Давидов Пинхас Годович - Белорусский государственный

МАТЕРИАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ КАК СРЕДСТВО
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ГОССЕКТОРА
ИЗРАИЛЯ
Давидов Пинхас Годович
Белорусский государственный университет
Уровень экономического, политического и социального развития любого
государства
во многом определяется результатами деятельности государственных
органов. Именно сотрудники государственных органов участвуют в разработке
общенациональных целей и приоритетов, формировании и реализации различных
аспектов государственной политики. В связи с этим повышение эффективности
профессиональной деятельности государственных служащих является одним из
важнейших направлений реформы государственной службы. Поэтому усиление
мотивации
сотрудников
считается одной из трёх "главных задач" управления
государственного сектора [2, с. 13]. Эксперты управления человеческими ресурсами в
постоянном поиске путей мотивации работников к повышению производительности.
Основным инструментом повышения уровня производительности является материальное
поощрение, которое становится дополнительной частью заработной платы [2].
В конце 60-х годов государственным решением был определен
порядок
начисления поощрительных выплат работникам госаппарата. Премия является прибавкой
к регулярной зарплате и назначается служащим, производительность труда которых
превышает по тем или иным параметрам установленную норму. Ответственным органом
за реализацию метода стала Комиссия гражданской службы при канцелярии премьер
министра Израиля. В 2011 году приблизительно среди 60000 государственных служащих
были премированы 35000 человек, и общая сумма государственных премий составила
около 400000000 шекелей, а среднемесячная премия одному работнику приблизительно
равнялась 1000 шекелей [6]. В 2012 году средняя продуктивность труда государственных
служащих, получавших премии, составила 169% - что значительно превышает
максимальный размер производительности, установленный государством. Объем работы
некоторых правительственных подразделений
более чем в 2 раза превышает
установленную норму. К примеру, до 240% - Управление налогообложения и до 290% Управление налогового контроля.
Действительно ли столь эффективна работа израильского правительства, что
производительность труда служащих некоторых его подразделений может доходить почти
до 300%?
С 2001 года в Университете Хайфы в сотрудничестве с Университетом имени Бен Гуриона публикует исследования о позиции граждан по отношению к функционированию
государственного сектора Израиля и удовлетворенностью услугами госучреждений. В
целом, результаты на 2012 год указывают на снижение производительности
государственных структур Израиля - заметно снижение в большей части индексов.
Результаты сравниваются с результатами прошлых лет с целью с целью выявления
тенденций. В 2012 году произошло снижение уровня удовлетворенности граждан Израиля
полученными государственными услугами. Средний уровень удовлетворенности был 2,97
(по шкале от 1 - "очень недоволен" до 5 - "очень доволен") со стандартным отклонением
0,55 [5, с.9] . Это ниже среднего показателя за период с 2001 по 2012 (3.08). Годовой
показатель за 2012 год продолжает тенденцию понижения уровня удовлетворенности
граждан, которая началась в 2009-2010 гг. Кроме того исследование показало [5, с.48] что
показатель престижа и репутации госсектора находится в тенденции понижения.
Причина перевыполнения нормы не в столь высокой производительности службы
израильского правительства, а в самой норме, установленной государством, которая
является настолько низкой, что сама собой свидетельствует изначальную низкую
1
производительность труда правительственных служащих. Это, в свою очередь и систему
премирования превращает в абсолютный фарс.
Проще говоря - в конце 60-х годов израильское правительство установило размер
поощрительных выплат, который оставался неизменным. Большинство из положенных
норм производительности, согласно которым сотрудники имеют право на получение
премиальных выплат, не пересматривались в течение многих десятилетий . 48% из
способов измерения продуктивности деятельности государственных министерств и
ведомств видоизменились более чем за десятилетие [6]. Система начисления
премиальных, например, для отдела подоходного налога министерства экономики была
выработана в 1985 году - и не пересматривалась с этого времени. Принцип премирования
сотрудников в отделе контроля налогообложения действует с 1998 года. . Действительно,
работа сотрудников секретариата Налогового управления измеряется количеством
заседаний, в которых они участвуют, количеством страниц, которые они печатают, и
количеством входящей почты, которую они обрабатывают. То есть, государство
начислением премиальных побуждает секретариат этого управления напечатать больше
страниц. В такой тонкой сфере как сбор налогов, заработная плата налогового инспектора
возрастает посредством премиальных пропорционально деятельности, количественно
исчисляемой. Размер премии определяется количеством обращений к сотруднику,
количеством рассмотренных ими банковских счетов, количеством выданных оплаченных
свидетельств. Всякая связь между этим исчислением и качественной работой Налогового
управления
по выявлению всех возможностей налогообложения, является чисто
случайной. Подавляющее большинство госслужащих получают премиальные, и по
понятным причинам – установленная норма производительности настолько низкая, что
эффективность их деятельности, конечно же, зашкаливает, поэтому они в любом случае
достигают премиального потолка. Таким образом, премия утратила свое значение как
инструмент стимулирования и превратилась в регулярную надбавку к заработной плате.
