Итоговый отчет председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Алексея Сергеевича Пучнина об участии в делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, действующей в составе Миссии наблюдателей от СНГ, по наблюдению за проведением выборов депутатов Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики 4 октября 2015 года В период со 2 по 5 октября 2015 года была организована делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации во главе с членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Олегом Леонидовичем Лавровым в составе Миссии наблюдателей от СНГ для наблюдения за выборами депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 4 октября 2015 года. Санкт-Петербургскую избирательную комиссию представлял ее Председатель Алексей Сергеевич Пучнин. Делегация оценивала соответствие избирательного процесса стандартам проведения выборов. Участники делегации посетили в общей сложности 15 избирательных участков, расположенных на территории г. Бишкек и села Беловодское Чуйской области. В течение визита делегация провела ряд встреч, в том числе с Председателем Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики Туйгунаалы Дуйшеналиевичем Абдраимовым, международными наблюдателями, членами избирательных комиссий, представителями правительственных органов Кыргызской Республики. Законодательство Кыргызской Республики обеспечивает равенство между всеми кандидатами. В соответствии с пунктом 3 статьи 60 «Порядок выдвижения списков кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша» Конституционного Закона Кыргызской Республики от 2 июля 2011 года № 68 «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», при определении списка кандидатов политическая партия обязана учесть представительство: - не более 70 процентов кандидатов одного пола, при этом разница очередности в списках кандидатов женщин и мужчин, выдвинутых от политических партий, не должна превышать трех позиций; - не менее 15 процентов кандидатов не старше 35 лет; - не менее 15 процентов кандидатов, имеющих различную национальную принадлежность; - не менее 2 кандидатов – лица с ограниченными возможностями здоровья, при этом один из них должен быть включен в список первых 50 кандидатов. Отличительной чертой избирательной кампании в Кыргызской Республике стало использование биометрических данных при голосовании. В соответствии со статьей 5 «Порядок биометрической регистрации» Закона Кыргызской Республики от 14 июля 2014 года № 136 «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики», каждый гражданин Кыргызской Республики обязан пройти биометрическую регистрацию. Сбору, обработке, хранению и использованию в обязательном порядке подлежали следующие биометрические данные: 1) цифровое графическое изображение лица; 2) графическое строение папиллярных узоров пальцев обеих рук; 3) собственноручная подпись. Помимо этого, сбору подлежали персональный идентификационный номер; фамилия, имя, отчество; национальность; серия и номер паспорта; свидетельство о рождении (для лиц, ранее не получавших паспорт гражданина Кыргызской Республики); пол; число, месяц, год рождения; место жительства. Сбор биометрических данных осуществлялся в рамках реализации проекта Единого государственного реестра населения (далее – ЕГРН) Кыргызской Республики. По оценке Национального статистического комитета Кыргызской Республики, на 1 июля 2015 года численность постоянного населения Кыргызской Республики составила 5 млн 955 тыс. человек. По замыслу правительства Кыргызской Республики, ЕГРН объединяет ранее существующие 2 базы данных населения, при использовании которых можно упростить государственные межведомственные информационные взаимодействия, а также осуществить переход к электронному учету и регистрации населения. Сбор биометрических данных осуществлялся в период с 31 августа 2014 года по июль 2015 года. В соответствии с новыми поправками к Закону Кыргызской Республики «О выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша» от 9 апреля 2015 года, была введена норма о возможности голосования только по ID-card, исключена норма о необходимости маркировки избирателей спецсоставом. Несмотря на то, что данные начали собирать заранее, треть населения не смогла принять участие в голосовании. Процедуру биометрической регистрации прошли 2,761 миллиона избирателей. В дополнение к вышесказанному из действующего закона исключается норма, позволяющая голосовать досрочно. Досрочное голосование и голосование вне помещений проводятся только в субботу и только выездным способом. Воспользовались данным правом, в основном, представители маломобильных групп населения и пожилые граждане. Парламентские выборы в Кыргызской Республике прошли конкурентно и открыто. На 120 мест в новом составе Жогорку Кенеша претендовали 14 политических партий. Для участия в выборах было аккредитовано значительное избирательном участке количество присутствовали наблюдателей. международные На каждом наблюдатели и наблюдатели от политических партий-кандидатов. Данные об избирателе появлялись на мониторе и были видны всем наблюдателям. 4 октября 2015 года представители аппарата Санкт-Петербургской избирательной комиссии посетили работавший в Санкт-Петербурге по адресу Железноводская улица, 32 избирательный участок для голосования на выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Голосование проходило организованно, в присутствии наблюдателей. Были применены системы биометрической 3 идентификации граждан. Санкт-Петербургская избирательная комиссия оказала помощь кыргызской стороне, предоставив избирательное оборудование (ширмы для голосования) и организационную поддержку по взаимодействию с правоохранительными органами Российской Федерации в обеспечении безопасности. Помимо определения личности избирателя при использовании биометрических данных, на парламентских выборах 4 октября 2015 года были использованы электронные устройства подсчета голосов. Электронные урны автоматически вели подсчет голосов и фиксировали всю полученную информацию. В устройство невозможно одновременно ввести несколько бюллетеней. Оборудование было заранее апробировано и использовано на всех четырех тысячах избирательных участках, расположенных на территории Кыргызской Республики. Урна состоит из двух накопителей. Разделение на действительные и недействительные бюллетени происходит сразу. Отметка в бюллетене проставлялась специальным жирным черным маркером. Благодаря применению электронных устройств для подсчета голосов, отчет с результатами голосования удалось распечатать уже спустя 17 минут после закрытия избирательных участков. С результатами голосования могли ознакомиться все желающие. На избирательном участке 1318, расположенном на ул. Буденного в г. Бишкек, на подсчете голосов присутствовали 31 наблюдатель и представители всех 14 политических партий. Учитывая всю изложенную выше информацию, можно свидетельствовать о том, что выборы депутатов в Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 4 октября 2015 года прошли мирно, открыто, конкурентно и легитимно. Тотальное использование технических средств способствовало усилению легитимации избирательного процесса. Принципа «один избиратель – один голос» удалось достичь именно благодаря инновациям и максимальному исключению человеческого фактора при подсчете голосов. 4