Информация о государственной поддержке сельского хозяйства Ростовской области в условиях членства в ВТО 22.08.2012 Россия стала полноправным членом Всемирной торговой организации. В связи с этим страна взяла на себя обязательства по: государственной поддержке сельского хозяйства; тарифному регулированию; поддержке экспорта; санитарному и фитосанитарному регулированию. Меры государственной поддержки по воздействию на торговлю и объемам финансирования делятся на корзины: желтую и зеленую. Меры желтой корзины содержат мероприятия, оказывающие искажающее воздействие на торговлю. Это меры, напрямую влияющие на производство, и подлежат ограничению. К ним относят: дотации на продукцию животноводства и растениеводства, племенное животноводство, реализованные семена, комбикорма; компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений, энергоресурсы, техники, по повышению плодородия почв; расходы на ремонт и текущее содержание мелиоративных систем; капиталовложения производственного назначения, кроме капитальных расходов на мелиорацию и водное хозяйство; ценовая поддержка: компенсация разницы между закупочной и рыночной ценой на сельскохозяйственную продукцию. Объем финансирования субсидий желтой корзины лимитирован и не может превышать 9 млрд. долларов до 2017 года, с 2018 года 4,4 млрд. долларов. Меры зеленой корзины влияют (опосредованно). К ним относятся: 1 на производство косвенно научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное обслуживание; ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль за безопасностью продуктов питания; содействие сбыту сельхозпродукции, структурной перестройке сельскохозяйственного производства; совершенствование инфраструктуры (строительство дорог, сетей электросвязи, мелиоративных сооружений); содержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь; обеспечение гарантированного дохода сельхозпроизводителям, улучшение землепользования и т.д.; поддержка доходов производителей, не связанная с видом и объемом производства; страхование доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных бедствий; охрана окружающей среды; программы регионального развития. Объем финансирования субсидий зеленой корзины не лимитирован. 14 июля принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 года. При разработке Программы были просчитаны возможные риски вступления России в ВТО. Это: снижение инвестиционной привлекательности и рентабельности предприятий; невыполнение показателей доктрины продовольственной безопасности; банкротство малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности; сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе. 2 Мероприятия Госпрограммы учитывают влияние рисков и адоптированы к условиям членства России в ВТО. Объем финансирования составляет 1,5 трлн. рублей за 8 лет. Расходы по годам увеличиваются с 158 млрд. рублей в 2013 году до 217 млрд. рублей в 2020. Целями Государственной программы являются: обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации; повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию; повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства. Программа делится на 5 подпрограмм и 4 федеральные целевые программы. Подпрограммы: «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»; «Развитие мясного скотоводства»; «Поддержка малых форм хозяйствования»; «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие». Каждая подпрограмма сформирована на принципах регулирования «от производства сельскохозяйственной продукции до реализации ее в переработанном виде», чего не было в прежней программе. Федеральные программы: «Социальное развитие села до 2013 года»; «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»; «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального 3 достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года»; «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020 годы». В рамках Госпрограммы будут продолжены существующие меры поддержки. По возмещению части затрат на уплату процентной ставки по кредитам будет возмещаться 2/3 ставки рефинансирования, для организаций, занимающихся развитием скотоводства - 100% ставки рефинансирования (ФБ – 80%, ОБ – 20%). Исключаются субсидии на возмещение затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений. Данные направления трансформируются в новый вид поддержки, относящейся к зеленой корзине субсидии на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей – возмещение на 1 га. Размеры субсидий будут определяться по ставке, учитывающей состояние почв, биоклиматический потенциал территории, размер предприятия, уровень оснащенности сельскохозяйственной техникой, доходность за определенный период, количество работников и другие показатели. Методика определения ставки утверждается Минсельхозом России. Кроме того, с 2013 года в рамках Госпрограммы предусматривается компенсация части затрат за произведенное молоко. Расширяются региональных направления программы: питомниководство, гибридные центры развитие в поддержки экономически овощеводство в свеклосахарного свиноводстве, значимых закрытом комплекса, формирование грунте, селекционнорегиональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров. Меняются принципы стимулирования обновления сельскохозяйственной техники. За предоставление счет средств субсидий федерального бюджета сельхозмашиностроителям предусматривается на возмещение недополученных доходов в связи с ее реализацией сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой, в соответствии с перечнем и размером скидки, утверждаемых Правительством Российской Федерации. 