О динамике федерального законодательства в сфере местного самоуправления Уважаемые главы муниципальных образований Алтайского края! Обращаем Ваше внимание на изменения законодательства о местном самоуправлении, требующем корректировки уставов муниципальных образований. Федеральным законом от 03.02.2015 № 8-ФЗ, вступившим в силу 07.03.2015, в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) внесены следующие изменения: - в соответствии с дополнением, внесенным в часть 4 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.». В целях реализации норм федерального законодательства 30.06.2015 принят закон Алтайского края № 59-ЗС «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Алтайского края»; - согласно пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, глава муниципального образования возглавляет местную администрацию (пункт 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ). В связи с указанной динамикой федерального законодательства законом Алтайского края от 02.06.2015 № 44-ЗС внесены изменения в закон края от 27.11.2014 № 92-ЗС «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края», в соответствии с которым: - глава городского округа, муниципального района, городского поселения, не являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом муниципального образования; - глава городского округа ЗАТО «Сибирский», глава поселения, являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с уставом 2 муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса; - глава сельского поселения, не являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с уставом муниципального образования: а) может избираться представительным органом муниципального образования из своего состава; б) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. в) может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом муниципального образования. С 15.09.2015 вступают в силу положения части 9.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которыми депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Указанное дополнение внесено Федеральным законом от 08.03.2015 № 23-ФЗ. Федеральным законом от 30.03.2015 № 63-ФЗ внесены изменения в статью 17 Федерального закона № 131-ФЗ, которыми уточнено полномочие органов местного самоуправления по организации профессионального образования кадров для муниципальной службы. Так, в рамках данного полномочия органы местного самоуправления будут осуществлять организацию подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе (пункт 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131ФЗ). Федеральным законом от 30.03.2015 № 64-ФЗ часть 1 статьи 14.1 и часть 1 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляющие права органов местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, дополнены нормами о том, что органы местного самоуправления указанных муниципальных образований имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения (городского округа). Федеральным законом от 29.06.2015 № 187-ФЗ внесены уточняющие изменения в статью 52 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующую 3 правовотношения в бюджетной сфере. Так, согласно абзацу первому части 6 статьи 52 названного Федерального закона проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Федеральным законом от 29.06.2015 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» расширены полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Так, к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа отнесено обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий (пункт 14 части 1 статьи 14, пункт 26 части 1 статьи 15, пункт 19 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ). Кроме изложенного, обращаем Ваше внимание, что с 01.01.2016 вступают в силу следующие федеральные законы, вносящие изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ и требующие приведения уставов муниципальных образований в соответствие с динамикой законодательства: - Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ часть 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 19.3, в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального района относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района; - Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ уточнены нормы Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляющие перечни вопросов местного значения муниципальных образований (в части полномочий в сфере жилищнокоммунального хозяйства): участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, 4 захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ). Проекты типовых уставов, доработанные с учетом вышеуказанных изменений федерального законодательства размещены на официальном Интернет-сайте Управления to22.minjust.ru в разделе, касающемся вопросов государственной регистрации уставов. Замечания и предложения по предлагаемым проектам принимаются до 01.09.2015 (контактные телефоны 667859, 244403; факс 243852). Для проведения Управлением правовой и антикорруционной экспертиз проекты уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав предлагаем направлять на наш электронный адрес. ОБРАЩАЕМ ВНИМАНИЕ! Изменился адрес электронной почты отдела: ru22-o.grohotova@minjust.ru. Главный специалист-эксперт Е.А. Нурбаева