Деятельность нотариата в Украине, регламентирована

Панельное заседание I
Вступление
Статус нотариусов гражданского права (особенно в отношении органов
государственной власти)
Игорь Фрис (Украина)
Деятельность нотариата в Украине регламентирована Конституцией
Украины, а также Законом Украины от 02.09.1993 года «О нотариате», согласно
которому нотариат в Украине - это система органов и должностных лиц, на
которых возложена обязанность удостоверять права, а также факты, имеющие
юридические значение, и совершать иные нотариальные действия, с целью
придания им юридической силы.
Совершение
нотариусов,
нотариальных
работающих
в
действий
в
Украине
государственных
возлагается
нотариальных
на
конторах,
государственных нотариальных архивах (государственные нотариусы) и на
нотариусов, занимающихся частной нотариальной
деятельностью (частные
нотариусы).
Документы, оформленные государственными и частными нотариусами,
имеют
одинаковую
доказывания
в
юридическую
суде
и
силу,
не
обеспечивают
требуют
дополнительного
бесспорность
гражданских
правоотношений.
Таким образом, в Украине одно из ведущих мест в системе
правоприменительной
непосредственно
деятельности
обеспечивает
принадлежит
правомерность
нотариусу,
действий
который
физических
и
юридических лиц в сфере гражданско-правовых отношений.
Для обеспечения качества и законности совершаемых нотариальных
действий
нотариус
в
Украине
должен
соответствовать
определенным
критериям: нотариусом может быть несудимое лицо, являющееся гражданином
Украины, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы в сфере
права не менее 3-х лет, прошедшее профессиональную стажировку в течение
одного года и успешно сдавшее квалификационный экзамен на получение
права на занятие нотариальной деятельностью.
Нотариус
является
юриспруденции,
его
самостоятельным,
статус
признается
комплексным
нормами
субъектом
гражданского,
административного, финансового, налогового и иного законодательства
Украины.
Статус нотариуса определяется как статус лица, обязанного:
 совершать
свои
профессиональные
обязанности
в
строгом
соответствии с законами Украины и принесенной присягой;
 содействовать физическим и юридическим лицам в осуществлении их
прав и защите их законных интересов;
 разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях
совершаемых нотариальных действий;
 хранить в тайне сведения, полученные им в связи с совершением
нотариальных действий;
 отказать
в
совершении
нотариального
действия
в
случае
несоответствия его законодательству Украины или международным
договорам.
Нотариус имеет право:
 требовать от физических и юридических лиц сведения и документы,
необходимые для совершения нотариальных действий;
 составлять
проекты
различных
документов,
подлежащих
нотариальному удостоверению;
 изготавливать копии документов и выписки из них;
 предоставлять разъяснения по вопросам совершения нотариальных
действий и консультации правового характера.
Исходя из перечисленного выше, правовой статус нотариуса отражает
положение нотариуса в обществе и в системе государственной власти, соединяя
в себе публичную и частную функции и состоит из установленных
законодательством Украины прав и обязанностей нотариуса, которые в
совокупности составляют объем нотариальной правосубъектности.
Долгое время в науке гражданского процесса Украины высказывалась
точка зрения о том, что частный нотариус является должностным лицом,
деятельность которого обеспечивает надлежащий правовой контроль в сфере
гражданского оборота.
Эта позиция базировалась на том, что в деятельности нотариуса особенно
важными являются два аспекта: с одной стороны, нотариус осуществляет свою
деятельность от имени государства, делегирующего нотариусу специальные
полномочия и наделяющего его рядом прав и обязанностей; с другой —
деятельность нотариуса не финансируется из бюджета, он не состоит в штате
государственного аппарата и организует свою деятельность самостоятельно:
арендует или приобретает помещение и оборудование нотариальной конторы,
нанимает работников и оплачивает их работу и т.п. Таким образом, нотариус
имеет
уникальный
дуалистический
статус,
который
обуславливает
необходимость отнесения его к числу должностных лиц, несмотря на то, что он
не состоит на государственной службе и не входит в штат государственного
аппарата.
