Центральный ФО (часть 1)

ОТЧЕТ РЕГИОНАЛЬНОГО МОНИТОРА
ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
(ЧАСТЬ 1)
Автор — Алена Никитина
ВВЕДЕНИЕ
Мониторинг проводился в соответствие с Исследовательским планом для региональных
координаторов в период с марта 2011 г. по июль 2011 г. в 7 субъектах Центрального административного
округа: Владимирская, Воронежская, Костромская, Липецкая, Тверская, Тульская, Ярославская области.
РАЗДЕЛ 1
АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВХОДЯЩИХ В ЦЕНТРАЛЬНЫЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ПРОЦЕДУРЫ НАЗНАЧЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ККС
Удалось найти только один закон Ярославской области «О порядке назначения представителей
общественности в состав квалификационной коллегии судей Ярославской области» (приложение 1).
Ниже результате анализа данного закона:
1.1. Кто является в понимании региональных законодателей общественностью, имеющей право
вносить в представительный орган предложения по кандидатурам представителей общественности в
ККС?
Правом внесения в Ярославскую областную Думу кандидатур для назначения представителями
общественности обладают:
1) депутаты Ярославской областной Думы;
2) общественные объединения;
3) трудовые коллективы.
1.2. Установлена ли законом предварительная процедура рассмотрения кандидатур
представителей общественности в ККС, с последующей рекомендацией законодательному органу?
Дополнительная процедура отсутствует. В Законе указано, что «Уполномоченная комиссия
Ярославской областной Думы формирует общий список кандидатов для назначения представителями
общественности и вносит его на рассмотрение Ярославской областной Думы».
1.3. Требования, предъявляемые к кандидатам (кроме установленных в ФЗ «Об органах судейского
сообщества в РФ»).
Формулировка в Законе Ярославской области полностью повторяет норму ФЗ «Об органах
судейского сообщества в РФ»: «Представителями общественности в квалификационной коллегии судей
Ярославской области (далее — представители общественности) могут быть граждане Российской
Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их
поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной
или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений, независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами».
1.4. Документы, которые необходимо представить на кандидата:
1) письменное заявление кандидата о согласии на назначение и последующее участие в работе
квалификационной коллегии судей Ярославской области, в котором указываются фамилия, имя, отчество,
дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае
отсутствия основного места работы или службы — род занятий), адрес постоянного места жительства и
регистрации, контактный телефон;
2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата;
3) копия документа, подтверждающего высшее юридическое образование кандидата;
4) копии трудовой книжки или иных документов, подтверждающих трудовую деятельность
кандидата;
5) автобиография кандидата;
6) характеристика кандидата с последнего места работы, службы.
1.5. Порядок и процедуры голосования по кандидатам.
В Законе сказано, что: «из общего списка кандидатов для назначения представителями
общественности на заседании Ярославской областной Думы назначаются семь представителей
общественности в порядке, установленном регламентом Ярославской областной Думы». К сожалению
указанный регламент найти не удалось.
1.6. Досрочное прекращение полномочий (основания).
Основания досрочного прекращения полномочий в Законе не прописаны. Есть норма: «В случае
досрочного прекращения полномочий представителя общественности Ярославская областная Дума
1
принимает решение о начале процедуры назначения представителя общественности вместо выбывшего в
порядке, установленном настоящим Законом».
1.7. Инициаторы досрочного прекращения полномочий.
В Законе не прописаны.
1.8. Социальные гарантии представителей общественности в ККС (наличие или отсутствие)
Отсутствуют.
Выводы
Такие субъекты, наделенные Законом правом выдвигать кандидатуры представителей
общественности (ПО) в ККС, как депутаты и трудовые коллективы, не являются общественностью.
Депутаты и выдвигают, и одновременно голосуют, т.е. назначают ПО. Трудовых коллективов очень много,
судей также можно отнести к трудовому коллективу. Представляется, что представители коммерческих
структур, назначенные ПО в ККС, будут представлять корпоративные интересы, а не интересы
общественности. Общественных объединений также очень много. С нашей точки зрения, необходимо
конкретизировать, какие общественные объединения могут выдвигать кандидатов (например, в уставе
записаны правозащитные цели).
