Пояснительная записка - Государственный Совет

Пояснительная записка
к проекту закона Республики Адыгея "О внесении изменений в Закон
Республики Адыгея "О мировых судьях Республики Адыгея"
Проект закона Республики Адыгея "О внесении изменений в Закон
Республики Адыгея "О мировых судьях Республики Адыгея" внесен в порядке
законодательной инициативы депутатом Государственного Совета – Хасэ
Республики Адыгея А.П. Лободой.
Проект закона Республики Адыгея "О внесении изменений в Закон
республики Адыгея "О мировых судьях Республики Адыгея" подготовлен в
соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе
Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года № 1-ФЗ, Федеральным
законом от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской
Федерации", Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 20- ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации", Законом Республики Адыгея "О мировых судьях Республики
Адыгея" в редакции от 6 мая 2013 года.
Проект закона Республики Адыгея состоит из двух статей.
В целях обеспечения более равномерной нагрузки на мировых судей
ранее принятым Федеральным законом предусматривается дополнение
Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и Закона
Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"
положениями,
согласно
которым
председателю
районного
суда
предоставляется право передачи своим мотивированным распоряжением части
уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и
исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка,
мировому судье другого судебного участка того же судебного района, в
случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на
мирового судью по судебному району.
Задачей законопроекта является оптимизация нагрузки на мировых
судей и урегулирование вопросов возложения на мирового судью
рассмотрения дел другого судебного участка.
В качестве принципа построения судебной системы Российской
Федерации положениями Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ "О
судебной
системе
Российской
Федерации"
установлен
принцип
законодательного закрепления единства статуса судей (абзац шестой статьи 3),
согласно которому все судьи в Российской Федерации обладают единым
статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией;
особенности правового положения отдельных категорий судей определяются
федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами
субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12). Содержание принципа
единства статуса судей выражается в едином порядке прекращения
полномочий судей, в их несменяемости и неприкосновенности, общих
принципах реализации права на отставку, включая материальное обеспечение
судей. При этом, однако, не исключается, что правовое положение судей судов
субъектов Российской Федерации может иметь свои особенности. Так, в
соответствии с положениями пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации
№ 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" мировой судья в первый
раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом
соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять
лет. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность
мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом
соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять
лет.
Действующим Законом Республики Адыгея "О мировых судьях
Республики Адыгея" установлено, что мировой судья впервые назначается на
должность сроком на три года. При повторном и последующих назначениях
мировой судья назначается на должность сроком на пять лет (статья 7).
В то же время, согласно статье 14 ФКЗ "О судебной системе Российской
Федерации" полномочия судей федеральных судов не ограничены
определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской
Федерации, федеральным конституционным законом и принимаемым в
соответствии с ними федеральным законом о статусе судей. Предельный
возраст пребывания в должности судьи федерального суда - 70 лет.
Анализ законодательства, регулирующего вопросы статуса судей в
Российской Федерации, показывает, что ограничение срока полномочий,
повторность назначения на должность мирового судьи, необходимость участия
мирового судьи при повторном назначении в конкурсном отборе на общих
основаниях:
- не позволяет сформировать у гражданина, впервые назначаемого на
должность мирового судьи, обоснованные ожидания на гарантированное
продолжение деятельности в качестве мирового судьи по окончании первого
(трехлетнего, пятилетнего) срока полномочий, даже в случае, если его работа в
указанном качестве будет признана соответствующей предъявляемым законом
и этическими нормами требованиям;
- не гарантирует по окончании исполнения обязанностей мирового
судьи после пребывания в должности судьи в течение полного срока,
предусмотренного законом, возникновение права на ежемесячное
пожизненное содержание и другие виды материального и социально-бытового
обеспечения, если этот срок менее минимального, установленного для
указанных целей федеральным законодательством;
- ставит мировых судей в неравное положение с судьями федеральных
судов, что не согласуется с единством статуса судей;
- не обеспечивает в полной мере условия для реализации гарантий
независимости осуществления правосудия.
Принятие Закона Республики Адыгея "О внесении изменений в Закон
Республики Адыгея "О мировых судьях Республики Адыгея" не потребует
дополнительных расходов республиканского бюджета Республики Адыгея.
Депутат
А.П. Лобода