Однако, исходя из многочисленных решений Пленума Верховного Суда
Украины, в этом вопросе поставлена точка. В соответствии с указанными
нормативно-правовыми актами Украины, к представителям власти относятся, в
частности, работники государственных органов и их аппарата, которые
наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения,
обязательные
для
исполнения
юридическими
и
физическими
лицами,
независимо от их ведомственной принадлежности или подчиненности.
Таким образом четко определено, что частные нотариусы не подпадают
под определение «должностное лицо».
Время от времени возникает вопрос о том, что является доходом частного
нотариуса.
Определение статуса частного нотариуса влечёт за собой и решение
вопроса о статусе получаемого им дохода. Норма Закона Украины «О
нотариате» определяет, что частные нотариусы за совершение нотариальных
действий взимают плату, размер которой определяется по договоренности
между
нотариусом
и
физическим
или
юридическим
лицом.
Оплата
дополнительных услуг правового характера, которые предоставляются частным
нотариусом и не относятся к совершенному нотариальному действию, также
производится по договоренности сторон.
Недопонимание
существа
этого
вопроса
приводит к
тому,
что
полученные частным нотариусом при совершении нотариальных действий
средства именуются прибылью с последующим налогообложением.
Считать такой доход прибылью частного нотариуса только потому, что
поступает он не из государственного бюджета, нельзя. Валовая выручка и
чистый доход нотариуса существенно отличаются. У нотариуса должно быть
достаточно средств для покрытия расходов на приобретение и содержание
собственного (или арендованного) помещения, техники, другого оборудования,
необходимой литературы, информационных правовых программ, для выплаты
заработной платы наемным работникам, повышения квалификации, уплаты
взносов на содержание Нотариальной палаты Украины, налогов за себя и своих
работников и т.п.
Самофинансирование, являющееся одним из основных принципов
деятельности
частного
нотариуса,
проявляется
и
в
том,
что
частнопрактикующий нотариус в Украине несет полную материальную
ответственность за совершаемые им нотариальные действия. В случае
причинения вреда клиенту вследствие незаконных действий или халатности
частный нотариус обязан возместить этот вред за счет собственных средств.
Что касается статуса нотариуса как специального субъекта первичного
финансового мониторинга (исходя из положений Директивы 2005/60/ЕС),
следует отметить, что 20 августа 2010 года в Украине вступила в действие
норма Закона Украины «О предотвращении и противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем», в соответствии с
которой нотариус в Украине признан лицом, являющимся специальным
субъектом первичного финансового мониторинга.
Исходя из требований указанного Закона, нотариус не должен уведомлять
Специально уполномоченный орган о своих подозрениях относительно
финансовых операций в случае, если такая информация стала ему известна при
обстоятельствах, которые являются предметом нотариальной тайны.
Эта норма ограничивается положением, которое обязывает нотариуса
уведомлять
Специально
уполномоченный
орган
о
своих
подозрениях
относительно финансовых операций (даже если эта информация и является
предметом нотариальной тайны) в случае, если таким нотариусом оформляется
договор купли-продажи недвижимости на сумму более 400 тысяч гривен (около
40000 Евро).
Новшества относительно статуса нотариуса как субъекта первичного
финансового мониторинга в рамках названного Закона в определенной мере
были негативно восприняты отдельными представителями нотариата. В первую
очередь, это произошло в связи с отсутствием четких критериев, которыми
должен руководствоваться нотариус при выполнении обязанностей субъекта
первичного финансового мониторинга, и неоднозначным трактованием нормы
указанного Закона. Следует отметить, что все необходимые разъяснения и
методические указания уже подготовлены Министерством юстиции Украины и
Специально уполномоченным органом и в ближайшее время будут доведены до
каждого нотариуса.