инвалидов. Наиболее эффективной формой защиты прав указанной категории детей, является обращение в суды с заявлениями.