Приложение 1 Отраслевые аспекты таможенно

Приложение 1
к Основным направлениям
таможенно-тарифной политики на
2010 год и плановый период
2011 и 2012 годов
Отраслевые аспекты
таможенно-тарифной политики
в 2010 году
Таможенно-тарифное регулирование в рассматриваемый период должно
стать составной частью политики Российской Федерации, направленной на
рациональную защиту и повышение конкурентоспособности отечественных
производств, формирование конкурентного внутреннего рынка и эффективной внешнеторговой специализации страны. Задачи в области таможеннотарифного регулирования импорта, существенно различаются в зависимости
от положения тех или иных отраслей, производств и товаров на внутреннем
рынке страны. Конкретные отраслевые аспекты таможенно-тарифной политики будут определяться в зависимости от уровня конкурентоспособности
отраслей экономики.
В отношении устойчиво конкурентоспособной на внутреннем рынке
продукции (нефть, газ, уголь, нефтепродукты, кокс, электроэнергия, руды и концентраты металлов, стальные полуфабрикаты, цветные металлы, драгоценные металлы и
камни, горнохимическое сырье, химические полупродукты, минеральные удобрения, древесина, пиломатериалы, фанера, целлюлоза, ископаемые строительные материалы, продукция ВПК, безалкогольные напитки, зерно (кроме риса), нерудное индустриальное сырье) таможенно-тарифное регулирование будет стабильным и допускает ре-
шение фискальных задач при должном учете интересов потребителей и возможных инфляционных эффектов.
В отношении товарных групп со средним уровнем конкурентоспособности на внутреннем рынке (стальной прокат, стальные трубы, пластмассы, бумага и
картон, цемент, стеновые и другие строительные материалы, грузовые автомобили,
2
железнодорожная техника, растительные масла и жиры, мука, крупы, сахар, рис, рыба и
морепродукты) будет проводиться мониторинг ситуации на внутреннем рынке
для принятия в случае необходимости мер защиты путем временного установления повышенных ставок пошлин, введения количественных и иных
ограничений).
В отношении
частично конкурентоспособной продукции с потенциа-
лом усиления позиций на внутреннем рынке (металлоизделия, лакокрасочные материалы, бытовая химия, промышленные химикаты, шины, изделия из пластмасс, древесные плиты, деревянные изделия, изделия из бумаги и картона, керамика, стекло, легковые автомобили, автокомплектующие, двигатели, энергетическое оборудование, тракторы, сельскохозяйственная техника, дорожно-строительная техника, горно-шахтное
оборудование, электроинструмент, молочная продукция, мясная продукция, рыбная продукция, консервированные овощи и фрукты, кондитерские изделия, продукты из злаков и
муки, спиртные напитки, чай и кофе фасованные, овощи и фрукты умеренного климата
(капуста, морковь, лук, яблоки и т.д.), лен, цветы, ювелирные изделия, полиграфическая
продукция, мебель, табачные изделия) будет проводиться тарифная политика,
направленная на стимулирование внутреннего производства и снижение доли
импорта в потреблении, включая применение низких ставок пошлин на сырье, материалы, комплектующие и технологическое оборудование и высоких
– на готовую продукцию, прежде всего потребительского назначения).
В отношении относительно низкоконкурентоспособной на внутреннем
рынке продукции, развитие производства которой необходимо с точки зрения социальных, инфраструктурных или иных целей (гражданская авиатехника, грузовые суда, массовое промышленное оборудование,, медицинская техника, текстиль, одежда, обувь, мясо, медикаменты, продукция микробиологической промышленности) по ряду товарных позиций будет сохраняться уровень тарифной защиты,
необходимый для реализации государственных программ поддержки и развития производства.
В отношении низкоконкурентоспособной на внутреннем рынке продукции, не обладающей естественными предпосылками развития отечественного
производства и не имеющей важного социального или иного государственного значения (субтропические овощи и фрукты (бахчевые, виноград и т.д.), табачное
3
сырье, живые животные, музыкальные инструменты, игрушки, спортинвентарь, канцелярские принадлежности, корма, некоторые химические товары,
парфюмерно-
косметические товары, бытовая техника, офисная техника,, велосипеды, мотоциклы,
контейнеры, торговое оборудование, оптика, фототехника, часы) таможенно-
тарифное регулирование будет носить преимущественно фискальный характер при должном учете интересов потребителей и возможных инфляционных
эффектов.
Приоритеты таможенно-тарифной политики в ключевых отраслях.
Нефтедобыча и переработка. Основной задачей таможенно-тарифной
политики в этой области будет являться стимулирование инвестиционной активности для осуществления модернизации нефтепереработки в целях повышения глубины переработки и качества выпускаемых нефтепродуктов, а
также реализации новых проектов по нефтедобыче и восполнению запасов
нефти.
В этой связи будут приняты решения по изменению действующей законодательной базы, позволяющие временно снижать вывозные таможенные
пошлины на нефть, добываемую на новых перспективных месторождениях,
что позволит повысить рентабельность их разработки.
Будет законодательно закреплена формула расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, что позволит обеспечить транспарентность и стабильность прогнозирования долгосрочных финансовых показателей предприятий и планирования их развития. При этом будут выровнены ставки вывозных таможенных пошлин на «светлые» и «темные» нефтепродукты в целях повышения эффективности экспорта товаров более глубокой переработки.
