Экспертное заключение Общественной палаты на проект нормативного правового акта

реклама
Экспертное заключение Общественной палаты на проект нормативного
правового акта
Правительства Российской Федерации о Стратегии государственной
молодежной политики в Российской Федерации
После утверждения в июне 1993 года Верховным Советом Российской Федерации
«Основных направлений государственной молодежной политики» и принятия в 1995 году
Федерального
закона
«О
государственной
поддержке
молодежных
и
детских
общественных объединений», в 1999 году Федеральных законов «О физической культуре и
спорте», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетний» и в 2000 году Федерального закона «Об утверждении Федеральной
программы развития образования» выработке концептуальных основ государственной
молодежной политики не уделялось должного внимания на федеральном уровне.
За прошедший период и облик страны, и стоящие перед ней проблемы
существенным образом изменились. Указанные выше документы в значительной степени
описывают видение вчерашнего дня и уже не отвечают ни требованиям практики, ни
сегодняшним теоретическим представлениям о государственной молодежной политике.
Современную государственную молодежную политику следует рассматривать как
один из ключевых факторов становления гражданского общества, решения стратегических
задач в сфере обеспечения национальной безопасности России, обеспечения достойных
условий жизни граждан.
В свою очередь государство должно рассматривать молодежь как базовый
стратегический ресурс, одновременно как объект и субъект социально-экономической
политики государства. Это требует кратного повышения внимания к молодежной сфере,
принципиального изменения отношения к ее проблемам всех ветвей власти на всех
уровнях.
В настоящее время ситуация в сфере молодежной политики видится как крайне
неудовлетворительная, тормозящая процесс реформирования страны, не отвечающая
масштабу задач, стоящих перед государством и обществом, и сформулированных
Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию.
Таким образом, выработка концептуальных основ государственной молодежной
политики на среднесрочную перспективу видится как задача чрезвычайно актуальная.
Предлагаемый Министерством образования и науки Российской Федерации проект
нормативного правового акта о Стратегии государственной молодежной политики в
определенной
мере
ликвидирует
ряд
пробелов,
имеющихся
в
формировании
государственной молодежной политики, и после некоторых доработок может стать ее
основой.
Несмотря на то, что единого (доминирующего) мнения по основным аспектам
государственной молодежной политики выработать не удается, и разные субъекты
2
предлагают различные подходы к решению указанных задач, дальнейшее промедление с
рассмотрением этого (пусть в чем-то несовершенного) концептуального документа
представляется недопустимым. Отсутствие такого документа практически уже вывело
молодежную политику из числа государственных приоритетов, ведет к ее постоянному
недофинансированию, а после принятия 122-го и 131-го федеральных законов провоцирует
существенное сокращение государственных и, что особенно опасно, местных органов,
координирующих работу с молодежью, сокращение финансирования программ в
молодежной сфере.
В то же время, длительное пренебрежение системной работой в области
государственной молодежной политики ведет к существенному снижению использования
человеческого потенциала, что в условиях демографического кризиса и растущего
дефицита трудовых ресурсов является объективным барьером на пути экономического
роста. Более того, регулярное недофинансирование профилактической деятельности в
группах риска вынуждает государство отвлекать в десятки раз большие ресурсы для
купирования преступлений и экстремистских явлений в молодежной среде. Поэтому
выработка
и
реализация
эффективной
государственной
молодежной
политики-
необходимое условие создания должных предпосылок роста экономики страны, а
эффективная государственная молодежная политика невозможна без ее адекватного
концептуального оформления.
Таким образом, рассмотрение на заседании Правительства Российской Федерации
предлагаемого Министерством образования и науки Российской Федерации проекта
нормативного правового акта о Стратегии государственной молодежной политики
представляется и своевременным и насущно необходимым.
Вместе с тем, необходимо внести ряд поправок в указанный проект. Прежде всего,
необходимо изменить формулировку цели государственной молодежной политики:
«развитие потенциала молодежи в интересах России» лучше заменить на «развитие и
реализация потенциала молодежи в интересах России».
Это является принципиальной позицией в связи с тем, что «развитие потенциала»
основывается на тезисе о недостаточной активности молодежи и
от отсутствия у
российской молодежи должного потенциала. «Развитие потенциала» является задачей
образовательных учреждений, семьи и самого молодого человека. Дальнейшая реализация
потенциала молодежи в интересах России (непосредственное участие молодежи в
общественной, политической, экономической жизни общества) и есть задача российского
государства и общества, цель государственной молодежной политики. Молодежная
политика заключается не только в наращивании потенциала, а, скорее, в обеспечении его
применения, то есть в
востребованности возможностей молодого человека в России.
3
Следует отметить, что предлагаемая формулировка полностью соответствует содержанию
указанной Стратегии.
В связи с изменением
данной цели одним из принципов реализации
государственной молодежной политики следует считать гармоничность встраивания
интересов молодежи России в систему социально-экономических и общественнополитических отношений. Также в качестве одного из приоритетов государственной
молодежной
политики
в
Российской
Федерации
нравственное и патриотическое воспитание молодежи.
необходимо
указать
духовное,
Скачать