С КАКИМИ НАРУШЕНИЯМИ СО СТОРОНЫ СУБЪЕКТА

С КАКИМИ НАРУШЕНИЯМИ СО СТОРОНЫ СУБЪЕКТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОЖЕТ СТОЛКНУТЬСЯ ГРАЖДАНИН ПРИ ОКАЗАНИИ УСЛУГ В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Анализ практики рассмотрения судами исковых заявлений прокуроров об устранении нарушений законодательства
организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми
домами, позволяет выделить ряд наиболее распространенных нарушений, допускаемых субъектами
предпринимательской деятельности при оказании гражданам услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Нарушения правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, невыполнение управляющими организациями
обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества собственников жилых помещений и объектов
коммунальной инфраструктуры.
Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом установлены статьей 161 Жилищного
кодекса РФ. Оно должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее
содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а
также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно
осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной
безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2)безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц,
государственного и муниципального имущества;
3)доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме;
4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав
общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов,
необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в
соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными
Правительством Российской Федерации, (ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед
собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые
обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
Качество работ и услуг должно соответствовать требованиям технических регламентов, Правилам содержания
общего имущества в многоквартирном доме и правилам изменения размера платы за содержание и ремонт жилого
помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность, утвержденным постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, Правилам
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых
домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правилам предоставления
коммунальных услуг).
Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства,
обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003
№ 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Многочисленные факты нарушения управляющими организациями сроков проведения периодических осмотров
элементов конструкции и помещений зданий, непроведение своевременного текущего ремонта, работ по подготовке
жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний, осеннее-зимний период и другие нарушения требований,
установленных указанным постановлением, становятся причиной ненадлежащего технического состояния жилых
домов.
Достаточно часто управляющими организациями допускаются нарушения требований законодательства об
обеспечении открытости и прозрачности деятельности управляющих организаций, невыполнении стандартов
раскрытия информации.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель работ
(услуг) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о выполняемых
работах (оказываемых услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Правилами предоставления коммунальных услуг предусмотрен обязательный перечень информации,
предоставляемой потребителям коммунальных услуг, и способы доведения до них указанной информации.
В соответствии с «п» п. 31 указанных Правил исполнитель обязан предоставить потребителю (путем указания в
договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках
объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на
котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений,
расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию:
сведения об исполнителе и его государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети
Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и
отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя;
размеры тарифов на коммунальные ресурсы, и т.д.
В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, пунктами 3, 5, 5 (1) Стандарта раскрытия информации
организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, управляющая организация, товарищество и кооператив,
помимо общей информации, обязаны раскрывать основные показатели своей финансово-хозяйственной
деятельности (в части исполнения договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах)
по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные
ресурсы.
Стандартом предусмотрены обязательные требования к составу информации, подлежащей раскрытию
управляющими организациями, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия
информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской
Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными
потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора
с управляющей организацией.
Порядок раскрытия информации управляющими организациями путем опубликования ее на официальном сайте в
сети Интернет установлен соответствующим Регламентом, утвержденным Приказом Минрегиона России от
02.04.2013 № 124.
Согласно п. 2 данного Приказа информация размещается управляющей организацией, товариществом или
кооперативом на официальном сайте в сети Интернет www.reforrnagkh.ru, а также на сайте в сети Интернет,
выбранном управляющей организацией или товариществом кооперативом, и должна быть доступна в течение 5 лет.
Нарушения требований законодательства о бесперебойном и качественном предоставлении коммунальных услуг
собственникам и пользователям жилых помещений приобретают особое распространение в период подготовки к
отопительному сезону, когда в результате имеющейся задолженности управляющих компаний перед
ресурсоснабжающими организациями последние производят самовольное ограничение подачи энергоресурсов на
предприятия жилищно-коммунального комплекса, что приводит к отключениям тепло- и горячего водоснабжения
жилых домов.
В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в
том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены
настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Указанной нормой закона закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение
коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской
Федерации.
Перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи
энергоресурса в одностороннем порядке установлен пунктами 2 и 3 ст. 546 Гражданского кодекса РФ.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за
исключением
случаев,
когда
удостоверенное
органом
государственного
энергетического
надзора
неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и
безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая
организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с
соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами
порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Законодателем предусмотрены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом
исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в
непосредственных правоотношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи
электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов.
В соответствии с п. 6 указанного Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю,
подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы,
организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией
обеспечить подачу этим абонентам
топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациямпотребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие топливно-энергетические
ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким потребителям, в том числе,
гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг и являются незаконными.
Прокуратура Пензенского района Пензенской области.
24 декабря 2015 года