По этой причине любая попытка ввести изменения в систему премирования провоцирует
настоящую войну с профсоюзами госслужащих, и мы видим, что такое положение вещей
на самом деле усредняет, минимизирует возможную высокую заработную плату
отдельных работников. В результате годовые премиальные суммой в 450 млн. шекелей,
выплаченные госслужащим, стали совершенно пустой инвестицией. Вместо того чтобы
служить инструментом управления к стимулированию и повышению производительности
труда, это инвестиция всего лишь автоматически повысила заработную плату, и ничего
более. К чести государственной власти, было признано невозможным более поддерживать
такое состояние дел.
В последние два года государство занято установлением порядка в системе
премирования. Для этой цели создано специальное подразделение в составе Управления
заработным фондом. Этот инженерный
блок занимается системой начисления
финансовых поощрений в соответствии с реальной производительностью
и
эффективностью труда. В настоящее время система нацелена в первую очередь на
проверку существующих методов премирования, вместе с этим, на их модернизацию.
Вместо измерения занятости в делопроизводстве, а именно этот фактор на сегодняшний
день
базисный для определения размера премии, целью ставится вычисление
результативности деятельности, оценка той ее значимости, которая реально сказывается
на работе правительственного блока. Для этого уточняется сочетание всех факторов
производительности,
устанавливается
связь
между
измеряемыми
объемами
производительности и планами работы – и, в конце концов, практическое внедрение
программ в работу государственных учреждений, начинает приносить реальные плоды.
Также устанавливаются показатели качества, в единстве с этим учитываются результаты
опросов общественного мнения о работе правительственных подразделений,
оказывающих услуги населению. Так, опыт дифференциации системы премирования,
позволяет также идентифицировать производительность каждого отдельного работника.
2
Цель состоит в том, чтобы выявить именно те показатели, в соответствие с
которыми поощрительные выплаты будут отныне фактически стимулировать прирост
производительности. Эта система используется в качестве инструмента управления,
который позволяет наиболее полно реализовать себя в работе как индивидууму, так и
рабочей группе. Также система позволяет отслеживать разделение труда и выполнение
своих полномочий между всеми работниками и руководителями на всех уровнях.
Процесс совершенствования премиальных систем в Израиле только начинается, и
проблем на этом этапе избежать почти невозможно. Одной из таких проблем является
устаревание индексов стимулирования в процессе модернизации процессов, их
автоматизации и компьютеризации. Не стоит забывать, что существует упорное
сопротивление профсоюзов госслужащих, которые усматривают в обновлении системы
премирования прямую угрозу размеру их зарплаты. Нерешённой также остаётся проблема
стимулирования ответственных должностных лиц - налоговых инспекторов, сотрудников
полиции, тюремных служб, учителей, врачей. Государство воздерживается, к примеру, от
стимулирования работы следователей полиции в соответствии с количеством дел, которые
они ведут. Это могло бы повлечь, конечно, к необоснованному росту количества
открытых уголовных дел или к поспешному их закрытию путём необоснованных арестов
и обвинительных заключений. Однако, несмотря на проблематичность этого вопроса
нужно проанализировать аспекты возможного стимулирования следователей полиции,
основываясь на объективных и субъективных факторах их деятельности.
Проблем много и их последовательное решение, которое начало израильское
правительство в последние годы является и государственной и гражданской задачей.
Литература.
1. Hadad, Y. Work Study: Engineering Methods and Performance Assessment (in Hebrew)
/ Y.Hadad. - Raanana: The Open University, 2011. – Vol.4. – 630 p.
2. Lowler, E. Pay and Organization Effectiveness: A Psychological View / E. Lowler. New York: McGraw-Hill, 1971. – 352 p.
3. Rainey, Hal G. Understanding and Managing Public Organizations / Hal G. Rainey. - 4th
ed. - Jossey-Bass, 2009. – 544 p.
4. Reem ,Y. Motivating Public Sector Employees / Y. Reem. - Hertie School of
Governance – Working Papers. – 2011. - No 60
5. Vigoda-Gadot, E. The Performance of the Israeli Public Sector: A Citizens survey and
National Assessment (2012) (in Hebrew) / E.Vigoda-Gadot, S. Mizrahi. - The University of
Haifa, 2012. – 64 p.
6. Арлозоров , М. Низкие цели и чрезмерные бонусы / M. Арлозоров // The Marker . –
2013. – 24 дек. [Электронный ресурс - иврит].- Режим доступа:
http://www.themarker.com/news/1.2198970. - Дата доступа: 24.12.2013.
3