Пояснительная записка края "О мировых судьях в Красноярском крае"

Пояснительная записка
к проекту Закона Красноярского края "О внесении изменений в статью 3 Закона
края "О мировых судьях в Красноярском крае"
Законопроект внесен в целях приведения Закона края "О мировых судьях в
Красноярском крае" (далее – Закон края) в соответствие с федеральным
законодательством, в том числе с учетом практики Верховного Суда Российской
Федерации.
Частью 1 статьи 3 Закона края предусмотрено, что мировые судьи
назначаются на должность Законодательным Собранием края по представлению
председателя краевого суда, основанному на заключении Квалификационной
коллегии судей края, при наличии заключения Губернатора края. При этом
согласно части 2 статьи 3 Закона края заключение Губернатора Красноярского
края представляется председателю краевого суда в течение 14 рабочих дней с
даты поступления документов на кандидата на должность мирового судьи
Губернатору края.
Части 1,2 статьи 3 Закона края в части установления процедуры
представления кандидата на должность мирового судьи противоречат
федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом "л" статьи 72 Конституции Российской Федерации
кадры судебных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации законы субъекта
Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым
в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Положениями пунктов 2 и 4 статьи 4 Федерального конституционного закона
N 1-ФКЗ от 31.12.1996 "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 1
Федерального закона N 188-ФЗ от 17.12.1998 "О мировых судьях в Российской
Федерации" установлено, что мировые судьи в Российской Федерации являются
судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую
судебную систему Российской Федерации.
Статьей 3 указанного Федерального конституционного закона установлено
единство судебной системы Российской Федерации путем законодательного
закрепления единства статуса судей.
Этот конституционный принцип реализован как в статье 12 данного
Федерального конституционного закона, так и в статье 2 Закона Российской
Федерации N 3132-1 от 26.06.1992 "О статусе судей в Российской Федерации",
согласно которым все судьи в Российской Федерации (в том числе и мировые
судьи) обладают единым статусом.
Положениями статей 5 и 6 Закона Российской Федерации "О статусе судей в
Российской Федерации" предусмотрены гарантии единого статуса судей, а
именно - единый порядок отбора кандидатов на должность судьи и порядок
наделения судей полномочиями.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 4 Федерального конституционного
закона "О судебной системе Российской Федерации" и статьей 1 Федерального
закона "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи в Российской
Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской
Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
Анализ вышеприведенных норм федерального законодательства позволяет
сделать вывод, что на мировых судей, входящих в единую судебную систему
Российской Федерации и обладающих единым с другими судьями статусом,
распространяются нормы Закона Российской Федерации "О статусе судей в
Российской Федерации".
Статьей 5 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации" определен порядок отбора кандидатов на должность судьи.
Положениями указанной статьи предусмотрен порядок, при котором решение
квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность
судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае
согласия с указанным решением вносит представление о назначении
рекомендуемого лица на должность судьи.
В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает
его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей.
Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей двумя
третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то
председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого
лица на должность судьи.
Таким образом, федеральное законодательство предусматривает право, а при
повторном положительном заключении квалификационной коллегии судей - и
обязанность председателя соответствующего суда внести представление о
назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
При этом реализация указанного права (обязанности) председателя суда
федеральным законодателем не поставлена в зависимость от наличия заключения
руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации – Губернатора края.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О мировых судьях в
Российской Федерации" мировые судьи назначаются (избираются) на должность
законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта
Российской Федерации либо избираются на должность населением
соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации.
Определяя статьей 3 Закона края порядок назначения на должности мировых
судей, Законодательное Собрание края превысило предоставленные законом
полномочия, определив в данной норме процедуру отбора кандидатов, отличную
от процедуры, установленной статьей 5 Закона Российской Федерации "О статусе
судей в Российской Федерации".
Изложенная позиция подтверждается определением Верховного Суда
Российской Федерации от 13.06.2012 №51-АПГ12-5.