РАЗДЕЛ 2
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА НАЗНАЧЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ККС СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ,
ВХОДЯЩИХ В ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
Для обеспечения реальной независимости ККС как органа судейского сообщества, оказывающего
влияние на судьбу каждого судьи, а также для создания условий эффективности и открытости ее
деятельности большое значение имеет качественный состав представителей общественности — членов
ККС.
Ниже приведены результаты анализа правоприменительной практики назначения представителей
общественности в ККС 7 субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ 1.
В выборку входят 49 членов ККС — представителей общественности, по которым были
предоставлены сведения о месте их работы.
Владимирская область:
Дмитриева Светлана Васильевна, судья в отставке;
Кашликова Елена Исааковна, судья в отставке;
Цветкова Ирина Николаевна, полковник юстиции в отставке;
Носков Александр Викторович, заместитель председателя Совета ветеранов ВЮИ;
Тишаев Виктор Николаевич, председатель Совета ветеранов прокуратуры Владимирской области;
Легкова Лариса Владимировна, юрист ИП «Князев И. В.»;
Поляков Владимир Филиппович, полковник юстиции в отставке.
Воронежская область:
Калинин Виктор Николаевич, старший советник юстиции в отставке;
Коньков Андрей Евгеньевич, декан факультета переподготовки, повышения квалификации судей
Российской академии права;
Носырева Елена Ивановна, профессор, завкафедрой гражданского права и процесса ВГУ;
Серегина Валентина Васильевна, доцент кафедры теории и истории государства и права ВГУ;
Старилов Юрий Николаевич, профессор, завкафедрой административного и муниципального права
ВГУ;
Сыщикова Тамара Михайловна, доцент кафедры организации судебной власти и
правоохранительной деятельности ВГУ;
Панин Александр Анатольевич, помощник главного федерального инспектора Воронежской
области.
Костромская область:
Баженова Людмила Александровна, советник юстиции в отставке;
Дмитриев Борис Иванович, государственный советник юстиции 3 класса в отставке;
Карташов Рудольф Александрович, председатель первичной ветеранской организации при
администрации Костромской области;
Мутовкин Владимир Иванович, пенсионер;
Румянцев Александр Федорович, судья в отставке;
Рыбакова Зинаида Павловна, профессор кафедры уголовного права и процесса Костромского
государственного технологического университета, судья в отставке;
Шалумова Нина Эдуардовна, профессор кафедры судебной и правоохранительной деятельности,
декан юридического факультета Костромского госуниверситета им. Н. А. Некрасова.
Липецкая область:
1
Владимирская, Воронежская, Костромская, Липецкая, Тверская, Тульская, Ярославская области.
2
Власова Александра Тимофеевна, судья в отставке;
Железняков Юрий Григорьевич, старший преподаватель кафедры права и процесса Липецкого
госуниверситета им. И. А. Бунина;
Сахаровская Нина Александровна, член «Ассоциации юристов России», пенсионер органов
прокуратуры;
Лицуков Виктор Семенович, пенсионер органов прокуратуры;
Хрипунков Алексей Григорьевич, пенсионер органов прокуратуры;
Лошкарев Сергей Николаевич, начальник юридического отдела ОАО «Дизельавторемонт»;
Морозов Алексей Анатольевич, старший юрисконсульт юридического отдела ЗАО «Индезит
Интернэшнл».
Тверская область:
М. Б. Графская, директор по правовым вопросам ООО ЮК «Доминанта»;
В. В. Красильникова, начальник юридической службы ООО «Тверская региональная компания по
реализации газа»;
Е. Д. Долгинцев, пенсионер органов прокуратуры;
Л. В. Туманова, декан юридического факультета ТвГУ, д. ю. н., профессор;
Ю. А. Дронова, к. ю. н., доцент юридического факультета ТвГУ;
И. А. Шурыгин, судья в отставке;
В. В. Барышев, советник председателя Законодательного собрания Тверской области;
Тульская область:
Умнов Алексей Александрович, индивидуальный предприниматель;
Балахтар Раиса Александровна, заместитель начальника юридического отдела ОАО «Тулаоблгаз»;
Забродский Андрей Дмитриевич, советник генерального директора по юридическим вопросам,
начальник юридического отдела ОАО «Центргаз»;
Нехаева Татьяна Геннадьевна, доцент кафедры правовых дисциплин Тульского государственного
педагогического университета им. Л.Н. Толстого;
Смирнов Леонид Валерьевич, замдиректора ЗАО «Спецприбор»;
Толстухина Татьяна Викторовна, завкафедрой уголовного права, процесса и криминалистики
Тульского госуниверситета;
Савенко Сергей Владиславович, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Тульского
филиала Российской правовой академии Министерства юстиции РФ.
