конкурентные рынки и антимонопольное регулирование

КОНКУРЕНТНЫЕ РЫНКИ И АНТИМОНОПОЛЬНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
Шифр темы № ТЗ-22
по программе фундаментальных исследований ГУ-ВШЭ
Аннотация
Работа посвящена тенденциям и факторам развития структуры рынков в России, а
также возможностям государственной политики способствовать развитию конкуренции.
Объектами анализа являются:

Концентрация производства в российской промышленности;

Региональные границы товарных рынков;

Развитие конкуренции в регулируемых отраслях;

Система российского антимонопольного законодательства.
Основные выводы, полученные в результате анализа:
1. Размещение производства за период реформ не претерпело существенных
изменений, что проявилось в стабильности показателей концентрации в разрезе
отдельных предприятий, в большинстве отраслей промышленности. Концентрация в
разрезе рынков (ассортимента производимой продукции) испытывала воздействие двух
противонаправленных эффектов. С одной стороны, концентрация повышалась под
воздействием слияний и присоединений. С другой стороны, предприятия наращивали
степень диверсификации производства, что на уровне отдельных продуктов (рынков)
приводило к снижению концентрации.
2. Данные об изменении концентрации подтверждают гипотезу конвергенции. С
одной стороны, наблюдается тенденция сближении показателей концентрации в отраслях
Российской Федерации и США. С другой стороны, наблюдается приближение
показателей концентрации к среднему уровню: в высококонцентрированных отраслях –
снижение показателей концентрации, в низкоконцентрированных – повышение.
3. Решающее воздействие на тенденции интеграции, или, напротив, разобщения
региональных рынков оказывает межрегиональная торговля. При этом интенсивность
межрегиональной торговли во многом зависит от характера основных участников рынка.
Чем выше переговорная сила и стимулы покупателей к арбитражу, тем более выражена
тенденция к сближению цен на отдельных региональных рынках. Поэтому тенденция
разобщения региональных рынков присутствует на рынках конечной продукции, но не на
рынках промежуточной продукции.
4. Развитие конкуренции в регулируемых отраслях России сталкивается с
существенными проблемами, лишь часть из которых, как показали результаты анализа
тепло- и водоснабжения,
связана с объективными сложностями реформирования
секторов, включая значительные утопленные издержки и сложности организации
конкуренции.
Значительная
часть
препятствий
на
пути
конкуренции
создается
неоправданными решениями регулирующих органов. В конкретных решениях приоритет
отдаётся тем вариантам, которые обеспечивают большую прибыль новым участникам
рынка, что оправдывается необходимостью инвестиций. Однако до сих пор ожидаемого
роста инвестиций не происходит. Одна из причин, по нашему мнению, связана как раз с
пренебрежением критерием развития конкуренции, которая и создаёт стимулы для
инвестиций.
5. Закон «О защите конкуренции» (2006), изменения и дополнения Кодекса об
административных
правонарушениях,
создали
новую
систему
антимонопольного
законодательства, в рамках которой:
5.1. Повышение уровня санкций за нарушение антимонопольного законодательства
представляет собой необходимое условие повышение результативности антимонопольной
политики;
5.2.
Внедрение
нормы
об
ослаблении
ответственности
за
нарушение
антимонопольного законодательства вместе с повышением уровня санкций создаёт основу
для снижения устойчивости явных и молчаливых сговоров на российских рынках;
5.3. Модернизация системы предварительного контроля слияний должна привести
к совершенствованию самой системы предварительного анализа и к снижению издержек
участников рынка. Положительный эффект модернизации предварительного контроля по
крайней мере вдвое превысит сумму расходов на финансирование деятельности
российского антимонопольного органа, составляя около 1 млрд. рублей в год.
5.4. Сфера антимонопольной политики расширяется за счет включения в неё
принципов размещения ограниченных ресурсов, а также предоставления государственной
помощи.
5.5. В то же время в новом антимонопольном законодательстве содержатся нормы,
которые могут оказать неблагоприятное воздействие на результативность его применения,
или по крайней мере создают основу для опасных разночтений, в том числе:

Усложнение квалификации монопольно высокой и монопольно низкой цены, с
заведомым исключением из состава нелегальной практики цен, установленных в
соответствии с нормами отраслевого регулирования;

Описание в законе признаков ограничения конкуренции, включая такие, которые не
являются необходимыми условиями фактического ограничения конкуренции;

Возможность
применения
следовательно
–
и
программы
применения
освобождения
ответственности)
в
от
ответственности
отношении
(а
участников
согласованных действий, что создаёт широкие возможности злоупотреблений правом
со стороны недобросовестных конкурентов;

Возможность применения норм о злоупотреблении коллективным доминирующим
положением без доказательства того, что все участники группы коллективно
доминирующих участвовали в реализации единой стратегии;

Возможность снижения количественной границы одностороннего доминирования, что
может превратить антимонопольное законодательство в инструмент промышленной
политики, что чрезвычайно нежелательно.
На
основе
анализа
сформулированы
рекомендации
в
отношении
совершенствования политики развития конкуренции в России:
1. Применение антимонопольного законодательства должно быть дополнено
набором мер активной конкурентной политики:

в первую очередь согласованием мер регулирования с целями развития конкуренции;

деятельностью
по
содействию
межрегиональной
торговле
для
расширения
региональных границ рынков и предотвращению локальной рыночной власти;

максимальным внедрением целей и методов конкурентной политики в другие сферы
экономической политики, с целью конкретизации сферы полномочий Федеральной
антимонопольной службы;

в том числе разделением полномочий и сфер ответственности, предусмотренных
законами «О защите конкуренции», «О рекламе» и «О защите прав потребителей» для
предотвращения и пресечения недобросовестной конкуренции.
2.
Для
повышения
результативности
применения
антимонопольного
законодательства целесообразно:

предотвратить
стратегическое
злоупотребление
нормами
освобождения
от
ответственности, устранив из КоАП принцип освобождения от ответственности за
участие в согласованных действиях;

на уровне методических рекомендаций конкретизировать принципы применения
нормы о злоупотреблении коллективным доминированием, устранив возможные
злоупотребления этой нормой;

отказаться от произвольного определения границы одностороннего доминирования
специальными законодательными актами;

активнее применять в качестве дополнительных условий сделки структурные условия,
отказавшись от выдвижения поведенческих условий, связанных с предельной
границей повышения цены.