Металлургия. В целях стимулирования развития и повышения рентабельности отрасли будет обеспечиваться необходимый уровень вывозных
таможенных пошлин на металлургическое сырье при одновременной отмене
на него ввозных пошлин. Для продукции повышенной технологической готовности (прокат, профили и готовые изделия) при импорте
необходим
4
дифференцированный подход
- защита
отечественных производителей
трубной продукции и сортового проката, обладающих значительными современными производственными мощностями, но пока еще низким запасом
конкурентоспособности, и открытие рынка для изделий, не производимых в
России, в том числе требующихся для последующего производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
Лесная отрасль. Задача повышения уровня переработки в ЛПК с учетом
последствий экономического кризиса обусловливает целесообразность обнуления ввозных таможенных пошлин на лесозаготовительную и лесотранспортную технику, аналоги которой не производятся в Российской Федерации.
Одновременно с использованием экспортных пошлин (с 1 января 2010 года
будут повышены ставки вывозных таможенных пошлин на необработанную
древесину хвойных и лиственных пород) это должно привести к созданию
дополнительных стимулов для технического переоснащения лесозаготовительных предприятий и организации новых производственных мощностей по
глубокой переработке древесины на территории России.
Авиастроение. В целях поддержки
отечественных производителей
предполагается сохранение высоких ставок ввозных таможенных пошлин
(20%) в отношении самолетов, аналоги которых производятся или планируются к производству
в Российской Федерации (семейство Ту-204, SSJ,
Ан-148).
Одновременно в целях поддержки
авиаперевозчиков
целесообразно
снижение ставок ввозных таможенных пошлин на пассажирские и грузовые
самолеты, аналоги которых отсутствуют в перспективных планах развития
отрасли.
Судостроение. В целях реализации перспективных планов развития отрасли в рамках Федеральной целевой программы «Развитие гражданской
морской техники на 2009-2016 годы» будут снижены ставки ввозных таможенных пошлин в отношении:
5
- технологического оборудования, применяемого при производстве судов, аналоги которого не производятся на территории Российской Федерации;
- оборудования и комплектующих изделий, необходимых для оснащения
судов в соответствии с требованиями заказчиков.
Одновременно с целью стимулирования спроса на продукцию отечественных предприятий предполагается повышение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении подержанных судов.
Автомобилестроение. Решения по корректировке ввозных таможенных
пошлин должны приниматься на основе мониторинга объемов и структуры
импорта с учетом развития производства автомобилей предприятиями российского автопрома и промышленной сборки. Уровни ставок на новые автомобили могут быть понижены в ходе постепенного импортозамещения при
сохранении высоких ставок пошлин на подержанную автотехнику.
Электроэнергетика. Снижение ставок ввозных таможенных пошлин будет рассматриваться в контексте реализации Программы развития энергетики, предполагающей достижение такого объема производства оборудования для генерирующих компаний, который в ближайшей перспективе не может быть освоен отечественными производителями.
Сельскохозяйственное машиностроение.
В целях поддержки отече-
ственных производителей и повышения их конкурентоспособности планируется сохранение высокого уровня таможенно-тарифной защиты в отношении комбайнов и других видов сельскохозяйственной техники.
Медицинская техника. В целях
реализации приоритетного националь-
ного проекта «Здоровье» планируется снизить ставки ввозных таможенных
пошлин на оборудование и запчасти к нему, предназначенные для заготовки, переработки, хранения донорской крови, а также для оснащения контрольно-аналитических лабораторий качества лекарственных средств.
Химическая промышленность. При определении уровня пошлин на товары химической отрасли необходим дифференцированный подход, позво-
6
ляющий обеспечить достаточный уровень тарифной защиты существующих производств при одновременном снижении уровня ставок ввозных таможенных пошлин на продукцию, производимую в недостаточном количестве и востребованную на внутреннем рынке. В частности, будет рассмотрен
вопрос о снижении ввозных пошлин на полимеры, цены на которые на внутреннем рынке значительно выше мировых.
Сельское хозяйство и продовольствие. Актуальность совершенствования
таможенно-тарифного регулирования продукции АПК сохраняется, ввиду того, что российский рынок является ареной ожесточенной конкуренции между отечественной и зарубежной сельскохозяйственной продукцией (около 40
% российского рынка), при производстве или экспорте которой в Россию во
многих случаях используются субсидии.
В этой связи на первое место выходит проблема обеспечения продовольственной безопасности страны, прежде всего, за счет наращивания производства отечественной продукции.
В качестве наиболее эффективных таможенно-тарифных мер в этом
направлении, позволяющих обеспечить баланс интересов производителей и
потребителей, а также нивелировать колебания цен, в том числе, сезонного
характера, будут активно использоваться специальные инструменты - тарифные квоты, сезонные и «ценовые» пошлины.
Тарифные квоты на ввоз сельскохозяйственных товаров, с одной стороны, ограничивают товарную массу и способствуют росту отечественного
производства, с другой, - не ведут к пропорциональному росту цен, который
сопровождается простым увеличением импортной пошлины. В связи с этим в
2010 году сохранится целесообразность использования механизма тарифных
квот при регулировании импорта мясной продукции.
Применение «ценовых» пошлин, которые являются автоматическим регулятором уровня ставок в зависимости от мировой цены, будет продолжено
в отношении импорта сахара-сырца. При этом они будут повышены до уров-
7
ня, обеспечивающего конкурентоспособность отечественных производителей свекловичного сахара.
В продовольственном комплексе
будет проводиться таможенно-
тарифная политика, направленная, в первую очередь, на защиту интересов
потребителей и сохранение стабильности на продовольственном рынке.