специальная правоспособность некоммерческих организаций

СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
М.А. Ковалёнок
В разные исторические периоды содержание правоспособности, ее
наполнение было различным. Так, в средние века города, коллегии, цеха,
товарищества и подобные им образованности становились субъектами
гражданских отношений в соответствии с особыми актами монархов,
парламентов и правительств. Этим образованиям даровались права и
привилегии, набор и состав которых был весьма разнообразен. Общего
понятия и единого содержания правоспособности не было.
В Новое время круг организованностей, способных стать субъектами
гражданских отношений, значительно расширился. Для получения статуса
акт высшей власти уже не требовался во всех случаях. Впервые содержание
правоспособности в достаточно полной мере было определено и закреплено в
законодательных актах европейских стран в XIX – начале XX вв. Однако
закон определял и строго ограничивал сферы деятельности и виды сделок,
разрешенных юридическим лицам. Действия, прямо не разрешенные, были,
как правило заперщены. Такая правоспособность организаций получила
наименование специальной.
Постепенно, с развитием рыночных отношений, особенно после
появления и распространения теории фикции, за юридическими лицами
закреплялось право заниматься различными видами деятельности, совершать
любые сделки, прямо не запрещенные законом, приобретать различные права
и обязанности, не противоречащие сущности понятия юридического лица,
т.е. юридические лица стали наделяться общей правоспособностью.
Поскольку конструкция юридического лица предоставляет
законодателю возможность закреплять за юридическим лицом практически
любой объем правомочий, то наполнение праовспособности зависит от
конкретных условий, сложившихся в той или иной стране, ее правовой
сиситемы, истории, традиций.
Пределы правоспособности юридичсекого лица обусловлены его
искусственной природой. Юридическое лицо, обладающее специальной
правоспособностью, может иметь гражданские права, соответствующие
предмету и целям деятельности. предусмотренным его учредительными
документами и правовыми актами и нести связанные с этой деятельностью
обязанности. Объем правоспособности юридического лица (общая или
специальная) может быть установлен только законом.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского кодекса Республики
Беларусь юридическое лицо может иметь гражданские права,
соответствующие
целям
деятельности,
предусмотренным
в
его
учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в
учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью
обязанности. В то же время в п.2 ст. 47 Гражданского кодекса Республики
Беларусь закрепляется правило, согласно которому в учредительных
документах некоммерческих организаций должен быть определен предмет
деятельности. Таким образом, Гражданский кодекс Республики Беларусь
закрепляет концепцию специальной правоспособности некоммерческих
организаций.
В п.19 Декрета Президента Республики Беларусь №1 от 16 января
2009 года (далее – Декрет №1) закреплено, что в уставе юридического лица
(по желанию собственника имущества, учредителей (участников)
юридического лица могут указываться виды деятельности, осуществляемые
юридическим лицом. Представляется, что данная норма распространяется
лишь на юридические лица, подлежащие регистрации в соответствии с
Декретом №1, а, следовательно, не на все организационно-правовые формы
некоммерческих юридических лиц.
При
проведении
научного
исследования
специальной
правоспособности некоммерческих организаций необходимо обратить
внимание на средства обозначения контуров правоспособности
некоммерческих организаций. Необходимо ответить на вопросы:
 достаточно ли указания лишь на цель создания организации либо на
цель создания организации и предмет ее деятельности?
 необходимо ли конкретное перечисление всего многообразия видов
деятельности некоммерческой организации в ее учредительных документах?
В юридической литературе сложились различные мнения по данным
вопросам.
Так такие ученые, как М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, В. Викулин,
И.В. Елисеев, В.А. Рахмилович, Г.Тосунян, К.Б. Ярошенко указывают, что
содержание специальной правоспособности определяется соответствием
деятельности юридического лица целям деятельности, закрепленным в его
учредительных документах.
В.В. Лаптев предлагает включать в содержание специальной
правоспособности юридического лица такие юридически значимые действия,
которые соответствуют не только целям деятельности, но и предмету
деятельности.
Еще один взгляд на данную проблему сводится к утверждению, что
все виды деятельности, которые некоммерческая организация вправе
осуществлять, должны быть прямо перечислены в учредительных
документах.
Представляется, что для обоснования необходимости включения
критериев «цели и предмета» или только «цели» деятельности, для уяснения
объема правоспособности некоммерческой организации необходимо, вопервых, рассмотреть содержание категории «деятельность организации».
Проанализировав множество подходов по данному вопросу можно
предложить следующее определение категории «деятельность организации»
– активность субъекта, через которую субъект вступает в контакт и вместе с
тем противопоставляет себя объекту, а содержанием является процессы
познания и преобразования природной социальной действительности с
целью удовлетворения общественных и индивидуальных потребностей.
Следовательно, деятельностью является не только активное, но и
целенаправленное воздействие субъекта на объект посредством
использования соответствующих средств. Цель выступает как организующий
базис деятельности, поскольку развертывание последней от начала до конца
направляется целевыми установками.
Также представляется, что важнейшим критерием, позволяющим
отличить одну цель от другой, является различие в целях деятельности.
Предметы, средства, характер активности, последствия отдельных действий
могут совпадать, но если цели деятельности разные, то мы имеем дело с
двумя различными деятельностями. Благодаря четко сформулированной цели
у нас появляется объективный критерий разграничения между
особенностями деятельности данной некоммерческой организации и другой
некоммерческой организации, а также другими коммерческими
организациями.
Таким образом, вполне обоснованным является закрепление в
законодательстве категории правоспособность через категорию «цель
деятельности», что позволяет более четко уяснить содержание
правоспособности той или иной некоммерческой организации.
Во-вторых, необходимо рассмотреть содержание категории «предмет
деятельности».
В юридической литературе также существует множество мнений по
данному вопросу. Так, некоторые ученые утверждают, что под предметом
деятельности следует понимать виды деятельности, осуществляемые
юридическим лицом. Другие предлагают определять предмет деятельности
как возможную сферу деятельности юридического лица.
Представляется, что ни совокупность видов деятельности, ни сферу
деятельности нельзя рассматривать в качестве предмета деятельности
некоммерческой организации.
Целесообразно было бы заменить законодательную привязку
правоспособности к цели и предмету деятельности на привязку у цели и
средствам деятельности. Средства деятельности – это то, при помощи чего
достигается результат, конечная цель всякой деятельности. В данном случае
виды деятельности некоммерческой организации, входящие в состав
деятельности в качестве ряда последовательных действий, каждое из которых
направлено на достижение конкретной цели и конечного результата в целом,
правильно называлось бы не предметом деятельности, а средствами
деятельности некоммерческой организации.