4 По таможенно – тарифной защиты внутреннего рынка Россия не берет на себя обязательства по экспортным пошлинам на зерно. Ставка ввозной пошлины останется на действующем уровне – 5%. Наиболее открытыми к импортной продукции будут рынки овощей и фруктов. К 2015 году пошлины на свежие овощи снизятся от 15% до 10%; на фрукты до 5%. Так, например, к 2015 году пошлины на картофель снизятся с 15 до 10%, на томаты, ввозимые в период с 1 июня по 30 сентября – с 18 до 15%; на огурцы, ввозимые в период с 11 ноября по 1 февраля – с 15 до 10%, на ввозимые с 1 марта по 31 октября пошлины меняться не будут и останутся на уровне 15%. Наименее защищенными будут производители сельскохозяйственных животных и племенные организации в свиноводстве. На свиней импортная пошлина снизится с 40 до 5%. На остальных животных квоты останутся на уровне 5%. Новые правила таможенно–тарифного регулирования начнут действовать с сентября этого года. Таким образом, «плюс» от присоединения к ВТО – возможность выйти на новые рынки. «Минус» - открытие доступа на внутренний рынок увеличивает конкуренцию с западными производителями. Появляется угроза вытеснения российского производителя, особенно производителей и переработчиков свинины. В целях адаптации агропромышленного комплекса на федеральном уровне утвержден План действий Правительства РФ и Минсельхоза России, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО. Разрабатывается российский национальный стандарт и система оценки качества мяса КРС. Для преодоления возможных негативных последствий предусматривается: 5 - пролонгация действия ряда налоговых льгот для сельхозпроизводителей, в том числе льготы по налогу на прибыль до 2020 года, льготы по освобождению сельхозтоваропроизводителей от уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов, семени до 2020 года; - принятие федерального закона «О ветеринарии», направленного на совершенствование правового регулирования отношений в области ветеринарии, а также на гармонизацию отечественного законодательства с требованиями международных организаций; - усиление таможенного администрирования ввоза сельхозпродукции (особенно говядины) со стороны Федеральной таможенной службы; - внесение изменений в Закон «О сельском хозяйстве» с целью определения критериев неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства. Поддержка таких регионов будет относиться к «зеленой корзине», а значит – выплаты сельхозпроизводителям не будут подлежать ограничениям; - стимулирование спроса на сельскохозяйственное сырье и продовольствие за счет продовольственной помощи низкодоходным слоям населения, поддержки питания отдельных социальных групп (например, школьное питание), реформирование системы закупок продовольствия для государственных нужд (например, закупка отечественного продовольствия министерством обороны, закупки в госрезерв и т.д.). На региональном уровне будут приведены в соответствие Областные долгосрочные целевые программы развития сельского хозяйства на 2010 – 2014 и на 2015 – 2020 годы. В рамках ВТО необходимо готовить кадры к новым условиях работы. Международный опыт предприятий, успешных в бизнесе в ВТО, показывает, что они тратят на подготовку и сертификацию своего персонала не менее 20% от общих затрат. В России этот показатель составляет в настоящее время не более 0,8% для малого и среднего бизнеса, и 12% - для крупного бизнеса. В 2012 году в рамках областной программы развития сельского хозяйства предусмотрены мероприятия по переподготовке и повышению квалификации 6 кадров в размере 2 млн. рублей. В соответствии с порядком возмещается 50% затрат, но не более 10 тыс. рублей на 1 работника. По условиям поддержки поддерживается не только обучение в заведениях высшего профессионального образования, но и среднего звена. Для повышения конкурентоспособности отечественного сельхозпроизводителя в условиях ВТО предусмотрены различные формы поддержки. Задача хозяйствующих субъектов использовать в полном объеме и с максимальной эффективностью государственную поддержку. Кроме того необходимо: повышать конкурентоспособность продукции за счет внедрения новых технологий, диверсификации производства (развитие одновременно животноводства и растениеводства), повышать безотходность производства; соблюдать технические регламенты и стандарты, нормы содержания животных. Нарушение правил ведет к потере продукции, влияет на финансовую устойчивость и репутацию производителя, что немаловажно в современных условиях экономики; совершенствовать учетную политику организаций, особенно в холдинговых структурах, чтобы не приводить к банкротству хозяйствующих субъектов; производить экологическую продукцию; предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности повышать качество и использовать привлекательную упаковку для увеличения спроса на производимую продукцию. 7