Есть ссылка на Положение о порядке рассмотрения поступающих в квалификационную коллегию
судей Тульской области жалоб и сообщений, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного
проступка. Попытка найти текст данного Положения оказалась безуспешной.
Ярославская область:
Баумова Марина Георгиевна, замдекана юридического факультета, доцент кафедры гражданского
права и процесса Ярославского госуниверситета им. П. Г. Демидова;
Гасюков Иван Иванович, прокурор г. Ярославля в отставке;
Колобов Георгий Николаевич, прокурор Ярославской области в отставке;
Ласточкина Римма Михайловна, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики
юридического факультета Ярославского госуниверситета им. П. Г. Демидова;
Лушников Андрей Михайлович, профессор, завкафедрой трудового и финансового права
юридического факультета Ярославского госуниверситета им. П. Г. Демидова;
Соловьев Олег Геннадьевич, доцент кафедры уголовного права и криминологии юридического
факультета Ярославского госуниверситета им. П. Г. Демидова;
Тарусина Надежда Николаевна, декан юридического факультета Ярославского госуниверситета им.
П. Г. Демидова; доцент кафедры социального и семейного законодательства.
Ниже представлены обобщенные сведения по месту работы представителей общественности в ККС
указанных выше 7 субъектов РФ:
1. Пенсионеры (ветераны) — 21 (42,9%),
в том числе 18 (36,7%):
— судьи в отставке — 6;
— прокуроры в отставке — 7;
— советники юстиции разных рангов в отставке — 5.
2. Юридическое сообщество, в т. ч. научное (вузы) — 17 человек (34,7%).
3. Коммерческие структуры — 9 (18,4%).
4. Госслужащие — 2 (4,0%) .
Как видно, подавляющее большинство (96%) представителей общественности в ККС относятся к
трем группам:
— пенсионеры — 42,9 %, из них судьи, прокуроры и советники юстиции в отставке — 85,7%;
— юридическое сообщество, в основном, представляющее вузы — 34,7%;
— коммерческие структуры разных форм собственности, банков — 18,4%.
3
Из 49 представителей общественности в ККС нет ни одного представителя общественных
организаций.
Принадлежность к общественности (в широком смысле) судей, прокуроров и советников юстиции в
отставке, коих насчитывается 36,7% от общего числа представителей общественности в ККС вызывает
большое сомнение. Вероятнее всего, им все-таки ближе интересы судейской корпорации, а не
общественности.
Сотрудники коммерческого сектора попадают в ККС посредством выдвижения от трудовых
коллективов. В своей работе они руководствуются, прежде всего, корпоративными интересами, что может
препятствовать реализации стоящих перед ККС целей и задач, а значит, сотрудников коммерческого сектора
нельзя в полном смысле признать представителями общественности. Под сомнение можно поставить и их
независимость, ведь они как минимум зависят от тех коммерческих структур, в которых работают.
Анализ сведений о месте работы представителей общественности (ПО) в ККС также показал
наличие в их составе представителей с одного места работы. Так, в Воронежской ККС 4 из 7 ПО являются
сотрудниками Воронежского Государственного Университета (юридический факультет). В ККС Липецкой
области — 3 пенсионера органов прокуратуры. В ККС Ярославской области — 5 ПО из Ярославского
госуниверситета им Демидова и 2 — прокурора в отставке.
Вывод
Основной причиной сложившейся ситуации, с нашей точки зрения, является отсутствие в
федеральном законодательстве толкования терминов «общественность» и «представитель общественности»,
именно вследствие этого в настоящее время институт представителей общественности в ККС выражает
групповые интересы судейской корпорации, силовых структур, юристов и бизнеса.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
31 мая 2004 года
9-з
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
ЗАКОН
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ОБЩЕСТВЕННОСТИ В СОСТАВ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ
КОЛЛЕГИИ СУДЕЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Государственной Думой
Ярославской области
25 мая 2004 года
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в
Российской Федерации" определяет порядок назначения Ярославской областной Думой представителей
общественности в состав квалификационной коллегии судей Ярославской области.
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 1. Требования к представителям общественности в квалификационной коллегии
судей Ярославской области
Представителями общественности в квалификационной коллегии судей Ярославской области (далее
— представители общественности) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет,
имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие
государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы,
не являющиеся руководителями организаций и учреждений, независимо от организационно-правовых форм
и форм собственности, адвокатами и нотариусами.
Статья 2. Начало процедуры назначения представителей общественности
1. Ярославская областная Дума принимает решение о начале процедуры назначения и о сроках
внесения кандидатур для назначения представителями общественности, которое оформляется
4
постановлением Ярославской областной Думы. О начале процедуры назначения представителей
общественности Ярославская областная Дума направляет информационное сообщение в средства массовой
информации.
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Срок внесения кандидатур для назначения представителями общественности не может быть
менее 14 дней со дня официального опубликования соответствующего постановления Ярославской
областной Думы.
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 3. Порядок внесения в Ярославскую областную Думу кандидатур для назначения
представителями общественности
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Правом внесения в Ярославскую областную Думу кандидатур для назначения представителями
общественности обладают:
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) депутаты Ярославской областной Думы;
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) общественные объединения;
3) трудовые коллективы.
2. К письму с предложением кандидатуры представителя общественности прилагаются следующие
документы:
1) письменное заявление кандидата о согласии на назначение и последующее участие в работе
квалификационной коллегии судей Ярославской области, в котором указываются фамилия, имя, отчество,
дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае
отсутствия основного места работы или службы — род занятий), адрес постоянного места жительства и
регистрации, контактный телефон;
2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата;
3) копия документа, подтверждающего высшее юридическое образование кандидата;
4) копии трудовой книжки или иных документов, подтверждающих трудовую деятельность
кандидата;
5) автобиография кандидата;
6) характеристика кандидата с последнего места работы, службы.
3. Документы, представленные позднее установленного Ярославской областной Думой срока
внесения кандидатур для назначения представителями общественности, а также документы, не отвечающие
требованиям части 2 настоящей статьи, не рассматриваются.
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 4. Порядок назначения представителей общественности
1. Уполномоченная комиссия Ярославской областной Думы формирует общий список кандидатов
для назначения представителями общественности и вносит его на рассмотрение Ярославской областной
Думы.
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Из общего списка кандидатов для назначения представителями общественности на заседании
Ярославской областной Думы назначаются семь представителей общественности в порядке, установленном
регламентом Ярославской областной Думы.
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Постановление Ярославской областной Думы о назначении представителей общественности
направляется в квалификационную коллегию судей Ярославской области не позднее пяти дней со дня его
принятия.
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Если на заседании Ярославской областной Думы было назначено менее семи представителей
общественности, Ярославская областная Дума принимает решение о начале дополнительной процедуры
назначения представителей общественности в порядке, установленном настоящим Законом.
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 5. Срок полномочий представителей общественности
5
1. Срок полномочий назначенных представителей общественности определяется установленным
Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" сроком, на который
формируется квалификационная коллегия судей Ярославской области.
2. В случае досрочного прекращения полномочий представителя общественности Ярославская
областная Дума принимает решение о начале процедуры назначения представителя общественности вместо
выбывшего в порядке, установленном настоящим Законом.
(в ред. Закона ЯО от 05.04.2011 № 7-з)
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае если полномочия представителя общественности прекращены менее чем за четыре месяца
до окончания срока полномочий квалификационной коллегии судей Ярославской области, представитель
общественности вместо выбывшего на оставшийся срок полномочий не назначается.
Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ярославской области
А.И.ЛИСИЦЫН
г. Ярославль
31.05.2004
6